各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《乐清市营商专员（代办员）工作规定》和《乐清市营商环境服务督办工作规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

乐清市人民政府办公室

2018年10月10日

（此件公开发布）

乐清市营商专员（代办员）工作规定

一、营商专员（代办员）职责任务

对企业实行“有求必应”式服务，对招商引资项目实行全过程服务，具体职责如下：

1．政策宣传。营商专员（代办员）要积极宣传涉企优惠政策，将降本减负、人才及企业技改、科技研发、老旧工业项目集约利用等系列惠企政策送到企业，开展宣传、解读，并帮助企业申报、兑现政策，让企业了解政策、享受政策。

2．全程代办。营商专员（代办员）实行“店小二”式的全程代办，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务。

3．项目跟进。营商专员（代办员）实行“经理人”式的全程跟进，对招商引资项目、企业投资项目全程跟踪、服务，切实帮助解决项目推进中遇到的实际困难，确保项目无障碍推进。

4．问题协调。营商专员（代办员）要及时梳理企业发展中遇到的如土地、资金、技术、人才、上市等问题，按事权归属分级分类梳理汇总企业、招引项目问题清单，督促各级职能部门分级分层分类抓好协调解决，切实帮助企业化解难题。

5．监管保护。营商专员（代办员）实行“监护人”式的全程保护，对破坏营商环境的行为要及时反映报告。排查“三个一律”执行情况，防止任性执法、任性管理，真正把维护企业正常生产经营措施落到实处。对惠企政策落实不到位、打击报复投诉企业、涉企部门不作为等破坏营商环境的行为，及时向市营商环境服务监督局和有关部门反馈，协助有关部门进行查处。

二、营商专员（代办员）选派管理和考评

（一）营商专员（代办员）以不脱产方式选派，灵活服务，要协调好工作和服务的时间，保证有足够的时间和精力为企业（招商引资项目）服务。

（二）营商专员（代办员）由乡镇（街道）、功能区共同选派，市委组织部选取1041名干部予以担任，并与企业挂钩联系，实行营商专员（代办员）“销号制”，做到问题不解决不脱钩，工作未结束不卸责。重点招商引资项目营商专员（代办员）根据工作需要实行动态调整。

（三）营商专员（代办员）日常联系、管理、考核，由市营商环境服务监督局负责，考核管理具体办法由市委组织部、市经信局、市招商局（经合办）、市营商环境服务监督局联合制定，建立“全程有记录、过程能追溯、企业来评价、结果可运用”的考核评价机制。

（四）营商专员（代办员）的考核评价结果作为干部业绩评价和年度考核的重要参考。建立营商专员（代办员）召回机制，对工作不尽责、服务不用心的营商专员（代办员）予以召回。

（五）营商专员（代办员）考核评价结果与派出单位年度考绩捆绑，具体见《营商环境负面清单考核办法》（另行发文）。

三、工作安排

（一）确定市级企业（项目）名单，并做好营商专员（代办员）选派工作。

（二）营商专员（代办员）入企后，开展问题梳理协调、事项代办、全过程服务等活动。对梳理排摸的问题，营商专员（代办员）要根据其性质和分类，提出解决方案。对营商专员（代办员）或其所在单位职责内可以解决办理的问题，由营商专员（代办员）负责解决办理；对涉及其他相关职能部门的问题，由营商专员（代办员）提出，再由市营商环境服务监督局提交专业协调服务组解决办理；对需要协调多层级、多部门的复杂问题，经市营商环境服务监督局汇总提出，由市领导带队现场解决；对企业反映多的普遍性同类问题，交由职能部门制定政策限期解决；对因受限于法律法规或客观事实等原因无法解决的，营商专员（代办员）要予以耐心解释说明，并取得企业的理解和认可。

（三）做好考核评价工作，组织对营商环境服务工作及选派干部的考察评价。

乐清市营商环境服务督办工作规定

第一章  总  则

第一条  为提升和优化全市营商环境，确保营商环境服务监督工作运行畅通，提高工作效率和质量，促进我市营商环境督办工作规范化、制度化，制定本规定。

第二条  营商环境督办工作坚持“突出重点，实事求是，讲求时效，务求落实”的原则。

第二章  工作职责

第三条  乐清市营商环境服务监督局（以下简称“市营商局”）是市委、市政府统筹协调全市营商环境服务监督工作的机构，负责全市营商环境建设问题投诉、举报的督办以及督办事项的交办、催办和反馈审核等工作。

第四条  督办工作职责：

（一）将投诉、举报事项按规定程序交办各有关单位；

（二）对督办事项及涉及的单位和当事人进行核查；

（三）对监督过程中有关工作和问题进行汇总；

（四）对特别重要的事项联合纪委（监委）进行直接督办;

（五）对督办工作整体情况及正反面典型进行适时通报。

第五条  市营商局督办事项的承办单位应建立督办工作责任制，并对每件督办事项确定具体责任领导和责任人。

第三章  投诉及督办内容

第六条  投诉举报受理条件包括：

（一）有明确的投诉对象和投诉请求；

（二）有具体的投诉事实、理由，并附有相关证据材料；

（三）投诉事项符合法律法规及政策规定。

第七条  下列投诉不予受理：

（一）应当或已经进入司法程序、行政复议程序和仲裁程序的。

（二）应当或已由纪委（监委）等部门受理的。

（三）市级信访部门受理或多年信访、有定论的。

（四）不属于营商环境服务监督职责范围的。

（五）其他不符合投诉受理条件的。

第八条  督办工作内容主要包括：

（一）涉及营商环境的相关投诉和举报。

（二）上级机关和领导交办或批示的重要事项。

第四章  督办程序

督办工作按照以下程序开展：

第九条  拟办。市营商局投诉监督组对应列入督办的项目，要编制督办文号，确定承办单位，并经市营商局主要负责人审批。对涉及跨单位的，要明确主办单位和协办单位。

第十条  交办。市营商局投诉监督组对经审批同意的督办事项，交承办单位办理。

第十一条  承办。承办单位接到督办任务后应立即开展办理工作，并于5个工作日内向市营商局反馈核查情况。

第十二条  办结。

（一）承办单位按要求办结督办事项后，应填写答复单将办理情况反馈给当事人并征求其意见；无异议后，将办理情况及结果形成办结报告，经本单位主要负责人审核后反馈市营商局。

（二）市营商局投诉监督组审核后，办结报告符合办理要求的，报市营商局主要负责人审核；需再作补充或督办事项有必要继续办理的，应要求承办单位续办；不符合办理要求的，退回承办单位要求重新办理。原则上要求2个月内完成办结，特殊情况不能按时办结的，承办单位需提交延期办结申请，并经市营商局主要负责人同意予以延期办结，延期时限不超过1个月。

第十三条  倒查。建立督办工作倒查机制，对督办工作实行跟踪化督查，通过实地检查、暗访调查、“回头看”等方式，加大对督办事项办理实效的检查力度。

第十四条  归档。交办单位和承办单位都要建立归档制度，及时将督办工作的相关材料，按照文书处理规定立卷归档，主要文（函）件年终应按要求整理保存。

第五章  责任追究

第十五条  市营商局和市直单位、乡镇（街道）主要负责人是督办工作第一责任人，对本单位营商环境服务督办工作负总责。

第十六条  督办工作中存在下列情形之一的，将予以通报批评：

（一）督办事项非因客观原因，未按规定时限、既定要求完成的。

（二）对督办事项弄虚作假、应付了事，经查证属实的。

（三）对督办事项办理不力，经跟踪倒查发现办理效果极差的。

（四）督办事项办理期间，因承办单位不重视或办理不力，造成严重后果或被媒体炒作形成舆情危机的。

（五）上级机关或领导批示等情形，要求承办单位重新办理的。

第十七条  因对督办事项办理不力被通报批评后仍未按规定办理的，对上级交办事项推诿或拒不办理的，造成重大损失和严重后果的，对相关单位和责任人按有关规定追究责任。

抄送：市委各部门，市人大、政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，各民主党派。                   

乐清市人民政府办公室                     2018年10月10日印发

乐政办发〔2018〕45号 乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市营商专员（代办员）工作规定》和《乐清市营商环境服务督办工作规定》的通知.aip