今年以来，在市委、市政府的高度重视下，我局对标浙江建设“重要窗口”新目标新定位，坚决扛起战疫情和高质量发展民政事业“双线作战”的使命担当，一手抓防疫，一手抓主业，统筹协调，扎实推进，高质量完成年度各项工作，为全市的发展稳定大局作出民政贡献。

一、2020年工作完成情况

（一）严守民生底线，基本民生保障体系不断健全

1.社会救助日益精准。成立全省首家县级社会大救助服务中心。出台《关于全面推进社会救助体系建设的实施意见》，建立全市社会救助联席会议制度，建立乡镇（街道）工作专班，依托大数据打通部门数据壁垒，构建权责明晰、运行顺畅、指挥高效的大救助体系，通过群众诉求反映、政策研判、主动医疗预警等功能模块研发，实现群众“零跑腿”，救助政策“应享尽享”。平台全年共推送并办理救助事项30172项。我市社会救助工作被省民政厅纳入一键研判工作试点。9月1日，省社会救助试点工作现场推进会在我市顺利召开，并将“乐清经验”推广。获王文序副省长、温州姚高员市长肯定批示。12月，乐清市智慧救助信息平台项目积极参与省政府“观星台”第六期项目评选，乐清以第一名的成绩入围省政府“观星台”评比优秀案例。

2.兜底保障不断强化。截至2020年底，我市共有困难对象14356人，其中低保对象6785户9824人，低边1463户4097人，今年以来共发放低保金7312万元，救助特困供养对象429户436人，发放救助金921万元，孤儿22人，发放补助金59.11万元；困境儿童235人，发放补助金187.07万元；对因病、因灾等原因造成临时困难的家庭和困难在校大学生实施临时救助，共救助698户1791人，发放救助资金228万元；“三老”、“精减”、“支宁”等定补对象928人，发放补助金751万元；发放物价补贴共1637万元。

3.儿童福利逐渐完善。提高社会散居孤儿和困境儿童的基本生活费标准，由每月1853元调整为2012元，较2019年提高8%。建立乐清市留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度。完成“孤儿一件事”改革任务。开展社会组织走进留守和困境儿童牵手行动。

4.养老服务持续提升。疫情防控有序到位，全市养老机构实现零感染。圆满完成省市民生实事，完成淡溪、岭底、仙溪、智仁、乐成及龙西等最后6家镇街养老服务中心建设投用，对全市230户困难老人家庭和29户离退休老干部家庭进行适老化改造，超额170%完成2500名家庭照护者培训。加快养老服务设施建设。建成温州市首家卫生院和敬老院联建项目---磐石镇医养结合中心。开展康养联合试点工作。完善政策扶持。重启动新一轮养老服务设施布局专项规划修编，拟定乐清市养老服务高质量发展三年行动计划，修改制定乐清市养老服务补助资金实施办法。

（二）紧盯三社联动，基层社会治理体系不断健全

全面实现村（居）委会换届规范化标准化。及时梳理发布《村（居）委会换届常见风险清单》，明确10大村（居）委会换届风险点，获杨胜杰部长批示肯定并在温州典型发言。探索制定《村委会换届流程“乐清规范”》，以其为底版的《温州村民委员会选举操作规程》成为全国首个村委会选举“地方标准”。创新《村民委员会选举现场布设“乐清规范”》相关经验做法在温州观摩会上做典型发言。在温州率先推出《村民（股东）代表“自荐直选”乐清标准》,把握代表推选主动权。全市登记社会组织1066家，备案3776家，总量温州领先，102个社会组织获得3A以上评估等级。拥有社工专业人才1692人，志愿者服务组织10个，注册志愿者人数22.43万人。6个乡镇（街道）成立社会工作站。

（三）围绕普惠共存，基本社会服务体系不断健全

1.殡葬改革持续深入。做好疫情防控和殡葬管理工作，调整丧事管理政策，禁止丧事出殡酒席、出殡鼓乐队、宗教活动等。控制丧事规模，集中守灵丧属限7人以内，严防人员聚集；坚持开展丧事巡查工作。做好清明期间现场祭扫管理，设立祭扫检查卡点725个，累计出动人员48564人次，劝导群众42199人次。完善身后“一件事”联办平台。大力推广节地生态葬法。建成盐盆街道樟北村骨灰墙、盐盆街道樟南村骨灰堂、清江镇三塘村地宫式骨灰堂三个试点骨灰堂项目。完成乐清市殡葬设施布局专项规划布点，新增6处骨灰堂设施布点。出台乐清市倡导节地生态葬法实施办法。加大禁新巡查力度，实行禁新100%。开展青山白化治理，完成高速公路两侧私坟生态化改造一期7座山场共计2483座私坟改造，完成高速公路、疏港大道两侧45座老公墓绿化改造提升。

2.水库移民融合发展。共安排各类扶持资金项目68个，总投资4300.57万元，移民资金补助2826.6787万元，涉及美丽家园29个，生产性开发8个。推动移民村建设可持续高水平发展。

3.婚姻登记规范开展。全年共办理结婚登记6131对，离婚2235对，查询婚姻档案约3050人次，补办结、离婚姻证1153对，推送婚育户“一件事”5045条。办件量居温州第二。

4.慈善模式不断创新。搭建“互助互动”联动新平台，以慈善基地为抓手开展2.0版四大特色工作，获评省级优秀慈善基地荣誉；完善“线上线下”宣传新模式，组织开展中华慈善日主题论坛、慈善法讲座等活动，打造4个慈善项目在国家、省、市级官方媒体刊登报道。

5.数字民政大力推进。深化“码上办”服务，推行社会救助“码上协同”、社会组织“码上通办”等12个条线“码上办”服务。

二、工作中存在的不足

1.养老服务体系仍需完善。一是养老机构床位数量不够，每千名老人床位数量位居温州县市区末尾，目前还有8000张的缺口。二是养老机构服务质量低下，大部分机构规模偏小，护理人员年龄偏大，护理及管理水平偏低。三是居家养老服务覆盖不够，尤其是村社区级居家养老服务中心覆盖不够，服务内容单一。

2.私坟“禁新”压力较重。4月南岳镇、5月雁荡镇、6月淡溪镇被温州市巡查发现翻新各1座，9月岭底乡被温州市巡查发现新建1座，10月份北白象镇翻新1座。

三、2021年工作思路

2021年，我局将紧紧围绕市委、市政府战略部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，践行以人民为中心的发展思想，恪守“民政为民、民政爱民”工作理念，助力打造暖心、颐养、和谐、大爱、文明、智助城市，推动乐清民政高质量发展。重点将做好以下几方面工作：

1.完善社会救助体系。完善乐清市社会救助信息管理平台功能，包括主要劳动力缺失家庭救助主动预警功能和社会力量参与社会救助功能。落实对困难对象精准认定，落实社会救助基层工作力量。建立困难家庭重度残疾人、重病患者，高龄、空巢、独居、孤寡老年人，困境、孤残儿童为重点的定期探访制度。推进市救助站标准等级建设，落实生活无着落流浪乞讨长期滞留人员落户安置制度。健全收养登记制度。推进散居孤儿和机构孤儿生活费统一标准。推进“儿童之家”建设。配齐乡镇、街道儿童督导员和村（社区）儿童主任。

2.健全养老服务体系。实施养老服务设施布局规划。启动敬老院改造提升工程，2021年12月底前大荆和城东2个敬老院进场施工，清江和虹桥完成用地审批。推动具备条件的公办养老服务机构依法取得法人主体资格。在公办养老机构设立失智症照护专区。持续推进康养联合体建设。启动磐石镇医养结合中心敬老院及市社会福利院公建民营工作，2021年12月底前投入运行。开展养老机构星级评定，推进民办养老机构消防安全分类整治。培训养老护理员、家庭照护者均不少于1000名。开展生活困难老年人家庭适老化改造，不少于200户。2021年新建50个村（社区）居家养老服务中心。

3.激发社会治理活力。做好村（社区）规模优化调整“后半篇”文章。加强专职社区工作者队伍建设，落实“三岗十八级”薪酬保障制度。继续推进乡镇、街道社会工作站建设。健全“社工＋志愿者”联动机制。开展未来社区建设。推行“六清单一流程”。培育社工人才，2021年底持国家级证社会工作专业人才达870人以上。创新社会组织退出机制，推进注销“一件事”改革。建立社会组织发展专项资金，实施3A等级以上社会组织奖励制度。深化行业协会商会脱钩改革。

4.持续巩固移风易俗成效。高标准实施生态殡葬改革。推进绿色殡葬文化进村（社区），引导群众转变丧葬观念。科学编制公墓建设规划，推进6个公益性骨灰堂（墙）项目落地。落实政府投资建设骨灰堂、第二殡仪馆选址工作。巩固提升丧葬礼俗整治成果，严肃问责机制，完善长效管理机制，严防反弹。加强殡葬基础设施建设，完善群众“身后一件事”联办服务机制。深化殡葬惠民政策。

5.构建现代慈善体系。推进公益慈善基地建设。探索数字慈善、精准慈善发展。健全对慈善组织、慈善捐赠、互联网公开募捐平台监管机制。创新宣传新载体，搭建慈善交流合作平台。

6．深化水库移民融合发展。做好移民后扶工作，加快相关项目建设进度，提高项目资金报结率，提升项目资金管理绩效，促进移民融入发展、稳定发展。

7．优化区划地名管理服务。建立标准地名时空数据库，2021年完成一期建设，完善地名管理“码上办”。开展特色地名文化建设，推进地名文化遗产保护。深化平安边界建设。

8.提升婚姻登记服务。推进婚姻登记中心国家3A级以上标准建设。推进婚俗改革，倡导婚事俭办。建立婚姻家庭辅导服务长效机制。推进省内内地居民婚姻登记全省通办。

9.推进数字民政建设。完善“智慧村社通基层云自治” 平台，促进基层治理信息化。利用地名时空数据库，实现全市基础位置信息协同管理、动态更新。深化“最多跑一次”改革，推进社会救助申请“一证通办”“异地可办”“委托代办”服务，结婚生育户口“一件事”联办。