浙江省乐清市为切实做好村（社）规模优化调整后续工作这一“后半篇文章”，在深化基层基础提升年行动的基础上，通过在新村（社）落实融合发展“和合连心”三十项举措，推动新村（社）融合发展落地见效。

图为乐清市清江镇珠屿村作为首个直接完全融合新村，在签约仪式上获得20万元办公经费补助和20万元完全融合奖励

一、强化政治功能。充分发挥新村（社区）党组织领导核心作用，切实加强政治建设，全面落实村（社区）党组织对村（社区）各类组织、各项事务的领导，规范落实村（社区）党组织提议、党员会议审议等环节，组织动员群众依法有序管理基层事务。探索建立以党组织为主渠道落实资金资源的工作机制。严把政治要求和德才标准，坚持比选择优，选好配强村（社区）组织负责人，大力推进村（社区）党组织书记“一肩挑”。深化党建带群团建设，加强党对村（社区）工青妇等群团组织的领导，全面统筹群团组织资源，着力提升村级组织战斗力。；

二、优化组织设置。按照有利于新村（社区）融合、有利于党员干部管理、有利于联系服务群众的原则，鼓励基层结合村（社区）实际，调整优化村（社区）党组织设置。全面推进支部标准化规范化建设，推行区域化党建联盟做法，采取村与村、村与企业、村与单位“契约化”共建等方式，开展党员联学、事务联议、服务联抓、活动联办、阵地联建。

三、严肃组织生活。从严落实“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、党员民主评议等制度，确保组织生活规范化，提升党组织凝聚力战斗力。所有新村（社区）党组织要以新村（社区）融合发展为主题，开展主题党日活动。

四、强化党员教育管理。完善党员先锋指数考评，强化新村（社区）党员管理，广泛开展“我为新村出份力”等各类志愿服务活动，充分发挥党员在新村（社区）融合发展中的表率作用。

五、深入开展谈心谈话。常态化开展村（社区）干部谈心谈话，村（社区）主职干部之间、主职干部同一般干部之间、一般干部之间要普遍开展谈心谈话。坚持乡镇（街道）驻村干部每周随机谈、分片领导每月定时谈、主职领导每季专题谈，及时了解村干部思想动态，帮助解决实际问题。

六、加大干部培训培养力度。分层分类组织新村（社区）干部培训，市级举办主职干部示范班，开展全员轮训，坚持“理论+实践”，通过专题讲座、现场考察、跟班实训等形式，学习先进村（社区）城乡融合、乡村融合、产业融合的好经验好做法，增强班子成员能力素质。全面实施“年轻高学历村干部培养”工程，调整充实村级班子梯人才队，实现“一职两备”。

七、严抓村（社区）干部管理。严格落实“走村不漏户、户户见干部”“联系不漏户、党群心贴心”等联系服务群众各项制度，新村（社区）干部走遍所有农户，党员联系户情况每月在支部主题党日上作交流。坚持完善村（社区）干部坐值班制度，强化底线管理，全面推行不称职村（社区）干部歇（停）职教育，坚决调整不胜任不作为不规矩的村（社区）干部。

八、加强过渡期班子履职考核。通过开展民主恳谈、书面征求意见等方式，研究确定新村（社区）班子和成员创业承诺内容，统一开展履职承诺公示。建立健全驻村（社区）干部和村（社区）主职干部“承诺同作、工作同抓、责任同担”的“三同”考核管理机制，探索建立涵盖驻村（社区）干部和村（社区）干部的捆绑式考核办法。

九、开展“和合”创建系列活动。全面开展“好班子”“好搭档”和美丽村（社区）活动，推动党组织争星升级，班子争先进位。广泛组织开展“邻居节”“好家庭”评选等有利于融合发展的各类文体活动，提高村民（居民）对新村（社区）的认同感归属感。

十、规范议事决策制度。坚持民主集中制原则，严格按照“五议两公开一报备”要求进行民主决策。健全完善过渡期村（社区）财务管理制度，指导各新村建立村级财务预决算、财务开支审批及货币资金、债权债务、承包合同等各项财务资产管理制度。严格按照“三务”公开要求，定期规范公开村级事务。

十一、完善社区管理体制。加强对新社区的管理和业务指导，做深做实街道“大工委”和社区“大党委”等制度，持续推进“红色物业”建设，按照规定配齐配强社区工作力量，探索构建以街道社区党组织为统领、行业系统党组织为支撑的城市基层党建协同体系。有序推进股份经济合作社与社区分离，完善党组织领导的社区居民自治机制。

十二、规范小微权力运行。聚焦涉及农村（社区）党员群众重大利益、权力运行风险较大、信访较为集中的权力事项和村级便民服务事项，编制小微权力清单和“负面清单”，细化完善权力运行流程图，厘清村（社区）干部权力边界。

十三、制订完善村规民约（社区公约）。坚持务实管用原则，紧密结合新村（社区）实际，将加强党的领导、社会主义核心价值观、美丽乡村、平安建设等重要内容纳入村规民约（社区公约）。通过党员大会、村（居）民代表会议、村（居）民会议等途径，深入学习、广泛宣讲村规民约（社区公约），切实做到入脑入心。乡镇（街道）要加强指导把关，确保年底前制订到位。

十四、加快促进集体资产全面融合。无缝对接推进村（社区）规模优化调整后村集体资产融合工作，加强业务指导，乡镇（街道）把集体资产融合工作纳入过渡期班子履职承诺，确保各村（社区）按照既定的集体资产处置方案抓好落实。

十五、高质量推进村庄规划编制。以促进新村融合为导向，坚持“多规合一”，根据现行区域情况和人口集聚的要求，科学编制新村规划。各乡镇（街道）对村庄布点规划调整、新村村庄规划编制逐个把关。

十六、加快落实民生实事项目。按照各地前期工作安排，加快推进农民聚居点建房指标、“一事一议”项目、河道综合治理、新村交通道路优化等各类优惠政策的兑现落实。根据调整后新村（社区）实际需要，推进党群服务中心、乡村（社区）卫生室、健身中心、供水管网等民生工程提标改建，确保政策、资金、项目等向新村（社区）倾斜。

十七、全面加强组团帮扶兴村。按照过渡期间驻村（社区）帮扶力量只增不减的要求，组建帮扶团，选优配强新村（社区）“第一书记”、驻村（社区）干部、农村工作指导员，聘请素质高、有威望的乡贤组成新村（社区）发展顾问团，帮助理顺班子关系、理清发展思路、发展集体经济、化解矛盾纠纷。

十八、优化公共服务。整合利用好新村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站、为老服务中心等公共服务设施，推进各类公共服务资源共享共用。从方便村（居）民办事出发，推进社会保障、就业服务等各类公共服务项目的代理代办，实现“村（居）民不出村（社区）、最多跑一次”。

十九、完善基层治理体系。全面提升推广新时代“枫桥经验”，促进基层自治、法治、德治“三治融合”，党建网与治理网“双网融合”，全科网格与党员微格“双格联动”。选优配强网格员队伍，探索建立乡镇（街道）网格员临时党支部，推动“党员进网格、服务进网格”。

二十、开展矛盾纠纷专项化解。乡镇（街道）组织力量对村（社区）规模优化调整中遗留下来的各类矛盾、问题进行排摸，认真分析原因，落实工作措施，及时予以调处，避免引发信访等问题。对曾影响干扰村（社区）规模优化调整工作的重点人员，予以密切关注，确定包案责任，加强教育引导；对阻碍新村（社区）工作正常开展的涉黑涉恶或宗族宗派势力，予以严厉打击。

二十一 、奖励政策大兑现。在原有“六个不变”的基础上，明确“三不减三不变”，加大对新村建设政策资金的支持力度，不折不扣落实好各项激励保障措施，在安排生态搬迁建设项目资金，乡村旅游、乡村产业带建设等乡村振兴项目资金，“一事一议”等农村扶持项目资金时，优先考虑优化调整村。明确市级“金八条”奖励扶持政策和各乡镇（街道）个性“红利”政策的奖补资金。

二十二、干部表现大考核。开展村规调整“回头看”，按照《温州市村规模优化调整工作验收标准及流程》要求，对涉及村全面组织开展一次“回头看”，重点检查法定程序、文书档案的规范性完备性，对存在瑕疵的及时做好查漏补缺，逐村建立工作台账。开展干部专项考察，根据干部在村（社区）规模优化调整工作中的责任意识、工作态度、能力水平和作风表现等情况，开展一次专项考察，考察结果作为新村班子配备的重要依据。

二十三、干事创业大承诺。明确新村班子职责分工，严格执行坐值班等开门“七件事”。专题开展“新村融合发展”主题党日活动，党员开展主题讨论，村干部进行履职承诺、公开履职清单。深化“三五”工作法，由党员干部带领群众共谋新村发展、共建美好家园、共享融合红利，并加强面上的宣传和氛围营造。依托“镇村擂台赛”活动载体，结合中心工作，开展履职比拼打擂，营造争先创优的干事创业氛围。

二十四、示范新村大创建。开展新村挂牌启用仪式，采取“完成一个、挂牌一个，完成一批、挂牌一批”方式。逐村召开新村成立大会，启用新公章，宣布新村班子及配套组织负责人，开展新村融合发展座谈。整合提升村级基层阵地，综合考虑区位、规模等情况，择优利用原村级村（居）民中心、党群服务中心、便民服务中心。开展村级办公场所标准化规范化建设，配备相应设施设备，尽快开门营业，确保实现新村（社区）运行不断档、不断链。

二十五、运行机制大规范。完善新村组织运行机制，认真执行《新村（社区）过渡组织工作任务清单和运行流程》要求，建立健全新村（社区）各类组织议事决策、财务管理、工作例会、联系群众等各项规章制度，及时调整村规民约，推动新村工作制度化、规范化。完善村级集体资产处置和管理方式变更程序，进一步提高三资直接完全融合率。指导新村（股份）经济合作社开展结旧建新和村级财务管理制度修订完善等工作，规范集体资产管理。

二十六、运行机制大规范。市级层面，组织新村（社区）四套班子主要负责人开展集中培训，并组织“专家授课团”分赴各乡镇（街道）“送学上门”并开展专题培训；乡镇（街道）层面，负责新村（社区）其他干部培训，实现新村（社区）干部培训全覆盖。所有领导干部要为新村全体党员和干部上好“第一场党课”和新村“发展专题课”，全面帮助村（社区）干部明确职责任务，理清发展思路，提高工作能力。丰富培训形式，通过跟班学习、实地观摩、结对帮带等形式，切实帮助提高履职能力。深化“年轻高学历村干部培养工程”，强化实践历练培育，为下次村社换届打好人才基础，育雏雁成头雁。

二十七、村庄规划大编制。坚持把新村规划布局与基层党建示范带、美丽乡村精品线、乡村振兴示范带等工作有机结合起来，与落实党委政府重点工作任务结合起来，做到统筹兼顾、衔接有序、协调推进。按照“多规合一”要求，全面推进新村与城镇规划体系相配套的建设规划、土地利用规划、发展规划。对接协调有关部门，做好户籍变更、学区调整、社会保险、证照办理、标识更换、建房指标、劳动就业等服务工作。优先安排道路水利、医疗卫生、文化体育、村级组织活动场所等公共设施项目建设，做到合理规划、均衡配置、集中实施、共享使用。

二十八、发展项目大开工。结合新村区位、资源、产业等优势，制定“一村一策”发展方案，每个新村都谋划发展项目，并进行充分论证审核。谋划开展全市村级集体经济发展项目擂台赛暨集中开竣工仪式，项目比拼实绩纳入村级集体经济发展年度专项考核。深化“双百结对”专项行动，全面开展“五百”精准攻坚行动，抓好项目落地。

二十九、矛盾问题大化解。开展新村“群众大走访、矛盾大排查、问题大化解”行动，落实包案领导、承办人员和办结期限，促使问题彻底解决，提高新村融合质量。全力构建“支部吹哨、站所报到”和“镇街吹哨、部门报到”两项机制，对村（社区）党组织、乡镇（街道）党（工）委提请解决的矛盾问题，实行部门（站所）“限期交办”和“逾期通报”制度，确保基层矛盾明显减少，村风民风显著好转。

三十、便民服务大提升。进一步完善“村务工作站”运行制度，结合“最多跑一次”“文化、科技、卫生三下乡”等载体，大力推行红色代办、乡村讲堂、爱心义诊等便民服务活动；依托各类基层阵地，常态化开展“红色星期天”活动，积极开展各种形式的服务活动，提升群众获得感和幸福感，推动新村从形式融合到实质融合，村民从居住融合到感情融合的过渡；推行宣传、文化、工青妇、司法等部门服务下沉，开展党群服务中心驻点服务，大力组织以新村为重点的“村晚”“邻里节”“运动会”等群体性活动。（陈泽润）