2017年，乐清市局（分公司）在温州市局的正确领导下，认真贯彻落实相关专卖管理工作会议精神，紧紧围绕“生态温烟”建设要求，探索构建大数据基础上的“互联网+专卖法规管理”，创新手段，转型管理，全力攻坚打假破网伏击战，打好真烟监管阵地战和市场净化持久战，取得了令人满意的成绩，有力保障了乐清烟草持续平稳健康和谐发展。

1月1日起至12月，我局共查获各类违法案件402起，查获各种违法卷烟26820.7条，其中假冒卷烟459.2条，合计案标值4425679.6元,其中查获5万元以上案件28起，涉案卷烟9885.1条，案值198.87万元。累计罚没款516435.25元；移送追刑案件1起，判刑0起0人。

一、  开拓监管领域，打假破网频出新招。

2017年乐清市局始终坚持把打假破网作为专卖工作的主攻方向，通过开辟物流打假新战场，巩固联横合纵长效机制，强化卡口堵截力度，取得了良好的成果，完成了年初制订的计划任务。2017年，乐清市局完成二级国标网络案件3起。其中已经上报温州市局2起（“2016.12.15”互联网销售假、私烟案件和“2017.06.05”互联网销售假、私烟案件），另一起网络案（“2017.10.21”互联网假私烟销售案件）已抓捕嫌犯3人，现阶段，正配合公安机关进行相关取证工作。一是开辟寄递环节物流监管新领域。2017年，乐清市局在继续加大对传统物流领域监管的同时，针对当前通过物流寄递贩售“假私非”卷烟的行为点多、线长、和比较隐蔽、善于伪装的特点，专门开辟了对寄递环节的物流监管工作。今年以来，查获各类物流案件25起，查获各类违法卷烟2732条，案值达35.01万元；其中寄递环节物流案件16起，查获各类违法卷烟379条，案值达10.91万元。二是依托大数据，创新情报网络建设。乐清市局大力发展情报网络建设，依托情报“大数据”，广泛收集、筛选、关联海量涉烟情报信息，通过数据筛选与实地查控相结合，形成了“以我为主、为我所用”的特色情报研判模式，抢占了信息战的前沿阵地，打击精准率不断提升。并以此先后破获了“2016.12.15” 、“2017.06.05”、“2017.10.21等互联网案件。三是继续深化执法协作。结合乐清本地实际，深入推进与各执法部门的协助，充分借助各种执法资源，提高打假破网工作效率。在大要案的经办过程中，及时与公安、检察院、法院等部门开展沟通协助，落实涉烟犯罪法律适用、证据固定等问题，完善专卖执法与刑事司法衔接，及时完成相关案件举报奖承兑、有功人员奖励等工作。

二、  强化真烟监管，市场监管转型提升。

在真烟监管工作上，我局延续2016年的高压监管态势，以提升市场净化率为主目标，从监管模式和考核方式转型入手，紧盯过程规范和效果提升，全力推进市场监管。一是以“三包烟”监管为工作重点，强化考核指挥棒作用。今年以来，乐清市局进一步扎紧篱笆、守土尽责，严防省外卷烟非法流入，紧紧围绕“三包烟”监管工作目标，根据不同时期目标任务，及时制定附属考核办法，调整各所队季度案件查获指标任务，责任到部门、个人，充分激发基层所队在市场净化和“三包烟”案件查办上的积极性。截至2017年12月，共查处案件337个，同比增长8%，查货卷烟数457.1件，同比增长50.8%，超额完成市局下达任务的27.3%，我局“三包烟”监管考核成绩名列全市前列。二是以点带面，全面提升监管效率。通过开展两节专项整治、违法大户专项整治等专项行动，强化对辖区内违法大户的监管和打击力度，对重点区域的重点监管对象采取高压监管，重点打击违法大户二次批发、倒卖卷烟等违法行为，截断区域真烟非法流通源头，有效提高了区域监管效率。今年以来，共查获涉及大户的案件数12个，涉及卷烟数2048.65条,成功劝退（歇业）大户2户，停业整顿1户2次，取消经营资格5户。三是创新监管方式，有效提高监管效果。同时继续执行《特殊时间市场监管工作方案》，通过错时检查、交叉检查等方法扩大排查范围，有效弥补监管时间盲点。并抓住节假日等重要时间节点，联合工商、公安等部门通过联合执法检查活动，有效净化卷烟市场。

三、加速非烟治理，内部监督加力管控。

根据省市局内管相关要求，乐清市局始终将严格规范挺在前面，对重点经营环节开展针对性监管，未发生重大违法违规生产经营问题。防御真烟非法流通强度升级。实行季度任务模式、加强目标进度管控、强化监管责任担当，紧盯省外流入和无证运输，严防省外非烟冲击本地市场。截止12月20月查获国产真烟25418.05条，同比增加52.17%，真烟案件数和卷烟数同比大幅度增长，查获以黄鹤楼（天下名楼）为代表的省外流入卷烟6105.00条，查获量居8个县级局首位。监测排查规范隐患力度提高。实行预警实地核查、相同内部IP排查等工作，提高监管针对性；做好乐清市局内部工作人员及其亲属从事烟草制品经营活动登记备案和清理工作；制定真烟外流案件分析调查工作规范，统一全市真烟外流倒查流程；组织日常监管、定期检查、隐患排查，以管促控，经营部门及时修正措施策略，对120户外流零售户调整供货，积极消除重大卷烟外流风险。加强大户监管稳定卷烟市场。根据市局工作要求开展大户监管专项行动，以错时检查、交叉检查、蹲点检查为手段，重点打击大户二次批发、倒卖卷烟等现象，成功劝退（歇业）大户5户，停业整顿1户，2次，取消经营资格2户，2次。进一步稳定乐清卷烟市场秩序。

四、坚持服务导向，许可证监管更接地气。

截止12月20日，辖区许可证总量持证户总量7514 户：全年办理行政许可 2732个，其中新办701 个，变更 7个，延续1521 个，不予许可157 个，补办5个，停业45个，恢复营业5个，歇业291个。一是有序推进“最多跑一次”。严格执行七大申请事项“最多跑一次”和制定“八统一”梳理表，线上、线下办事指南信息一致。同时减少申请材料。将新办零售许可证材料减化为身份证和工商营业执照。除新办外，其他事项材料减少为身份证，有效落实了“最多跑一次”改革。二是逐步推进开通网上申请服务。上半年，行政审批中心完成了浙江政务服务网上的前期完善工作，从8月1日起，正式开通了烟草专卖零售许可审批事项网上申请功能，7个审批事项均可以通过浙江政务服务网进行申请，真正实现了“一次不用跑”。三是完成证照联办服务指南。为了更好地为群众服务，缩短办证时间,审批中心完成了证照联办服务指南，将对新办证所需的10个工作日缩短为7个工作日，有效减少了群众的办证等证时间。政务信息公开持续完善，信息发布更加公开、透明。去年，我局较同期有关行政许可证的网络舆情显著减少，各界对专卖行政许可的满意度普遍提高。

五、优化队伍结构，基础管理扎实推进。

以省市局分层分类对标为导向，依托双基工作的各项规范管理制度，狠抓专卖队伍建设，在“软”、“硬”实力上均有显著提升。一是落实“一公开、两随机”开展机构改革。9月份以来，已对专卖基层负责人进行岗位调整，交流率达71.4%。二是大力推进教育培训。今年以来，我局先后多次组织专卖人员参加烟草行业专卖管理信息系统培训、专卖管理人员实务培训、卷烟真伪鉴别检验培训等多种专项理论和实操培训，起到了良好的应用效果。此外，坚持开展小班化培训和“月培周训”活动，坚持建设“学习型”专卖队伍，有效确保了上级方针政策得到及时、有效的传达与贯彻。同时进一步加强对青年员工和新进人员的培养，提高青年员工的主观能动作用，更好地激发专卖队伍活力。三是推进作风建设，提高专卖人员廉洁自律的执法意识。聚焦“廉政”问题，结合“两学一做”学习教育，深入开展专卖队伍正风肃纪教育活动，加强员工思想作风建设，转变工作作风，保持专卖队伍的执行力和战斗力，以廉政承诺、警示教育、专题学习、设立举报箱、公开举报电话等活动为载体，进一步增强专卖队伍法纪观念与责任担当。