概述

2018年，全市信访态势总体向好、结构合理，呈金字塔型正态分布，在四级来访总量中本市接访量占比87.7%以上。信访渠道畅通，“信、访、网、电”四位一体信访工作格局基本形成。本市受理来访1176 批2557人次，来信2003件，网络信访5083件；接听群众来电115470件，其中当场答复处理96463件，交办19007件，接收处理温州12345政务服务热线交办件3624件。群众到温上访99批158人次，赴省上访115批176人次，进京上访31批53人次。接收办理复查申请143件次。网络信访量在本市受理信访总量中的占比首次突破50%，群众信访形式发生明显变化。乐清市成功创建成浙江省2018年度无信访积案县（市、区）。市信访局获评2018年度全市平安建设和政法工作突出贡献集体。局下属市12345政务服务热线中心获评乐清市第十三批“巾帼文明岗”。

主体责任落实

市委、市政府连续16年与各乡镇、街道和信访重点部门签订《乐清市信访工作目标管理责任书》，加强目标化管理。市委常委会议4次专题听取信访工作汇报，研究谋划工作部署。市主要领导以上率下，阅批来信，带头接访下访，带头包案化解。分管领导部署指导信访工作，并全力推动责任落实。其他市领导开展下访约访和包案督查化解工作，有力推动解决重难点信访问题。全年市四套班子领导开展公开接访，共接待群众263批669人次，带头包案化解信访积案45件，为成功实现“无信访积案县（市、区）”目标，营造良好信访生态奠定坚实基础。

信访制度建设

完善领导接访制度，自5月开始建立市、乡两级领导每日定点值守接访制度，开展领导干部公开接访，全年共接待群众837批1597人次。建立联合接访督查工作机制，整合进驻单位人员力量和资源，“访前”共同参与与信访人初次接谈、共同研究解决办法；“访后”及时开展回访，对评价不满意的，共同开展督查，督促事权单位依法规范办理，并及时反馈最终处理结果，推动初次信访事项及时就地化解。建立“一案一评”工作机制，与市纪委联合出台《关于进一步加强基层信访调处履职监督的通知》，严格把关初次信访事项办理质量，严肃倒查初次信访事项办理责任，提升信访基础业务水平。建立健全律师导访制度，在接访窗口增设律师咨询岗，每日安排一名律师接待群众咨询，开展访前分流，引导信访群众依法、理性维护合法权益。

信息研判分析

健全完善平常时期“每周一分析、每月一研判”和特殊敏感时期“每日分析研判”制度，推进省网“统一平台”与乡镇（街道）“四个平台”融合对接，发挥基层网格作用，深入开展信访不稳定问题排查，重点排查收集可能发生集体访、越级访的苗头性、预警性信息，并加强信访信息的研判与分析，及时预测和应对各种不稳定因素及重大信访问题。2018年，开展定期排查、专项排查、滚动排查共212次，排查出不稳定问题290个，并逐一部署化解稳控措施，及时予以应对处置。全年向市委市政府报送《信访反映》等信访动态信息和信访分析60余篇，为市委市政府科学决策提供重要参考。

信访问题化解

加强初次信访办理，通过开展回访核实、满意度评价，实行市长专报、每周“三查一会一通报”、效能指数考核每月排名通报、媒体现场督办和“全市万人评机关中层处室和基层站所”考核评议等方式方法，严格压实初次信访首办责任，不断提高初次信访一次性化解率。全年初次信访事项按期受理率100%、按期办结率100%、回访核实率100%、信访部门满意率97.28%。开展“清初访、查重访、化积案”攻坚行动，制定《乐清市信访积案化解三年行动计划》，年初梳理交办信访积案80件，通过落实市领导包案督办、实行积案包案化解排名抄告通报制度、引导第三方力量参与、运用信访维稳解困资金等方式，多措并举推动积案化解。2018年，温州市级交办积案化解16件，本市级积案化解29件。同时，深入推进“无信访积案”县（市、区）创建工作。国家信访局、省信访局共督交办10件，办结10件；重点人员减少28人，同比下降35.44%；新增积案率下降约60%。完善督查体系建设，开展联合督查、信访局领导班子联片督查和突出信访问题专项督查三项机制，以督促化。与乐清日报社等媒体联动督办，现场督促解决群众反映问题。全年共开展集中督查活动3次，出动人员100余人次，发出督查通报10期，督办函130余个，督查整改问题39个，协调化解信访问题28个。

专案经营化解

开展重点信访问题专案经营，2017年年末针对大荆镇大横浦村越级上访和信访矛盾突出问题，经市委市政府研究决定，成立由一名市人大常委会副主任任组长，市政府信访分管副市长为第一副组长的专案经营工作组，抽调18名干部，采取“三集中”（集中时间、集中力量、集中办公）的工作方式，进驻大荆镇开展信访矛盾专案化解攻坚工作。经过11个月的努力，这起历时12年，涉及采矿、违法用地、非法填海等20多个问题的复杂信访矛盾，成功得到依法处置，专案经营工作成效明显。2018年10月，经市委、市政府研究同意，再次梳理5个重大信访问题，成立5个由市党政领导任组长、市人大政协领导任副组长的信访专案经营工作组，进驻属地乡镇（街道）开展攻坚化解工作。

干部能力建设

加强业务培训，努力提升全市信访干部规范办理能力水平。全年开展基础业务集中培训3次，组织乡镇、街道和重点部门信访干部300余人次参加培训。同时，积极引导乡镇（街道）、部门信访干部，到市信访局各业务科室跟班学习作业。全年共有8名中青班学员到市信访局挂职锻炼。

信访工作考核

加强考核管理，完善平时考核与年终考核相结合的考核机制，按季考核、年终汇总，充分发挥考核引导作用，进一步压实信访工作责任。在2018年度全市信访工作目标管理考核中，25个乡镇（街道）和40个签订信访工作责任书部门全部合格。