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  • 001/2018-142238
  • 组配分类:
  • 重大事项
  • 成文日期:
  • 2018-09-20
  • 公开方式:
  • 主动公开

乐清市全面启动工程建设项目审批制度改革试点工作

发布日期:2018-09-20 15 : 35 浏览次数: 字体:[ ]

近日,乐清市转发了温州市人民政府办公室关于印发温州市工程建设项目审批制度改革试点方案,成立了工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组,并召开了工程建设项目审批制度改革试点工作推进部署会,全面启动工程建设项目审批制度改革试点工作。

开展工程建设项目审批制度改革是优化营商环境、推进“最多跑一次”改革的重要内容,是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。中央、省里、温州和我市都高度重视这项工作。浙江作为全国唯一一个省域改革试点,承担了为全国改革提供经验的重要使命。

本次改革要对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。“全流程”,指的是在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务及不动产首次登记。“全覆盖”,指的是在工程项目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域由省级或以上部门审批的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程。这次改革的工作目标分两个阶段,第一阶段是到今年10月底,我市基本建成工程建设项目审批制度框架和管理体系,一般工程建设项目全流程审批时间压减至90个工作日以内;第二阶段是到明年5月底,基本建成全市统一的审批体系和管理系统。

这次改革提出,要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式,打破部门藩篱,重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程,大力推行并联审批,全面提高审批效能。一是明确四个阶段审批。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括住建、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。每个审批阶段要确定一家牵头部门,由牵头部门组织协调各相关部门开展审批,并在规定时限内完成。二是实行平行办理。凡是不纳入主审批流程的行政许可和中介服务都实行平行办理。三对企业投资小型项目实行快速审批。小型项目可实行施工许可阶段和竣工验收阶段2个阶段的审批。不再进行方案审查、施工图审查,凭用地批准和规划条件,直接进行施工图设计。凭合格的施工图、企业承诺实行建设工程规划许可公示期满即办制,并按照要求核发施工许可证。四是推行“标准地”审批。对于标准地项目实行开工审批承诺制度,企业签订土地使用承诺书及项目管理协议,自主选择参建单位,项目备案后,实行开工前相关审批事项依企业承诺即办制。实行竣工验收和承诺核实制度,项目竣工后进行一次性联合验收。

这次改革提出,要通过“减、放、并、转、调”等措施,大幅精简审批事项和环节,做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。一是“减”,精简审批事项和条件。对于确需保留审批事项和前置条件的,制定审批事项清单向社会公布,做到清单以外无审批。《方案》明确提出除国家和省“规定动作”外,又增加了体现温州改革特色的“自选动作”。主要有:1、工程招投标。招标文件由审查性备案转为告知性备案;设计招标提前开展,招标人可凭发改部门受理可行性研究报告受理通知书启动设计招标和前期有关工作;施工、监理招投标不以施工图审查合格或备案作为前置条件;工程项目施工招标,技术标实行合格通过制的或者无技术标的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日,最短时间可压缩到7天。2、取消初步设计审查和概算审查事项。3、推行规划许可、施工图审查、强制工程监理和消防设计专项审查审批豁免清单制度,清单内的项目实行前置审批;清单外的项目改为事中事后监管,不再作为审批的前置条件。4、取消小型工业类项目防空地下室的建设审批。原需建设防空地下室或缴纳人防易地建设费的均取消。5、对于政府投资建设的民生工程重点项目,在土地征收补偿、人员安置等政策处理工作已经到位,可凭建设单位的承诺和市国土资源局出具的有权审批部门已受理农转用(土地征收)申报文件的证明,办理施工许可证。6、推行承诺告知制。尤其是企业投资的标准地和小型工业项目,政府定标准、强监管,企业做承诺、守信用,实行零审批。二是“放”,下放审批事项。能放则放,放到放无可放。要从实际出发,按照方便企业和群众办事的原则,研究制定下放或委托下级机关审批的改革措施。下放审批事项要统筹兼顾,做好配套衔接,同步下放相关事项,并确保下级机关接得住、管得好。三是“并”,合并办理审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应当整合为一个审批事项。住建、国土、消防、人防、档案、市政公用等专项验收要实行限时联合验收,由建设单位一次性向牵头部门申请,牵头部门协调各相关部门在规定时间内完成验收,统一出具验收意见,验收过程要做到依据的图纸统一、依据的标准统一。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。四是“转”,转变管理方式。将能够用征求相关部门意见方式替代的事项,转变为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。推进申请后评审向申请前服务转变,对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项,推行由政府统一组织实行区域评估,将评估结果作为项目建设条件。五是“调”,调整审批时序。将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理。将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

审批体系主要包括“五个一”,即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。一是“一张蓝图”统筹项目实施。所谓“一张蓝图”就是以城市发展战略为指引,统筹国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等所有涉及空间资源和要素配置的规划,统一各类图纸坐标系,消除规划差异矛盾,通过信息化手段,在一张图上共同划定各类控制线,构建统一的空间规划管理信息,形成覆盖城市空间的“一本规划”“一张蓝图”。所有的工程建设项目都依据这张蓝图实施,各部门在项目生成策划阶段根据“一张蓝图”,协调提出发展、空间、生态等各方面的意见,解决后期建设条件矛盾的问题,并作为后期项目审批依据,加速项目生成落地。“一张蓝图”是所有工程建设项目的起点,是实现并联审批、加强部门协调、提高审批效能的基础,是这次改革的关键,也是难点。二是“一个系统”实施统一管理。这次改革要在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。同时,审批管理系统要在线监控审批部门的审批行为,对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制,杜绝体外循环,提高审批服务水平。三是“一个窗口”提供综合服务。这次改革要整合各部门、各单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。综合服务窗口统一收件,通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门,各审批部门网上接受、共享材料、实施流转、同步办理,再由综合服务窗口统一出件,真正实现一个窗口服务和管理,进“一家门”,办“多家事”。四是“一张表单”整合申报材料。这次改革各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部门要整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料,制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,同时要加强信息共享,做到凡是能通过网络共享或网络核验的材料,不得要求企业和群众重复提交。五是“一套机制”规范审批运行。加强制度建设,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,通过建章立制将改革措施制度化、规范化,确保改革顺利推进。其次,要建立起审批协调机制,协调解决部门意见分歧。再次,要建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查,加强对审批部门及办事人员的监督考评,不断提高审批水平。


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