在过去的一年，我市人力社保系统一如既往地全力贯彻落实上级有关决策部署，紧紧围绕“服务发展、保障民生”工作主线，狠抓落实，勇于担当，取得了良好成效，有力助推人力社保事业新发展。

一、2018年工作总结

（一）一年来，我们紧紧聚焦实现充分就业，大抓创业扶持、就业援助，全市就业形势稳中向好。

全市城镇新增就业人数1.81万人，城镇登记失业率2.07%，保持“零就业家庭”动态为零。一是积极落实就业创业补贴政策。全年发放技能提升补贴29.55万元。向就业困难人员发放社保补贴和生活困难补助分别为21.27万元、23.20万元。向创业者发放社保补贴15.50万元,发放创业担保贷款1540万，补贴贷款利息60多万元。5月份，率先在温州地区开发稳岗补贴网上申报系统，向1141家企业发放补贴共计1602.31万元。二是积极搭建重点群体就业平台。在虹桥、柳市、乐成片举办退伍军人、新乐清人及残疾人专场招聘会，共有参展企业532家，提供岗位2.64万个，达成意向人数2125人。每周日在市人才大厦举办固定招聘会30多场，共收到大学生求职简历300多份，达成意向100多人。开发公益性岗位39个，安置40名企业下岗职工、残疾人等实现就业。新增再就业援助基地4家，带动当地136名农村劳动力转移就业。9月份，启动首届家政服务见面会，现场达成雇佣意向共27对。三是大力开展东西部扶贫劳务协作。两度赴对口支援地区壤塘县开展大型专场招聘、巡回招聘及电商培训活动，提供470多个就业岗位，达成初步就业意向90人。全年累计开展贫困人口就业培训数为166人。

（二）一年来，我们紧紧聚焦人才支撑发展，大抓引育并重、用心服务，人才最优生态稳步形成。

一是高度重视引进中高端人才。全年共组织20批次近200家企业赴香港、北京、上海、厦门、南昌、哈尔滨等地参加了30多场综合性招聘会和高校招聘会，引进人才1230名。组织100多家企业参加2018中国•温州“千企百校”人才合作对接会，进一步促进我市企业与高校的对接，提高乐清企业知名度。新建博士后工作站1家，引进博士后科研人员8名，引进人数创历年来新高。二是加强高技能人才培育平台建设。组织以育婴员、企业班管理、网上信息录入等为重点的高技能人才职业培训36期，培训高技能人才3223人。择优推荐技能大师工作室参与省市级评选活动，评上省优工作室2家、温州市级工作室2家、省首席技师1名、省优秀技能人才30名、温州市首席技师3名、温州市特支计划高技能领军人才1名。会同市总工会等相关部门举办涉及母婴护理、汽车维修等职业工种的职业技能竞赛活动5场。结合我市铁皮石斛特色产业开发的“石斛加工”专项能力考核规范项目通过省鉴定中心审定并成为试点，54人顺利通过考核鉴定并获取资格证书。三是进一步优化人才服务体系。会同市委组织部等相关部门起草出台人才新政“42”条并制定具体实施细则，其中由我们负责牵头有20条。共派出40名干部参与人才大走访活动，走访企业230家，收集企业意见53条，化解问题30余个。开展第三批次人才公寓租用管理工作，共收到57户引进人才申请。新改建人才公寓式酒店房间20套，免费为来乐清的中高端人才提供短期住宿服务。开展引进人才子女入学审核工作，共收到申请112份，协同教育部门全部予以落实。

（三）一年来，我们紧紧聚焦公平更可持续，大抓扩面提质、基金监管，社会保障底线逐渐兜牢。

一是全力推进社会保险扩面工作。2018年底，全市户籍法定人员基本养老保险参保人数96.9万人，参保率为95%，基本医疗保险参保人数128.03万人，参保率为98.3%，超额完成全年全民参保目标任务。二是稳步提高社会保险待遇水平。2018年，企业职工养老保险人均月养老金增加126.53元；城乡居民养老保险基础养老金每月增加40元；高龄补贴提高到每人每月50元；被征地农民基本养老保障每档待遇每月增加130元。职工医疗保险门诊个人账户划建额度人均增加约800元，同时降低门诊和住院起付标准、提高住院支付比例，大大提高了参保人员的医疗保险待遇。根据浙人社发〔2018〕50号文件精神，共补发30天奖励假生育津贴1063.58万元。规范工伤认定工作，全年共作出工伤认定2205起，工伤保险待遇核算业务2649笔，支出6865.05万元。全年工伤事故发生率为0.57%，与温州市区水平相同。共组织劳动能力鉴定11次，鉴定人数1524人。继续执行失业保险单位缴费费率临时性下调0.5%政策，我市1.7万家企业累计少交失业保险费3242.76万元。三是不断加强社保基金内控管理。认真落实社保业务内控日常稽核制度，有效增强业务的规范性和基金的安全性，特别是在防止养老基金流失的措施上取得新突破。5月份，我们率先研发基于大数据分析技术的养老金流失智能分析与预警系统（即“亡故”预警系统）。该系统自运行以来，共预警问题数据2164条，有效保障养老基金安全。

（四）一年来，我们紧紧聚焦平安乐清建设，大抓源头服务、治欠保支，和谐劳动关系不断夯实。

一是突出源头服务管理。深入推进双爱活动，在夏季高温期间开展“送清凉送健康送政策”服务月活动，共走访企业12家，享受服务人数达900人。严格执行劳务派遣审批制度，审批劳务派遣经营许可7家。积极开展薪酬调查工作，共调查企业82家。开展全省仅三个试点区之一的全省特殊工时审批清单式改革试点工作，永固集团股份有限公司等10家企业成为首批实行特殊工时岗位清单管理的企业。二是推进“无欠薪”市创建工作。按照“属地管理、主管负责、分级处置”原则，依托各基层防欠薪工作领导小组，欠薪案发后由属地政府和行业主管部门牵头，召集各职能部门共同参与处置，取得了良好效果。积极开展农民工工资支付、非法使用童工等专项行动和劳动保障书面审查工作，共巡查用人单位939家。及时化解处置工资拖欠案件，全年累计处置工资拖欠案件615件，涉及工资金额约2175万元，其中10人以上劳资纠纷群体性事件18起，涉及人数282人，涉及金额达280万元；涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安案件4件，涉及人数88人，涉及金额180万元，案件数量、人数、金额近五年来首次实现了同比大幅下降趋势。三是加强仲裁效能建设。推进规上企业以外设立企业劳动争议调解组织工作，全市已建工会组织企业设立劳动争议调解组织达1355家。优化仲裁办案程序，积极推进要素式办案模式改革。全年共处理劳动争议案件555件，涉案标的为5296万元，结案率达94.45%。强化仲裁调解功能，调解、撤诉结案360 件，调解率达79.12%。推进信息化仲裁工作，新建成的数字化智能仲裁庭，被浙江省人力资源和社会保障厅评为“省级示范仲裁庭”。

（五）一年来，我们紧紧聚焦科学规范管理，大抓改革试点、队伍建设，人事制度体系日趋完善。

一是加强公务员队伍建设。全年共考录公务员66名。完成政府系统2502名公务员2017年度考核工作，表彰三等功147人，嘉奖793人。实施“公务员学法用法三年轮训行动”计划，完成公务员学法用法培训1247人。完成全市公务员职务职级晋升正科级34人，副科级60人。二是规范事业单位人事管理。全年公开招聘机关事业单位、卫生、教育系统等工作人员共计635人。完成事业单位岗位设置28家，核准2000多人次专技岗位聘任。完成教育系统职称自主评审试点工作，在乐清中学、虹桥一小，开展中级职称自主评聘工作，共8位教师通过自主评审获得中级职称；在市人民医院开展高级职称的自主评审，46人参加评审，其中10人获正高职称，28人获得副高职称。三是推进机关事业单位薪酬制度改革。2018年，我们牵头出台提高机关事业单位工作人员年终一次性奖金标准，人均增资5800元，推动兑现2017年的年度重点工作奖励工作，促成新的全员目标考核奖标准纳入年度预算。组织实施机关事业单位工作人员基本工资调标工作，人均增资300元。出台公立医院薪酬制度改革的政策文件，完成公立医院薪酬制度改革试点工作，推进医共体薪酬制度改革。配合市纪委开展全市机关事业单位规范津补贴检查工作。四是重视军转安置和退管工作。妥善安置营以下军转干部16名，自主择业1名，随军家属对等安置到参公管理事业单位1名，安置到国有企业3名，货币安置13名，全市企业退休军转干部总体保持平稳。开展对退休干部的关心关爱活动，共走访慰问了96名重病、特困退休老干部。10月份，对全市团级退休干部、退休干部联络组成员及退休人员活动组组长等88人进行了重阳节慰问。

（六）一年来，我们紧紧聚焦“最多跑一次”改革，大抓便民服务、自身建设，人社系统形象显著提升。

一是规范“跑改”事项管理。科学化梳理事项目录清单，标准化编制办事指南，共梳理有41个主项，161个子项，其中民生事项61项。已实现“最多跑一次”事项100%全覆盖,民生事项一证通办40项，通办率62.5%，一网通办四星级事项50项，通办率63.9%，五星级事项53项,通办率32.9%。二是深入实施便民服务工程。据统计，2018年局下属各人力社保所共现场办理社保业务达60万笔，为减少群众办事等待时间，我们在全市各大乡镇（街道）公共服务机构内安装了55台便民自助一体机，打造社保业务办理24小时不打烊。深入开展“社银合作”，在全市57个农商银行网点和3个丰收驿站下放常办社保业务31项，让基层群众就近享受最优质最便捷的人社服务。三是探索“一站式”服务模式。6月中旬，我们通过与民政、医疗机构数据共享，实行跨部门联网审批，在全省率先实行住院救助资金“一站式”即时刷卡结算，并将救助标准由过去80%提高到100%，使特困人员以及低保对象原先需提供10余种证明材料，经过乡镇、市级部门11道审批环节，耗时至少45天才能拿到救助资金，现在只需几分钟就可即时结算医保报销和医疗救助费用。据统计，全市通过住院即时结算的特困人员和低保对象达1.33万人次，直接结算医疗救助资金1066万元。四是扎实推进自身建设。局党组强化全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，推动党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项工作落到实处。构建有效监督机制，梳理出我局重点作风问题整治清单，修订完善我局工作人员公务出行暂行规定。深入开展人社系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设、“向微腐败开刀，让老百姓微笑”专项整治、作风效能明察暗访活动等活动，使全局干部职工纪律意识、规矩意识、廉政意识进一步增强。高度重视和参与万人双评议活动，我局大荆人力社保所被评为群众满意基层站所，2017年度被评为不满意的一个科室和一个基层站所这次也成功摘牌，打了场漂亮的翻身仗。

二、2019年工作计划

2019年，全系统上下要以服务民生为宗旨，以改革创新为动力，纵深推进“跑改”工作，深化人事制度和机构改革，着力促进创业就业，壮大人才队伍，健全社会保障体系，构建和谐劳动关系，努力实现我市人力社保事业再上新台阶作出新的更大的贡献。具体要做好以下五项工作：

（一）坚持深化改革，全力提高人社服务能力

全市人社系统要把全面深化改革作为开创人社工作新局面的“关键一招”，作为增强人民群众获得感和幸福感的动力之源，以刀刃向内的决心和勇气扎实推进各项改革工作。一要深化“最多跑一次”改革。以群众眼里“一件事”为导向，借助大数据技术，整合关联性强的多种情形、多个事项，精简办事材料，优化办事表单，再造办事流程；积极推进“掌上办”步伐，年底前要完成60%的目标；优化“社银合作”模式，拓展合作银行范围，将更多的社保事项下放到社银网点；继续开发24小时自助服务终端人社服务事项，实现群众“就近能办事”。优化社会保障卡管理服务，确保社会保障卡发卡量稳中有升，电子社保卡发卡量达到实体卡总量的15%。配合温州市民卡公司做好社会保障卡在窗口、医院药店等场所实现“扫码”应用，年底前基本实现使用社会保障卡领取社保待遇。加快信息系统建设步伐，做好本级系统内数据共享联通，实现人社跑改事项在乐清市域内“同城通办”。加强与省人社系统、政务服务网联系，争取信息建设有所突破。加快信息系统对接改造，推进跨层级、跨部门、跨系统业务协同和数据共享，实现70%以上民生事项“一证通办”。开展部门间“最多跑一次”试点工作，加强部门间审批事项的深度融合，打造部门间“最多跑一次”人社样本。二要深化人社系统机构改革。从这次全市机构改革来看，我们人社局划转职能多、全局变化大，对我们来说是一次机构大瘦身。但换个角度看，这次“瘦身”也可以作为“健身”的起点：一方面，在职能转变、配置优化、关系理顺上下功夫，着力构建系统完备、科学规划、运行高效的人力社保机构职能体系。另一方面，要以更高标准、更佳手段、更精业务、更优服务、更好状态推进人力社保各项工作更高质量完成。三要深化人事和薪酬制度改革。规范开展事业单位公开招聘，立足岗位实际需求探索公平、科学的招聘方式，进一步提升招聘质量。深化事业单位人事制度改革，坚持宏观调控与落实单位用人自主权相结合，进一步规范岗位设置与聘任管理，强化聘期考核管理，建立健全能上能下的用人机制。要稳步推进职称制度改革，扩大中、初级职务自主评聘试点范围和社会化评价范围。深化事业单位绩效工资制度改革，探索建立符合事业单位行业特点的绩效工资正常增长机制。完成医共体人事薪酬制度改革工作。全面落实国有企业负责人薪酬制度改革实施方案，规范国有企业管理人员薪酬标准。

（二）坚持突出重点，大力实施创业就业促进工程

就业是最大的民生，中央“六个稳”，稳就业就是摆在第一位的，我们要更加积极落实各项就业创业政策，确保全年城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。一要重点统筹城乡充分就业。大力推进城乡劳动者充分就业，加大就业援助力度，与残联、妇联及社工协会合作，做好贫困家庭就业帮扶工作，加大公益性岗位开发的广度和深度。加大社保补贴力度，落实参保职工技能提升补贴政策。二要重点支持创业带动就业。全面落实《关于做好全市新时期就业创业工作的实施意见》（浙政发〔2018〕50号）文件精神，今年对全市符合条件的困难企业返还社会保险费3.2亿元。进一步加大创业担保贷款宣传和发放力度，着重选择3-4个创业项目进行跟踪考察和重点扶持，确保贷款规模和扶持人数双提高。强化创业培训，搭建服务平台，提升服务功能，提高创业成功率。加大失业保险基金支出力度，做好失业保险基金支持企业稳岗工作，着力发挥失业保险保生活、防失业和促就业作用。三要重点抓好特殊群体就业工作。强化贫困家庭子女、失业人员、农民工等群体职业技能培训，推动素质就业。开展高校毕业生就业创业关爱行动，根据实际需求不断丰富公益培训项目。积极落实引导高校毕业生到基层工作有关政策，通过发放创业补贴、社保补贴等形式鼓励高校毕业生下基层工作。四要重点推进人社领域扶贫工作。认真落实省市政府扶贫工作的部署要求，着力提高劳务协作组织化程度，推进建档立卡人员“进管出”全程实名动态管理，实行精准招聘、精准培训、精准帮扶，高质量完成东西部扶贫劳务协作任务。

（三）坚持需求导向，精准实施引才育才计划

当前，乐清正处于新旧动能转换的关键时期，人才的作用逐渐从支撑保障发展转变为引领带动发展，因此要下力气做好人才引育这篇大文章，使乐清真正成为人才向往、人才荟萃的创业创新热土。一要引进符合企业需求的中高端人才。加强人才供需对接，深入实施紧缺人才“猎才工程”,探索完善柔性引才机制建设，不断深化校企合作平台共建,采取“菜单式”、“订单式”招才方式加快引进一批紧缺性人才。扩大组织范围和规模赴外省市人才市场和高等院校开展引才活动。二要培养符合战略需求的高层次人才。人才强市战略是新时代乐清发展的核心战略，而高层次人才是促进乐清经济发展的重要推动力。要深入实施重大人才培养工程，做好国家百千万、省151、市特支计划等高层次人才的申报推荐工作，加强企业博士后工作站等平台载体建设，构建立体化高层次人才培育体系。三要培养符合市场需求的高技能人才。要以市场为导向开展劳动关系协调员、企业班组管理等为重点的高技能人才培训工作，全年培养高技能人才3400人以上。出台和实施《乐清市高水平打造高技能人才队伍实施细则》，进一步完善高技能人才政策和激励机制。广泛开展各类评选活动，评选出省优秀技能人才30名、乐清市第八届优秀高技能人才25名、乐清级技能大师工作室8家。在全市联合相关部门开展装修设计、茶艺等四场职业技能比赛，评选出一批“技术能手”。 

（四）坚持民生为本，着力提升社会保障水平

“社保”是兜底民生的重要保障，要按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。一要在社保扩面提质上下功夫。合力推进养老保险参保扩面工作，要创新思路改进方法,强化精准扩面和动态管理，今年全市基本养老保险户籍人口参保率的目标是稳定在96%以上。二要在完善社保政策上抓落实。根据上级部署，及时调整离退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准。完善被征地农民社会保障制度和机关事业养老保险制度，加强职业年金管理。完善工伤保险制度，促进新的《乐清市工程建设项目参加工伤保险工作实施办法》政策落地并实施，全面提升工伤保险业务规范化管理服务水平。落实除一类行业外，其余各类行业现行工伤保险费率下调50%政策，进一步减轻企业负担。全力推进职业技工等学校学生在实习期间参加工伤保险工作，为实习学生保驾护航。三要在维护社保基金安全上出成效。深入开展基金风险防控警示教育活动，持续加强内控互查、联网监管、第三方审计等线上线下监督，全力守护老百姓养命钱。

（五）坚持底线思维，持续推进平安人社建设

人社系统大部分工作都涉及到利益调整，存在很多的风险点，特别是当前大环境下，劳动关系等领域的矛盾风险比较突出，信访多发高发，我们要始终保持高度警惕，拿出防范风险和化解风险的有效手段，牢牢把握工作的主动权。一要深入开展劳动关系协调工作。持续开展“双爱”活动，促进我市劳动关系和谐稳定。健全协调劳动关系三方机制，完善三方会议制度。开展劳务派遣经营许可，深入推进特殊工时审批清单式改革试点工作，规范劳动用工行为。二要纵深推进“无欠薪”市创建工作。以实施欠薪易发领域和重点环节治理为抓手，进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，形成制度完备、覆盖城乡、责任落地、监管有效的综合治理格局。联合相关部门和各乡镇（街道）开展制造业企业、工程建设项目、企业欠薪失信行为等专项治理行动，进一步完善防范处置企业欠薪长效机制。三要创新劳动争议调解仲裁机制。开展“要素式”审理改革，简化案件处理程序，确保全市劳动争议案件按期结案率达到92%以上。继续加大信息化建设，拓宽“互联网+”调解仲裁的服务领域，着力打造“贴心调解、阳光仲裁”的优质仲裁服务品牌。四要筑牢信访维稳总防线。全面落实信访维稳工作责任制，要控增量，处理好初信初访，从源头上预防和减少信访问题的产生，确保系统平安稳定。