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关于印发《乐成街道农村集体资金资产资源管理制度(试行)》的通知
文 号: 乐街办〔2017〕175号 阅读版本:
发布机构: 乐成街道 公开日期: 2017-12-28
时效性: 有效

各村居:

     为规范乐成街道农村集体资金、资产、资源管理,深入推进农村党风廉政建设向纵深发展,特制定《乐成街道农村集体资金资产资源管理制度(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                    乐成街道办事处

                                   2017年12月6日

(此件公开发布)

乐成街道农村集体资金资产资源管理制度(试行)

第一章 总 则

第一条  为切实加强农村集体资金资产资源(以下简称“三资”)管理,实现制度管权、管事、管人,维护农村集体经济组织的合法权益,促进农村经济社会和谐发展,根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》、《温州市人民政府办公室关于全面推进农村集体资金资产资源管理体系建设的实施意见》的规定,结合实际,制定本制度。

第二条  村经济合作社及其他行使集体“三资”管理职能的村集体经济组织适用本制度。

第三条  本制度所称农村集体资金指村集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、国家征地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有或者以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、林木、畜牧、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、广播、电视、卫生、体育设施以及依法属于村集体所有的其他资产。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地(含宅基地、建设用地)、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

第四条  农村集体“三资”受法律保护,任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或者非法查封、抵押、冻结、变卖和没收农村集体“三资”。

第五条  农村集体“三资”的核算和管理事项,实行委托代理。

第二章机构职责

第六条  为加强对农村集体“三资”的日常监管,街道建立农村集体资金资产资源管理办公室(简称“三资办”),设在农业经济办公室,主要负责“三资”管理的指导、监督、检查和代理工作。村经济合作社管理委员会(简称社管会)承担日常的“三资”管理工作,村经济合作社监督委员会(简称社监会)负责“三资”管理使用的日常监督。

第七条  街道“三资办”职责包括:

1.指导各村经济合作社建立健全“三资”管理制度;

2、贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法及有关制度;

3、研究制定阶段“三资”管理工作具体办法及制度;

4、对各村经济合作社“三资”管理工作进行业务指导、检查和监督,提高农村“三资”管理工作水平;

5、做好农村“三资”代理工作,促进农村“三资”管理规范运作;

6、做好“三资”管理工作的调查研究工作,着力解决“三资”管理工作中出现的问题;

7、统计汇总分析“三资”管理工作报表及数据,为领导决策提供依据;

8、开展“三资”管理工作业务培训,提高各村经济合作社“三资”管理工作水平;

9、强化“三资”管理工作网络应用,对“三资”实行动态网络监管

10、组织相关人员不定期到村盘点库存现金,对发现的问题要及时做好整改;

11、配合开展审计工作;

12、建立健全街道、村“三资”档案及台账。

第八条 街道“三资办”代理会计具体职责包括:

1、指导帮助各村经济合作社开展“三资”清查;

2、指导各村经济合作社编制“三资”管理预算方案;

3、参与各村经济合作社“三资”管理使用重大事项,了解“三资”变动情况;

4、对各村经济合作“三资”管理使用的原始凭据进行审核,并进行登记;

5、对不按规定及时报账的村,代理会计可以拒绝办有关货币资金提取(转账)手续;

6、负责做好凭证编制、记账、结账、报表编制及上报;正确核算“三资”收支审核把关村集体资金的支取;

7、定期下村指导,每季度盘点各村经济合作社库存现金,每月核对现金及银行存款余额;

8、对各村经济合作社“三资”原始凭证、会议记录、资金使用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始自资料进行扫描,输入农村“三资”信息化管理网络;

9、做好《温州市农村集体经济组织统一收据》的领用、年度核销登记工作,并输入农村“三资”信息化管理网络;

10、参与做好重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作;

11、及时反馈各村经济合作社“三资”管理工作情况,督促各村经济合作社做好“三资”公开;

12、加强与代理村的沟通联系,及时掌握代理村“三资”管理有关情况;

13、建立“三资”台账,输入农村“三资”信息化管理网络,加强“三资”档案管理。

第九条 社会职责包括:
1、负责做好“三资”管理预决算方案编制;

2、制定和执行本社集体“三资”管理制度;

3、加强“三资”的日常经营管理,提高经营效益;

4、加强与街道“三资办”的沟通联系,邀请“三资办”代理会计参与“三资”重大事项;

5、提供给街道“三资办”做账的原始凭证必须要素齐全、手续完备、内容真实、用途清楚、开支合理,有经办人、签领人、审核人的签章;

6、定期公开“三资”使用、经营状况,随时公开“三资”重大事项;

7、及时落实处理上级有关部门提出的问题;

8、定期向社员(代表)大会报告“三资”的管理、使用情况;

9、建立“三资”台账及合同管理台账,输入农村“三资”信息化管理网络。

第十条 社监会职责包括:

1、参与制定本社“三资”管理制度;

2.参与编制“三资”管理预决算方案;

3.参与并监督本社“三资”的管理及使用;

4.列席涉及有关“三资”使用、管理重大事项的会议;

5、听取和搜集社员反映的“三资”方面问题,向社员做好解释和答复工作;

6.督促本社及时公开“三资”管理、使用情况;

7、定期向社员(代表)大会汇报设监会工作,接受社员(代表)大会信任度测评和监督;

8、对本社“三资”的使用、经营及管理及时提出合理意见及建议;

9、向上级管理部门反映本社“三资”的使用、经营及管理中存在的问题。

第三章“三资”经营

第十一条  村经济合作社可以采取发包、出租、入股等形式经营集体资产、资源,促进集体资产、资源所有权及使用权的合理流转,实现保值增值。

第十二条  农村集体资产、资源出租、发包、入股时,涉及重大事项的饿,应当事先征求社员意见,经社员(代表)大会讨论通过,及时进行公开,并报街道“三资办”备案。

第十三条  以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人,享有合同约定的经营权和收益权,负责管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。

第十四条  农村集体所有的资产、资源出租、发包时实行招投标的,应当本着公平、公正、公开的原则,在村社监会的参与下进行。

第十五条  农村集体所有的资产、资源,除依法向全体成员发包外,可以向村经济合作社以外的人员出租、发包,但同等条件下,本社社员享有优先权。

第十六条  农村集体所有的各类资产、资源出租、发包时,应当签订经济合同,明确权利和义务。合同条款等重要事项应当经社管会集体讨论通过,并报街道“三资办”备案。

第十七条  经济合同签订后,一般不得随意变更或者解除,确需变更或解除的,应当经社管会集体讨论后,递交社员(代表)大会讨论通过;涉及“三资”重大事项合同签订、变更或者解除,应当经社员(代表)大会讨论通过,并报街道“三资办”备案。

第十八条  村经济合作社一般不得与其他单位(个人)签订超过本届任期期满的经济合同,特殊情况确需签订长期经济合同的,应当经社员(代表)大会讨论通过,并报街道“三资办”备案。

第十九条  农村集体资产、资源出租、发包、入股等需要 进行评估的,村经济合作社应当委托具有资质的评估机构进行 评估,结果经社员(代表)大会确认,向全体社员公布,并报 镇(街道)“三资办”备案。

第二十条  村经济合作社根据国家法律、法规规定,可 以釆用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投 资。

第二十一条  村经济合作社对外投资项目,应当经社员(代 表)大会讨论通过,报镇(街道)“三资办”备案。出售、转让 和收回对外投资时,也应当经社员(代表)大会讨论通过。

第二十二条  村经济合作社不得以集体“三资”为其他单 位(个人)提供抵押和担保,不得对外出借集体资金,原则上 不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的,应当报镇(街 道)审核,并经社员(代表)大会讨论通过。

第二十三条  涉及“三资”出租、发包、入股经营的重大 事项,应当事先在村务公开栏进行公开,向社员公开征求意见, 事后及时向社员公开。

第四章“三资”管理

第二十四条  村经济合作社年初应当编制预算并加强管 理,镇(街道)“三资办”年终根据实际收支情况,详细编制决 算,张榜公布,接受社员监督。预算执行过程中,因发生较大变化而需要对原预算进行修改的,应当经社员(代表)大会讨论通过后向全体社员公布,并报街道“三资办”备案。

第二十五条  村经济合作社的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,“一事一议”资金,集体建设用地收益等,应当及时入账核算,做到应收尽收,专项资金做到专款专用。

第二十六条  村经济合作社应当加强对各种有价证券的管理,建立有价证券登记簿,详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。

第二十七条  村经济合作社应当建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支,不准未批先付,不准白条抵库,不准坐支现金,不准公款私存;因公领款应当有领用人员填写借据,经财务负责人批准,并在公务活动结束后7天内及时结清。

第二十八条  村经济合作社应当遵守库存现金限额制度,规模较大,收支较多及较偏远的村,经街道“三资办”同意后,可适当提高本社的库存现金限额标准。村报账员赢吧超过限额部分现金及时送存开户银行,否则,因违规引起的损失由报账员负责。

第二十九条  村经济合作社应当严格控制非生产性支出,建立健全报酬补贴、招待费、差旅费、通讯费限额报销制度。严禁用村集体资金相互请吃送礼或者招待到村办理公务的各级干部,严禁以集体名义向个人送“人情”或者将个人“人情”在村经济合作社内报销。

对村(社)干部、党员、村民(社员)代表或者其他成员外出考察旅游实行严格控制,确有必要的,事先须报街道纪委(纪工委)审批。

第三十条  村经济合作社要严格遵守票据管理制度。收款应当使用“温州市农村集体经济组织统一收据”或者税务发票,禁止使用其他收据,收据由村报账员保管,不得转让、出借、代开、赠送、代用、遗失。

支出票据除支付农户务工工资、农产品采购等及100元金额以下的小额款项外,必须取得有财政税务部门监制的行业正规票据;取得正规发票确有困难的,须取得要素齐全的收款收据,金额较大的须说明理由,不得随意自制领款收据代替支出发票。

第三十一条  村经济合作社财务实行“一支笔”限额审批制度。限额审批额度由各社根据本社实际情况作出规定。

第三十二条  村经济合作社实行账、款、印签分开保管原则。报账员负责保管现金、有价证券、支票和收据,负责办理收支结算业务、登记日记账,要做到日清月结、定期核对、账款相符;村经济合作社的总账、明细账、凭证委托街道“三资办”核算、保管。村经济合作社财务专用章由“三资办”代理会计负责保管;村财务主管章和村报账员印鉴各自保管。

第三十三条  村经济合作社应当严格执行《现金管理暂行条例》。与其他单位的经济往来,除规定范围内可以使用现金外,均应当通过开户银行进行转账结算。

现金收入必须于收款当天送存开户银行,确因工作需要,其他人代收的款项应当及时向报账员结清,数额较大的必须当天结清,严禁非报账员手中持有村集体现金。

第三十四条  村经济合作社的各类收支票据经社监会审核签章后,于每月(季)月底前由报账员报街道“三资办”代理做账。收入款项必须附带统一收据存根及合同。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人签名或者盖章。涉及工程或者其他大额支出,必须附带合同协议、会议记录和其他相关资料。

第三十五条  村经济合作社实行支票户管理制度,只能以村经济合作名义开设一个基本账户,注销原以村委会名义开设的一切账户,严禁多头开户,如有特殊情况确需开设除基本账户以外其他账户的,应当经社员(代表)大会讨论通过,再报街道审核、备案,并于事后及时办理销户。不得签发空头支票和远期支票,不得出借银行账户,空白支票上不得预盖银行预留印鉴,定期核对银行存款余额。

第三十六条  村经济合作社应当实行招投标制度。固定资产及各类财产物资购建、转让、变卖、发包、出租、应当严格按照规定向社会公开招投标,并签订合同。

第三十七条  重大固定资产及财产物资购建、转让、变卖、发包、出租时,应当经社员(代表)大会讨论通过,在村务公开栏公布,并报街道“三资办”备案。

第三十八条  村经济合作社不得借债用于非生产性支出。因经济发展需要,确需向银行贷款或者个人借款的,必须由社管会提议,经社员(代表)大会讨论通过,并报街道

“三资办”备案。

 第三十九条  村经济合作社应当及时清理回收应收款项及报账员手中的挂宕款项,化解村级债务。对有偿还的能力而拒不还款的单位或者个人,应当采取经济、行政、法律等综合措施进行清收;确实无法收回的款项,由社管会提出书面意见,经社员(代表)大会通过后予以核销,并报街道“三资办”备案。

第四十条  村经济合作社实行资金使用申请制度,明确资金使用申请程序和审批权限。

第四十一条  村经济合作社要加强对经济合同的管理,对各类租赁,发包、转让合同中规定的收入要及时催收。

第四十二条  村经济合作社对土地征收应当实行专项管理,建立土地征收台账,按实际征收遂笔登记。土地征收补偿费的分配方案,必须经社员(代表)大会讨论通过。

第四十三条  村经济合作社应当对集体资源性资产进行清查核实,全面掌握资源状况,明确集体资源权属。加强日常管理,提高资源使用效率。对尚未开发利用的资源性财产,要确定专人管护,明确管护责任,同时要积极谋划,加快开发利用。

第四十四条  街道“三资办”应当帮助各经济合作社建立健全“三资”台账。村经济合作社每年年终应当对集体“三资”实行定期清查,登记造册,清查结果向全体社员公布。

第四十五条  月(年)末,街道“三资办”应当将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村“三资”资料,分类整理,装订成册,归档保管。

第四十七条  除业务主管部门、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案以外,其他单位和个人查阅农村“三资”档案的,须经村经济合作社社长签字同意,特殊情况的,须经社员(代表)大会讨论通过,并做好查阅登记,社员要求查阅与其本人相关的“三资”档案,应当由社监会主任陪同查阅。

第五章 “三资管理”

第四十八条  农村集体“三资”的管理使用情况应当在次月15日之前公开,重大事项应当随时公开,接受社员监督。

第四十九条  社监会要积极行使职权,参与农村“三资”的使用与管理,对“三资”管理工作中发现的问题,有权向社管会和街道“三资办”反映,并向社员做好解释说明工作。

第五十条 村经济合作社成员有权对“三资”的使用管 理进行查询,社管会、社监会有关负责人应当及时作出答复。 村经济合作社成员对答复不满意的,还可以向街道、市“三 资办”反映。

第五十一条 社管会对上级“三资”管理部门、社监会提 出的意见及建议,要认真处理,并及时作出答复。

第五十二条 街道 “三资办”要加强村集体“三资” 使用管理的审核把关、检查监督,对违反国家法律法规和财务 制度的经济业务有权拒绝办理或者按照规定予以制止、纠正, 并将情况向镇(街道)“三资”监管工作联席会议报告。

街道 “三资办”对不规范的凭证应当填写“拒报单” 予以退回,要求经办人补办手续或者进行更正;对伪造或者弄 虚作假的原始凭证,会计人员在拒报的同时,应当予以扣留, 并及时向主管部门报告;定期通报各村经济合作社被拒报的凭 证内容及拒报原因。

第五十三条  街道“三资办”应当充分利用农村“三资”信息化管理网络,拓展网络功能,加强对“三资”动态实时监管。

第五十四条  街道“三资办”应当每季度组织“三资”管理工作专项检查,对检查情况及时进行通报,并抓好通报问题的处理落实。

第五十五条  社监会和村务监督委员会(以下简称村监会)实行两个牌子一套人马。

第六章责任追究

第五十六条  村经济合作社违反“三资”管理制度,因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”管理制度,因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的,应当追究村经济合作社负责人和直接负责人的责任。构成违纪的,报纪检监察机关或者相关行政部门依法给予纪律处分;构成犯罪的,移送司法机关处理。被追究以上责任的所在村(社)当年不得评为先进单位。

第五十七条  街道“三资办”在管理服务工作中,审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位,导致“三资”管理工作混乱,造成一定影响的,应当追究“三资办”负责人及工作人员的责任,给予党纪、政纪处分,对聘请人员可给予辞退处理;构成犯罪的,移送司法机关处理。

附则

第五十八条  本制度由街道农业经济办公室负责解释。

第五十九条  本制度自发布之日起施行。

乐成街道党政办公室                             2017年12月12日印发

乐街办〔2017〕175号关于乐成街道农村集体资金资产资源管理制度(1).aip



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