关于公开征求《关于深化工业企业综合评价和实行若干差别化政策推动经济高质量发展的实施意见(征求意见稿)》意见的公告
发布日期:2018-03-12 浏览次数:   来源:市经信局 字体:[ ]

为深化“亩均论英雄”改革,进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、加强制度创新,推动工业企业“亩产效益”综合评价从资源要素产出率向提高全要素生产率转变,深入贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)精神,结合近几年我市工业企业“亩产效益”综合评价和实行差别化政策实际,我们起草了《关于深化工业企业综合评价和实行若干差别化政策推动经济高质量发展的实施意见(征求意见稿)》,经过内部讨论,向相关乡镇(街道)及市直属相关部门征求意见等多轮环节,修改形成了公示稿,拟上报市政府审核发布,现向社会公开征求意见,征求意见时间为2018年3月12日-3月20日。如有修改意见和建议,请以书面或者电子邮件(409350192@qq.com)方式反馈至乐清市经济和信息化局资源能源科。

联系人:万银德,联系电话:62556733,传真:62522178

 

附件:关于深化工业企业综合评价和实行若干差别化政策推动经济高质量发展的实施意见(征求意见稿)附件:征求意见稿 关于深化工业企业综合评价和实行若干差别化政策推动经济高质量发展的实施意见(征求意见稿).docx

                        乐清市经济和信息化局

                        2018年3月12日

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

   为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)精神,结合近几年我市工业企业“亩产效益”综合评价和实行差别化政策实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

以新发展理念为引领,把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,进一步加强制度创新,推动工业企业“亩产效益”综合评价从资源要素产出率向提高全要素生产率转变,加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调好的具有乐清特色的现代化经济体系。

二、评价方法

(一)评价范围

全市范围内工业企业,不包括电力、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水污泥处理等公益性企业。

(二)评价指标

1.规模以上企业评价指标:亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、R&D经费(研究与试验发展经费)支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率、单位排放权工业增加值。

2.规模以下企业评价指标:亩均税收、税收实际贡献

(三)计算方法

1.企业得分计算

规模以上企业得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分为该指标上年度数据除以基准值乘以权重,最高得分不超过该项权重的1.5倍,最低为零分,其中,零排放和无核定排污权的企业直接得7.5分,其他指标为零或者负值及空缺的企业得分为零分。

2.指标权重设置

规模以上企业:亩均税收占40%、亩均工业增加值占20%、单位能耗工业增加值占15%、R&D经费(研究与试验发展经费)支出占主营业务收入比重占10%、全员劳动生产率占10%、单位排放增加值5%。

规模以下工业企业:亩均税收占70%、税收实际贡献比重占30%。

3.指标基准值

规模以上企业:亩均税收100万元/亩,亩均工业增加值400万元/亩,单位能耗工业增加值10万元/吨标煤,R&D经费(研究与试验发展经费)支出占主营业务收入4%,全员劳动生产率30万元/人·年,单位排放增加值700万元/吨

规模以下企业:亩均税收50万元/亩,税收实际贡献100万元。相关评价指标说明及计算方法见附件。

三、分类评价

工业企业综合评价分为规上企业、规下企业两个类别。规上企业按照电工电气、电子信息、设备制造、金属和矿物制品、其他等五大行业进行排序,按行业分成A+、A、B、C四类。规下企业从高分到低分进行排序,分成A+、A、B、C四类。实行企业分类动态管理,原则上每年5月底根据企业上年度各项评价指标数据,按照评价得分调整评级。

(一)A+类为优先发展类。综合效益与贡献好的企业:综合评价得分在行业内排名前10%(电工电气类排名前15%)(含)的规上企业和排名前5%(含)的规下企业。

(二)A类为鼓励提升类。综合效益与贡献较好的企业:综合评价得分在行业内排名前10%-60%(电工电气类排名前15%-65%)(含)的规上企业和排名前5%-50%(含)的规下企业。

(三)B类为改造提升类。综合效益与贡献一般的企业:综合评价得分在行业内排名后3%(含)-40%(电工电气类排名后3%(含)-35%)的规上企业和排名后5%(含)-50%的规下企业。

(四)C类为倒逼整治类。发展水平落后、综合效益差的工业企业:

1.综合评价得分在行业内排名后3%以内的规上企业和排名后5%以内的规下企业;

2.拒绝提供相关资料数据和不参与评价的企业;

3.评价年度被列入经营异常名录并严重失信企业;

4.不符合我市产业发展实际和结构调整需要,按照《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》和我市淘汰落后产能相关标准,需要实施整厂关停的企业;

5.钢铁、铸造、电镀、热处理、造纸等重污染高耗能行业,需要实施整厂关停的企业;

6.三年内发生环境污染事故和较大以上安全生产事故的企业;

7.占有合法登记工业用地10亩以上的规下企业。

四、特殊情形的规定

(一)集团公司与子公司实行自愿并表统计进行评价,子公司不占用名额比例,并各自进行提降档,集团公司属于规下企业或地税局登记非工业企业的,参照规模最大子公司评价结果执行。

(二)评价年度第一次上规企业A类企业(评为A+类的除外),不占用名额比例,当年下规的企业不能评为A+类企业。

(三)经市级有关部门认定的嵌入式软件、半导体芯片、高端传感器、智能微电机、汽车控制模块等属于战略性新兴产业的规上企业和 “千人计划”及相当该层次人才创业企业评价不低于A类;

(四)对新注册企业、上年度“个转企”企业设立二年过渡期;对新供地处于约定建设期的企业设立三年过渡期(按照土地出让合同为准),部分用地处于约定建设周期内的企业,对建设周期内地块的面积予以核减;对实施联合重组没有超过一年企业;对按政府淘汰落后产能要求而关停转型的企业。以上四类企业不实施差别化政策或参照B类,但企业主动申请并经同意后可按实际评价结果执行。

(五)年税收实际贡献低于50万元的规上企业和低于10万元的规下企业不得列入A、A+类企业。

(六)招商引资项目按市政府产业导向政策要求设置土地招拍挂条件,可以设立招商引资项目企业入库信息名录,可以不参照企业综合评价结果。

(七)定档、提档、加分和降档

1.定档:上市公司和年销售收入10亿元以上(亩均税收低于平均值的除外)的企业直接定档为A+类

2.提档:(1)年销售收入5亿元以上企业;(2)新三板企业;(3)乐清市功勋企业、“十佳”雁荡杯企业和领军企业(4)乡镇(街道)、功能区推荐的规上行业龙头企业。以上四类企业,在原评级结果的基础上提升一档。

3.加分:(1)高新技术企业加15分(2)明星企业、高成长型企业加10分;(3)省级及以上国家制造业单项冠军示范企业、培育企业和隐形冠军企业、培育企业10分;(4)“千人计划”及相当该层次人才创新企业加5分;(5)省级绿色企业加5分不同类别企业可以累计加分,集团并表企业视为一家企业进行加分。

4.降档:(1)占有合法登记工业用地5亩以上10亩以下的规下企业;(2)评价年度发生安全生产责任事故或因安全生产领域失信被纳入联合惩戒对象及安全生产不良记录“黑名单”管理的工业企业;(3)评价年度环境信用评级被评为“红色”企业;(4)评价年度产品质量不达标被处罚的企业;(5)经查实有隐瞒事实的企业。以上五类企业,在原评级结果的基础上降低一档。

定档、提档、降档企业数不占比例,符合多个提档条件的企业只能选择一个最高条件执行,符合多个降档条件的企业可同时执行,提档企业中有符合降档条件的,只选择降档条件执行。具体定档提档加分降档企业名单,由各乡镇(街道)、功能区和相关部门提交,领导小组办公室审定,并经公示后确定。

五、结果应用

对评价企业在用地、用能、用电、用水、排污、信贷等资源要素配置上完善资源要素差别化政策,具体见附件。 

(一)A+类企业(优先发展类)

1.优先申报各级各类政府性荣誉和优先享受财政资金奖励;

2.城镇土地使用税减征70%,自用房产税减征30%;

3.在技改项目和重大投资项目的补助上比原有政策增加1个百分点,限额提高100万元;

4.工业用地出让起始价在评估地价的基础上优惠3万元/亩;

5.实施有序用电应急预案时,作为“重点保障类”对象;

6.优先保障建设项目新增环境容量和用能指标,优先参与污染物排污权交易,排污权交易价格优惠50%;

7.在信贷等融资产品上给予优先安排,并适度给予利率优惠,出口信用保险补助标准增加10个百分点,限额提高10万元。

(二)A类企业(鼓励提升类)

1.支持申报各级各类政府性荣誉和享受财政资金奖励;

2.城镇土地使用税减征50%,自用房产税减征10%

3.工业用地出让起始价在评估地价的基础上优惠3万元/亩;

4.实施有序用电应急预案时,作为“一般保障类”对象。

(三)B类企业(改造提升类)

1.不予核准低效产能扩张,原则上不再增加用地、用能和污染物排放总量指标;

2.对整治改造提升中确需新增用地的,工业用地出让起始价在评估地价的基础上加价2万元/亩;

3.实施有序用电应急预案时,作为“一般限制类”对象;

4.从严处罚超计划用水取水;

5.严格信用评级,严格控制信贷支持;

6.不得被评为市本级及以上政府性荣誉。

(四)C类企业(倒逼整治类)

1.除鼓励类产业、节能减排类(新增)以外的新项目,一律停止与原产能相同(近)的新建项目的准入;

2.不得批准新增工业用地,不得参与土地竞拍;

3.实施惩罚性电价政策,以企业年用电总量的20%为基数,按照《浙江省电网销售电价表》中相应电价提高0.30/千瓦时,不得参与省电力直接交易试点电价优惠政策;

 4、实施有序用电和节能降耗预案时,作为“重点限制类”对象;

5.实施惩罚性水价、污水处理费加价政策,在现有自来水销售价格基础上加价1/每吨;

6.从严从重处罚超计划用水的企业;

7.增加污染物削减指标;

8.严格信用评级、不给予任何形式的融资支持;

9.不得被评为各级各类政府性荣誉和不得享受各类财政奖励资金(整合)。

六、工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立以市长为组长,分管副市长为副组长,市府办、组织部(招才局)、宣传部、考绩办、发改局、经信局、国税局、财政(地税)局、国土资源局、统计局、环保局、安监局、市场监管局、科技局、水利局、市政公用建设局(供水集团)、人社局、住建局、金融办、供电局、人行、银监和各功能区管委会、柳市镇政府、北白象镇政府、虹桥镇政府等单位主要负责人为成员的乐清市“亩均论英雄”改革工作领导小组,领导小组办公室设在市经信局,市经信局主要领导、分管领导兼任领导小组办公室主任、副主任,各成员单位和乡镇(街道)、功能区要确定一名分管领导和中层干部作为专项工作负责人和业务负责人,确保工作落实到位。

(二)明确工作职责。根据企业综合评价指标内容与结果应用,进一步明确主要工作职责,差别化政策实施牵头部门要制订具体细则,并让政策执行到位。

市发改局牵头负责差别化政策的制定及实施,提供重大产业化项目企业名单,负责实施服务业重点行业综合评价工作,牵头落实差别化水价政策。

市经信局牵头制定实施工业企业综合评价工作,对有关单位提供的企业各项指标数据进行汇总并进行分类评价,向有关单位提供企业综合评价结果名单和有关资料,牵头落实差别化电价政策。

市财政局(地税局)、市国税局负责提供并录入税收实际贡献数据和主营业务收入数据。市地税局负责制定城镇土地使用税与自用房产税等差别化财政税收政策,并负责落实A+类、A类企业城镇土地使用税与自用房产税的减免优惠政策。

市国土资源局负责审核并录入企业用地数据,负责相关差别化用地政策制定落实工作。

市统计局负责提供企业行业分类名单,做好规上企业的销售收入、工业增加值、能耗、R&D经费(研究与试验发展经费)支出经费、主营业务收入、年平均职工人数等数据的审核工作。

市环保局负责提供并录入企业核定的排污权数据,提供重大环保事件和行业整治中需整厂关停的企业名单及环境信用评级为“红色”企业名单,牵头落实排污确权交易政策。

市安监局负责提供有发生一般(较大以上)安全生产事故或因安全生产领域失信被纳入联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理的企业名单。

市市场监管局负责提供有关企业名单和每年新注册企业及产品质量不达标被处罚以及经营异常名录并严重失信企业名单。

市科技局负责提供高新技术企业名单。

市市政公用建设局(供水集团)牵头负责核定城市管网内的企业用水、排污等相关指标,并负责差别化水价的收缴落实工作。

市水利局负责落实自备取水等差别化政策。

市供电局负责提供和审核并录入企业用电量数据,并负责向省、温州市报备C类企业的差别化电价政策,具体抓好差别化电价收缴落实工作。

市金融办负责提供上市企业和新三板企业名单。

市银行业金融机构负责落实差别化信贷政策。

其他部门按照各自职责做好相关工作。

各乡镇(街道)、功能区负责提供企业的基本信息、核实企业用地面积等相关评价指标数据和资料,形成审核意见上报。

(三)做好基础工作。完善“乐清市工业企业综合评价大数据平台”(网址http://gyqypj.yqjxj.gov.cn)建设。各乡镇(街道)、功能区和各职能部门按照“属地管理”和“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,将企业综合评价有关数据及时上报并录入到大数据平台,综合评价数据库以职能部门提供的评价数据为优先原则,同项指标采集到的数据不一致时,按就高不就低原则执行;建立企业综合评价“纠错机制”,企业对综合评价有异议的,可申请要求重新核实或调整,确保综合评价准确无误。要切实做好告知、公示等环节的工作,评价结果要及时在媒体上进行公示、公布,确保企业的知情权。

(四)狠抓工作落实。各乡镇(街道)、功能区和有关职能部门要分工协作,共同推进,形成合力,并确保3月底前将年度评价相关指标数据上报到领导小组办公室。要指导帮助B类、C类企业制定“一企一策”整治提升方案,督促企业自查问题、自我整治、自我提高,引导企业通过“零土地”技改等方式进行提升。要重点加强对“四无”企业、占地5亩以上的规下企业、C类企业的执法检查力度,对拒不执行差别化政策和存在闲置土地、闲置厂房的企业,采取综合执法,确保各项政策执行到位。支持产业集聚区、经济开发区、高新园区、特色小镇等重大产业平台和有条件的镇(街道)、小微企业园区以及高新技术企业结合实际开展企业综合评价。加快推进重点传统制造业和服务业重点行业开展分行业“亩产效益”综合评价。积极发挥公共资源交易平台作用,支持企业资源要素跨区域市场化交易。加快推广“标准地”制度,新增工业用地出让前,要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。建立健全“建设期+投产期+剩余年限使用期”的土地分阶段权证管理制度。合理制定针对性强的新动能发展扶持政策,集中资源大力发展优势产业,加快培育世界级先进电气产业集群。开展营商环境评价,切实降低企业成本,打造良好的营商环境。

(五)强化宣传考核。各乡镇(街道)、功能区和有关职能部门要加大对企业综合评价及结果应用工作的宣传力度,要做好有关评价指标、政策措施的解读说明,报道先进经验和典型做法。要将企业综合评价及结果应用工作纳入各乡镇(街道)、功能区和有关职能部门年度工作目标责任制考核内容,表彰奖励一批“亩均论英雄”改革领跑者,并加强对企业综合评价及结果应用工作的督查检查。

七、其他

本实施意见自发布之日起施行,如同原有政策不一致的,以本实施意见为准。2016429日发布的《乐清市人民政府关于开展工业企业综合评价和实行若干差别化政策加快转型升级的实施意见(试行)》乐政发〔201627号同时废止。

 

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