面对国内外错综复杂的经济形势， 经营环境困难增多，金融风险仍然存在 等不利因素，乐清市委市政府主动适应 发展新常态，沉着应对各种风险挑战， 推进“五市六城”建设，有效推进社会 经济转型升级，充分发挥好温州赶超发 展的“排头兵、顶梁柱”作用，全年经 济运行呈现“稳中向好、稳中求进”的 良好态势。 

一、全市经济运行总体情况 

经初步核算，2015年全市实现GDP766.82亿元，比上年增长8.6%，增幅 并列温州11个县（市、区）第2位，比 上年提高1个百分点。分产业来看，第 一产业增加值20.40亿元，增长3.6% （增加值核算扣除价格因素，下同）； 第二产 业增加值390. 97亿元，增长 6.4%，其中工业增加值361.08亿元， 增长6.2%，增幅比上年回落2.1个百分 点；第三产业增加值355.46亿元，增长 11.7%。经济结构优化明显，三次产业 结构从2014年的2.8：53.6：43.6调整 为2.66：50.99：46.35，分别拉动经济 增长0.1、3.6和4.9个百分点。服务业 占比提升幅度居温州首位，工业占比首 次下降到50%以下。

 （ 一 ）农业生产基本稳定，畜牧业发展较快。2015年，全市实现农林 牧 渔业产值32.15亿元，比上年增长3.7%。其中农业稳步增长，实现产值 13.91亿元，比上年增长2.3%，全年粮 食播种面积33.26万亩，增长1.5%；粮 食总产量13.83万吨，增长1.4%。畜牧 业增长较快，实现产值6.66亿元，比上 年增长10.5%，全年生猪出栏20.37万 头、牛出栏0.92万头、羊出栏0.84万 只，分别增长15.0%、6.7%和18.3%。 

（二）工业生产增速放缓，结构改 善效率提高。2015年，全市工业增加 值比上年增长6.2%，增幅比上年回落 2.1个百分点；工业总产值1770.57亿 元，增长5.4%，增幅较上年回落1.7个 百分点。从规上工业企业来看，工业品 出厂价格持续下滑，一定程度上影响 了产值的增长空间，全年实现规上工 业产值1286.90亿元，增长5.6%，增幅 较上年回落了1.4个百分点；规上工业 增加值279.60亿元，增长6.6%，增幅 比上年回落0.4个百分点。规上工业企 业用电量呈现企稳回升的态势，全年 规上工业企业用电量21.35亿千瓦时， 增长4.9%，增幅较上年提高9.6个百分 点。工业内部结构继续改善，主要表 现：一是新兴产业比重提升。规上高 新技术产业增加值149.83亿元，增长 6.1%；战略性新兴产业增加值107.89 亿元，增长7.4%；装备制造业增加值 213.13亿元，增长6.3%，总量均稳居 温州第一，占规上工业增加值比重分 别为53.6%、38.6和76.2%，前两项占 比分别比上年提高了2.6和0.3个百分 点，装备制造业占比略微下降0.6个百 分点。二是创新活力进一步增强，全年 规上工业企业科技活动经费支出17.82 亿元，增长8.8%，增幅高出规上工业 产值增长3.2个百分点。三是新产品产 值率继续攀升，全年规上工业新产品 产值330.68亿元，增长15.3%，快于 产值增幅9.7个百分点，新产品产值率 25.7%，比上年提高1.4个百分点。四 是机器换人成效显现效率提高，规上工 业每百元主营业务收入中的成本为81.6 元，比上年下降0.5%；全年规上工业企 业全员劳动生产率16.5万元/人，高出温 州平均1.8万元/人，比上年增长8.7%。 

（三）服务业发展增速加快，对整 体经济贡献突出。2015年，全市实现 服务业增加值355.46亿元，比上年增 长11.7%，增幅比上年提高4.9个百分 点，拉动GDP增长4.9个百分点。服务 业占比接近于工业，对整体经济增长的 贡献率56.9%，远高于工业的39.2%， 比上年提高了23.5个百分点，成为拉动 全市经济增长主要引擎（见图1）。 

服务业发展加快，内部热点增多， 一是受2015年证券市场的火热影响和 金融行业的逐步企稳，实现金融业增加 值37.48亿元，增长9.3%，增幅比上年 提高11.2个百分点，拉动GDP增长0.4 个百分点。全年证券交易量是上年的 3.7倍，金融存款和贷款余额比年初分 别增加92.12亿元和36.08亿元，比上 年分别增长8.7%和3.4%。二是在“乐 十条”房产新政刺激下，房地产交易 持续活跃，实现房地产业增加值42.78 亿元，增长11.0%，增幅比上年提高 5.7个百分点，拉动GDP增长0.5个百分 点。全年房地产销售面积85.04万平方 米，增长66.0%；销售额为102.74亿 元，增长43.2%。三是随着互联网+、 文化产业等新兴服务业的发展，营利性 服务业增加值增长22.0%，比上年提高 12.3个百分点，拉动GDP增长1.4个百 分点。其中国家重点其他营利性服务业 企业实现营业收入4.86亿元，比上年增 长33.1%，增速较前三季度提高19.3个 百分点，高出全市12.1个百分点。主要 得益于软件和信息技术服务业以及商务 服务业的高速发展，带动全市其他营业 性服务业营业收入增速的持续走高。四 是财政支出力度加大，带动非营利性服 务业增长8.1%，拉动GDP增长0.8个百 分点。1月-11月份全市财政八项支出 合计50.85亿元，增长17.1%，其中城 乡社区支出13.94亿元，增长105.9%。 五是网络经济带动快递业发展，全年交 通运输、仓储和邮政业增长18.2%，拉 动GDP增长0.6个百分点，其中快递业 务量增长24%。 

（ 四 ）消费市场平稳增长，出口持续低迷。2015年，全市实现社会消 费品零售总额314.78亿元，比上年增 长10.3%，增幅比上年回落5.6个百分 点。从限上商贸企业来看，实现限上消 费品零售额118.94亿元，增长9.5%； 限上批零住餐销售额214.76亿元，增长 10.8%。从内部行业发展来看，批发和 餐饮业仍然保持较快增长，实现限上批 发业销售额123.93亿元，增长16.1%； 限上餐饮业营业额8. 16亿元，增长 9.1%。但因受网络销售冲击、成品油 价格下滑以及汽车市场的持续低迷等因 素影响，零售业增长缓慢，限上零售业 销售额81.34亿元，增长4.1%，增幅比上年下降11.6个百分点，其中汽车行业下降0.8%。

 2015年，外贸进出口一直延续负增 长的态势，全年完成外贸进出口20.98 亿 美元，比上年下降5. 5% 。 出口成为拖累全市进出口增长的主要原因， 全年完成出口总值20. 19亿美元，下 降5.7%；进口总值0.79亿美元，下降 0.2%。从出口企业类型上看，外贸企 业完成4.49亿美元，下降9.9%，降幅 最大；生产企业完成14.61亿美元，下 降4.1%；三资企业完成1.27亿美元， 增长5.3%。 

（ 五 ）有效投资增幅回落，内部结构继续改善。2015年，全市完成限 上固定资产投资555.15亿元，比上年 增长14.3%，增幅较上年回落1.8个百 分点，完成温州任务的101.1%，居温 州全市首位。全年呈现逐步趋缓的态 势，从上半年的增长20.3%到前三季 度的20.2%再到全年的14.3%。投资内 部结构继续改善，全年完成工业投资 222.01亿元，增长18.2%，占限上投资 比重从上年的38.7%提升到40.0%。腾 笼换鸟、机器换人等工作有效推进，完 成技改投资181.69亿元，增长22.3%， 占工业投资比重为87.8%，居温州全市 首位。民间投资相对活跃，完成民间投 资420.77亿元，增长17.9%，增幅高出 限上投资3.6个百分点。随着甬台温高 速公路复线、温州绕城高速公路北线二 期、文化产业园等一批重点项目的推 进，基础设施投资进一步加快，完成基 础设施投资122.85亿元，增长28.6%， 增幅高出温州平均水平13.2个百分点， 比上年提高28.4个百分点。

 （ 六 ）财政收入保持稳定增长， 完成年度预算。2015年，全市财政 总收入124.08亿元，完成年度任务的 100.1%，比上年增长7.7%，其中公共 预算财政收入64.15亿元，完成年度任 务的100.7%，增长7.5%，两项增幅均 比上年度下降1个百分点，但分别高出 温州平均水平1.2和0.5个百分点。从公 共预算收入来源来看，税收收入56.16 亿元，增长10.1%，增幅比上年度提 高3.3个百分点。其中受房地产“乐十 条”的积极影响，房产税和契税增长较 好，超额完成年度任务，房产税2.35亿 元，增长8.9%；契税4.65亿元，增长 14.4%，分别完成年度任务的111.9% 和 1 0 4 . 5 % 。与企业经营相关的增值 税、营业税和企业所得税保持平稳， 增值税14.27亿元，增长8.7%；营业税 12.48亿元，增长6.7%；企业所得税 8.84亿元，增长5.4%。 

（ 七 ）居民收入保持较快增长， 农村快于城镇。2015年，全市城镇常 住居民人均可支配收入46351.69元， 比上年增长8.8%；农村常住居民人均 可支配收入24890.84元，比上年增长 9.8%。城乡居民收入比进一步缩小， 从2014年的1.88缩小至1.86，低于全 省平均的2.07。从收入的结构来源来看，工资性收入仍是城镇和农村居民整体收入的主要来源，分别为49.3%和68.5%。受近几年地方最低保障工资标准不断提高、企业用工劳务成本提升等因素影响，城镇和农村居民收入中工资性收入分别增长9.5%和10.4%，均快于可支配收入增速；同时受宏观经济的影响，经营性收入增幅明显低于可支配收入，比上年增长7.4%。

二、经济运行中值得关注的问题

 （ 一 ）企业生产经营仍然较为困难。受国内外经济形势影响，市场需求减少、用工成本不断上升等因素影响，企业经营负担加重，利润空间不断压缩。2015年，全市规上工业企业实现利润总额89.90亿元，比上年下降2.7%；利税总额134.11亿元，比上年下降2.6%。亏损企业73家，比上年净增28家；亏损企业亏损金额1.73亿元，比上年增长65.3%。人均劳动报酬有所提高，从2014年的4.56万元/人提高到了4.74万元/人；两项资金占比提高，资金流动性趋紧，应收账款和产成品存货占流动资产的比重分别为43.0%和6.2%，分别比上年提高0.5和1.7个百分点。市场需求持续低迷，全市规上工业企业出口交货值增长1.6%，较上年回落7.1个百分点，且呈现逐季回落的态势。

（二）服务业发展仍需进一步提速增效。近几年，随着转型升级力度不断加大，乐清市服务业经济占比提升较快，但仍在温州处于落后地位，落后温州平均水平5.4个百分点，位居11个县市区第8位，甚至落后于平阳、苍南等县。从服务业经济内部看，部分重点行业可持续增长的空间有限，一方面2015年占服务业比重前两位的非营利性服务业和批零业分别为24.3%和22.6%，增长8.1%和9.2%，增速均落后于服务业平均水平，特别是零售业受石油价格的持续下跌和汽车行业的需求不足等因素影响，零售业增加值仅增长6.5%。另一方面金融和房地产业的高增长主要受益于证券市场的爆发式增长和房地产新政的刺激，2016年随着证券市场趋于理性和房地产市场能否继续保持活跃，将很大程度上限制服务业的增长空间。从限上服务业企业的发展状况来看，乐清市规上国家重点服务业企业数量排名三区两市末位，不及温州的1/10，服务业管理机制仍不健全，小散乱现象普遍。

（三）居民增收步伐仍需加快。城镇和农村常住居民人均可支配收入是全面小康建设的重要指标，从乐清市“十二五”完成来看，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均可比价分别增长7.1%和8.1%，分别位居温州11个县市区第7和第10位，要想实现两个收入翻番的目标，“十三五”期间需分别实现可比增长7.3%和6.3%。在整体经济逐步放缓，居民经营收入受到一定冲击和收入总量基数较大等因素的影响下，进一步提速的困难不小。

三、 建议及对策

2016年，是“十三五”规划开局之年，尽管外部发展环境中的不确定因素仍然较多，经济增长仍有下行压力，但同时也面临重大战略机遇。要坚持稳中求进工作总基调，加大供给侧结构改革力度，推进经济转型升级，调动各方面发展经济的积极性，为实现“十三五”良好开局夯实基础。

一是强化目标意识，确保新年开好局。紧紧围绕全年目标任务，按照“稳开稳走”或“高开平走”的预期，落实相关责任，充分调动各级干部抓发展、抓项目、抓转型、抓民生的积极性、主动性、创造性，担当作为，努力实现开门红，争取工作主动权，开好头，起好步，为实现全年目标打好基础。

二是推动产业向中高端化发展。要运用新技术、新方法和新的服务模式，加速传统产业的改造提升，并在产品技术的市场竞争中淘汰落后产能。实施“一六五”产业发展计划，加快六大新兴产业培育，加速技术创新成果产业化进程。适应新的生产、消费需求，发展智能制造、高端装备、生物医药等高端制造业。发挥现代服务业集聚区的功能优势，发展生产型服务业，促进产业向中高端迈进。 

三是加大服务业发展支持力度。主动适应经济转型新常态，鼓励发展服务业做为全市经济增长的主动力。有效地利用好“互联网+”经济效应，扶持发展电子商务，要排出一批成长性较好的电商，有针对性出台扶持发展政策，引导企业上规，加速这些企业做大做强，扩大知名度和影响力。既增加乐清人买的规模，也扩大卖的规模。同时相关服务业主管部门要重点支持发展现代服务业。围绕全产业链的整合优化，发展生产性服务业、科技服务业、物流业、文化创意产业等现代服务业。