各学区、各中小学：

为了深入贯彻乐清市委市政府大干教育的工作部署，促进我市城乡义务教育优质均衡发展，扩大优质教育资源辐射面，整体提升教育教学质量，更好地满足人民群众“上好学”的需求，根据《国务院关于推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、《浙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（浙政发〔2017〕25号）和《温州市教育局关于推进集团化办学和委托办学的实施意见》（温教基〔2018〕120号）等文件精神，结合我市基础教育的实际情况和发展需要，特制订本意见。

一、指导思想

以党的十九大和全国、全省教育大会精神为指导，落实教育领域综合改革要求，以提高教育教学质量为目标，按照“集团运作、集团共建、项目先行、成果共享”的工作思路，充分发挥优质教育资源的辐射引领作用，促进教育集团成员校“同步发展共生共赢”，整体提升城乡学校教育质量和办学水平，加快推进乐清市基础教育均衡化、优质化进程，为每个适龄儿童、少年提供公平而有质量的教育服务。

二、基本原则

（一）统筹协调的原则。市教育局加强集团化办学的顶层设计和设点布局，综合各方因素，确定以龙头校为核心，其他校为成员校的教育集团，市教育局班子领导和相关科室的负责人到集团蹲点。

（二）主体激发的原则。通过教育集团化的建设，激发学校主动发展的积极性、创造性，通过先进办学理念辐射、科学管理制度共建、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享、设施设备场地共用、学校办学文化共生等策略，增强学校“改进”与“重建”的能力，逐步形成各自的办学优势，创建学校的办学特色。

（三）机制创新的原则。各教育集团创造性地制定集团化办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，建立以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团运行机制，从而打破校际壁垒，缩小校际差距，实现共同体内优质教育资源的辐射推广与合成再造，形成稳定的合作机制。

三、办学模式

集团化办学是指以一所优质学校为龙头，将若干所地域相近、水平各异的学校组合在一起，以统筹资源为手段，以共同管理、共同发展为目的一种教育联合体。深入推进中小学集团化办学，迅速提升薄弱学校、乡村学校、新建学校的办学水平和教育质量，要结合实际情况，选择适当的模式。

(一)组建“紧密型”教育集团。“紧密型”教育集团可以是单法人制或多法人制，实行集团总校长负责制，集团成员校的战略发展规划、绩效评价方案等由集团统一制定，各成员校师资、设备等资源由集团统配，重大基建项目、重要活动由集团统筹，重大科研项目由集团组织集体攻关。集团各成员校挂“××教育集团××学校（校区）”牌子。

（二）组建“协作型”教育集团。“协作型”教育集团采取“1+N”组建方式，即由1所优质学校为龙头，若干所潜力学校参与，集团内各成员校法人地位不变、经费独立核算不变、校名和行政隶属关系不变。集团内各成员学校之间实行管理互通、师资互派、研训联动、项目共研、质量共进、文化共建。集团成立理事会，理事长由龙头学校校长担任，定期召开校长联席会议，建立教育集团章程，制订集团发展规划，实现优势互补、资源共享、共同进步。

（三）组建“帮扶型”教育集团。帮扶型教育集团由一所优质学校和若干薄弱学校组成，各成员学校在保持学校法人、经费运行、隶属关系不变的前提下，由优质学校向被帮扶学校派驻管理人员和教学骨干，在教学计划、教学常规、教学进度、质量评价、教研活动、教师培训等方面制定帮扶计划，共享优质教育资源和管理经验，提升被帮扶学校整体办学水平。集团由所在学区指派专人担任联络员，负责指导、协调、实施和监督等工作。

从2019年开始，我市将在原有集团学校（幼儿园）8所的基础上，增量扩面，组建教育集团成员校达到100所以上，鼓励其他学校根据意愿组建学区教育集团、联片发展共同体，在“红色领航”、文化理念、课程规划、教学管理、质量评价、专业发展、项目研究等方面进行集团化管理、联结化合作。到2019年底，全市义务教育阶段学校集团化办学覆盖率达到65%以上；到2020年，力争覆盖率达到80%以上，基本实现教育资源均衡化、优质化。

四、实施路径

（一）优化管理模式。赋予教育集团更多的自主发展和内部管理权限。各教育集团要根据具体情况，积极探索适合自身特点的管理模式，建立并统一管理制度，在文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新、质量提升等方面整体推进，放大优质教育资源，促进教育集团成员校全方位的良性互动和教育教学水平的均衡发展，让更多的学生真正享受到教育集团成员校优质均衡发展的成果。

（二）推进教学管理。各教育集团逐步实行同步的教学管理模式。要推进规范化的教学管理，在教材使用和课程设置、教学计划、教学进度、教学检查、教学监测、教学评估、学生综合素质评价等方面充分沟通，达到基本统一。要促进优质课程资源共研与共享。在高质量实施国家课程的基础上，集聚教育集团各成员学校以及校内外资源，建设具有本教育集团特点和地域特色的优质课程的开发、共享、配送机制，丰富学生学习经历、培育学生核心素养。

（三）加强师资调配。建立教育集团的教师信息资源库，摸清各学科教师结构和骨干教师资源。按照“总量不变、合理流动、促进均衡、共同提高”的原则，建立教育集团成员校干部和教师的定期交流制度。创新教师培养新机制、新方法、新途径，建立优秀教师引领下的教科研训一体化的培训制度，促进教师队伍的专业发展。

（四）统一考核奖励。市教育局制订教育集团考核指标，整体评价教育集团成员校的办学水平，重点考查优质资源增量与校际差距缩小情况以及每所学校学生进步、教师成长、学校持续发展等情况。教育集团成员校内部要建立统一的办学绩效考核标准和教育教学质量考核标准，同时建立统一的考核奖励机制。

（五）促进特色发展。注重先进的学校文化在集团内部的培植和发展，大力塑造教育集团成员校的文化品牌，在办学理念、学校文化上形成集团的特色。要在坚持教育集团发展一盘棋的同时，尊重各学校（校区）原有的文化特色，使各校（校区）既有集团共同的主体色调，又有个性化的亮点，努力形成“一校一品”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市教育局成立学校集团化办学暨教育集团推进工作领导小组，由局长任组长，领导小组下设办公室。全市教育系统上下要高度认识实施集团化办学的重要意义，把集团化办学作为当前及今后的一项重点工作，放在优先发展位置。各教育集团成员校要发挥积极能动性，根据自身的实际情况创造性地开展工作，在办学过程中大胆改革创新，注重实效。市教育局各科室要强化职能，加强调研，对实施过程中出现的成功典型和失败案例进行科学剖析，不断总结经验教训，积极完善实施方案，通力协作，促进各教育集团成员校科学发展。

（二）加强投入保障。市教育局在经费保障上，积极向教育集团成员校倾斜，支持开展项目研究工作。设立专项建设基金，保障集团化办学中骨干教师流动、优质课程开发、教科研训联动、场地资源共享等方面的需要，率先保障教育集团成员校在活动场所建设、设施设备添置、办公条件改善等方面缩小与龙头校之间的差距。

（三）提供专业支撑。成立集团指导专家组，组织专家深入教育集团成员校进行调查研究，提供专业的支持与服务，指导教育集团成员校开展教学行动研究，梳理、总结取得的经验和成果。

（四）营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，坚持典型示范、以点带面，对集团化办学中涌现出的“家门口的好学校”，以及推进教育集团化工作的经验和成效及时进行总结和宣传，引导和动员全社会重视、关心、支持基础教育改革和发展，形成全社会理解、支持集团化办学、组建教育集团的良好氛围。

附件：1.乐清市义务教育阶段学校集团化办学学校名单

          2.乐清市义务教育阶段学校集团化办学工作领导小组

乐清市教育局

2019年11月25日

（此件公开发布）

附件1

附件2

乐清市义务教育阶段学校集团化办学工作领导小组

组  长：吴良成

副组长：郑加平、连明、刘衡山

成  员：余月芙、王旭良、黄乐建、陈佩军、陈海平、王笃海

领导小组办公室设市教育局普教科，王笃海兼任办公室主任。