【林金乐】大家好！今天是联合国确定的第31个国际减灾日，主题是“提高灾害风险治理能力”。今天，很荣幸邀请到各位新、老朋友参加本次新闻发布会，感谢大家长期以来对乐清市应急管理工作理解、关心与支持。乐清市属亚热带季风气候，是一个自然灾害频发、灾害种类较多的地区，其中台风洪涝灾害尤为突出。去年“利奇马”登录温岭，我市北部山区出现强降雨；今年第4号台风“黑格比”在乐清沿海登陆，作为近16年来首个登陆乐清的台风，两天内强度“四级跳”，又逢风雨潮三碰头，12级风圈覆盖乐清全境，全域遭受特大暴雨。台风洪涝多发频发是我市要长期面对的基本市情。乐清市委市政府高度重视防灾减灾工作，始终把保护公众生命财产安全放在第一位，不断强化措施，加大力度，完善应急管理体系，防灾减灾工作取得了显著成效，最大限度地减少了灾害损失。下面，我就全市完善应急管理体系，提升应急防御能力向大家做个简要通报。

一、统分结合，构建乐清特色基层应急管理体系。乐清市应急管理局于2019年1月17日正式挂牌成立以来，按照温州市委市政府和乐清市市委市政府的决策部署，针对机构改革过程中部门职责交叉、认识想法不同的情况，主动作为、积极介入，加快推进防灾减灾救灾体制机制改革，初步建立了防灾、减灾、救灾等职能体系，整合各类应急管理资源和力量，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援力量体系，建立集应急统一协调指挥、应急响应及处置、装备、物资及科技保障等内容在内的副科级参公事业单位“乐清市应急指挥服务保障中心”。同时，开展充分调研，明确乡镇（街道）应急管理职责，在乡镇（街道）综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子，建立由“乡镇（街道）综合信息指挥室总牵头，农办、社会事务办及安监所（分局）具体承担各自线上应急管理和安全生产工作”统分结合的基层应急体系。安监所（分局）按现有模式运转，保障安全生产基本盘不动摇。截至目前，乐清市25个乡镇（街道）均已在综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子。

二、模拟实战，建立健全突发事件应急预案体系。我市现有市级总体预案1个、专项预案36个、部门预案43个。机构改革后，市应急管理局牵头起草了《乐清市突发公共事件总体应急预案》修订稿。为确保应对突发事件，去年底要求各部门对超期（5年）未修订的预案制定响应方案，相关部门职责按机构改革后的职能执行。目前，已制定安全生产事故和自然灾害类事故响应方案。为了切实增强预案的针对性、实用性、可操作性和全覆盖,更好地发挥应急预案在应对突发事件中的指导作用,我市积极组织开展应预案演练，有效提升救援队伍应对突发事件的处置能力。今年，我市率全市之先，组织跨领域多灾种应急综合演练。在5月12日的全国防灾减灾日，我市联合温州市应急管理局，在中雁荡山西漈景区组织开展涉及安全生产、防汛抗台、地质灾害、森林消防等多领域的智能化、信息化的应急综合演练，16个部门20支队伍300多人参与演练，模拟我市遭受森林火灾、台风灾害、舆情管控三大项目，串联高空救援、水上救援、水利工程除险、危险品处置等七大科目，进一步提升应急救灾能力。此次演练活动得到上级领导的充分肯定，也成了温州各县市区实战的样板。

三、整合力量，构建多层次分梯队的应急救援队伍体系。我市高度重视社会力量在防灾减灾工作中的地位和作用，通过认真梳理全市综合应急救援资源，完善社会动员机制，整合分布在政府各部门和社会各界的救援力量，建成以消防救援队伍为主力军、武警等驻乐部队为突击队、部门专业救援力量为辅助、乡镇综合救援队伍为基础、社会救援队伍为补充的应急救援力量体系。组建市、镇街（功能区）、村三级应急救援队伍502支，专业及社会应急救援队伍25支(其中达省级培育标准1支——蓝天救援队），登记在册救援人员达1万人。计划三年投入2882万（今年计划投入专项资金689.5万），为各类应急救援队伍配备水域救援、山地救援等急需的先进装备，提升应急救援保障能力。为了全面提升队伍的应急处置能力和水平，持续推进队伍建设，我市积极探索、大胆实践，组织部门专业队伍、乡镇综合队伍、应急救援队伍在组织机构、规章制度、队员管理、专业技能、场地保障、装备器材、教育培训、训练演练、应急值守、工作台账等十个方面明确建设标准，通过三年的努力实现全部队伍的规范化建设目标。森林消防、危险化学品、道路抢修、通信、供水、电力、供气等七大领域专业应急救援队规范化建设达合格以上；至少创成一支社会应急救援队达到省级队伍水平。

四、精准储备，完善应急物资储备保障体系。强化物资储备，确保重要应急物资如卫星电话、应急发电机、排水泵等“三大件”配备到位。全市目前已配备卫星电话110台，应急发电机540台，排水泵555台。同时，储备和协议代储冲锋舟、挖掘机等大型抢险设备70台（套）。按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”的要求，我市已建成避灾安置场所367个（今年新增3个、规范提升33个），可容纳避灾人口5.8万人。建成乐清市应急物资储备库（位于蒲岐镇蒲江路，占地面积 3911.8 平方米，建筑面积1698.6 平方米），确保应急物资关键时刻拿得出、调得快、用得上。

五、加强督导，完善防汛防台精准防御体系。为全面提升防汛防台应急防御能力，乐清市防指、各有关单位围绕“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台目标，紧盯防汛防台薄弱环节，全面开展风险隐患排查整治工作，狠抓整改落实。同时，集中力量完成小流域山洪、地质灾害、危房、海上养殖等重点领域危险区域转移人员的基础信息排查工作，并全部纳入网格管理，落实网格责任，为今年人员转移有效管控打好基础。加强村级防汛防台应急能力建设，修编完善514个村（社区）防汛防台形势图和应急预案，明确危险源、避灾点及疏散路线，及时调整并落实基层防汛责任人5257人，并在乐清日报进行公示，完成市乡村三级防汛责任人培训和实战演练活动，不断提升基层防汛责任人的履职能力。“黑格比”台风期间，共紧急转移安置28429万人，确保应转尽转，1557间建筑工棚倒塌，未发生一例人员伤亡，提前预置救援力量285人到重点区域，台风期间我市将110指挥中心、12345市长热线的求助电话接到市防指，最高效率下达指令解救险情，累计救助被困人员脱险231人，全面夺取抗击“黑格比”台风的最后胜利，确保今年安全度汛。

六、提高站位，完善森林火灾应急救援体系。今年以来，市森防指在乐清市委市政府的正确领导下，健全机制、建强队伍、细化预案、强化预防、实化举措，取得了森林“零火灾”的优异成绩，筑牢了森林安全防线。市政府和25个乡镇（街道）、两个景区管理机构、两个国有林场签订森林防灭火工作责任书，严格压实行政首长负责制，落实落细市、乡镇（街道）、社区、村四级森林防灭火责任体系。为更好适应新形势下森林防灭火工作需要，结合我市地形狭长以及境内坐拥两个国家级风景区和两个国有林场的实际情况，指挥部组建了“乐清市森林消防综合应急救援大队”，下辖七支中队分片驻守，辐射雁荡山景区、大荆片区、虹桥片区、乐清城区、柳白片区、中雁荡山景区，有救援任务需要出动时这些专业队伍可以在10分钟内集合完毕，30分钟内到达救援目的地，形成全市森林火灾半小时扑救圈。大队挂牌成立后，市森防指办从经费、组织、训练和设施四个方面的保障入手，指导森林消防队伍向专业化、多元化、正规化方向发展，举办了全市森林消防综合应急救援队伍培训和技能比武，有效提升了全市森林火灾扑救水平和应急处置能力，为做好秋冬季森林防火工作奠定了坚实基础。

七、整合资源，打造高效综合信息化指挥体系。 我市于2019年9月开始谋划“乐清市智慧应急一张图”平台建设，12月经市发改局备案立项，同时向市大数据中心报送《乐清市“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台建设项目可研报告暨项目建设方案》。今年的建设重点为：在温州“应急一张图”平台基础上，提升优化，并以“堤岸防台防潮预警子系统为切入点，”完善“值班值守、协同会商、救援指挥调度”等三个子系统。同时增加“标准海堤岸线（海堤）数据收集处理建库及建模分析”和“特殊地形地貌下的人员集聚区域分析处理建库”等内容。9月初该项目一期建设方案已通过专家论证，预计于年底完成一期建设。

做好防灾减灾救灾工作，责任重大、使命光荣。我们将坚定贯彻落实习近平总书记防汛救灾重要指示精神，以及省委省政府、温州市委市政府的重要部署要求，在乐清市委、市政府的坚强领导下，以对党和人民高度负责的态度，不忘初心、忠诚履职，继续不断完善应急管理体系，全面开创新时代防灾减灾救灾工作新局面。同时，希望各位记者朋友帮助我们加大防灾减灾救灾工作的宣传力度，带动全社会关注、支持、参与防灾减灾救灾工作，切实提高我市防灾减灾的应对能力。谢谢大家！