表2：乐清市人力资源开发“十三五”主要预期目标 

　　  

　　三、主要任务

　　（一）学前教育：公益性?普惠性

　　坚持公益性和普惠性原则，遵循教育规律和幼儿身心发展规律，因地制宜加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，提升公共服务供给能力，为幼儿提供安全方便、灵活多样、多种层次的学前教育服务，促进幼儿健康快乐成长。到2020年，等级幼儿园覆盖面超过95%，其中二级以上幼儿园覆盖面达到30%，普惠性幼儿园覆盖面达到85%，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到9%以上。

　　——优化幼儿园布局结构。以公益和普惠为主，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育网络，为幼儿提供安全方便、灵活多样、多种层次的学前教育服务。充分利用中小学布局调整后的富余校舍，优先安排新建、改扩建幼儿园，重点解决城镇及城乡结合部学前教育资源不足的问题。实施等级幼儿园工程，通过新建、置换、改造多种途径改善办园条件，鼓励支持幼儿园加强内涵建设，提升幼儿园等级层次。到2020年，新建改扩建幼儿园54所，新增学位1.5万个。

　　——加快普惠性幼儿园建设。加大政府购买服务力度，对经认定的普惠性民办幼儿园给予生均公用经费、教师年工资和参保等方面的补助，支持民办幼儿园提供普惠性服务。认定和扶持一批普惠性民办幼儿园，逐年提高普惠性民办幼儿园的比重，到2020年普惠性民办幼儿园达到65%。推进城乡公办幼儿园发展，规范城镇住宅小区配套幼儿园的建设和管理，着力推进农村公办乡镇中心幼儿园建设。

　　——提升幼儿园保教质量。开展学前教育师资专项培训，启动园长培养机制，全市幼儿园专任教师大专及以上学历比例和持有教师资格证比例均达到90%以上。开发建设游戏课程，全面推广游戏型教育，创建一批科学保教工作示范园，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。加强学前教育管理与指导，成立乐清市早教指导与服务中心，建立面向0岁至3岁婴幼儿的家长和看护人员普及科学育儿知识的管理服务网络。提高非在编幼儿教师工资待遇。建立健全无证幼儿园治理的长效机制。

　　（二）义务教育：公平性?优质性

　　坚持公平性与优质性原则，深化推进《浙江省义务教育标准化学校基准标准》建设，全面执行教育部《义务教育学校管理标准（试行）》，认真贯彻浙江省《关于深化义务教育课程改革的实施意见》，办好每一所学校，使每一个儿童少年得到全面健康快乐的发展。到2020年，完成义务教育薄弱学校改造任务；省义务教育标准化学校占比达98%以上；义务教育办学水平等级学校占比达95%以上。

　　——着力改造薄弱学校。实施浙江省薄弱学校基本办学条件改善工程，明显改善全市薄弱学校办学条件，加强管理、指导和帮扶，落实校长教师交流制度，推进集团校、联盟校等多种形式办学，提高教育教学质量，完成省定薄弱学校改造任务，加快薄弱学校改造提升步伐。推进标准化学校建设，按照省标准化学校基准标准，加大学校迁建、校舍改扩建力度，加强校园环境改造和设备设施添置。优化教师队伍的年龄、学科、学历、职称、性别结构，提高标准化学校创建达标率，全面完成省标准化学校建设任务，缩小校际办学条件差异。

　　——着力扩张优质教育资源。大力推进义务教育学校升等创优，用好教育财政经费，加快城镇配套学校的规划建设，着力解决当前城镇学校超常规模、超大班额等问题。采用项目推进方式，精心培育24所“新优质学校”，进一步提高全市义务教育优质均衡水平。到2020年，20%以上的小学、初中实施小班化教育。引进国内品牌学校，努力扩大优质教育资源。探索以委托管理、公益信托形式改进薄弱学校或实验学校，创新管理体制机制，激发学校办学活力。

　　——关心帮助农村留守儿童与新居民子女。启动实施“新乐清人”学校计划，完善《乐清市义务教育阶段新乐清人子女积分制入学积分方案》，新居民子女在公办学校接受义务教育比例达到90%以上。坚持以“全日制公办中小学接收为主”和“相对就近、免试入学”的原则，切实做好新居民子女入学就读工作，建立新居民子女义务教育经费保障机制。发挥学校教育主渠道、主阵地、主课堂作用，落实留守儿童提供结对帮扶工作，指导中小学校建设留守儿童活动站，为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件，对不同类型的困难学生实行不同资助政策，办好偏远山区、海岛必须保留的小规模学校。

　　（三）普高教育：基础性?选择性

　　坚持基础性和选择性原则，全面深化国务院关于考试招生制度改革的意见，以教育部《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》两项政策为指导，纵深推进普通高中课程改革，推动我市普通高中特色化、差异化、多样化发展。到2020年，我市公办普通高中省级特色示范学校比例达到70%以上。

　　——强化基础达成。普通高中要立足高中学业标准达成，满足学生发展需求，为学生大学学业发展和生涯发展做好准备。深入贯彻执行《浙江省普通高中特色示范学校建设标准》，改造薄弱高中，办好每一所学校。整合办学资源，通过转制等方式，完善全市高中布局，普高学校数减少到14所左右，普职招生规模大体相当。制定全市普高班级数下限和班额标准，逐步降低平均班额至40人以下。更加关注正确的育人导向，加强走班教学和选科指导，切实把高中改革定位在学生个性化培养和核心素养发展上。加大对普通高中分类指导，支持鼓励学校找准定位，改革创新，努力形成办学特色。

　　——强化选择教育。高考招生制度改革，为学生创设和提供了一定的选择空间。普通高中要主动应对新高考，不断强化选择教育。全面实施选修课选课走班，必修课分层分类走班，全面开展生涯规划教育，全面落实学生学习选择权。合理安排学考选考，试行“一学年、二学期、四学段”的学段制教学安排。探索行政班和教学班并存的管理模式，试行弹性学制和完全学分制。加大省级特色示范普通高中创建力度，不断扩大优质教育资源。

　　——强化人才质量。坚持以生为本理念，端正办学思想，规范办学行为，强化立德树人，树立全面质量观，加强教学组织管理，坚守课堂改革；加强教育教学研究，完善高中教学质量评估机制，重视监测结果运用；强化学生的个性化、特色化发展，更加关注学生的德育、体育、文学素养和身心健康等发展指数，全面提高人才培养质量。

　　——强化中招改革。制定普高学校跨区域自主招生的准入条件，致力形成规范有序、灵活多样的普高招生机制。规范普通高中招生行为，完善高中段学校多元招生录取制度，规范中考加分政策和各种形式的提前招生行为，规范特长生招生工作。合理编制招生计划，实行平行志愿录取。进一步落实优质示范高中学校将招生计划面向初中学校并按毕业生人数进行招生计划分配的招生办法。

　　（四）职业教育：服务性?技能性

　　坚持服务性、技能性的原则，以《浙江省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》为指导，以服务为宗旨、以促进就业为导向，进一步加快发展现代职业教育。到2020年，建成中高贯通、普职融通、内外联通，体现终身教育理念的现代职业教育体系；实现省等级职校全覆盖，建成省级以上职业名校1所、现代化专业群（链）7个。

　　——加快现代职业教育体系建设。坚持“扩量、提质、增效、激活”原则，全面优化职业教育布局结构、规模结构和专业结构，支持应用型本科高校建设，为当地经济社会发展、学校错位发展、学生全面发展服务。中职学校扩大到6所左右，普通高中改制成中职学校1所；校均规模达2500人以上。中职学生升入高职比例逐年递增，到2020年力争达到30%左右。

　　——提升职业教育基础能力。实施“名校名师名专业”建设计划，建设1所特色鲜明、省内领先、有一定知名度的中职学校；建设5个职教名师工作室，重点培养2名职教名校长；建设3个服务区域主导产业或新兴产业的品牌专业、优势特色专业；建设4个装备先进、设备对接企业生产、技术对接职业岗位，具备教学、生产、培训和鉴定等多种功能的实训基地。

　　——深化校企合作产教融合。出台促进校企合作、职业学校开展混合所有制办学改革等实施办法，引导支持行业企业等社会力量参与职业学校办学，实现不同所有制形式优势互补，建成校企合作共同体2个，推进校企一体化育人。加强品牌特色专业建设，重点建成适应产业发展需求的现代化专业群。推进校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，强化专业与产业、课程设置与岗位需求、教学过程与生产过程对接。加强行业指导，组建行业协会主导，政府部门、企业、学校、科研机构等多方参与的产业大联盟。

　　——突出创新创业教育。积极响应“大众创业、万众创新”号召，深化基于乐清人精神的创新创业教育，打造全省乃至全国“两创”教育高地。落实注册登记、税费减免、贴息贷款等创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、学生勇于创业的新局面。全面实行弹性学制，允许调整学业进程、保留学籍休学创业，深化学生创业支持。加强创新创业项目孵化，重点扶持网络创业实践，推进职业院校和行业、企业联动开展技术技能创新，切实增强学生创新创业意识和能力。

　　（五）特殊教育：融合性?关爱性

　　坚持以融合性和关爱性为原则，以学生身心发展状况为基础，满足特殊学生需求，坚持按需施教，给予关爱接纳，使每个特殊学生都能获得更好发展。到2020年，建成涵盖从学前三年到高中段的十五年特殊教育体系，适龄“三残”儿童义务教育入学率达96%以上，特殊教育质量不断提高。

　　——完善特殊教育办学机制。将乐清市特殊教育学校建成集教育、康复、养护于一体的残疾儿童教养学校，并成为乐清特殊教育的实验基地、指导中心、培训中心和教研中心，从“特校”向“中心”转移。

　　——拓展学前和高中段特殊教育。积极发展特殊儿童学前教育，为特殊儿童康复提供最佳机会。全市幼儿园积极提供特殊儿童随班就读服务，举办0－3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练机构。发展以职业教育为主的残疾人高中段教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。探索在普通高中设立残疾人高中教育班，招收符合条件的残疾学生。拓宽中等职业学校专业口径，积极开展残疾人职业教育。

　　——推进特殊教育医教结合。加强教育、卫生、残联等部门之间的合作，加快特教学校康复教师队伍建设，建立由专兼职结合的康复队伍。采用教育、医疗、康复等综合方式，对残疾学生实施康复指导、训练和服务，使每一个残疾学生得到适宜的发展。培育2名特殊教育名师，实现我市特殊教育教师专业化。

　　——坚持融合教育常态化。坚持特殊教育与普通教育相互融合,深入推进随班就读和卫星班实验工作，建立融合教育教师激励和考核机制；随班就读向学前和高中段延伸，做到轻度残疾儿童在普通中小学随班就读零拒绝；继续推进资源教室建设，实现每个乡镇（街道）至少有一个资源教室，全市示范性资源教室达到18个；扩大“特教学校+卫星班”的特教布局，全市设置特殊教育“卫星班”达到6个。

　　（六）继续教育：学习性?终身性

　　坚持学习性、终身性的原则，以教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》为指导，面向城乡居民开展成人教育和各类培训，为构建终身教育体系，建设学习型社会服务。到2020年，社区学校覆盖率达100%，建成温州级及以上现代化成人（社区）学校2所、成人培训项目品牌2个，形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身教育体系和学习型城市。

　　——提升社区教育水平。健全“政府引导、市场主导、整合社会力量、实行购买服务”的社区教育发展模式，进一步提高服务全民终身学习的能力和水平。完善市、乡镇（街道）、社区（村）三级社区教育网络。健全社会力量参与办学的机制，增强社区教育的活力和效率。推进现代化社区（成人）学校和社区教育品牌建设，不断丰富各类社区教育活动，实现社区教育培训多样化、活动特色化、学习数字化与管理常态化。

　　——完善劳动力培训体系。构建劳动者终身职业培训系统，依托职业院校、成人（社区）学校和企业等，面向高校毕业生、企业职工、退役士兵、新型农民和家政服务人员等群体广泛开展职业培训、就业培训和创业培训。持续推进扫盲工作，强化现代扫盲教育方式，巩固和扩大扫盲成果。深入开展“双证制”教育培训，全面提升公民综合素质和就业能力。

　　——构建终身学习平台。整合各类教育信息资源，实现终身教育的课程资源、教师资源、校舍资源、管理资源的开放共享，形成满足各类群体学习需求的教育资源供给与服务体系。加强老年教育，推进老年学校等养教结合的老年教育机构建设。办好全民终身学习活动周，继续开发一批网络课程和精品教材，倡导移动学习。以“学分银行”为载体，建立终身教育学分积累与转换制度。

　　四、重要举措

　　（一）补齐教育短板，加快实现教育现代化

　　——坚持教育优先发展。始终坚持把教育事业摆在优先发展的战略位置，纳入全市重要民生工程，明确实现教育现代化政府主体责任，突出教育发展项目党委政府优先讨论解决、经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金支出使用优先保障教育投入“三个优先”。

　　——全力创建教育现代化市。有效落实《乐清市创建省教育现代化市行动计划》，扎实推进分年度创建目标任务达成。对照《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准（2015年修订版）》，进行阶段自评和认真总结，发现问题及时改进，不断促进“短板”提升。建立相应的组织领导机构，成立创建办公室，定期研究、指导、协调创建工作。健全过程性督导和创建考核机制，推行进度督查通报等制度。按照目标责任制和责任追究制的相关要求，将创建责任层层分解，逐一落实，健全联创共建机制。2019年基本实现教育现代化；2021年全面实现教育现代化。

　　——推进教育优质均衡发展。结合行政区划调整及人口城镇化，合理调整校网布局规划。不断完善城乡教育一体化发展格局，进一步缩小校际、城乡、区域差距。进一步促进学校规范管理及办学水平提升，扩大优质教育资源覆盖面。优质教育资源共享机制更加健全，学校与社会资源合作更加紧密，办学资源和师资力量配置更加均衡。教育治理体系逐步完善，学校自主发展活力进一步增强。教育质量全面提高，多样化、个性化教育需求得到更好满足，教育满意度进一步提升。

　　（二）坚持立德树人，打造素质教育新高地

　　坚持面向全体学生，促进学生全面发展，将社会主义核心价值观体系融入教育全过程，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。

　　——完善整体育人机制。坚持德育为先，加强中小学整体育人机制研究，开展“四品八德”德育系列活动，创新全科、全员、全程育人模式，培养社会主义合格的建设者、可靠的接班人。制定《乐清市中小学学科德育指导纲要》，充分开发每门课程的德育资源和功能，加强德育和教学整合，创新德育工作载体。到2020年创建20所德育特色学校，创成8所乐清市级德育示范学校。完善学生德育导师制、学生违法犯罪预警机制、教师育人职责考评机制。办好家长学校，形成学校、家庭、社会的教育合力。形成各有侧重、学段衔接的中小学德育内容体系，进一步促进育人工作的整体化、序列化、层次化，切实增强育人工作的针对性和实效性。从学生的思想实际、生活实际和发展需要出发，加强学生行为习惯养成教育，推进“我的中国梦”系列主题实践教育活动，深入践行社会主义核心价值观，学习传承中华优秀传统文化和传统美德。

　　——促进学生身心健康。启动实施学生体质健康提升项目，加强运动与健康、心理与健康、营养与健康教育。深化体育课程教学、课外体育活动改革，增强体育运动对学生的吸引力，切实保证学生每天在校体育活动不少于1小时。严格落实体质健康测试结果与学生个人及学校、区域评优评奖挂钩制度。制定实施乐清市青少年校园足球行动计划，全面提高校园足球普及水平。规范学校心理辅导室和卫生室建设，完善学生心理健康档案制度，全面建立中小学生心理危机识别与干预制度。推进学生营养与健康教育试点工作和公益项目，加快学生营养教育师资培养和“小营养师”实践课程群建设，提高学校食品安全管理水平。规范办学行为，切实减轻中小学过重课业负担。

　　——加强科学人文艺术教育。着力培养学生的科学核心素养。以社会大课堂建设为载体，统筹利用文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆等校外资源，拓展地方课程。加强人文教育，注重对学生的人文关怀。加强书香校园建设，深化“爱阅读”行动，努力培育学习型组织，书香校园的建成率达到80%以上。传承乐清人精神，弘扬瓯越传统历史文化。启动实施艺术素养提升项目，改进美育教学，形成纵向衔接、横向联通、内外结合的现代化美育体系。完善学生艺术素质测评、学校艺术教育评估与报告制度，将中小学生艺术素质测评结果作为深化学生综合素质评价和考试制度改革的重要内容。做好语言文字工作。继承传扬乐清方言、乐清童谣。

　　——加强综合实践教育。完善劳动教育保障机制，创建学工劳动技术教育中心，配齐劳动技术课操作教室，着力培养学生的劳动意识、劳动兴趣和劳动习惯。推进区域性校外教育学生实践基地建设，健全“1（中心）+X（分基地）+Y（校内外活动场所）”实践基地布局，实现校外教育综合实践基地（学校）镇（乡）域全覆盖。培育精品实践活动课程10门。探索学生实践活动跨区域化、虚拟化运作模式，形成有乐清特色的基于实践的学生综合素质评价体系和育人体系。以社会大课堂建设为载体，建立中小学生定期参观公共文化机构的长效机制，向中小学生免费开放图书馆、文化馆等校外资源。

　　——加强学校文化建设。强化学校文化的育人功能，丰富师生活动文化，凝聚提炼精神文化，打造特色和品牌，形成“一校一品”的文化特色。分学段有序推进中华优秀传统文化教育，把中华优秀传统文化教育系统融入课程和教材体系，加强面向全体学生的乐清本地传统文化教育，开展乐清人文教育，编印乐清乡土教材，开展系列弘扬中华优秀传统文化的校园活动。以“美丽校园”创建活动为载体，整体优化和提升校园环境文化，到2020年，“美丽校园”创建学校比例达95%以上。

　　（三）深化课程改革，创造适合每一个学生的教育

　　到2020年，义务教育质量综合评价指标达到全省中等以上水平，各类高考升学率、重点录取率达到全省平均水平。

　　——优化课程结构。加强课程指导，重视学校课程规划的制订与实施。优化学校的课程整体规划，建立以学科核心素养为核心的基础性课程、拓展性课程整合机制，开发丰富多彩的校本课程，实现课程的多样化，建立可选择的课程体系。加强学段衔接研究，开发学段衔接课程、学科整合课程与微课程。整合校外教育资源，积极开发网络课程，培育精品课程，打造特色课程，推进乐清特色课程群建设。

　　——深化教学改革。遵循教育规律和学生成长规律，把握不同阶段的教育要求，深化教学改革。学前教育要全面开发建设游戏课程，着力推广游戏型教育；小学教育严格坚持一年级“零起点”教学，着力培养学生的学习和生活习惯；初中教育注重拓宽学习领域，丰富学习方式，着力激发学生的内在学习动机；高中教育要着力促进个性化学习，追求绿色升学率。实施“重点突破，以点带面”的课堂教学变革策略，重视过程跟进，随机督查，确保项目落地的效果。实施课堂教学精细化引导，开展专题教学研究，深化“促进有效学习”课堂变革实验。加强学情研判、学习设计、学法指导、作业优化的研究，注重因材施教，优化师生关系，创造适合每一个学生的教育。

　　——完善质量评价与监测。坚持科学多元的理念，改进评价的内容、方式和评价结果的使用，促进学生成长和学校发展。建立基于网络和大数据的质量评价平台，形成每个学生的电子成长档案和中小学质量信息数据库。坚持定性评价和定量评价、形成性评价和终结性评价、内部评价和外部评价相结合，开展区域增值评价；推进学习诊断系统的实施，引导促进学生个体、学校的自我诊断和自我改进。加强新高考、新学考及中考命题的研究。

　　（四）培育研修品牌，建设高素质的教师队伍

　　到2020年，全面推行中小学校长职级制，高中段专任教师高一层次学历比率达到10%以上，中职“双师型”教师占专业课教师比率达到85%。

　　——深化人事制度改革。落实国家统一城乡中小学教职工编制标准的要求，健全编制动态管理机制，探索解决编制不足和结构性缺编等问题。试点实施中小学教师“县管校聘”的教师管理机制，建立教师区域间流动的有效机制。落实义务教育学校校长教师交流轮岗制度，全市符合交流条件的校长每年交流不低于符合交流条件校级领导总数的30%，骨干教师每年参与交流的比例应不低于符合交流条件的骨干教师总数的15%。支持职业学校按专兼职教师总数的20%左右比例用于聘请校外专业技术人员、能工巧匠兼职专业课或指导师，并列入部门预算。深化中小学教师职称制度改革，实现与事业单位聘用制度和岗位管理制度的有效衔接。加快民办教育引进人才步伐，给予优质民办学校引进高层次人才保留事业编制政策。

　　——促进校长专业化发展。贯彻国家校长专业标准，突显以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习的理念，强化规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等专业职责。建立中小学校长职级管理制度，完善中小学校长选拔任用、考核评价、交流任职制度。建立分层分类、职前职中培养机制，搭建跨区域、高品质的联合培养平台，促进校长专业发展，倡导教育家办学。加大后备校长选拔培养力度，完善任务驱动、项目研究等培养培训机制。优化校长绩效考核，建立校长收入待遇与学校办学效益挂钩的机制。

　　——培育高素质教师队伍。加强师德建设，创新师德教育、监督、考核、奖惩的方式，形成制度化、常态化的长效机制。完善骨干教师考评机制，实行骨干教师滚动管理。健全名师工作室（站）运作模式，发挥名师引领辐射作用。加强班主任队伍建设，促进班主任工作转型，让班主任成为学生人生的导师、心灵的导师、学业的导师。到2020年，选拔500名有干事创业激情、熟悉教育教学业务和年轻的教育干部，建立后备校长人才库。实施温州市瓯越教育人才和乐清市雁荡英才培养计划，培养50位骨干校长、10位县级名校长。优化升级三个层次骨干教师（班主任）梯队培养模式，三个层次骨干教师（班主任）分别达到50名、350名和600名。

　　——提高教师研修质量。加强教师专业发展培训，打造本土研训基地和精品特色研修课程，推进中小学教师培训机构标准化建设。开展在线学习和日常教研相结合，下移教师研修重心，完善校本研修制度，提升教师教学实践能力。实行教师培训学分制和“557分层分类” 培训管理制度，切实提升教师培训的针对性和时效性。完善教师培训质量监控制度，加强常态化培训过程管理。创新培训方式，形成培训者、参训教师、培训机构“教、学、管”相互评价与反馈体系，将教师培训质量测评情况纳入对学校和培训机构的绩效考核。

　　——建立教师地位和待遇的保障机制。强化教师工资保障机制，依法保障教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平。完善教师表彰奖励机制，评优评先向农村薄弱学校教师、特殊教育学校教师、班主任倾斜，实行民办学校、中职学校教师评优评先计划指标单列，改进各类先进评选办法。推进“幸福教师”工程，开展“温馨工会”等级创建，改善教师工作、学习和生活条件，不断完善优秀教师疗休养制度。

　　（五）深化改革试点，推进民办教育健康发展

　　到2020年，形成系统科学的分类管理政策体系，制度环境全国领先，优质资源比例全省领先，民办教育规模总体稳定，新增5亿以上民间教育投资，创建10所以上改革示范校（园）。

　　——健全分类管理政策。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，加大财政扶持力度，完善政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励、学生资助等财政扶持制度，提高民办教育专项资金使用效益。完善民办学校退出办学机制，健全民办学校产权（股权）置换、交易制度。健全民办学校风险基金提取办法。完善教师社保、培训等政策，建立民办学校教师管理平台。完善土地置换、税收优惠等政策。全面推进法人分类管理登记工作。

　　——创新多元主体办学体制。推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设、学校运营管理和提供课程资源开发等专业服务，探索委托管理机制。

　　——建立民办教育新型的治理机制。以完善法人治理结构为重点，建立健全决策机构、执行机构和监督机构，引导民办学校加强章程建设，实行自主管理。根据分类管理政策，健全政府指导和市场调节相结合的民办学校收费机制。保障民办学校跨区域招生自主权，健全多元录取机制。建设民办教育信息服务公共平台，完善民办学校财务会计制度和审计监督制度。完善督导激励机制，建设民办学校质量认证体系，开展区域民办教育监测工作。

　　——加大教育引资引智力度。构建开放、规范的教育市场和教育投资机制，利用乐商回归等平台，推出高层次教育引资项目。制定高端教育人才引进办法，吸引国内外优秀教师来乐从教。

　　（六）建设现代学校制度，推进教育治理现代化

　　到2020年，引入或培育第三方教育中介服务机构，基本形成政府宏观管理、学校自主办学、社会参与监督的教育公共治理新格局。

　　——推进政府简政放权。坚持以问题为导向，探索教育管办评分离机制，转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。健全权力清单、责任清单、负面清单制度，严格控制针对学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，减少行政干预。完善政府各部门之间的统筹协调机制，着力建立推进教育治理现代化的例会议事决策机制，综合运用政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施，强化教育督导，提高教育决策科学化、民主化水平，以制度创新落实重点、突破难点，为学校办学提供人、财、物等方面的服务，引导和督促学校规范办学。

　　——促进学校自主办学。建立符合学校特点的管理制度和配套政策，落实学校办学主体地位，推进现代学校制度建设。以学校章程建设为抓手，及时完善、修订或废止内部不合理的规章制度，促进中小学在育人方式、课程设置、资源配置、人事管理、经费使用等领域实现自主管理。建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会，对学校重要事项的决策等提出意见建议，充分发挥学校党组织、教代会、家委会在科学决策、民主管理中的作用，保障教师、学生、家长以及社区成员实现共同决策。

　　——引导社会参与评价。引入或培育第三方专业教育服务机构，整合教育质量监测评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。扩大行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织参与教育评价。制定专业机构和社会组织参与教育评价的资质认证标准。引入市场机制，将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围。重视扩大科技、文化等部门和新闻媒体对教育评价的参与。加大面向社会的信息公开和舆论监督力度，扩大公众的知情权、参与权、表达权和监督权，创设有利于推进教育治理现代化的社会环境。

　　（七）加快教育信息化，促进教育资源共享

　　到2020年，运用信息技术推动课堂变革和教育管理创新，实现学习个性化和教育开放化；全市建成示范性智慧校园20所、智慧教室60个，师生信息技术应用能力和网络素养明显增强。

　　——建设教育信息化公共服务平台。加快构建信息系统应用体系、技术服务体系、信息安全体系，建成集行政管理、教师发展、学生发展、教育资源和数据共享五大功能为一体的智慧教育城云应用平台。建设县级教育大数据中心，实现与国家、省教育数据中心的无缝对接及全市各地各校的综合管理应用，为各级教育行政部门决策、学校发展、教育质量监测等提供数据支撑。

　　——促进教育信息技术与教学深度融合。运用现代信息技术改革教育教学内容和方法，加快推进信息技术与教育理念、教学内容、教学模式和教学管理的深度融合，促进学习方式的转变，满足学生多元化和个性化的学习需求。开展“翻转课堂”“微课教学”“慕课”等新领域试点工作，普及建设师生网络学习空间，扩大网络教育志愿者队伍，推广基于互联网的个性化学习、自主学习等新型学习模式。

　　——建设智慧校园。加快无线校园网建设，搭建班级移动互联网应用平台，推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在智慧校园中的创新应用，建成全覆盖的区域教育无线城域网，实现校园有线无线互联互通，实行统一认证管理，构建课堂教学、教师教研、学生学习、管理评价、家校沟通、学校安全管理等一体化智能化的校园环境，为无处不在的个性化、个别化学习提供服务支撑。

　　——全面推进中小学创客教育。推进中小学校创客教育“五个一”工程，即每校开出一门创客课程、建设一个创客空间、聘任一位创客指导师、每年组织一次创客教育活动和每生每年完成一个创客作品。打造特色化的学校创客教育基地，开展常态化的创客教育和校际联盟活动。到2020年，全市建成创客活动基地15个，打造一个有影响力的创客教育中心。

　　（八）加快学校建设，推动学校硬件设施提升

　　到2020年，形成层次分明、结构合理的教育设施体系，学前教育和义务教育阶段学校确保就近入学，高中教育阶段学校确保普职相当、布点合理、规模适度。

　　——全面实施教育设施布局专项规划。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。根据常住人口分布、流动趋势和生育政策变化等因素，合理调整全市教育设施（学校）布局专项规划。整合城乡现有教育资源，盘活教育用地资源存量。严格按照标准与规范进行布局，提高学校标准化水平。保证教育设施应有的用地规模，改善办学条件。建立学校与居住区建设相配套的制度，统筹建设学前教育、普通教育、职业教育、继续教育等各类设施。结合各教育片区远景人口规模及结构，做好教育设施用地的储备工作。工业园区、工业企业集聚区等城乡规划布局应依法避开已建成或规划选址的学校等教育设施，以确保学校安全和师生健康。

　　——加快推进学校重大项目建设。根据《乐清市基础教育设施布局专项规划（2015-2020）》，结合教育发展现状，计划建设柳市职业技术学校迁扩建工程、雁荡镇第一中学扩建工程，城东二中滨海校区新建工程，白石小学迁建工程等一批中小学（幼儿园）建设项目。

　　——加快提升教育装备现代化水平。出台中小学教育装备现代化建设实施办法，重点推进中小学仪器和设备标准化、图书信息化及校园安防系统化等建设。适应课程改革与课堂变革需要，完善各类功能室配套设施建设，85%的中小学校必配功能室达到省建设标准。加强中小学教师尤其是农村中小学教师现代装备使用技能培训，提高教育设施及装备的使用效益。

　　五、保障机制

　　（一）组织保障

　　——加强教育领导和干部队伍建设。各级党委必须把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，及时研究解决教育改革发展的重大问题、难点问题和群众关心的热点问题；把推进教育事业改革发展作为政绩考核的重要内容。加强教育干部队伍的思想政治建设、能力建设和作风建设。按照德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配强学校单位领导班子。深化干部人事制度改革，健全选拔任用机制，完善选拔干部办法，提高选人用人公信度和组织工作满意度。

　　?——加强基层党组织建设。深入开展“五星争创”和“红色细胞工程”活动，加强意识形态工作，以“互联网+党建”思维为引领，扎实推进基层党建工作创新，打造党建工作特色品牌，充分发挥基层党组织政治核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。创新基层党组织活动方式，丰富活动载体，不断夯实基层基础，增强基层党组织活力。加强党员队伍建设，深化党员志愿者服务活动，重视在学科带头人、青年教师中发展党员，不断提高党员质量，激发党员活力。坚持党内组织生活制度，推进党内组织生活规范化，加强党内民主建设，保障党员主体地位，完善党代表大会制度和党内选举制度。

　　——加强党风廉政建设。履行全面从严治党的主体责任，深入贯彻中央八项规定精神，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党的建设总体布局，统一部署、实施、考核。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，不断完善党风廉政建设领导体制与工作机制。驰而不懈地纠正“四风”，健全廉政风险防控制度，不断规范权力运行机制和监督约束机制。强化监督执纪问责，完善执纪监督程序，明确执纪监督方式，不断完善“一案双查” “一岗双责”制度，实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。

　　（二）资金保障

　　——完善投入稳定增长机制。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，按照确保全市教育经费实现法定“三个增长”的要求，逐级落实政府履行公共教育的经费保障责任。建立并实施对财政性教育投入的绩效评估和优先发展问责机制。完善政府投入为主，多渠道筹措教育经费的保障机制，充分挖掘和综合利用教育资产，依法将非经营性资产转化为经营性资产，积极发挥政府资金在教育领域的引导作用。

　　——优化投入分配结构。完善学前教育经费政府投入机制，优化公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准。逐步提高义务教育生均公用经费，健全高中段教育政府经费保证制度，全面实现中等职业教育生均公用经费达到普高1.5倍以上政策。完善覆盖各级各类教育的学生资助体系，落实资助标准动态调整机制。

　　——提高经费使用效益。健全预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。优化经费支出结构，整合各类专项拨款，引导学校统筹合理安排经费。加强和改进资金监管，健全经费使用绩效考评制度，确保资金使用安全规范，提高教育资金使用效益。

　　（三）队伍保障

　　——深化教育人事制度改革。加大基础教育教师配置力度，依法配置学科教师。根据课程建设、高考改革，以及学校标准化、区域现代化的实际需要，及时调整和充实教师编制，健全县域编制动态管理机制。逐年增加幼儿教师事业编制数量，派遣一定数量公办教师扶持普惠性民办幼儿园。出台优惠政策，吸引高素质的教育人才来乐清工作。全面推进义务教育教师“县管校聘”改革，加大教师、校长交流工作力度，实施校长职级制，促进校长专业化、职业化发展。

　　——提升校长教师专业水平。深入实施名师名校长培养工程，建立教师基础素养持续提升项目，建设一批优秀学科基地；开展骨干教师研修培育项目，有效培育名优教师，建设教育人才高地；开设名优校长培养高级研修班项目，加强教育干部队伍建设；开展农村教师技能提升工程。不断完善名师名校长的考核、奖励制度，发挥其引领、示范、辐射和指导作用。强化学前教育教师培养，着力提高学前教育教师学历水平和持证率；加强特殊教育学校教师和承担随班就读教学任务教师的业务培训。完善教师培训网络，丰富教师培训内容，创新教师培训模式，提高教师培训针对性和实效性。

　　——加强教育科学研究。加强教育科研队伍建设，引进高层次骨干教师充实教学研究队伍，配齐配足教科研人员，特别是高中段教科研人员。系统研究教育改革发展的新情况、新问题，全面深入研究高考新政带来的变化与机遇，研究学校课程改革与高考改革的课程对接与实施。开展课堂教学专题研究，发挥教学常规的“规范提质”作用。开展基于教育教学需要，基于学校发展需要，基于学科发展需要的课题研究，建立和完善教育科学规划课程专项经费资助制度。

　　（四）制度保障

　　——健全教育督导体制机制。贯彻落实教育督导条例，根据国家、省的统一要求建立市人民政府教育督导委员会及办公室，明确职能和定位。推进制度化建设，完善教育督导制度，强化程序意识，规范督导流程。增强督导结果运用，加大结果公开力度，做好督导报告的发布工作，实行阳光督导。按照“管办评”分离的原则，转变和优化督导工作职能，积极引入或培育第三方评估机构。

　　——强化教育督导工作职能。以教育现代化县（市、区）创建工作为抓手，不断巩固义务教育均衡发展成果，促进教育优质均衡发展。加强教育现代化市创建相关工作的督查与指导，确保按计划通过浙江省教育现代化县（市、区）评估验收。落实挂牌责任督学“一月一督”制度，做好各级各类学校的预查指导和评估工作，不断完善学校发展性评估工作，促进学校健康、内涵发展。

　　——完善教育督导保障措施。加强督学队伍专业化建设，定期开展交流、培训，不断提升督学队伍整体理论和业务水平。创新督导方式，研究新理念、新知识的融合渗透，新工具、新手段的开发运用，加快教育督导信息化进程，提升督导工作现代化水平。加强督导纪律和效能建设，加强督导工作经费、专业技术等保障。

　　（五）平安保障

　　——加快创建等级平安校园。深化平安乐清建设，创新社会管理，以完善校园安全稳定工作长效机制为重点，实施精细化和动态化管理，切实维护校园平安稳定。以“等级平安校园”创建为载体，加大平安校园宣传力度，逐步完成全市各校的等级创建工作。新建、扩建、改建的学校必须将技防设施建设纳入建设规划，已建设技防设施的中小学、幼儿园要按照标准升级改造。

　　——加强中小学生交通安全保障体系和心理救助网络体系建设。以学校为基点，完善学生公共交通服务体系。新购校车必须采购国标专用校车，落实校车安全精细管理。加强生命教育和青春期教育，开展危机干预，各校心理辅导中心（站）要建立心理健康教育、监控、跟踪与转介机制，构建教育、预防、治疗一体化的心理救助网络体系。

　　——加快建设安全教育平台。实施“儿童安全教育工程”公益项目，提升广大儿童少年安全意识，增强避险自护能力。逐步建设并形成覆盖全市的中小学安全教育平台。完善以创建安全体验教室为载体的安全教育试点项目，在学生实践学校（基地）中建设安全教育体验馆（室），建立符合区域特色的安全教育体系和模式。加强安全教育，增强学生公共安全意识和自救自护能力，培养学生安全技能。

　　附件：乐清市“十三五”教育九大工程

　　

附件 

　　乐清市“十三五”教育九大工程

  

 

　　抄送：市委各部门，市人大、政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，各民主党派。

　　乐清市人民政府办公室 2017年6月29日印发

附件下载:乐政办发〔2017〕26号.aip