概述     2016年，乐清市信访基本形势总体平稳，信访总量同比呈下降趋势。市信访局（市信访联合接待中心）共受理群众信访总量4490件（人）次，同比下降24.8%。其中接待群众来访1120批1773人次，同比批次下降30.6%、人次下降36.1%（其中集体访明显减少，同比批次下降61.1%，人次下降75.1%）；受理群众来信1873件，同比下降7.9%；受理网上信访844件，同比下降27.3%。市12345政务服务热线中心受理群众有效来电16235个（2016年9月整合成立，不作同比）。受理复查申请61件，同比下降38.4%。进京正常访46批51人次，同比批次下降33.3%、人次下降41.4%，进京非访2批2人次，同比批次人次均下降71.4%。赴省访88批135人次，同比批次上升11.4%、人次下降24.2%；其中集体访2批18人次，同比批次下降50%、人次下降77%。到温访88批168人次，同比批次上升132%、人次上升155%。

 市委、市政府主要领导与各乡镇、街道和信访重点部门连续14年签订《乐清市信访工作目标管理责任书》，市领导多次对信访工作作出批示，接访、下访、约访201人次，接访群众534批735人次，化解信访问题305件，阅批群众来信283件，包案督办信访积案83件，化解51件。重要敏感时期，市党政领导深入联系乡镇、街道和部门，一线督促指导工作落实。全国两会、G20杭州峰会、十八届六中全会、世界互联网大会等重要敏感时期，均保持“零非访”“零滋事”，特别是在G20杭州峰会决战阶段，乐清市实现在杭“零上访” “零滋事”，较好地达成“杭州不去人，乐清不出事”的工作目标，乐清市信访局分别被评为温州市和乐清市“G20杭州峰会”安保工作先进集体。2016年，市信访局被评为浙江省信访督查“百千万”专项行动先进集体，温州市2011年—2015年全市法治宣传教育先进集体，乐清市2016年度市直单位工作优秀单位。

干部能力建设    坚持每周集中学习和中层干部轮流授课等制度，先后邀请2名乐清市委讲师团成员专题授课。2月，组织全市乡镇、街道新任信访员开展省网信访系统操作培训；6月，组织全市信访干部参加省统一政务咨询投诉举报平台系统强化培训；8月，组织全市各乡镇、街道和重点部门信访干部参加省信访局举办的新修订《浙江省信访条例》解读电视电话培训；10月，组织全市各乡镇、街道和重点部门信访干部参加全省统一政务咨询投诉举报平台系统应用操作视频培训；12月，组织全市乡镇（街道）信访办主任、重点部门信访干部举办信访业务培训班，邀请北京市知名群众调解室——《闫煜华工作室》负责人闫煜华讲授人民调解工作方法。全年共组织全市性信访业务培训5次，参加培训信访干部约300余人次。另有4名中青班学员到市信访局挂职锻炼。此外，11月，组织市12345政务服务热线20余名接线员开展上岗前培训。市信访局综合协调科和市12345政务服务热线中心两个科室获评乐清市2016年度“四好科室”。

工作制度建设    2月，出台《乐清市关于开展信访件办理满意度评价工作的实施办法》，积极引导信访人员对信访事项办理进行主观性和客观性满意度评价，公开透明接受社会监督。5月出台《乐清市委市政府关于改进完善市党政领导信访接待日制度的通知》，创新实行每周（周三）1名市党政领导定点约访接访制度，由律师和事权部门领导陪访，根据市领导分管职权，精准预约筛查、精准就地协调、精准分类分流，精准跟踪督办，初信初访一次性办结率得到全面提高。《浙江信息》第236期对乐清市党政领导每周（周三）接访制度进行介绍推广。坚持实行“三查一会一通报”制度（每周科室自查、跨科室互查、局领导抽查，每周分析研判会议和每周预警通报），全年发出通报28期，及时自查自纠信访事项日常办理差错（不规范），成效明显，实现上级对乐清市规范办理年度考核零扣分。健全完善《乐清市信访工作责任追究办法》和《乐清市信访工作“一票否决”制》，8月出台《乐清市G20峰会决战阶段重点人员稳控工作要求和责任追究规定》，全年干部被追责44人次，其中副科级以上干部21人次，“一票否决”一个社区（村居）和7名个人。

 信访渠道畅通    推进统一政务咨询投诉举报平台建设，依托12345市长热线，整合36条非紧急类政务热线，成立乐清市12345政务服务热线中心，实行“一号接听、一网办理”。与市信访联合接待中心、网络信访中心、办信科共同构建“信、访、网、电”四位一体立体式信访渠道，全方位打造政府与群众信息联通的重要枢纽。积极对接8个新增乡镇，推动省统一政务咨询投诉举报平台实现全覆盖。全年通过网络平台登记办理信访件4186件。推动市党政领导每周（周三）定点接访制度，自5月实行至12月底，市领导共接访144批226人次，其中当场协调36件，作出批示109件，化解息访94件，化解率90%，协调化解县级以上信访积案23件。

信访问题处理    落实初信初访首问首办责任制，规范信访业务办理流程，提升信访事项规范化办理水平，初次信访事项按期受理率100%，按期报结率100%，信访事项办理差错率1.8%。健全完善社会“第三方”力量参与信访工作机制，引导社会力量参与信访问题化解，建立由各类专业人员组成的“第三方力量”资源库，并对梳理出的疑难复杂信访事项引入“第三方力量”帮扶化解工作组，参与信访问题化解。温州信息（专报）第54期、《浙江简报》第49期先后刊载推广介绍乐清市引入“第三方力量”参与信访问题化解工作经验，并获时任温州市委书记徐立毅批示肯定。

 信访问题化解    4月，出台《关于开展以“找短板、化积案、创标杆”为主题的信访督查“百千万”专项行动的通知》和《关于开展村级组织信访积案“清仓”专项行动的通知》，分别对排查出的203件信访积案、31件村级组织信访积案，逐案落实领导包案，其中83件化解类积案全部落实市领导包案督查。全年化解息访各级信访积案134件，其中国家级积案2件全部化解终结；31件村级组织信访积案全部化解，实体化解积案总量位列温州各县市区第一，获评全省积案化解先进集体，典型经验在全省推广介绍。G20杭州峰会期间成立以市领导为领队的8个督查组，开展分组分片循环督查，覆盖全市所有乡镇、街道和重点部门，共督查46次，督查出信访维稳方面问题隐患79条。

 

 

信访信息研判    开展信访不稳定因素排查，加强舆情社情分析研判，市信访局、市维稳办轮流主持信访维稳问题分析会，平常时期做到每周一分析、每月一研判，特殊敏感时期实行“每日两报告一分析一研判”制度。坚持每月定期排查、敏感节点专项排查、特殊时期滚动排查制度，全年共开展定期排查12次，专项排查25次，滚动排查86次，排查出信访问题172个、重点信访对象204名（数据滚动更新），并按要求建立工作台账。发挥市委市政府参谋助手作用，全年共撰写报送《乐清信访》《信访反映》等信访动态信息和信访分析160余篇，为市委市政府科学决策提供有效依据。

信访生态构建    坚持法定途径分类处理信访投诉请求，全年通过法定途径分流引导信访事项149件。健全完善法院、法制办、信访局“3+X”会商制度，全面完成公安、国土、住建等32家单位法定途径分类处理信访投诉请求清单梳理。发挥 “6+X”信访违法行为依法处置会商制度作用，全年共刑拘违法信访人员12人、取保候审1人，行政拘留34人。开展依法整治非访集中攻坚活动，城东街道、乐成街道、大荆镇等3个镇街挂牌整治3个月。

信访工作考核    年初，出台《乐清市信访工作目标管理考核评分办法》，着重从按期处理、办理差错（不规范）、满意度评价、进京赴省上访和积案化解等方面进行综合考评。2016年度市信访工作目标管理考核结果，全市25个乡镇、街道和40个信访工作责任书签订部门全部合格。全市共评出12个信访工作先进单位、10个应急处访工作成绩突出单位、10个信访积案化解成绩突出单位和104名信访工作先进个人。

信访工作宣传    3月，对一起集体到市政府非正常上访被依法处置的案例，及时通过乐清日报等媒体进行宣传，以案释法，引导群众依法信访，理性维权。G20峰会期间，市信访局联合法制办等多部门共同制作非访打击宣传光盘，由各乡镇、街道和派出所结合公安“五个一律”等进行逐村播放宣传，为G20峰会信访维稳工作奠定正确舆论导向，也为营造依法信访良序氛围树立标杆。