各学区，各学校（幼儿园）：

《乐清市教育教学质量振兴十大行动计划（2019—2022年）》已经局长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

乐清市教育局

2019年11月19日

（此件公开发布）

乐清市教育教学质量振兴十大行动计划

（2019—2022年）

为深入贯彻全市教育大会精神，结合我市“十三五”教育事业发展规划，以及《加快推进乐清教育现代化实施方案（2019-2022 年）》等文件要求，进一步规范学校管理和教师教学行为，全面提高中小学教育教学质量，促进我市教育优质均衡发展，特制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，大力实施教育振兴战略，按照“质量导向、学教并重、凸显素养、整体优化”原则，以“中国学生发展核心素养”为指向，以日常课堂教学改进与常规管理为重点，以行动项目为载体，市教育局、学区和学校三级联动，着力破解我市教育教学质量提升的制约因素和瓶颈问题，促进学生全面、个性化发展，推动我市教育教学质量整体提升。

二、总体目标

按照“到2022年，主要教育教学质量指标达到温州先进水平，创成浙江省教育现代化市”的总目标要求，以学生的全面发展为出发点和落脚点，通过三年时间努力，学校、教师、学生和家长协同推进教育教学质量整体提升。义务教育阶段在全省中小学教育教学质量综合评价中实现晋等升位，位居温州市前列；在高中阶段，高考一段录取率实现持续增长，二段录取率同比2019年增加10个百分点，考取“双一流”大学人数逐年增加。

三、十大行动计划

（一）教学管理精细化行动计划

1.教学新常规管理项目。全面对标先进地区和先进学校，建立新时期教学常规精细化管理制度，优化教师备课、上课、作业布置与批改、命题与评价、校本教研等行为，全面落实校长、分管校长随机听课制度，建立教学视导组,开展常规工作定期检查与随机抽查。进一步探索作业改革，提高作业的有效性，真正把减轻学生课业负担落到实处，切实消除学生作业完成要依赖家长现象。不断优化培优辅差机制，实行分层分类个性化辅导，实现“培优、补差、促中”。全面推进义务教育阶段教学新常规达标校、示范校（样板校）创建，到2022年，初中段新常规达标校达100%，样板校达6所；小学段新常规达标校达100%，示范校达14所。

2.初中分层走班试点项目。积极探索分层走班模式，拟定虹桥镇第一中学、虹桥镇实验中学、石帆中学、蒲歧镇中学、城南第一中学、柳市镇实验中学为首批分层走班试点学校，并确定八、九年级学生在数学、科学、英语3门学科中选择1门或2门学科进行分层走班。各试点校要规范学生学科分层管理，尊重差异，因材施教，动态调整，追求课堂真实学习的发生，对分层的学生一视同仁，杜绝“好老师教好班，差老师教差班”现象；要建立健全科学的学生评价体系和教师考核机制，打造轻负担、高质量，低耗时、高效益的课堂。

（二）德育管理优化行动计划

3.学生综合素质提升项目。重视学生认知能力、合作能力、创新能力的培养，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。大力发展学校体育特色活动，让每位学生掌握1-2项运动技能，重视学校心理健康教育，发挥心理危机识别与干预机制作用，深入实施“明眸皓齿”工程，到2022年，中小学生体质健康测试合格率巩固在97%以上，儿童青少年近视率和患龋齿率年均分别下降1个百分点以上。广泛开展校园艺术活动，让每位学生学会1-2项艺术技能。完善中小学校外综合实践基地“1+X+Y”布局与运行模式，到2022年，中小学生参与社会实践率达95%以上，星级劳动教育基地占比达50%以上；构建“走读乐清”研学旅行体系，打造研学旅行精品线路5条、研学实践教育基地10个。

4.“四品八德”品牌创建项目。以“培养‘四品八德’现代公民”为目标，融合理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育，构建符合学生成长规律和认知特点、中小幼有机衔接的学校德育内容体系，探索中小幼德育一体化、课程化、生活化，开发与整合区域优质教育资源，构建协同德育机制。推进“四品八德”教育样板校建设，以“四品八德”好课程、好案例、好少年培育为抓手，形成学校“四品八德”教育工作的特色。到2022年，全市打造“四品八德”教育样板校12所，通过样板校的建设，带动区域内中小学同步跟进。

（三）“一校一品”实施行动计划

5.校园文化建设实施项目。每年投入专项资金500万元，强化校园物质文化、制度文化和精神文化建设，积极做好校园净化、绿化、美化工作，让师生自己动手参加室舍布置、走廊装饰以及学生板报、橱窗的装点，体现学校特色的校训和校风、教风、学风、班风。充分利用区域的自然风光、风土人情、地理气候、人文风俗、民俗方言、地方物产等资源优势，突出特色，建设品牌，尽快形成“一校一景，一校一特，百花齐放，多彩校园”的生动局面。加大墨香校园、书香校园和绿色学校创建力度，到2022年，创建墨香校园12所，书香校园30所，绿色学校15所，营造整洁有序、环境优美、充满书香、富有情趣的校园文化氛围。

6.课程校本化实施项目。强化校长、教师课程领导力，充分赋予校长在学校课程规划、课程研发与实施、管理等方面的自主权。组建课程建设专家指导团、课程评审专家委员会，完善校本课程评估与备案机制。要明晰学校课程建设理念，以“构建适合学生发展的学校课程”主线，开发学生喜欢的课程，创设学生喜欢的课堂，开展学生喜欢的活动，提供让学生可自由选择、丰富经历和视野、促进和谐发展的校本课程，最大限度地满足学生的全面成长和个性发展的需求。到2022年，每校至少开发校本化精品课程一门。

（四）办学方式创新行动计划

7.学校共同体建设项目。加强集团化办学的顶层设计和设点布局，以“紧密型合作”为主要方式，根据实际情况，灵活采取多法人协作式、单一法人式、委托管理式、同质学校联合式等多种办学模式，有效整合优势资源，深入开展各项目研究活动，推动学校共同体在战略规划、课程建设、日常管理、教师发展与设施使用等方面共享、互通、合作、共生，实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造，增强学校“改进”与“重建”的能力，创设追求教学质量“增值”氛围，形成各自的办学优势。在试点成功的基础上，总结经验，完善方案，逐步在全市义务教育阶段学校推行。

8.学科教研共同体建设项目。加强真实的教学问题研究，积极申报项目，制定市级层面和学校层面的教科研项目菜单，分类组建教研联盟，组织专家论证，形成教研共同体，制订活动计划，有效地组织实施，适时邀请专家指导各项目研究成果的提炼，定期召开经验交流会，发挥典型经验的示范辐射作用。大力开展“云教研”建设，创建线上线下互联互通教科研工作方式，全面引领教师开展课标、教材、教法、学情、试卷、作业、中考、分层教学的研究，做好教学设计、课件、微课等学科教学资源库建设，推进优秀教学资源有效分享，充分发挥对农村薄弱学校教学的辐射引领作用。

（五）课堂教学改革行动计划

9.课堂变革深化项目。实施“学为中心”课堂提升行动，优化教学结构，丰富学习活动，力求通过学习目标的研制、高阶思维问题的情境创设、以问题为导向的项目式学习等多样化学习方式设计，注重师生、生生之间的交流、互动，让自主、合作、探究的学习方式成为课堂的常态，助推课堂从“浅层学习”走向“深度学习”；开展“STEM+”跨学科学习研究，深化第一轮“翻转课堂”的试点成果，进一步促进技术应用，使技术与学科深度融合，提升学生学习品质，发展学生批判性思维、创造性思维及问题解决的能力。

10.精准教学实施项目。结合省市相关要求，分段分科开展精准教学实践与研究。开发课堂教学评价（诊断）系统，运用数据分析技术对教与学的过程信息进行收集、反馈、运用，引导学校聚焦教学重点与难点问题，从精准备课、精准授课、精准作业与精准讲评四个层面，提升大数据技术对课堂教学的影响力与加快课堂革新。在技术的支撑下，实现课前备课、课中授课、课后测评与辅导以及学情分析有效实施，形成基于数据分析的教学质量反馈和评价诊断机制，探索提炼符合学校特点的教与学策略模型，促进现代技术与课堂教学的融合创新。

（六）校长队伍专业提升行动计划

11.校长队伍有效管理项目。完善校长选拔任用制度，把作风正、能力强、品德好、群众认可度高的学校中层干部和优秀教师选拔到校长队伍中来。建立校长转岗退出机制，严肃查纠校长队伍“不担责、不作为、不认真、不用心”现象，对考核不合格、群众满意度低、创新意识弱和教育质量差的校长要及时进行调整。建立校长后备干部人才库，公开选拔一批35岁左右的思想政治素质强、教育教学水平高、组织领导才能好的优秀教师，进行重点培养。推进校长交流协作制度，市优质学校和知名校长要定点定期到农村学校、薄弱学校蹲校解难，农村学校、薄弱学校校长到优质学校挂职锻炼。自2019年起，每年交流校长比例原则上不低于应交流总数的20%。

12.校长专业化建设项目。创新校长培训机制，构建成长型校长、成熟型校长、名校长培训格局，建立起与三个成长阶段相匹配的“提高性培训-研究性培训-个性化培训”的校长培训课程体系。搭建校长成长平台，组织新任校长到省内外名校跟岗培养，促进成长型校长走向成熟；举办成熟型校长“微论坛”“项目研究”系列活动，促成专业水平提升；开展名校长“走进教育现场”评估诊断活动，定期到薄弱学校诊断助推学校发展。提高校长核心专业素养，完善校长任课、听课、巡课、评课等制度，一把手校长要适当兼课，带头参加教研活动，依靠自身专业竞争力和工作业绩，赢人心、聚人心、服人心。到2022年，骨干校长队伍进一步壮大，辐射带动、示范引领效应进一步彰显。

（七）教师队伍专业提升行动计划

13.教师队伍建设改革项目。对师德高尚的典型事迹在考核评价中予以充分体现，建立师德考核负面清单和反面典型案例警示制度，落实违反师德一票否决制；发挥党员教师的先锋模范作用，健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制；创新中小学教师编制管理，加强对中小学教师编制的统筹，动态调配中小学教师编制；深化中小学教师管理制度改革，全面实施和深化中小学教师“县管校聘”管理改革，促进师资均衡配置；加快中小学教师职称和考核评价制度改革，建立科学化、规范化的中小学教师职称评审制度，加强对乡村教师职称评聘的支持力度，对一专多能、承担多门课程教学任务的乡村学校教师允许按全科学科申报。

14.瓯越教育人才培养项目。推荐优秀人选10名左右参加温州市“教育名家”培养计划和其他高端培训，营造教育家脱颖而出的制度环境；在乐清市“三坛”级以上中选拔200名优秀中青年教师，继续委托浙江大学等高校开办“领航名师培训班”和“未来名师高端培训班”；选拔1200名优秀青年教师，通过激励机制、专题研修、提高待遇等途径，大面积提升中小学教师的业务水平；构建“骨干班主任-中坚班主任-名班主任”的班主任专业发展三级框架，促进班主任专业化发展；每年新建 20个乐清市级名师（名校长、名班主任）工作室，确保建到山区和农村薄弱学校的工作室比例不少于70%，打造新名师孵化基地。到 2022年，正高级教师、省特级教师要达到 20 名；乐清市第二层次和第三层次骨干教师分别达到300名和1000名。

（八）质量评价制度改革行动计划

15.教学质量增值评价项目。以“基于学生发展的增值评价改革”为主题，设定增值评价指标，通过增值评价系统评价学生实际成绩与预期成绩间的差异，建立数据驱动改善教学的机制，促进学校寻求学生最大幅度的增值。各学校要组建校级评价改革团队，配备1-2名专兼职校级评价负责人员全程深入参与，借鉴基地学校实践研究成果，建立区域教育质量增值评价管理机制，将学校评价改革与课程建设、教学常规管理有效整合、协同推进；要围绕周期性试点工作，针对增值评价监测数据结果制订改进项目，并以学校综合指数增量值为依据，考核学校的年度增值情况。

16.学校考核激励项目。改进教师评先评优办法，设立学校年度目标绩效考核奖，奖励考核优秀学校全体教师。健全骨干教师人才培养、选拔、晋级、考核评价机制，实行动态竞争和管理。市财政每年统筹安排4500万元资金，其中1400万元用于高考质量奖（1000万用于一段目标奖、特别质量奖和学科质量奖），1500万元用于义务教育阶段教学质量提升奖，300万用于中考质量特别奖，900万用于规范办学奖，400万用于优秀校长奖，调动教师比学赶超、争先进位的积极性。建立教育教学质量问责制，对没有达到学年质量目标的学校不能评为全面先进学校，校班子取消年度评优评先资格，差距较大的，局班子对校班子集体约谈、诫勉，校班子当年不准参加职称评定和岗位晋级，学校教育教学质量连续两年低下的，校长、书记免职。

（九）智慧教育推进行动计划

17.“智慧学习”应用推广项目。加快推进“智慧课堂”应用，引导师生利用移动终端等设备开展基于互联网的混合式学习、项目性学习试点，用信息技术不断优化和创新传统课堂教学方式，使优质资源获取更方便，课堂评价更及时，学情分析更精准，个性化学习更常态，课堂效率更高效。 广泛推进“智慧学习”应用，进一步推进“云阅卷”、“智学网”等平台的应用，不断拓展教育大数据应用服务。到2022年，基本建成由一个智慧教育大数据中心，三大智能服务核心场景和N个教育大数据应用构成的“1+3+N”教育智能化体系。

18.“互联网+义务教育”帮扶项目。依托互联网等信息技术优势，全面推进34所“互联网+义务教育”学校的结对帮扶工作，通过“城乡同步课堂”“远程专递课堂”“教师网络研修”“名师名校网络课堂”“教师师徒在线结对”等方式，实现城乡结对帮扶学校管理共进、教学共研、资源共享、信息互通、师生互动、差异互补，全面提高学校教育质量，形成具有地域和校际特色、可复制可推广的典型经验，进而整体规划我市“互联网+义务教育”工作。到2022年，实现全市义务教育小规模学校互联网结对全覆盖。

（十）教育生态治理行动计划

19.招生乱象治理项目。进一步规范义务教育招生秩序，制定更加完善的招生政策，营造良好的教育生态。突出“五个严格”：严格按规定时间组织招生，严格按规定方式组织招生，严格按照生计划组织招生，严格按规定标准招生收费，严格规范编班和学籍建立。进一步加大招生过程监管，做到“六公开”，即公开报名条件、公开招生计划、公开招生程序、公开录取结果、公开分班名单、公开投诉电话等。加大违规招生处罚力度，定期开展学校规范招生巡查，对义务教育公民办学校的违规招生行为，依法依规做出明确的处理。

20.校外培训机构治理项目。实行八项规范管理：即规范准入管理、规范收费管理、规范教学管理、规范招生管理、规范安全管理、规范教师管理、规范公示管理、规范年检管理。健全三项监督管理机制：即建立日常监管机制、完善专项督查机制、健全公开监督机制。严格落实“十个严禁”，大力推行“黑白名单公布+培训机构星级评估”制度，不断巩固专项治理成效，建立治理长效机制，防止“死灰复燃”，促进校外培训机构健康和谐发展。

四、实施保障

（一）强化组织领导。成立乐清市教育教学质量振兴领导小组，统筹协调行动计划重点项目扎实推进。要上下联动，分科室、分区域、分学校制定切实有效地提高教育教学质量实施细则。市教育局要整合各科室力量，做好宏观政策引导、奖励经费保障、氛围营造、督查视导、学校考核等工作；各学区和学校要落实相应的组织机构与负责人，负责具体工作与项目推进。市教育局每学期要召开以“教育教学质量提升”为主题的联席会议和校长会议，形成联动与协调机制。

（二）强化经费投入。把纳入十大行动计划的项目，作为教育支出重点领域，优先予以立项、优先予以安排资金预算，优先予以保障。要根据不同阶段教育属性及经费投入机制，通过政府和社会资本合作等多种形式筹措教育经费。

（三）强化专业支持体系建立。加强教科研部门地位和作用，将教研部门建设成为提供课程与教学专业指导的服务机构，评价和改进教育质量的指导机构。建立新一轮蹲点视导制度，组织教育教学质量顾问团和视导团，每学期有针对性开展整体或者单项视导和诊断工作。实施“十三五”期间“乐清市教科研员、师训员专业品质提升行动”，基于课程与学科教学改革热点，围绕面向学生核心素养培育的根本问题，鼓励教科研员、师训员在专业精神修炼、专业能力提升的基础上，致力于专业方向的持续研究，成为温州市级乃至省级知名专家。

（四）强化良好氛围营造。要加强教育宣传，充分发挥电视、报刊和网络媒体的作用，大力宣传教育教学质量振兴的重要意义和主要内容，全方位、多层次宣传推广各学区和学校推进教育教学质量振兴的新举措、新成就、新经验，营造全社会大力关心支持我市教育事业改革发展的良好氛围。

乐教〔2019〕115号(关于印发乐清市教育教学质量振兴十大行动计划的通知).pdf