各村（居），科室，各有关单位：

现将《南塘镇开展2018年作风建设活动的工作方案》印发给你们，请结合实际,认真组织实施。

                           中共南塘镇委员会

                           南塘镇人民政府

                           2018年4月26日

 （此文件公开发布）

南塘镇开展2018年作风建设活动

工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，坚定不移全面从严治党，深化“效能革命”，根据上级有关精神，镇党委、政府决定，在全镇开展2018年作风建设活动。现提出如下工作方案：

一、总体要求

以习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”重要指示精神为指导，紧紧围绕“营商环境提升年”行动和“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动，以开展“铁腕纠四风、重拳治怠政”十大行动为主抓手，重点整治形式主义、官僚主义、扶贫领域等突出问题，推动干部队伍担当意识进一步增强，服务效能进一步提升，清廉形象进一步树立，营商环境进一步优化，为我镇深化全面从严治党，续写改革开放新篇章，在新时代新征程中继续“干在实处、走在前列、勇立潮头”提供坚强纪律作风保障。

二、工作重点

（一）形式主义问题。主要表现以下两个方面：一是整治执行不力。重点整治传达和执行党委政府重大决策部署不及时、不坚决，对职责范围工作不担当，遇到难题都要上级拍板，办事拖拉，推诿扯皮，致使出现“蜗牛工程”。调查研究搞形式、走过场，底数不清、情况不明的问题；督查检查、达标命名、评比表彰、通报表扬、年终考核等检查评比走马灯、做表面文章的等问题。二是整治作风不实。重点整治会上表忠心、会后不用心，作风不深入，对工作进展情况不了解，工作责任心不强，热衷于搞轰动效应、不讲实际工作效果，项目建设弄虚作假，搞“材料政绩”“形象工程”“数字加工”的问题；出台制度“依葫芦画瓢”，制定文件上下一般粗、抄袭拼凑，针对性不够、操作性不强的问题；履行职责热衷于签“责任状”走形式、责任一级推一级等问题。

（二）官僚主义问题。主要表现为整治办事不畅。“只微笑不服务”，政策不透明，企业和群众办事难，有事办不了，办事慢慢来，将“管卡压”变成“推绕拖”等问题；以集体决策逃避个人责任，遇到难题都要上级拍板，推诿扯皮致使出现“蜗牛工程”、超工期超概算等问题；“最多跑一次”工作落实不到位，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，服务群众“门好进、脸好看”但“事难办”，将“管卡压”变成“推绕拖”，冷硬横推、吃拿卡要的问题；对待身边不良风气和违规问题不讲原则、态度漠然，知情不报、放任自流的问题。

（三）“四风”隐形变异问题。主要表现为整治行为不廉。重点整治违反中央八项规定精神，违规接受管理服务对象宴请、收受节礼，公款吃喝改头换面，“不吃公款吃老板”、“一桌餐”、拆分报销、长期挂账的问题；借单位集体活动、职工疗休养等名义公款旅游，打着公务出差、学习培训、考察调研幌子搞“阴阳行程”，由下属单位、管理服务对象支付旅游费用的问题；通过电子礼品卡、电子红包、快递等隐蔽方式送收礼品礼金，避开敏感时间节点“错峰送礼”的问题；利用职权在企业搭股经商，强制、暗示企业购买指定产品或服务，乱收费、乱摊派，随意性执法、选择性执法等问题；巧立名目，违规变相发放津补贴的问题；化整为零大操大办婚丧喜庆，借机敛财或只收礼金不办酒席等问题。

三、整治范围

中层科室、基层站所党员干部，镇领导班子成员，村（居）两委领导班子成员，以及其他行使公权力的人员（含职工、临聘人员）。

四、工作任务

（一）开展“四风”问题严查纠行动。以解决突出问题为突破口和切入点，聚焦“营商环境提升年”行动、“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动等重点工作中存在的形式主义、官僚主义问题，紧盯隐形变异“四风”新表现、新动向，坚决防止回潮复燃，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。加强“三公”管理， “三公”经费原则上不得超出年初预算。进一步规范财务报销行为，严格执行公务接待、差旅费等有关规定，杜绝超标准、超范围报销等违规行为。从严控制管理考察、培训等集体外出活动，精简行程和人员安排，节约经费支出。根据上级统一部署，开展事业人员公务用车制度改革，从严配备公务用车。严格管理津贴补贴和奖金福利，对照《机关单位、事业单位津贴补贴和奖金福利发放正面清单》，杜绝超范围、超标准或巧立名目、变相发放津贴补贴和奖金福利等行为。

责任科室（站所）：镇党政办、镇纪委、组办、宣传办、信访办、财政办、派出所

（二）开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”专项整治行动。 1.扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、雁过拔毛、弄虚作假等问题。2.组织或参与村霸、地霸、宗族宗派恶势力，充当黑恶势力“保护伞”等涉黑涉恶问题。3.村级集体“三资”管理混乱，白条入账、违规支出、村级工程建设不规范等问题。4.在专项资金管理、非法转让土地，以及教育、医疗、社保、征地拆迁等领域徇私枉法、失职渎职等问题。5.向企业推销产品、承揽工程、搭股、借款或高息出借资金、吃拿卡要等以权谋私问题。6.在涉企服务中庸懒散慢、推诿扯皮、不敢担当、层层推卸责任等形式主义、官僚主义问题。7.选择性执法，随意性执法，报复性执法，“没有关系不办事、有了关系乱办事”，利用职权或职务影响为亲友出谋划策、打政策“擦边球”等问题。8.违规接受协会、企业安排的宴请、旅游及其他娱乐活动，收受礼品、礼金、礼卡，变相公款旅游，隐形公款吃喝，借婚丧喜庆敛财等问题。9.其他久拖未决、群众持续反映的“微腐败”问题。

责任科室：镇纪委、财政办、三资办、派出所

（三）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。聚焦镇、村两级责任主体，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理，查找并解决扶贫领域作风突出问题，对扶贫资金和项目监管不力，存在截留、挪用、挤占、套取、骗取扶贫资金等问题进行严厉查处。高标准严要求镇、村干部加强作风建设，确保取得阶段性成效。在专项治理基础上，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子，形成长效机制，常态化持续推进，确保作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，不断巩固和拓展落实中央八项规定。

责任科室（站所）：镇纪委、财政办、三资办、派出所

（四）开展营商环境大提升行动。

1．实行涉企执法报备制度。各涉企执法部门要制定整治方案，实行涉企执法检查内部备案和报批制，推行联合检查、联合执法，避免多头执法、重复执法。2．建立完善效能检测点，指定效能监测点联络员，建立互动微信群，镇分管领导和科室负责人及时落实各个企业反馈的问题。3．跟踪督查重点投资项目的落地情况。镇纪委会同有关部门建立定期分析研判机制，跟踪督查上级和我镇党委政府确定的招商引资等重点项目，集中破解一批未落实的事项和未解决的问题，督促相关部门限期抓好整改落实。

责任科室（站所）：镇纪委、安监所、统计办

（五）开展黑恶护伞重惩治行动。把扫黑除恶同反腐“拍蝇”结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决冲破“关系网”，打掉“保护伞”，为扫黑除恶专项斗争提供纪律保障。拓宽监督举报渠道，认真受理有关党员、公职人员涉黑涉恶、充当黑恶势力“保护伞”及工作不力等问题的举报反映。规范问题线索处置，加强核查督办，确保件件有着落。对已侦破的涉黑涉恶违法犯罪案件中有“保护伞”的，逐案过筛、扩线深挖，揪出背后的“保护伞”和腐败分子，一查到底，确保除恶务尽。

责任科室（站所）：镇纪委、信访办、派出所

（六）开展政治纪律大巡察行动。1．建立健全巡察工作机制。建立健全定期研究汇报、整改工作跟踪问效、巡察成果运用等工作机制，细化巡察工作流程，建立程序严密、配套完备、有效管用的巡察工作制度体系。2．开展常态化巡察工作。深化政治巡察，对巡察对象落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。发挥巡察利剑作用，将扶贫、扫黑除恶、涉企执法、落实产业政策等情况纳入巡察重要内容。

责任科室（站所）：镇组办、纪委

（七）开展民生服务大优化行动。坚持问题导向、精准监督，加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，提高人民群众的获得感。加强民生领域腐败问题的执纪监督。紧盯基层站所、村（居）， 扶贫、救灾救济、惠农资金、社保基金等领域，深入整治群众反映强烈的问题。坚决查处发生在民生资金、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为。

责任科室（站所）：镇纪委、财政办

（八）开展农村“三资”大整治行动。1．开展农村集体“三资”管理专项整治。重点围绕“白条”入账、违规支出、村级工程建设不规范等问题，对全镇农村集体“三资”管理开展专项整治。有关科室要适时组织全面督查，对督查中发现的问题，要督促其整改，并视情予以追责。2．规范“三资”日常管理。建立完善农村集体“三资”管理有关规定，提高“三资”管理刚性约束。严格落实工作联席会议、合同备案等管理制度，全面开展农村集体资产清产核资，完成农村集体经济“三年一轮审”工作。加强监管力量配备，落实人员待遇保障，开展业务培训，切实提高“三资”监管队伍素质。3．解决村级小额支出取得正规发票难问题，实现手机APP（易办税）、支付宝城市服务和便民服务一体机等多渠道办理代开发票业务。

责任科室（站所）：镇纪委、组办、三资办、财政办、农办

（九）开展重点工作强落实行动。组织开展重大决策部署执行情况专项检查。未在规定时间内落实文件、会议纪要等明确事项的，予以严肃问责；贯彻不力、推进不快、落实不到位等的，予以通报曝光；虚多实少、甚至说一套做一套等的，发现一起查处一起。

责任科室（站所）：市纪委、各重点项目指挥部、相关科室

（十）开展行政审批高提效行动。推进各类政务服务事项向便民服务中心全进驻。及时公布多部门多层级“一件事情”全流程“最多跑一次”标准化办事事项和办事指南体系。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，实行村居导办、代办机制，努力实现群众办事“就近能办、同城通办”。

责任科室（站所）：镇社会事务办、各基层站所

五、工作安排

（一）自查自纠（2018年4月底前）。根据工作重点认真查摆问题，制定整改措施，狠抓问题整改，有关材料报市作风办。

（二）督查督办（2018年5月至11月）。对市作风办移交的问题线索进行查办。积极上报作风建设有关信息，公布作风建设典型问题和工作成果。

（三）巩固提升（2018年12月）。及时梳理活动中的好做法、新经验，建立健全作风建设长效机制，并对活动进行总结。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇作风建设活动领导小组，镇党委书记刘晓担任组长；镇党委副书记金笑克，纪委书记张引，党委委员、副镇长陈沈统，党委委员黄彬彬担任副组长；各科室、站所主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在镇纪委），梁维强任办公室主任。办公室做好组织协调、督查督办等日常工作，对负责的专项工作开展监督检查每两个月至少一次，并形成书面材料报市作风办。领导小组适时召开专题汇报会，听取专项工作进展情况和存在问题，研究部署下阶段工作任务。班子成员必须带头转变作风，形成“头雁效应”，广大党员干部必须积极作为，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。

（二）严肃问责查处。开通作风建设活动监督举报直通车，设立举报平台（举报电话：57127234）。组建作风建设小分队，采取蹲点暗访、陪同办事等方式对审批服务效能等进行督查。对作风建设中发现有令不行、有禁不止、顶风违纪或工作推进不力等问题的，严肃追究直接责任人责任，同时追究失职失责党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任，公开曝光典型案件。

（三）强化宣传曝光。对作风建设活动中的好做法、好经验、好典型，进行集中宣传报道、总结推广。对查处的典型问题，及时通报曝光，充分发挥公开通报曝光的震慑和警示教育作用。

南塘委2018 36关于南塘镇开展2018年作风建设活动的工 作 方 案.aip