市委巡察工作领导小组：

按照市委统一部署，市委第五巡察组从2018年5月10日起对市人防办进行了为期一个月的集中巡察。2018年10月11日就巡察情况向我办进行了反馈，实事求是、客观公正地指出了工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了改进意见和建议，对我办进一步理清思路、明确重点、全面改进和做好今后各项工作具有十分重要的指导意义。

办班子领导高度重视，召开领导班子成员巡察整改专题民主生活会，成立整改领导小组，主任钱宗为全办整改工作第一责任人，副主任金道华具体负责分管领域各项整改措施的落实工作。结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查，提出整改具体措施要求，明确责任单位及科室、责任人、整改时限。全面落实整改措施，建立健全各项规章制度，确保取得整改实效。

一、总体目标

坚持问题导向，抓好整改落实；坚持举一反三，切实补齐短板；坚持全面从严治党，严格执纪问责；坚持长效管理，防止问题反弹，真正解决党的建设、党风廉政建设、作风建设等方面的突出问题，推动全办党建、党风廉政建设、作风建设总体水平进一步提升,推动人防工作再上一个新的台阶。

二、整改内容、整改措施和责任分工

（一）在党的政治建设方面的问题

1.领导班子领头雁作用发挥不够，攻坚克难意识不强。

整改措施：(1)召开专题民主生活会。对相关问题进行深入讨论，认真剖析，实行批评与自我批评，做到深查原因、早改问题。班子成员要有强烈的责任意识，攻坚克难，推进重点难点工作有实质性进展；(2)中心公园产权证办理，由钱宗牵头，肖超负责办理。时限为2019年底。市行政管理中心地下室出租，由金道华牵头，蒋光国负责办理，时限为2018年底。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

2.“三重一大”事项集体决策班子成员依次发言和一把手末位表态执行不到位。

整改措施：(1)确定专人专记。确定肖超同志为会议记录的专门记录员，按要求规范记录会议内容，确保记录内容真实、准确、完整；(2)形成制度。对班子会议记录制定专门的记录、保管、查阅等方面制度规范，防止记录内容对外泄密；(3) 依据《关于全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接分管”制度的通知》（乐委办〔2015〕69号）、《关于进一步加强综合监督单位“三重一大”事项监督工作的通知》（乐纪派二组〔2017〕1号）、《乐清市人防办领导班子议事规则等四项制度的通知》（乐人防党〔2015〕2号）文件精神，严格执行民主集中制原则、“三重一大”事项及一把手末位表态发言。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

3.组织生活会质量不高。

整改措施：(1)严格按照《中心组学习制度》、《民主生活会制度》、《党支部“三会一课”制度》等规定，组织领导班子成员每月参加一次联合理论中心组集中学习和一次支部主题党日活动，每半年开展一次民主生活会，每年至少上一次党课，并做好中心组学习笔记以及各类会议记录，促使党内生活逐渐步入规范化、制度化轨道；(2)领导班子带头认真学习党的创新理论，坚持用党的创新理论指导工作、指导实践，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一；(3)围绕增强党性、提高素质目标，班子成员认真做好党课课件，带领和督促全体党员深入学习党规党章、习近平总书记系列重要讲话精神，着力抓好党员理想信念教育、党风党纪教育和能力素质教育，不断增强党员的党性意识、宗旨意识、纪律观念。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）、机关党支部

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

（二）在党的思想建设方面的问题

1、党管意识形态工作不深入。

整改措施：(1)提高对意识形态工作的认识；(2)加强政治理论、形势政策等的学习；(3)完善机制、健全制度、增强工作力量；(4)业务工作和意识形态工作同推进；(5)结合人防工作特点，突出国际形势、国防形势的学习研究。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

（三）在党的组织建设方面的问题

1.人员混岗情况严重。

整改措施：认真研究历史遗留的混编混岗问题，能够理顺的马上予以理顺，不能够马上理顺的，结合机构改革，逐渐理顺。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

2.下属国企公司人员聘用不规范。

整改措施：进一步规范我办下属国有企业招录人员有关事项的规定，从招录原则、招录程序、录用管理、纪律要求和强化领导五个方面对国有企业招录人员工作进行了规范，按照人力社保部门的要求，执行企业用人备案制度。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：人防经济开发有限公司

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

3.中层干部选拔任用不规范。

整改措施：(1)严格执行干部选拔任用程序。严格执行《干部任用条例》等有关文件规定的程序，做到履行程序不走样；(2)改进选人用人办法，积极引进竞争机制，坚持全程“阳光操作”，不断提高干部选拔的科学性和公信力。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：综合科

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

4.对发展党员业务不熟悉导致程序不到位。

整改措施：严格规范整理考察材料并做好归档工作，要求组织人事干部按照规范进行整理补缺，进一步完善材料，并做到统一标准，避免类似问题发生。特别是人防办党支部分管组织的同志，要加强业务培训。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：机关党支部

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

（四）在党的作风建设方面的问题

1.公务接待不规范。

整改措施：(1)严格按照《关于进一步严肃公务接待有关纪律的通知》(乐纪〔2015〕1号)文件精神，按照三公网络监管平台的流程、步骤，规范公务接待工作；(2)加强主要领导及涉财务相关人员的财务学习，加强财务票据审核，严格按照公务接待标准执行；(3)进一步落实综合科对财务支出的规范性、准确性负责等责任机制，严格执行财务审批、报销流程，严把支出审核关。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

2.公务出差审批报销不规范。

整改措施：(1)严格执行《关于进一步规范集体公费外出公务活动审批的通知》（乐委办发〔2016〕47号）文件精神，规范我办公务出差审批，加强文件学习；(2)进一步落实综合科对财务支出的规范性、准确性负责等责任机制，严格执行财务审批、报销流程，严把支出审核关。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：综合科

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

3.财务报销把关不严。

整改措施：(1)开展自查自纠，对财务支出情况进行认真自查和清理；(2)强化内控机制建设，健全完善财务管理领域制度建设，附件不齐、发票来源渠道不规范的，一律不予报销；(3)加强主要领导及涉财务相关人员的财务文件学习，加强财务票据审核；(4)综合科对财务支出的规范性、准确性负责等责任机制，严格执行财务审批、报销流程，严把支出审核关；(5)单位财务人员每季度核查账目，发现问题及时向分管领导和主要领导汇报，第一时间完成整改。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：综合科

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

4.财务内控制度不健全。

整改措施：明确财务人员岗位职责，强化内控机制建设，健全完善财务管理领域制度建设，附件不齐、发票来源渠道不规范的，一律不予报销。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：综合科

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

5.困难补助资金支出不合理。

整改措施：制定困难资金补助权限，主要补助对象为春节结对乡镇、支部结对村居等上级文件要求结对的镇、街道、村居、社区等。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

6.应急避险专项经费支出不规范，没有严格执行2015年出台的《乐清市人防建设专项资金管理办法》有关规定。

严格按照《乐清市人防建设专项资金管理办法》（乐财行〔2015〕69号）文件规定，加强对应急避险资金的使用管理，规范资金支出和使用程序，健全审批审核制度，提高资金使用效益，做好资金使用监管。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

7.市中心公园人防工程项目未完成决算。

整改措施：中心公园人防工程项目已经于10月底完成工程、财务决算。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年10月底已经完成整改。

（五）在党风廉政建设和反腐败工作方面的问题

1.对主体责任的认识和落实不够。

整改措施：(1)根据党章及党风廉政建设有关要求，制定党风廉政建设主体责任清单，将党风廉政建设主体责任细化、具体化，细化为领导班子、第一责任人、班子成员等责任主体，压实主体责任；(2)进一步强化领导主体责任，坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，坚持每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题；(3)延伸主体责任，不断健全 “一岗双责”责任体系，层层传导压力，责任落实到人。将党风廉政建设要求及时传导到分管领域，对分管领域业务工作和党风廉政建设同部署、同检查、同督促，对于分管领域党员干部存在的党风廉政建设方面的问题，使用监督执纪四种形态予以提醒、批评、教育。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

2.落实党风廉政建设源头防控制度不到位。

整改措施：(1)进一步拓展责任制工作领域，落实各科室和下属事业单位的党风廉政建设责任制工作；(2)严格落实“一岗双责”，细化全面从严治党工作目标任务和工作责任，加大党风廉政建设工作检查考核力度，将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩，建立“一考双评”工作机制，“一述双报”述廉机制，继续落实签订党风廉政建设责任书，承诺书制度，层层传递压力；(3)强化问责，对管辖范围内出现违纪行为不主动查处、不主动上报的科室（单位）实行问责。(4)健全干部谈心谈话常态化机制，形成主要领导与班子成员必谈、班子成员与分管科室（单位）负责人必谈、科室（单位）负责人与科室（单位）成员必谈、支部书记与党员必谈的全覆盖式谈话机制，并落实专人负责谈心谈话工作台账及档案资料。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚持

3.重点岗位廉政风险隐患较多。

整改措施：(1)不断加强党风廉政责任制建设，健全廉政风险防控体系，根据形势、任务的变化，重新梳理各科室（单位）中每一岗位的廉政风险点，重点抓住人防工程审批、质监两个风险点，并完善防控措施；(2)加强对党员干部执行纪律的教育监督管理。对违反政治纪律和政治规矩的问题，做到发现一起，查处一起，决不姑息纵容；(3)进一步完善内部管理制度，明确操作细则，进一步加强监管。

责任领导：钱宗

分管领导：金道华

责任科室：各科室（下属单位）

整改时限：2018年12月底前整改到位并长期坚

（此件公开发布）

                                                                                          2018年10月31日