一、2018年工作总结

（一）以文明城市创建为契机，提升管理质效

重拳治理占道经营。采取错时执法、重点盯靠等措施，对市容环境秩序的重点、难点问题作为突破口，加大对农贸市场和重点路段占道经营的整治力度，强势突破，带动面上管理工作的顺利推进。同时，与公安、街道等相关部门密切配合，形成合力，管理成效明显提升。如丹霞路蔬菜批发市场、乐成上市头菜市场周边环境管理工作得到乐清上班族网民点赞，也获得了市领导肯定。截至目前，全市共查处占道经营行为5649起；暂扣夜市排档经营车辆127辆（次），取缔夜市排档34处；查处人行道违停案件采集量27002件，处理并完成缴款7865件，处罚金额116.67万元。

“非接触性”执法试点工作初见成效。自被确定为非接触性执法省级试点市，市政府、执法局已分别层面出台相应实施方案，并成立试点工作领导小组。通过前期的多方努力，与法院就在执法局设立工作联络室达成共同意见，节后挂牌运行；就市区已有的471路高清视频探头开放回放及下载权限（局限两天内）；就市场监管局查询企业个体工商登记事项、市政公用建设局审批事项等信息纳入执法基础信息数据库，再次召开联席会议；落实专项资金采购“非接触性”执法设备，为全市28支中队全面配备高拍仪、双屏工作站、单兵作战系统、高空无人机等执法设备。同时加快建设完善信息数据库，从而实现执法过程全程留痕、可视监督 ，破解执法案件调查取证难题。截至目前，共办结“非接触性”执法案件102例，涉及市容环境秩序（出店经营、毁绿、流动摊贩占道经营等）。

加大绿化改造补植力度。全面实施绿化养护精细化管理，投入近6000万元，加大公园、道路绿地、沿河绿地的提升改造力度。完成文化公园、市民公园、东塔公园、中心公园、晨沐广场、丹霞绿带、胜利河绿带、跃进河绿带、金溪路、旭延路、晨曦路等23处绿地，改造绿地面积21.9万平方米，补植地被植物16.6万芽，种植乔木2615株，市区绿地整体景观得到明显提升。

强化“智慧城管”高效运行。以效率为核心，以技术为支撑，加快智慧城管及附属项目的工作推进力度，共采集信息城市管理问题32070件，其中梳理上报温州线上考核平台案卷18361件，结案数18361件，结案率100%；96345社会公共服务热线累计受理市民各类咨询、求助事务15843件，处结率100%。

加大违章户外广告设置拆除力度。通过全面排查摸底，对违章设置的楼宇广告进行一处一登记，实行拆除销号制度，并制定具体的拆除方案，实打实解决问题。同时，按每日一报的形式，上报拆除前后对比图。2018年共拆除违章广告点位1063处，面积10798㎡；

抓好“四边三化”工作。健全长效管控机制，进一步完善路段长制、河长制、网格化巡查机制以及强化考核督查机制。截至目前，已完成列入整治的全部20个省级点和239个其他各级问题点，完成率达100%。拆除违建94处，面积达到12.66万平方米，新增或补植绿化657处，面积达到60.16万平方米，整治赤膊房150处，整修破旧房屋9处，拆除违法广告牌125处，面积达到972.1平方米，清理乱堆乱放1106处，清理垃圾3691.28立方，矿山整治1处，青山白化治理93处，田野脏乱差发现56处，整治53处。城区“白+黑”路面改造6公里，对沥青路面灌缝15公里。打造桥下空间8处，总利用面积22163平米。市四边三化办公室牵头督查考核达53余次，协调和沟通上级部门25余次，坚持每月的牵头部门间工作例会制度，分析和协调三化工作中遇到的困难和问题，有力的推进我市“四边三化”工作。

加强防汛抗台排查力度。组织人员加大安全隐患大排查，全力做好汛前准备工作。对市区800多棵抗台能力较弱的行道树树进行了梳枝，对400株新种乔木进行了搭支架；更新广场、公园等公共场合内的标示、标志、警示牌30余处。

（二）以重点项目建设为核心，完善基础设施建设

实行“周沟通、月督导”机制，做到一个项目、一个领导、一包到底，强化日常和节点督导，三个项目建设快速推进。

完成乐白公路一期绿化提升。乐白路一期绿化景观提升工程以打造精品亮点工程为出发点，克服沿线村情复杂、地块分散断点多、政策处理面广、绿化地块面积大小不一等难点，以重点节点绿地提升为突破，以点带面有序铺开，提前完成全部工程量。

加快市区生活垃圾中转站建设。市区生活垃圾中转站位于我我市城南街道万岙段乐琯运河以东，总建筑面积为3339.48平方米，完成主体站房二层施工、生产管理用房四层浇筑和设备安装工作。

加快飞灰填埋场建设。在市委市政府的高度重视下，我局以超常规的力度推进前期政策处理和审批工作，高效完成控规调整、项目立项、工可评审、环评等前期事项；同步推进用地手续报批和施工图编制等工作，项目于2018年12月份完成施工图审查、工程招投标；目前，正在全力推进工程进场道路施工。

（三）以民生实事为抓手，实现人居环境提升

全力以赴抓民生实事，细化方案，把目标任务分解到人、把压力传导到底，确保每个项目都按时间节点顺利完成。

完成1685座厕所改造提升。通过细化方案，明确责任，建立台账，加强督查，我市1685座农村公厕改造提升的任务全部完工，完成改造率达100%。

完成10公里绿道建设。积极认真同有关部门对接，梳理分解落实项目，重点以滨水绿道建设为主，淡溪虹三线路侧绿道建设等为辅，建成绿道长度10.1公里，超额完成绿道建设任务。

顺利通过省级、市级生活垃圾分类示范小区创建。经省、市生活垃圾分类验收小组实地检查对照创建的评价标准，香格里拉嘉园小区被评为省级生活垃圾分类示范小区，新世纪花园被评为温州市级生活垃圾分类示范小区。
    加大城镇生活垃圾资源化利用及处理。2018年，乐清市生活垃圾无害化处理量为49.5万吨，其中柳市焚烧发电厂处理42.7万吨，外运温州焚烧0.3万吨，卫生填埋6.5万吨，全市城镇生活垃圾资源化利用率达86.87%。城镇生活垃圾无害化处理率已达100%。

加快生活垃圾分类推进。发分类宣传册8万份，分类指导手册10万余份，分类垃圾袋70万条，倡议书5万份，装订垃圾分类指示牌1000余个，分发宣传物品5000多份，并于11月在全市900余辆出租车电子屏循环播放垃圾分类标语，通过多渠道宣传，让垃圾分类理念和相关知识逐步深入人心。截至目前，我市城镇垃圾分类总覆盖率达59.55%。(其中企事业单位、学校669个，完成试点570个，覆盖率85.2%；党政机关195个，完成195个，覆盖率100%；居民小区120个，完成61个，覆盖率50.83%)

（四）以环保整改落实为抓手，全面加强环保工作

深刻认识央督整改工作的重要性、严肃性和紧迫性，把央督整改工作摆在压倒性位置，坚决彻底、不折不扣地完成好整改工作。

完成前期暂存飞灰清零工作。从2018年9月份开始，通过全员投入、夜以继日的排班工作，仅用1个月时间完成对大荆蒲湾生活垃圾填埋场向飞灰填埋场的改造提升。在温州市政府大力支持和专题协调下，其中有3万多吨存量固灰运往温州西向填埋场。于2018年12月31日，我市提前3个月将前期暂存的14.4万余吨飞灰全部处置完毕，实现前期存量飞灰处置“清零”工作目标。

完成飞灰减量技改进度。与浙江大学热能研究所、南通万达锅炉厂、杭州索德环保科技有限公司及行业内的专家经过多次商讨研究确定飞灰减量的可行性方案，并由杭州索德环保科技有限公司负责实施技改工程。2018年6月上旬，三台焚烧炉的飞灰减量技改工程完成并投入试运行，飞灰产生量较技改前减少20%；

（五）以查违控违为根本，提升违法行为防控效能

畅通举报投诉渠道，通过公开举报电话，加大曝光力度，建立新建违建巡查管控机制，严格区域内的违法行为，对燃气无证经营、违法建设等行为及时发现、及时查处，确保新违无增量、逐步消化老存量，保障我市无违建创建工作顺利推进。

加大违法建设拆除力度。开展违法建设攻坚月整治活动，持续以高压态势，不断加大新建违建查处工作力度。在通过信访举报回头看、两路两侧排查梳理的基础上，加强日常巡查，加大巡查力度和密度，做到及时发现、及时制止、依法处置，尽可能的减少当事人的损失。截至目前，全市共查处新建违建943处，拆除面积13.81万平方米。

加大违法堆放集装箱和违法搭建活动板房专项整治。持续以高压态势，不断加大违法集装箱和样板房工作力度。通过联合执法的基础上，加大巡查力度和密度，做到及时发现、及时制止、依法处置。截至目前，全市共查处违法堆放集装箱和违法搭建活动板房活动板房599处，已拆除290处。其中因在建道路、房开项目工程施工所需，待工程完工后即拆除的126处。

加大燃气执法力度。深入开展瓶装燃气“零点行动”，加大储配企业、非居民用气户、燃气管道的安全检查力度，严厉打击瓶装燃气无证经营点，规范瓶装燃气经营秩序。今年以来，共出动人数5755 人次，突击检查次数4949次，对企业检查573家次，对非居民用户检查3023家次，发放限期整改通知书84份，联合检查次数29次，取缔无证照供应点17 处，暂扣燃气钢瓶1638只，移交运管处理车辆 11辆，移交公安处理人数12人(其中刑拘1人),立案查处5起。

加大破坏市政设施行为查处力度。加强日常巡查力度，重点查处超面积、延期和不规范施工等行为，同时重点加大对未经审批，擅自开挖道路、修剪树木、车辆碾压绿地等违法行为开展专项整治。截至目前，共查处破坏市政设施、城市绿地案件10起，查处挖掘城市道路案件24起。

加大信访投诉案件办理力度。截至目前，我局共受理的各类信访件为5854件，已办结5851件，总办结率99.94%。其中市容环境投诉件518件，完结率100.00%，主要涉及市容市貌、流动摊贩、城市绿化、环境保护等方面；市长12345热线平台4010件，办结件，完结率99.95%。

加大案件法制审核力度。共办理案件15877件，共计罚款金额1.21亿元。其中办理简易案件9765件，罚款135.4万元；一般案件6021件，处罚金额1.2亿元；取得执法证件318个，今年省厅组织的专业资格考试，参加人员78人，通过78人；温州市法制办组织的综合法律知识考试，参加人员86人，合格48人。

（六）以执法队伍建设为基础，着力锻造铁军

坚持将党风廉政建设摆在首位，强化全面从严治党主体责任，推进营商环境提升年大行动，大力加强干部队伍建设，为全局各项工作的顺利开展提供强有力的组织保证。现简要汇报如下：

抓学习教育，提升队伍素质。针对执法人员普遍存在的业务短板问题，以综合行政执法相关法律法规、行政处罚程序、业务知识等为主要内容，采取分期、分批、分层次的培训，今年已举办4期业务培训班和2期党风廉政专题课，切实提升全局人员的业务能力和党风廉政意识。

抓制度建设，切实提高执法办事的约束力。今年以来，已出台《个人住宅执法规范要求》、《个人建房“四到场”制度》、《新违建防控责任追究办法》、《行政处罚重大案件审理细则》、《执法资格证考试制约激励机制》等10多项规章制度和规范性文件，进一步约束执法人员的行为，全面推进依法行政、按制度办事。

抓规范管理，转变队伍形象。根据《浙江省基层综合行政执法中队规范化建设标准（试行）》和《浙江省综合行政执法基层中队规范化建设达标验收工作实施方案》的要求，

今年共有柳市、北白象、虹桥、淡溪、乐成、城南等6个中队列入规范化中队创建单位。围绕创建目标任务，通过一中队一方案，实行挂图作战，开展了前期申报、调查摸底、经费协调落实、办公用房调挤、形象识别统一打造、工作台账梳理准备等系列工作， 6个中队均按照队伍规范化建设的标准和要求创建完成达标工作任务。

抓廉政建设，促进队伍廉洁。通过签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设责任层层分解落实，形成齐抓共管的工作格局。以“万人评议基层站所”及“六型机关”创建系列活动为抓手，全面加强基层单位的软件、硬件建设，并在局层面专门抽调人员分片对各基层单位进行检查指导，推动各单位评议工作上新台阶。开展“清廉科室”、“清廉站所”的创建工作，实行岗位风险排查，制定防控措施，乐成中队、磐石中队被列入市级清廉站（所）培育单位。同时，局机关纪委每月定期开展正风肃纪检查，建立通报制度，警示教育干部，推动全局人员作风效能的明显好转。

二、2019年工作思路

在新的一年里，我们要围绕市委市政府打好“三打攻坚战”和“五套组合拳”的目标任务，坚持深化“一个改革”，实施“两个拓展”，加强“三个推进”，抓好“五项”重点工作。

（一）继续深化综合行政执法改革。一是要对照职能划转的移交清单，逐一落实到位，进一步建立与相关职能部门的协作机制，进一步明确管理、许可审批分界线，并搭建畅通、有效的沟通渠道。二是加强执法队伍的业务培训，切实提高执法人员处理重点、难点问题和案件的能力。三是突出综合行政执法规范化建设水平。规范城管执法队员着装和综合执法标志车辆。建立健全各种规章制度，坚持用制度管人管事管权。四是强化案件办理能力。主要通过健全案件办理工作机制，坚持重大案件集体研究讨论制度，坚持中队、科室、局领导三级把关的案件核审制，来进一步提升案件质量，有效化解和防控行政败诉等风险。

（二）积极实施“两个拓展”。一是拓展执法领域。围绕我们局的权责清单，在拓展执法领域上寻求突破，如犬类管理、电鱼毒鱼等。人大代表、政协委员对犬类管理、电鱼毒鱼的规范和打击呼声很高，特别是犬类管理，据统计一年被犬类抓伤、咬伤达6000多例。二是拓展网格化管理。围绕城市精细化管理要求，为创新城市治理方式。根据管辖区域特点等实际情况，合理划分责任网格，实行按级负责，明确各级网格及其责任人的职责权限，落实各级网格责任人主体责任，规范网格责任制。

（三）着力加强“三个推进”。一是推进环卫基础设施建设。以央督反馈问题整改和解决垃圾处置能力不足为问题导向，把飞灰填埋场、餐厨垃圾处理设施、15000方调节池等基础设施开工建设促进度作为明年工作的重中之重，研究解决影响建设项目的重点难点问题，从根本上解决飞灰处置出路和垃圾处置能力不足等方面的问题。二是推进城镇生活垃圾分类。2018年生活垃圾分类工作处于起步阶段，明年的生活垃圾分类工作我们要走出去，学习好的经验和做好，重点从系统建设、处置能力、创新管理、宣传引导等方面下功夫，从根本上推进生活垃圾减量化、资源化和无害化。三是推进“非接触性”执法试点。局层面大力推进该项工作，为的是解决在执法中暴力抗法，扭转长期存在的粗暴执法行为。深入分析“非接触性”执法工作的开展情况，这项工作存在处于上热下冷现象，各中队也没有很好的执行和理解。新的一年里，局层面将从信息化水平提升，装备保障提升、业务能力提升等方面着手，大力推进“非接触性”执法试点工作。

（四）突出“五项” 重点工作。一是突出市容秩序管理工作。大力开展全国文明城市创建攻坚行动，加强市容环境日常巡查管控，开展占道经营、违章搭建、建筑渣土运输、人行道违停等专项治理，开展打造街容示范街活动，着力提升重点路段和重点区域市容环境管理秩序，逐步实现城市管理精细化；二是严控新建违建。强化巡查责任落实，依法依规完善各类制止手段，实现“早制止、打萌芽”。同时，以日常巡查及群众举报为主要线索来源，加大违建案件查处力度，对新增违建采取“即知即拆”的工作态度，严控严防新增违法建设行为的发生；三是加强平安建设工作。以安全生产为核心，强化对燃气行业的执法监督和管理，落实燃气经营企业安全生产主体责任，采取定期与不定期、明查与暗访相结合等方法进行拉网式检查，及时发现整改问题。积极联合有关部门对燃气无证经营网点、倒罐等违法行为进行不间断整治，确保燃气经营安全；四是持续深化环境综合整治。深入推进“道乱占”、“线乱拉”专项治理，加快推进小城镇道路重要街区、重要地段、重要节点“双乱”治理，努力在进度上下功夫、在提高质量上下功夫，确保2019年6月北白象、大荆、湖雾三个镇完成省级达标验收，石帆、天成、翁垟、盐盆四个街道完成温州市级达标验收；五是推进四边三化工作。要继续联合多部门多模式加强“四边”区域巡查，巩固往年治理成效，延伸乡镇农村环境提升；推进高速桥下空间等各线上精品示范样板打造，开展多样化“四边三化”宣传，在百姓中营造工作氛围，再创“三化”工作佳绩。

（五）切实履行主体责任，推进廉政建设。一是认真落实局党组主体责任。全面落实党风廉政建设主体责任，完善党风廉政建设和作风建设长效机制，进一步加强干部廉政教育工作，从严加强干部日常管理，完善重要岗位廉政风险防控，严格落实“一岗双责”制度，持续改进作风，以上率下带动形成风清气正的政治生态。二是认真抓好机关党建工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“三个一”活动。深化支部主题党日活动，各党支部要制定全年主题党日活动计划。三是切实提升队伍作风。从深化教育、加强监督、强化问责、健全机制等方面入手，扎实推进局系统的作风效能建设，立足于抓早抓小抓预防，把干部管理监督的关口前移，将谈心谈话作为严格管理干部的常态化工作，切实提升队伍作风建设。