概述

2018年，市行政服务中心（市审管办）深入贯彻落实市委、市政府开展“营商环境提升年”行动部署，以服务企业和民生需求为导向，推进企业投资项目高效审批，完善政府代办机制，深化“最多跑一次”改革，优化全市营商环境。

“最多跑一次”改革

推进“最多跑一次”各项基础性工作的有效落实。抓好“最多跑一次”事项“八统一”工作。对照省级部门“八统一”的梳理结果，开展部门权力运行库调整和政务服务网办事指南规范等有关工作，并同步做好审批办件系统、审批服务指南等相关内容的规范调整。配合市纪委督查“八统一”工作，确保线上线下一致。稳步推进群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。按照“八统一”要求，除法律法规对办事程序有特别规定的事项和省级部门明确不能实现“最多跑一次”的事项外，乐清市经梳理实现“最多跑一次”事项1434项，覆盖率100%。推行网上审批工作，除300项标记不适宜开展网上申报、涉密或敏感、极少办件量外，已开通网上办事渠道的事项840项，实现比率达100%。开展便民服务领域“最多跑一次”改革。全面推行与不动产登记相关联的“水、电、气、有线电视”业务联办。出台了《乐清市不动产转移登记与“水、电、气、有线电视”联动办理方案（试行）》，由不动产登记中心工作人员在受理不动产登记申请时，按照申请人意愿办理“水、电、气、有线电视”联动过户的相关业务，将不动产登记结果数据推送到市大数据管理中心共享平台，各相关单位从市大数据管理中心共享平台提取相关数据办理过户手续，并短信通知办理结果，使办事群众办理水、电、气、有线电视过户做到“零上门”，实现跨行业“最多跑一次”。推进“最多跑一次”改革向社保、医保等领域延伸。充分发挥乐清农商银行网点多、分布广、辐射强等优势，将市民卡办理、参保登记、个人参保基本信息变更等6项业务纳入网点服务内容，打通服务群众“最后一公里”，增强群众办事获得感。开通为侨服务“全球通”平台。将涉及户籍、出入境、不动产、公证、调解等11个部门的80个事项纳入跨境远程办理范围，实现让华侨不用回国，就近“最多跑一次”“进一个门”“上一张网”就可以办理涉侨事务。推进“最多跑一次”改革向基层延伸。推进镇街便民服务中心规范化建设，将与企业和群众密切相关的政务服务事项，分必进事项、选进事项、进驻综合窗口事项三类进驻便民服务中心办理，并制定事项规范表和办理流程图。开展镇街便民服务中心“多证联办”“一窗受理”。将医学死亡证明、丧事活动报告单、户口注销等事项纳入一窗受理，实行集成服务；设立社保、地税联合窗口，为农民办理养老保险提供一条龙服务。加强村居（社区）代办点建设，整合专职网格员、新居民协管员、计生服务员、基本公共卫生联络员等队伍，结合村干部坐值班制度，完善村居（社区）导办、代办机制，将婚育收养、就医保健、社会保险等事项纳入村级（社区）便民服务点，方便群众办事。深化“一窗受理、集成服务”改革。推进各类政务服务事项向市行政服务中心全进驻。启动市政务服务中心办事大厅改造装修，将原市中心区管委会的办公用房和原市招投标中心的部分业务用房腾退给市政务服务中心，中心办事大厅面积扩展到近10000平方米，将社保、医保、住房公积金、婚姻登记、婚检等分中心迁入中心。出台《关于推进“最多跑一次”事项向市行政服务中心全进驻有关工作的通知》（乐跑改办〔2018〕9号），各部门以事项授权、派驻受办、委托受理、代为收件等形式，实现向市行政服务中心全进驻，除省跑办规定的不宜进驻行政服务中心办理的事项外，乐清市共有35家单位的1400余项审批服务事项进驻市行政服务中心办理，实现应进尽进。推进多部门多层级“一件事情”“一窗通办”。采用数据共享、部门内部核查、在线填表等方式，让群众和企业仅凭身份证和营业执照就可以办理相关事项，实现204项事项“一证通办”，实现率63.94%。梳理跨部门联办“一件事”“一窗通办”70余件，涵盖商事登记、不动产登记、投资项目、社会事务等事项，并全部纳入综合窗口统一受理。推进行政服务中心窗口“无差别全科受理”。制定《乐清市行政审批服务分版块“无差别”受理实施方案》，将市行政服务中心窗口分为商事登记、投资项目、不动产登记、社会事务、其他综合窗口等版块实行无差别受理，分类实施，分步推进。

政务服务“机器换人”

打通24小时数据“堵点”。建立全市统一的大数据基础平台，打破信息“孤岛”，逐步形成人口、户籍、婚姻、不动产、社保、机动车、公积金等集成数据库。全市已归集数据的目录468个，归集数据总量超2680万条，开通行政审批中使用频率较高的108项常用数据共享需求，19个单位35个业务系统上政务云。打夯24小时服务“站点”。以“方便群众、就近办理”为原则，将“机器换人”24小时服务作为实体便民服务中心的延伸，按照“市、乡镇（街道）、村（社区）”三级来布局综合性自助服务点，充分利用政府部门各办事大厅和各商业银行办事网点，以市行政服务中心为起点，向全市辐射，在各乡镇（街道）便民服务中心、建成区人口集聚场所、中心村以及部分党建示范村等地设置便民服务智能终端机150台，打造市区建成区范围内15分钟步行办事服务圈。同时，借鉴银行ATM机的自助服务理念，在柳市镇、虹桥镇、城南街道等地设置24小时自助服务大厅，群众可刷身份证进入自助政务服务大厅办理有关审批服务业务，实现24小时不间断服务。打造24小时办理“亮点”。针对查询不便、登记繁琐、打印麻烦等事宜，为各服务点配置了具备查询、打印等功能的自助服务终端机，为群众提供24小时查询、打印证明或者申请办理事项等服务。在便民服务智能终端上开发了行政审批、证明、交通、社保、市民卡、住房、医疗健康、公共支付、水电气、公安等10大类功能模块，已实现户政、出入境等51项审批服务事项的自助申报，12项常用证明文件自助打印，可直接办理车辆违章查询处理、社保、公积金、市民卡、医院预约挂号和检验报告查询打印、水电气缴费、公共支付等相关业务。

营商环境提升工程

推进商事登记制度改革。自2018年2月起，在全市实行企业、农民专业合作社、个体工商户注册登记“审核合一”改革，全年共办理39426件。简化企业退出机制，实现企业注销环节地税、国税、市场监管等相关业务联动办理。推行住所登记申报承诺制，在各类特色小镇、科技孵化园区、楼宇产业园等区域试行企业住所（经营场所）申报承诺制度，完成乐清市虹兴电商创业园、西铁新天地文化创意园等5家园区的备案确认，44家企业享受便利政策。继续深化“证照联办”改革，出台《乐清市全面提升企业开办便利度工作方案》，整合市场监管、公安、国税、人民银行等涉企开业部门数据和资源，全面提升企业开办便利度，企业开办时间压缩到2.5天可领证、4天可营业。推行企业注册登记免费代办，采用政府购买服务形式，由代办机构为企业无偿代办，全年累计办理11500余件，为企业节省资金600余万元。推进企业投资项目全流程高效审批。出台《乐清市企业投资项目全流程高效审批实施办法（试行）》，通过推行项目前期的土地出让、工程设计（勘察）、施工临时用电（用水）审批“三线并进”，推行园区内项目区域评价制度、联合办理施工许可、联合竣工验收、审批流程再造，促进企业投资项目审批提速提效。2018年，全市共完成企业投资项目审批全流程100天项目59个。开展企业投资项目政府代办服务。出台了《企业投资项目政府代办服务工作实施办法（试行）》，按照“企业主体、自主委托、无偿服务、优质高效”的原则，抽调审管办、相关审批职能部门和乡镇（街道）、功能区业务骨干担任项目报批代办员和营商环境监督专员，实行“一岗双证”制度。安排专人对“市县委书记和市县长项目工程”实行代办，组建10个代办组对127个“供而未用”工业项目开展全程无偿代办，组织全市代办员50余人开展业务培训。至2018年底，74个“供而未用”工业项目已开工建设。