浙江省乐清市现有行政村911个，行政村撤并涉调村总数居温州各县（市、区）之首。乐清市始终坚持依法与得法并重，谋深谋细、抓好抓实，通过创新“十八招”做法，防范可能出现的问题，努力解决实践中碰到的问题，取得了较好效果，村规调整工作按照既定目标要求稳步有序推进。

一、广泛宣传动员方面

1.建立政策解答“发言人”制度。组织、民政、农业农村等主要业务部门和所有乡镇（街道）均建立“发言人”制度，严格遵守工作纪律，贯彻落实工作要求，确保一个声音对外、一个口径解释、一个标准执行。

2.开展专题支部主题党日活动。在全市各基层党组织中专题开展“坚决贯彻执行村（社区）规模优化调整工作部署”支部主题党日活动，全市1190个基层党组织召开两轮专题党日活动，3.2万名农村党员均表态并签订责任书。同时，发动党员走访入户，发放《致全体村民公开信》《维护工作秩序通告》等宣传资料，争取广大群众对调整工作的广泛支持。

3.开展“首战”全程观摩学习。为强化业务培训效果，组织全市相关工作人员，到第一个举行现场表决的乡镇进行全程观摩学习和业务实践，特别让具体从事村规调整业务工作的组织委员和分管民政、农业农村副乡镇长对村调业务有直观的具体实践，切实提高其工作能力和水平。

4.发挥律师群体的正面引导作用。统一组织全市150多名村法律顾问召开村（社区）规模优化调整专题培训会，通过警示教育、政策宣讲，规范律师群体在村规调整期间的言行。同时，成立法律顾问团，组织开展相关法律咨询会、答疑会25场，引导群众依法反映诉求，促进村规调整群体性、突发性问题的协调化解。

5.牢牢把控新闻媒体舆论导向。通过发布“答记者问”通稿和在乐清日报专版刊登政策解答，防止个别记者和媒体片面解读、恶意扭曲，避免不实信息误导群众或造成负面影响。

6.推行政策业务“培训六法”。抓好乡镇联村领导、驻村干部、村主职干部等主要工作力量的业务水平提升，围绕实现“四个100%”，推行“外出考察取经法、试点观摩实战法、专业授课引领法、专家上门送课法、党群共学联动法、共性问题定标法”六种培训学习模式，打造专业化工作队伍。

二、前期方案制定方面

7.推行方案“五会评审法”。针对乡镇（街道）在制定方案时出现的闭门造车、贪大求全、避重就轻等问题，以“乡贤能人征询会、乡镇党委拟定会、维稳风险研判会、部门专家论证会、市委专题审定会”等五会形式，对各乡镇（街道）方案逐个开展研讨论证、评审议定，确保成熟一个、批复一个、落实一个。

8.首创 “四三二一”取名法。组建新村（社区）命名顾问专家团，建立地名目录，制定“四不取三提倡双确保一会审”原则，即，不取“大”地名、“洋”地名、“怪”地名和“重复”地名；提倡沿用知名度高、文化内涵丰富的现有村名，启用历史沿革、有生命力的老村名，也可根据人文历史、美好愿望等重起新村名；确保不重名，确保合理性；召开地名专家组评审会进行集中会审，有效提升群众认同感。

三、表决现场把控方面

9.制定表决环节“十二步”标准流程。按照“法规优先、尊重惯例、协商一致”原则，设计表决日当天的各个环节，针对表决票的发放和防伪设置、工作人员的安排、现场的布局和稳控、“验唱计”票等关键环节，提炼推广“十二步”标准工作流程，最大限度提升村民参与率、赞成率和一次性通过率。

10.发布《维护现场工作秩序通告》。该市纪委、组织部、法院、检察院、公安局、民政局等6个部门联合印制《关于维护村（社区）规模优化调整工作正常秩序的通告》，在村民集聚区、表决现场等进行张贴公告，明确对影响和破坏表决现场秩序的行为进行严厉打击，有效震慑了一批素质较差、企图扰乱工作秩序的社会闲杂人员。 11.绘制表决现场流程导航图。将整个现场表决过程绘制成一张简明的导航流程图，设计发票、写票、投票等环节线路，精心布置表决现场，整个环节过程一目了然，方便操作。将现场示意图张贴在通道入口处，为现场表决工作指明方向、提供导航。

12.采用U型流水线投票方式。在表决现场，专门搭建集“发、写、投、唱、计”票功能为一体的现场布局，在左右各设置出口和入口，单向布设，形成“验证发票、秘密写票、监督投票”的“U”字型流水线。同时，在表决现场安装“全球眼”视频监控系统，使用统一制作的铁质投票箱、表决票封存档案袋，在显眼位置安装挂钟，在秘密写票处放置老花镜等。

13.制作表决票专用封存袋和封条。表决后将表决票统一装入专用封存袋，由观察员签字并贴上封条。连同调整过程中形成的各种类型和载体的档案，在表决完成后15天内，移交乡镇（街道）综合档案室实行“村档乡管”。

四、攻坚机制保障方面

14.建立“重点村、重点日”联动机制。梳理出重点村，全部建档立卡、动态跟踪。同时针对农村挑好日子、表决时间扎堆的问题，提前排摸表决日较集中的重点日，主动跟进、引导分流，切实优化工作时间表，实行挂图作战，科学合理分配工作力量，强化全程把控。

15.在指挥部上建立党支部。市镇两级村调办均建立临时党支部，抽调组织、纪委、民政、农业等部门业务骨干组成前线指挥部，全程驻点指导。在重点村、复杂村设立攻坚临时党支部，配套出台《临时党支部管理考核办法》，逐一制定《目标管理责任书》，打造村规调整攻坚堡垒。

16.推行每天4:30分析研判会。乡镇建立由党委书记、乡镇长、副书记、组织委员、分管民政、农业副乡镇长、派出所长组成的“7人指挥小组”，每天4:30召开工作进展分析研判会，梳理面上情势和存在问题，研究提出对策措施，确保工作动态实时掌握、风险隐患及时化解。

17.派出村规调整观察员队伍。引入第三方观察监督机制，从人大、政协、组织、民政、农业农村等单位的退休人员，“两代表一委员”，当地有较高威望的能人志士等对象中选聘观察员，严格遵循“不表态、不评论”的原则，履行“一掌握二观察三记录”职责。对观察中发现的违法和干扰村调工作的情况，及时报告乡镇（街道）予以处置。

18.印制《村规调整全程纪实本》。专门印制《村规调整工作纪实本》，确定专人全程记录工作过程，特别对容易引发争议的公告张贴、会议表决情况等关键环节，采取照片和文字相结合的方式进行记录，要求记录人员、驻村干部等署名签字，确保在发生争议时有案可查、有据可依，经得起历史的考验检验。（阮金雁 陈泽润）