——在乐清市第十六届人民代表大会第一次会议上

2017年2月17日

乐清市人大常委会主任 章纪泉

    一、过去五年的工作

    过去的五年是我市经济社会发展取得显著成效的五年，也是我市民主法治建设稳步推进、人大工作取得显著成绩的五年。在中共乐清市委的正确领导下，市十五届人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为我市经济社会发展作出了积极的贡献。五年来，共召开常委会会议43次、主任会议74次；就有关重大事项作出决议、决定72项；听取和审议专项工作报告及其他工作报告82个，交办审议意见72项；开展12部法律法规执法检查；任免国家机关工作人员576人次。

    （一）围绕中心工作强化人大监督，不断增强监督实效

五年来，常委会始终坚持服务中心、关注民生，不断加强对经济工作、财政预决算和民生民本的监督，着力改进监督方式，支持政府开展工作、补齐民生“短板”。

    一是加强经济工作监督。高度关注经济运行，坚持每年年中听取和审议上半年全市经济社会发展情况和下半年工作打算、计划执行情况报告；对“十二五”规划纲要实施情况进行了中期评估。先后组织开展了工业企业外迁、小微工业园建设、乐商回归、重点工程建设、“十三五”规划编制等专题调研，听取和审议了设立海峡两岸经济合作试验区、促进中小微企业发展等方面专项报告，支持政府振兴发展实体经济，推动了市委决策部署的贯彻落实。

    二是加强财政预决算监督。积极推进全口径预决算审查监督，进一步规范一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算编制工作，依法审议预算执行、审计工作报告，审查和批准市级财政决算报告。支持发挥审计监督作用，加大审计整改监督力度，主动公开审计工作、审计整改落实情况报告。重视政府债务管理，督促编制地方政府债务收支计划。加强部门预算审查监督，提交人代会审查的部门预算从2012年的26家逐步扩大到2016年的45家；组织开展了农村排污管网建设财政绩效和部门预算执行情况调查。

    三是加强民生民本监督。高度重视社会民生，先后组织了柳市垃圾焚烧发电厂、电镀基地和城乡绿化、现代职业教育、立体交通建设、截污纳管、农房集聚后续管理、城乡居民医疗保险、人力客运三轮车整治并有序退出营运市场等调研视察活动，审议了出租车营运管理、医疗卫生体制改革、社会养老服务体系建设、历史文化保护、扶贫开发等关系群众切身利益的议题，组织开展了年收入低于4600元以下贫困人口的视察核查工作以及“两路两侧”“五水共治”等专项监督活动，在关注民生、维护民利、推进热点问题解决方面发挥了积极作用。

四是加强监督方式创新。继续加强对“人民听证”的探索创新，在议题选取、参与主体、组织方式、结果评价等方面进行了改进。本届以来，我们共进行了12场“人民听证”，涉及交通治堵、食品安全、河道整治、城乡清洁、农村生活污水治理、学前教育、垃圾处置等35个与群众生活休戚相关的议题，并寓支持于监督之中，有力地推动了市委中心任务、支持政府开展工作。

    （二）围绕依法治市推进法治建设，切实维护公平正义

五年来，常委会始终坚持维护公平、推进法治，认真抓好执法检查、司法监督、决定任免等工作，切实推进依法治市，努力推动法治成为全社会最大公约数。

    一是开展执法检查，促进法律实施。先后组织或配合省、温州市人大常委会对河道管理条例、食品安全“一法两规”、中小企业促进法、饮用水水源保护法、城市管理相关法律法规、残疾人保障法、消防法、禁毒法、大气污染防治“一法一条例”等进行了执法检查，推动了相关法律法规在我市的正确贯彻实施。

    二是推进司法监督，促进公正司法。先后听取和审议了“一府两院”关于贯彻实施行政许可法、行政处罚法、法官法，关于社区矫正、民事审判、司法改革、金融审判、民事行政检察、查办和预防职务犯罪、法律监督等专项工作报告，切实推动“一府两院”依法行政、公正司法。高度重视法治宣传教育，专题听取“六五”普法报告，并作出“七五”普法决议。加强对司法执法人员履职情况的监督，制定了监督司法机关工作试行办法，听取和审议了公检法司机关工作人员依法履职公正司（执）法情况的报告，探索建立了法官、检察官履职评议工作制度。

    三是依法决定任免，维护法制统一。依法行使重大事项决定权，以人代会决议的形式作出了支持全面深化改革的决定；审查批准了行政区划调整方案、乐清市域总体规划（2013—2030）、乐清市市级及中心城区土地利用总体规划（2006—2020）调整完善成果等。依法做好人事任免，修订了市人大常委会任免国家机关工作人员办法，坚持任前法律知识考试、表态发言、颁发任命书等制度，建立并实施人大选举和任命干部向宪法宣誓等制度。认真做好规范性文件备案审查工作，五年来共对203件规范性文件进行了备案审查。加强和改进人大信访工作，实行重点信访件主任批办制度，五年来共受理群众来信来访1084件、1453人次。

    （三）围绕代表履职强化服务保障，充分发挥代表主体作用

    五年来，常委会始终坚持依靠代表、创新机制，切实抓好代表联系群众、履职服务、建议办理工作，不断强化代表履职保障，充分发挥代表主体作用。

    一是密切代表群众联系。加强代表联络站建设，实现乡镇、街道全覆盖，并组织和引导各级人大代表经常走访和接待选民。探索建立代表履职档案制度，认真记录代表出席会议、审议发言、提出议案建议、参加活动等履职情况，并在代表所在选区公开。开展代表向原选区述职活动，主动接受群众监督，增强代表依法履职意识。

    二是强化代表履职服务。加强和改进代表培训工作，扩大代表对常委会工作的参与范围，着力发挥代表在全面深化改革、查找短板、“五水共治”、交通治堵等工作中的作用。五年来共培训代表1548人次，组织代表列席常委会会议603人次，参加专项调研、专题视察、工作评议及部门其他活动3524人次。组织代表开展代表讲坛活动，定期不定期召开代表履职经验交流会，示范带动广大代表不断提高代表意识和履职能力，积极有效发挥作用。

    三是加强代表建议办理。积极采取召开交办会、深入承办部门督办、邀请代表共同督办、实地查看等方式，加大代表建议督办力度。改进督办机制，建立了代表不满意建议办理单位评定机制，对办理结果代表不满意的单位，责成其负责人在次年的建议交办会上做出说明解释。通过努力，我市代表建议办结率逐年提高，从2012年的29.4%上升到2016年的55.7%。

    （四）围绕自身建设夯实履职基础，着力提升工作水平

    五年来，常委会始终坚持内强素质、外塑形象，不断加强思想政治建设、人大机关建设和人大队伍建设，夯实依法履职基础，着力提升全市人大工作水平。

    一是加强思想政治建设。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育实践活动，认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，强化问题导向，贯彻从严要求，注重讲究实效。自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持重要工作和重大问题向市委请示报告制度，主动争取市委对人大工作的支持，牢牢把握人大工作正确的政治方向。

    二是加强人大机关建设。健全和完善常委会组织制度和运行机制，出台了进一步发挥常委会兼职委员作用的意见，修订了党组工作规则。严格落实中央“八项规定”，健全完善了调查研究、联系群众、强化监督、机关管理等方面的制度规范。重视借脑引智，聘请法律、财经专业人士组成专家组，为监督工作服务。加强机关信息化建设，乐清人大网站改版上线，启用了常委会会议电子表决系统。

    三是加强人大队伍建设。以省委、温州市委和市委人大工作会议为契机，深入贯彻中央18号文件和省委21号文件，协助市委出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。加强乡镇、街道人大规范化建设，指导开好乡镇人代会，制定了街道人大工作规则及工作制度；配齐了街道人大工委委员，柳市、北白象、虹桥等镇单独设立了人大办公室。精心做好人大换届选举工作，严把代表入口关、选举组织关、纪律监督关，实现了换届选举的风清气正，圆满完成市级人大代表换届选举和乡镇人大换届任务。

    各位代表，市十五届人大常委会所取得的成绩，是市委高度重视、正确领导的结果，是常委会组成人员、各级人大代表和人大工作者锐意进取、辛勤工作的结果，也是一府两院、市直单位和乡镇街道积极配合、大力支持的结果。在此，我代表市十五届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的单位和个人表示衷心的感谢！

    我们深刻体会到，做好新时期的人大工作，必须要紧扣党委决策部署，始终坚持履职为民，不断提高常委会依法履职能力。一要牢固树立党的意识。党的领导是做好人大工作的根本保证，只有始终坚持和依靠党的领导，人大工作才能根深蒂固、枝繁叶茂。二要牢固树立为民意识。人大是代表人民行使国家权力的机关，只有更多地关注民计民生，人大工作才能迸发生机、保持活力。三要牢固树立法治意识。人大各项职权是宪法和法律赋予的，只有严格依法依规，人大工作才能规范有序、有效开展。四要牢固树立代表意识。人民代表大会的主体是人大代表，只有充分发挥代表作用，人大工作才能丰富多彩、卓有成效。五要牢固树立创新意识。创新是做好人大工作的不竭动力，只有坚持从实际出发推进工作创新，人大工作才能不断发展、与时俱进。

    同时，我们也清醒地看到，常委会工作离新时期党对人大工作的要求，离人大代表和人民群众的期望还存在着一定的差距，主要体现在：监督的刚性、力度和实效有待进一步增强；讨论决定重大事项的工作机制有待进一步健全；代表作用发挥的途径有待进一步拓展。对此，我们要高度重视，并在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

    二、今后工作的建议

    各位代表，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。做好人大工作，不仅是党的要求，更是人民的期盼和法律的规定。近年来，中央、省委和温州市委就进一步加强人大工作和建设作出了一系列重要的决策部署，为我们做好新形势下的人大工作提供了根本遵循。去年年底召开的市第十四次党代会描绘了乐清未来五年发展的宏伟蓝图，赋予了人大工作更加重大的责任和使命。建议新一届人大常委会在今后的工作中要认真贯彻落实市第十四次党代会精神，紧紧围绕“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”的决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职权，更加自觉主动地服务发展大局、推进依法治市、发挥代表作用、增强履职能力，推动人大工作与时俱进，为我市率先全面建成更高水平小康社会，全力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵作出新的更大的贡献。

    （一）着力增强监督实效，全力服务发展大局

    全面贯彻监督法，正确处理好监督与支持的关系，努力做到主动作为不缺位、有度作为不越位、依法作为不错位。继续坚持服务发展大局，围绕“拆、治、归”“十三五”规划实施、供给侧结构性改革、重大建设项目、重大民生问题等方面，持续监督、精准发力、跟踪问效，支持政府扩大有效投资、强化创新驱动，促进实体经济发展。深化全口径预决算审查监督，进一步加强部门预算审查监督和专项资金监督。

    （二）着力发挥人大作用，扎实推进依法治市

健全讨论决定重大事项的程序和规则，及时把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。全面加强对法律法规实施情况的监督检查，依法保证宪法、法律法规和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内得到遵守和执行。加强法治宣传教育，弘扬法治精神，维护法治权威，切实提高常委会组成人员、各级各部门干部法治思维。积极配合上级人大开展执法检查和立法调研活动，为上级人大做好立法工作提供支持。认真做好规范性文件备案审查和信访工作。

    （三）着力突出代表地位，有效发挥代表作用

加强对代表的教育培训，切实提高代表依法履职能力。严格落实代表联系群众制度，进一步加强代表联系网络、联系平台、联系机制建设，组织代表开展向选民述职、听取群众意见等活动。进一步强化代表履职保障，丰富和充实闭会期间代表开展活动、履行职务的途径和形式，继续扩大代表对常委会工作的参与度。进一步加强对代表履职情况的监督，健全代表履职档案制度，完善代表履职考评办法，探索建立代表履职激励和正常退出机制。进一步加强代表建议办理工作，完善建议督办评议机制，不断提高代表建议办理质量和水平。

    （四）着力加强自身建设，切实增强履职能力

主动抓好思想政治建设，把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，全力打牢人大工作发展基础。健全人大专门委员会和常委会工作委员会运行机制，更好地发挥人大职能作用。加强调查研究，密切与代表群众的联系，推动人大调研和政府工作同频共振。继续加强机关干部队伍建设，切实提高人大工作专业化水平。加强人大宣传信息工作和人大制度研究，进一步发挥网络和新媒体的作用，扩大公民有序政治参与。加强对乡镇、街道人大工作的指导，支持基层人大开展规范化建设和监督工作创新，推进全市人大工作创新发展、形成合力。