为促进我市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，提高生活垃圾处理水平，推进垃圾分类工作进一步取得成效，健全生活垃圾处理收费制度，根据《浙江省物价局关于加快建立和完善城乡生活垃圾处理收费制度的指导意见》（浙价服〔2008〕326号）、《省发展改革委 省建设厅关于加快健全生活垃圾处理费制度的通知》等文件精神，我局会同市综合行政执法局拟定了《乐清市生活垃圾处理收费调整方案（征求意见稿）》，现予公示，公开征求社会各界意见建议。公示时间为2020年11月19日至2020年11月27日，公示期间公众可将意见和建议反馈至乐清市发展和改革局价格和收费管理科。

联系人及电话：徐女士，0577-61882137；邮箱：510476403@qq.com。

 

乐清市发展和改革局

2020年11月18日

乐清市生活垃圾处理收费调整方案

（征求意见稿）

 

为促进我市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，提高生活垃圾处理水平，推进垃圾分类工作进一步取得成效，健全生活垃圾处理收费制度，根据《浙江省物价局关于加快建立和完善城乡生活垃圾处理收费制度的指导意见》（浙价服〔2008〕326号）、《省发展改革委 省建设厅关于加快健全生活垃圾处理费制度的通知》等文件精神，提出我市生活垃圾处理收费拟调整方案。

一、我市生活垃圾处理收费现状及存在问题

我市现行环卫有偿服务收费标准是1998年制定的，收费项目包括垃圾清运处理费、保洁费、粪便清运处理费、保洁费、企事业单位公共卫生费、居民生活垃圾费等。全市各乡镇环卫所分为三个等级，分档征收：乐成、柳市、虹桥、北白象镇为一级；翁垟、白石、蒲岐、清江、芙蓉、雁荡、大荆、黄华、象阳镇为二级；七里港、磐石、石帆、淡溪、南岳、南塘、仙溪、湖雾镇为三级。其中，居民生活垃圾费一级乡镇5元/户.月，二级乡镇3元/户.月，三级乡镇2元/户.月；企事业单位、临街店面、酒店、餐饮、旅馆、理发店、娱乐场所等行业，按人数、间数、面积、床位数等，分档征收，标准不一。据统计，2018 年全市生活垃圾处理总量为495331.43 吨，收取环卫有偿服务费17401845 元，2019 年全市生活垃圾处理总量为522867.49 吨，收取环卫有偿服务费20401478 元。

根据《浙江省物价局关于加快建立和完善城乡生活垃圾处理收费的指导意见》（浙价服〔2008〕326号）规定，涉及垃圾处理的卫生费、清扫费等取消或归并为生活垃圾处理费。我市原环卫有偿服务收费文件（乐价〔1998〕148号）因年代久远，有好多内容已不再适用。各乡镇环卫所普遍存在收费困难、收缴率低、收费不到位等问题，且随着近几年生活垃圾分类工作的日益重视和逐步推进，环卫设施投入显著加大，收支情况极不平衡，财政负担过重。健全生活垃圾处理收费制度，推进城镇生活垃圾收费改革，既是生活垃圾分类工作的考核内容之一，也是促进我市垃圾处理事业可持续发展的现实需要。

二、生活垃圾处理收费制定原则

《浙江省物价局关于加快建立和完善城乡生活垃圾处理收费的指导意见》（浙价服〔2008〕326号）规定，制定垃圾处理费标准，应综合考虑当地经济发展水平、财政投入状况和各方承受能力等因素合理确定。对居民用户的收费标准，先期可按照补偿清扫保洁、垃圾收集、清运环节成本的原则核定，以后可根据居民的承受能力按完全补偿原则核定。对非居民用户的收费标准要按照补偿清扫保洁、垃圾收集、运输和处置成本，并有合理盈利的原则核定。《省发展改革委 省建设厅关于加快健全生活垃圾处理收费制度的通知》要求，健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化的价格激励机制。推进收费方式改革，以“谁产生、谁付费”“多产生、多付费”为原则，对非居民用户实行生活垃圾计量收费，有条件的地方试行与垃圾分类质量相挂钩的分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策。

三、成本测算情况

市发改局根据政府定价工作需要委托第三方对乐成街道、城东街道、城南街道环卫所2017-2019年度的生活垃圾处理成本进行监审。成本监审结论为：乐成街道环卫所2017-2019年度生活垃圾处理单位成本883.54元/吨 ，其中生活垃圾收集、运输单位定价成本777.94元/吨，生活垃圾处置单位成本105.6元/吨。城东街道环卫所2017-2019年度生活垃圾处理单位定价成本842.52元/吨 ，其中生活垃圾收集、运输单位定价成本736.92元/吨，生活垃圾处置单位定价成本105.6元/吨。城南街道环卫所2017-2019年度生活垃圾处理单位定价成本752.98元/吨，其中生活垃圾收集、运输单位定价成本为647.38元/吨；生活垃圾处置单位定价成本105.6元/吨。

根据以上结论，2017-2019年度我市生活垃圾处理平均单位定价成本826.35元/吨，其中生活垃圾收集、运输平均单位定价成本为720.75元/吨，生活垃圾处置平均单位定价成本为105.6元/吨（乐清市餐厨可再生资源利用中心项目预计2020 年底建成，投入资金估算达21649万元，建成后餐厨垃圾处置成本为221元/吨）

四、拟定价格方案

综合考虑我市经济发展水平、财政投入状况及周边县市区收费水平，参考省内先进地区做法，提出我市生活垃圾处理收费拟调整方案如下：

（一）居民生活垃圾处理收费

1.收费对象。本市辖区范围内所有居民用户。

2.收费标准。全市居民生活垃圾处理费收费标准统一为：常住人员8元/户·月，暂住人员6元/户.月。有条件的居民用户可实行按垃圾量计量收费，标准为60元/吨。

3.低收入群体优惠政策。根据《乐清市人民政府关于实施最低生活保障对象优惠扶持政策的通知》（乐政发〔2004〕24号），对于低保对象家庭免收居民生活垃圾处理费。

（二）非居民生活垃圾处理收费

1.收费对象。本市辖区范围内所有国家机关、企事业单位、社会团体及民办非企业组织、教育培训机构、医疗养老机构、沿街店铺、餐饮业、住宿业、旅游业等非居民用户。

2.收费标准。根据我市垃圾分类的进展情况，为了兼顾现下实际和未来的发展趋势，以及收费方式改革的要求，提出两套方案并行：一套是根据行业类别笼统的按人数、面积、床位数等收费，大致分为11个类别（详见附件）。一套是按垃圾产生量计量收费，并根据垃圾分类质量，试行分类垃圾与混合垃圾差别化收费：餐饮业——垃圾混装300元/吨，分类到位150元/吨；其他行业——垃圾混装250元/吨，分类到位125元/吨。按垃圾产生量计量收费的执行时间及实施区域，由市垃圾分类办或环卫主管部门根据我市垃圾分类推进的实际情况确定。

（三）关于征收方式

由市综合行政执法局牵头会同相关部门，按照有利于提高收缴率，降低收取成本，方便交费的原则，另行制定生活垃圾处理费征收细则。

五、影响分析

对于居民用户：原乐成、柳市、虹桥、北白象镇等4个一级乡镇居民每年每户增加36元；其他二、三级乡镇居民每年每户分别增加60元、72元。对于非居民用户：此次收费调整的范围更广，基本涵盖了有产生生活垃圾的各行各业。新增分类“社会团体及民办非企业组织”、“医疗、养老机构”、“旅游景点和客运站”，其他行业收费标准均在原标准基础上有不同程度提高。其中，机关事业单位、学校及教育培训机构涨幅100%，餐饮业涨幅33.3%，工业企业、洗浴、娱乐业、住宿业涨幅50%。垃圾计量收费标准远低于定价成本（826.35元/吨），因此收不抵支情况仍将存在，财政负担仍会较重，但相比之前会有所改善。

 

附件

乐清市生活垃圾处理收费标准拟调整方案