为贯彻落实《乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，积极推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设绿色低碳美丽乐清，走出一条具有乐清特色的生态文明建设和可持续发展路子，特制定本规划。

一、现实基础

（一）绿色发展主要成效

“十三五”时期，乐清市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，持续推进美丽乐清建设，谋划实施大花园建设，大力推动资源循环高效利用，积极创新绿色发展体制机制，生态环境持续改善，绿色发展成效明显。

1.绿色经济发展提质增效

全市绿色新动能加快培育，传统产业加速升级。正泰、华仪、人民、电光防爆4家企业入围国家级绿色工厂示范企业，约占温州的1/2。创建省清洁生产企业11家，温州节水型企业25家。规上工业亩均产值全省第一，成功列入省级绿色制造改革试点。2020年，数字经济核心产业增加值达到158亿元，占GDP比重达12.9%；新能源及节能环保产业规模不断壮大，增加值达到452.09亿元；绿色金融支撑有力，绿色贷款余额为56.89亿元，占全部贷款比重达到3.54%；产业结构稳步升级，全市三次产业结构由2015年的2.66：50.99：46.35调整为2020年的1.7︰46.9︰51.5，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史转变。

2.绿色资源能源高效利用

通过实施《乐清市循环经济发展“十三五”规划》、积极争创绿色循环试点，推动全市资源能源利用效率持续提高。2016年乐清经济开发区被确定为第四批省级循环化改造示范试点园区，2019年我市被列为省级资源循环化利用示范城市试点，初步构建成废弃物全区域覆盖、全过程分类、全品种监管、全责任人考核的资源循环利用体系。2020年，我市的主要固体废弃物资源化利用和无害化处理水平达到省内前列。

3.绿色生活方式加快推广

全面推进城乡生活垃圾分类，定期举办“节能周”“低碳日”等主题宣传活动，制定实施推进绿色包装、限制一次性消费用品、加强塑料污染治理等政策文件，引导全社会形成绿色消费理念。2020年，城区生活垃圾分类收集覆盖面达到100%、生活垃圾资源化利用率达到81.41%；城市公共交通出行分担率达到32%；新能源汽车保有量4798辆；城镇绿色建筑占新建建筑比重达到100%；菜篮子、布袋子、“光盘子”得到有效推广。

4.绿色制度体系基本形成

以“最多跑一次”改革为牵引，不断深化生态文明体制机制改革创新，初步建立了产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的绿色制度体系。推进社会环境信用体系建设，开展生态环境损害赔偿制度改革。陆续出台了《乐清市生态环保专项资金管理办法》、“12555 行动计划”等一系列绿色循环经济有关规划、政策，为乐清市绿色发展创造了良好的制度环境。

5.绿色试点相关工作加快推进

绿色示范点创建工作稳步开展，在试点中深化认识，积累经验。先后成功获评全国首批创新型县市、首批省级信息经济发展示范区，成功列入省智能制造试点示范县(市、区)建设名单、省级资源要素市场化配置综合改革试点，低压电气产业列入传统制造业改造提升省级试点，传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革、企业上市等4项工作获省政府督查激励，获省工业节能和绿色制造改革试点评比第1名。此外，全市11个乡镇（街）的13所学校（幼儿园）通过验收，命名为乐清市级“绿色学校（幼儿园）”。

6.生态环境质量逐步改善

“十三五”时期，全面消除“垃圾河”“黑臭河”， 619个劣V类小微水体已通过全部销号验收；全市8个地表水断面水质均达到Ⅴ类水及以上，县以上集中式饮用水源地水质达标率100%。开展燃煤锅炉淘汰、工业有机废气、矿山粉尘、建筑扬尘等大气污染防治工作，空气质量持续改善，全市环境空气质量优良率98.4%，PM2.5浓度23μg/m3，PM10浓度42μg/m3，较2016年均有大幅改善，“乐清蓝”成为常态。环境治理能力增强，开展金属表面处理（酸洗、磷化等）、线路板、铸造3大重污染行业整治工作，完成制鞋、工业涂装、包装印刷、农副产品加工、有色金属、废塑料等六类行业整治工作，并完成乐清市电镀园区综合整治。生活垃圾无害化处理率达100%。

（二）存在的主要问题

乐清绿色发展也存在一些突出的问题和短板，主要表现为：绿色经济体系有待构建完善，循环经济制度体系有待进一步完善，社会大循环产业链尚未构建，信息技术应用创新不足。节能环保产业高能级平台相对欠缺，发展质量有待提高。绿色支撑体系有待完善，绿色技术研发投入和成果转化率有待提高，绿色发展标准探索不够。绿色消费理念和绿色产品购买力不强，绿色产品市场有待深入开拓。

（三）面临形势

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已经转向高质量发展新阶段，乐清面临绿色发展的新机遇和新挑战，需要在机遇中育先机、在挑战中创新局。

全球绿色治理变革对乐清绿色发展提出新需求。绿色治理能力是全球治理能力的重要组成部分，随着新兴经济体的快速发展，全球绿色治理体系变革和重构加速。国家主席习近平在联合国大会上郑重提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”碳达峰和碳中和目标的提出对乐清“十四五”时期加快完善绿色治理体系，坚持绿色发展提出了迫切需求。

人民对美好生活向往为乐清绿色发展带来新机遇。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对“天更蓝、水更清、地更绿”的生态、生活和生产环境的需求更高，对优质健康的绿色生态产品的需求与日俱增。为切实满足人民对美好生活的期盼，需积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，加大优质绿色产品供给，大力开拓绿色产业市场，提升绿色产业核心竞争力，这为我市“十四五”高质量绿色发展带来新机遇。

多重战略交汇为乐清绿色发展带来新目标。“十四五”时期，“一带一路”、长三角一体化、粤闽浙沿海城市群等国家战略深入推进，温州步入城市能级跃升的关键期，将高标建设联结长三角与闽台赣的现代化国际化区域中心城市。同时，温州围绕构建“一主一副两极多节点”的都市发展新格局，加快推进都市区一体化。对乐清而言，紧抓新一轮城市发展机遇，加快发展高水平开放型经济，以绿色发展为重点加快乐清与都市区协同融合，实现城市空间形态向都市区经济、湾区经济演变，为乐清深化对内对外开放、构建“双循环”新发展格局，加快推动绿色发展带来新目标。

数字经济为乐清绿色发展注入新动能。伴随5G、大数据、云计算等新一代信息技术不断渗透应用绿色发展各领域，基于数字技术的“平台经济”有效串联起生产、服务、物流、支付各个环节，形成系统化集成的新生产方式、商业模式和增长空间。以“数字赋能”为主要特征的全产业链线下服务线上化转型趋势愈发凸显。对乐清而言，抢抓全省数字经济创新发展试验区建设机遇，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，将有效推进数字产业化、产业数字化，加快新业态新模式的培育，拓宽生态产品价值实现路径，推进绿色、高效、低碳的经济体系加速形成，为“十四五”时期乐清绿色发展注入了强劲动能。

二、总体思路

（一）总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的总体要求，深入贯彻我市“五市五区”战略，加快建立健全绿色低碳发展经济体系，做优做强特色绿色低碳产业，持续推进资源高效利用，全面推进绿色低碳生活方式，着力激发绿色发展新动能，夯实碳达峰碳中和基础，打造成为全国制造业高质量绿色发展先行区，为我市高质量发展和现代化经济体系建设提供坚实支撑。

（二）基本原则

——坚持以制度建设为引领。按照构建高质量现代化经济体系要求，进一步加强绿色政策和绿色标准制定，引领形成绿色生产方式和生活方式。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，实现环境成本内部化。

——坚持以产业低碳发展为支撑。抢抓产业低碳发展机遇，以推进供给侧结构性改革为主线，以低碳产业集群发展和制造业低碳化发展为手段，加大政策支持力度，推动低碳产业新动能培育和高质量发展。

——坚持以科技创新为动力。全面落实创新驱动发展战略，把科技创新作为绿色发展的关键引擎。强化企业在绿色技术创新中的主体地位，加强自主创新和产业化示范应用，完善绿色技术创新成果转化机制。

——坚持以循环发展为重点。把发展循环经济作为推动绿色发展的重要途径，实施“991行动计划”升级版，全面推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，强化循环发展的要素支撑和制度保障。

（三）主要目标

到“十四五”期末，全市绿色低碳发展经济体系全面建立，节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业规模和发展质量位居全省前列，资源节约集约循环利用和能源清洁低碳安全利用水平显著提升，绿色生活方式普遍推广，绿色发展支撑体系进一步完善，产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色低碳转型成效显著，碳达峰碳中和基础逐步夯实，建成全域美丽大花园标杆区，经济社会发展实现全面绿色低碳转型。

——绿色经济体系全面建立。全市经济结构进一步优化，新能源及节能环保产业产值达606亿元，占温州比重的60%，数字经济核心产业增加值占GDP比重15%左右，绿色制造和高效现代农业竞争力大幅提升，产业生态化、生态产业化不断深化，服务业增加值占GDP比重达到52%以上。

——绿色能源体系基本构建。能源结构进一步优化，清洁低碳、安全高效的绿色能源体系基本形成。单位GDP二氧化碳排放完成上级下达任务，非化石能源占一次能源消费比重逐步提高，城乡居民天然气覆盖面达到40%，光伏装机达到70万千瓦。

——资源利用效率持续提高。资源产出率提高20%，主要废弃物循环利用率达到75%，单位GDP能耗和万元GDP耗地量降低完成省下达任务，万元国内生产总值用水量降低15%。基本实现经济发展与资源消耗的绝对脱钩。

——绿色生活方式普遍推广。绿色生活创建行动深入实施，城乡生活垃圾全面实行分类处理，城市公共交通出行分担率达到35%，城镇绿色建筑占新建民用建筑比重达到100%，二星级以上绿色建筑达到20%。

——绿色发展的支撑体系渐趋完备。绿色发展的制度环境进一步改善，绿色技术创新体系和绿色金融等政策支持体系渐趋完备，成为推动绿色发展的重要保障。

表2-1乐清市“十四五”绿色发展主要目标

三、加快推进经济绿色转型

着力优化重大生产力布局，积极培育战略性新兴产业，加快推动农业、制造业、服务业绿色转型，促进经济结构优化调整和绿色升级。

（一）高水平推进农业绿色发展

坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业绿色发展，做强农业“两区”绿色发展主平台，加快现代生态循环农业发展。推进一二三产业融合发展，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合。大力推进农业废弃收集及资源化利用，全市形成节水、节肥、节药生态大循环模式，构建农业绿色发展综合体系，高水平推进农业绿色发展先行市创建工作，深入推进“肥药两制”改革。强化农业科技支撑，深化政产学研融合，深入实施良种工程。构建基础数据资源体系，建设农业自然资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等大数据，创建一批智慧基地、智慧园区、智慧农场、智慧养殖场。大力实施农业品牌战略，保护地理标志农产品，持续跟进“乐耕清耘”区域公用品牌和“瓯越鲜风”区域品牌建设，立足“雁荡山铁皮石斛”“雁荡毛峰”产区优势，继续加大力度推进铁皮石斛产业集聚区项目建设。“十四五”期间，建成省级农业绿色发展先行县，创建省级农业绿色发展先行示范区1个、市级先行示范区8个，创成省级渔业健康养殖示范县，培育省级现代农业园区2个、市级以上田园综合体2个。力争到2025年，全市建成主体特色鲜明的未来乡村10个，努力打造成新时代乡村振兴的“乐清样本”。

（二）着力推进制造业绿色低碳转型

总体按照扶持一批低碳高效产业、淘汰一批高碳低效产业、限制一批“两高”项目、改造一批传统行业思路，推进实施制造业产业基础再造和产业链提升行动。全面推进绿色制造，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，促进传统产业清洁化改造。重点加强电气产业与区块链、互联网、大数据、人工智能深度融合发展，推动企业加快开发数字化设备产品和技术。发挥智能电气互联网创新中心、浙大-乐清智能电气研究基地、浙江云谷大数据中心等载体作用，深化5G典型场景应用，推动产品智能化发展。重点引育工业机器人、智能制造装备、工业软件、芯片封测、物联网传感器等领域企业，协同推进新基建产品和装备的研发、系统集成创新与产业化。大力推进绿色工厂和绿色园区建设，鼓励企业开展绿色设计，实施产品全产业链、全生命周期管理。深化“亩均论英雄”改革，推进“标准地”供给，高效率推进资源要素市场化配置，推进产业创新升级。“十四五”期间，规模以上单位工业增加值能耗、单位工业增加值碳排放均完成上级下达任务，到2025年规上工业亩均增加值达到280万元/亩。

（三）加快发展新型绿色服务业

大力发展软件与信息、科技服务、现代物流、金融服务、数字贸易等生产性服务业。加快发展绿色服务业，聚焦绿色产业咨询、清洁生产审核、节能评估、能源在线监测、环境监测、绿色产品认证等领域。建立绿色物流和配送体系，以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。到2025年，创成省级绿色服务业试点。

四、做优做强特色绿色低碳产业

以绿色产业化为主线，出台《关于加快低碳产业集群发展和制造业低碳化发展的意见》，推动绿色低碳产业规模化、集群化发展，培育四大标志性绿色低碳产业链，形成高质量发展的重要增长极。

（一）打造以智能电力物联网为核心的低碳电气产业链

以乐清智能电气产业集群列入国家先进制造业集群创建榜单为新起点，落实“一县一链”新机制，以智能电力物联网为主导，强化产业链的全面布局升级，全力建设乐清智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，重点培育智能低压电气、智能电网及成套装备、新能源电气、智能仪器仪表等10大产业子集群，力争成为国内领先、国际知名的标志性产业链，争创国家级绿色低碳园区。

（二）打造以5G基站及关键零部件为核心的低碳新基建产业链

充分利用新基建投资窗口期，瞄准新基建七大领域，大力培育新基建领域重点企业，支持正泰、宏秀、万控等企业发展智能断路器、智能变压器、智能柜体、5G基站电源系统等5G基站系统及关键零部件，协同发展特高压及其配套、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩及关键零部件等领域，打造具有全省乃至全国影响力的新基建产业集群。

（三）打造以物联网传感器为核心的低碳数字经济产业链

依托现有电子元器件产业优势基础，加大新一代信息技术与互联网技术融合发展力度，发挥温州物联网产业创新发展布局“一核”优势，以正泰（乐清）物联网传感器产业园为核心载体，发展集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件行业等六大数字经济核心产业领域，完善设计制造、系统集成、网络服务和应用的全产业链结构。

（四）打造以工业机器人为核心的低碳高端装备产业链

围绕工业电气企业检测、分选、装配需求，开发满足精益化、专业化、高效化的工业电气机器人。围绕仓储自动化设备的市场需求，开发满足高容错、易维护的物流机器人，重点发展搬运机器人、仓库机器人技术、码垛机器人、AGV小车（自动导引运输车）、物流与仓储自动化设备，加快机器人及自动化技术在物流领域的应用。

五、持续推进资源高效利用

促进循环经济提升发展，深入实施碳达峰碳中和行动，加快基础设施绿色升级，形成资源能源绿色低碳高效利用模式，实现生产系统和生活系统绿色循环链接。

（一）聚力提升发展循环经济

以创建省级资源循环利用示范城市为契机，以构建社会大循环循环为导向，实施循环经济“991”行动计划升级版。围绕产业链、价值链“两链”提升，推行绿色设计，深化余热余压综合利用和水资源的循环利用，进一步构建完善“资源—产品—再生资源”绿色循环产业链条，探索建立绿色供应链，推动能源环境等基础设施和绿色技术创新平台共建共享，推进产业园区绿色升级改造，提升园区资源能源利用效率。引导工业绿色循环发展，加快推动重点行业完善循环型产业链，全面推进能源、建材、有色、化工、电镀、农副食品加工等行业清洁生产改造。支持退役新能源汽车动力蓄电池梯级利用和再利用。支持再制造关键工艺技术装备研发应用与产业化推广，推进高端智能再制造。创新“互联网+”再生资源回收利用模式，推进线上线下分类回收融合发展，规范梯级利用、回收拆解、资源化利用和无害化处置，壮大资源回收利用市场主体实力，畅通全生命周期资源循环，提升末端资源化处置能力，提高利用效率。到2025年，主要资源产出率提高20%。

（二）全域推进“无废城市”建设

聚焦固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，以全域“无废城市”建设为契机，推进一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物“五废共治”，推进塑料等白色污染治理，加快构建固体废物多元处置体系，实现固体废物全过程闭环管理。全面推动源头管理减量化，实施工业、农业绿色生产，践行绿色生活方式，建立健全建筑垃圾分类定点投放体系。全面促进资源利用最大化，以冶金废渣、工业副产石膏、餐厨垃圾、建筑垃圾、农业废弃物（秸秆）为重点，大力拓宽固体废物综合利用渠道。建立健全渣土、一般工业固体废物和污染土壤的资源化利用和消纳体系，形成一批综合利用上述材料生产新型建筑材料的示范项目。推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。全面推进治理能力匹配化，形成布局合理且与城市发展需求相匹配的固体废物处理体系。到2022年，全域创成“无废城市”，实现固体废物全过程闭环管理；到2025年，全市各地固体废物污染防治工作水平得到进一步提升。

（三）推进能源消费变革

优化能源消费总量和强度“双控”，建立“保先进、控落后”指标体系。建立重大项目能耗准入评估机制，倒逼高耗能、高耗煤落后企业、产能、设备的淘汰和退出，将有限的能耗指标用于具有竞争力和先进水平的优质项目。严格涉煤项目准入，加强煤炭经营和使用监管，鼓励使用洁净煤和高热值煤。大力调整产业结构，支持工业企业实施传统能源改造，推动产业结构调整与能源结构优化互驱共进，实现能源消费结构向绿色高效转型。鼓励重点用能企业建设能源管控中心，加快绿色数据中心建设。有序推进天然气利用，提高城乡居民天然气覆盖率。促进产城融合，推动利用低品位工业余热向城镇居民供热。拓宽电力使用领域，建立健全可再生能源电力消纳保障机制，同步推进电气化和信息化建设。到2025年，能耗强度持续下降，完成省下达目标，非化石能源占一次能源消费比重稳步增加。

（四）深入实施节水行动

强化目标管理和刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，健全用水总量、用水强度控制指标体系，深入开展水资源承载能力评价，全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，完善规划和建设项目水资源论证制度，严格实行取水许可制度。抓好农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，全面推进节水型城市建设。加强非常规水利用，推动非常规水纳入水资源统一配置。实行水效标识制度，推动节水认证工作。在重点用水领域分级建立重点用水户名录，实施节水标杆示范工程，在用水产品、重点用水行业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者创建工作。力争至“十四五”末期，用水总量控制在3.48亿立方米以内。

（五）全面推进节约用地

实行最严格的节约集约用地制度，全面实行建设用地总量和强度“双控”制度。深入实施“多规合一”，从规划上管控土地节约集约利用。规范项目预审管理，引导建设项目尽量少占或不占耕地。加大存量盘活挖潜力度，推动低效土地的再开发再利用，推进城市、乡村、园区有机更新。坚持“亩均论英雄”，健全产业和区域综合评价体系，实现对工业企业和服务业重点行业企业的全覆盖，强化点上高强度开发，建设一批“亩产论英雄”示范园区，高质量建设“万亩千亿”新产业平台。推动“标准地”改革扩面提升，新批建设用地全部按照“标准地”供地，鼓励对已取得工业用地使用权的企业投资改扩建项目执行“标准地”制度。力争至“十四五”末期，新增建设用地规模不超过1万亩。

六、全面推行绿色生活方式

积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力普及绿色生活理念，构建全民行动体系，深入推进绿色消费。

（一）大力普及绿色生活理念

建立宣传教育联动机制，提高公众社会责任意识，积极培育生态文化、生态道德，强化对生态文明建设重大决策部署的社会宣传，推动“两山”理念内化于心、外化于行，有效培育公众绿色生活理念。加大政策工具运用，逐步扩大禁塑、限塑范围，进一步限制一次性消费用品使用，完善城乡阶梯电价和峰谷电价、阶梯水价等价格调节手段，引导公众形成绿色生活理念。积极倡导垃圾分类“新时尚”，强化公众分类意识，规范垃圾投放行为，促进养成由被动强制转为主动自觉的生活习惯，从源头上解决垃圾分类问题。开展绿色出行创建活动，鼓励公众降低私家车使用强度，提高城市公共交通、自行车、步行等绿色出行水平。“十四五”期间，争取完成绿色生活试点创建。

（二）持续推进绿色消费革命

加强宣传教育，积极开展绿色消费宣传活动，在全社会厚植崇尚勤俭节约的社会风尚，大力推动消费理念绿色化。建立健全促进绿色消费的政策体系，完善绿色消费税收制度，进一步健全绿色产品市场准入和追溯制度，推广生产者责任延伸制度，推行绿色供应链管理，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。加大绿色产品生产覆盖面，建立统一的绿色产品认证、标识等体系，加强绿色产品质量监管，完善绿色产品流通渠道，利用“互联网+”等新技术新平台促进绿色消费。完善绿色采购制度，加大政府采购环境标志产品力度，鼓励公众优先购买节水节电环保产品。鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，引导重大活动按照《大型活动碳中和实施指南（试行）》，率先开展“碳中和”实践。

（三）着力构建全民行动体系

加快推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推进节约型机关创建，重点推行绿色办公，使用循环再生办公用品，提升无纸化办公比例。推进绿色学校创建，重点通过课堂教学、专家讲座、实践活动等多种形式开展生态文明教育，提升师生生态文明意识。推进绿色家庭创建，重点鼓励家庭使用清洁能源，优先购买使用节能家电、节水器具等绿色产品。推进绿色社区创建，重点借助“未来社区”建设，打造绿色宜居宜业空间，促进空间集约利用和功能集成，探索弹性功能组合空间模式。推进绿色商场创建，重点鼓励绿色消费，通过优化布局、强化宣传等方式，积极引导消费者优先采购绿色产品，简化商品包装，减少一次性不可降解塑料制品使用。推进绿色建筑创建，重点加强技术创新和集成应用，推动可再生能源建筑应用，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。

七、着力激发绿色发展新动能

加快构建完善绿色技术创新体系、绿色发展标准体系、绿色金融支持体系，进一步加强绿色发展合作交流，有效激发绿色发展新动能。

（一）构建绿色技术创新体系

加强关键核心绿色技术攻关，推动研制一批具有自主知识产权的共性绿色技术。强化企业在绿色技术创新中的主体地位，加大对企业绿色技术创新的支持力度，支持企业与高校、科研院所等合作共建技术研发机构，强化自主创新和产业化示范应用，破解绿色产业发展的技术瓶颈。以绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向，全面构建高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系。重点开展传统产业绿色数字化转型、水生态修复和水体富营养化治理、大气污染协同控制、土壤污染风险管控、生态环境智慧化监控等关键技术和设备研发。

（二）健全绿色发展标准体系

结合全省绿色发展标准体系建设，围绕绿色产业发展、资源利用、生态环境、生态文化、机制建设，推进重点标准清单。探索实施生态系统生产总值（GEP）核算，推动形成GDP与GEP协同增长的评价考核体系，加快推进生态产品价值实现机制建立和“两山银行”建设。探索建立绿色债券融资奖励制度、绿色产业企业上市奖励制度，依据与绿色发展的相关性对企业提供差别化的资金支持。加快推进绿色金融标准制定和效益考评。

（三）完善绿色发展政策体系

完善绿色发展激励奖补政策和生态补偿机制。落实主要污染物排放财政收费制度、万元国内生产总值能耗、出境水水质、森林质量等绿色发展财政奖补各项政策，完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度，实行区域协调和绿色转化财政激励政策。健全绿色金融体系，创新投融资体制机制，引导银行业金融机构创新金融产品，推动金融机构发行绿色债券和以绿色信贷资产作为基础资产的资产证券化产品。建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度，提高绿色信贷规模。深化保险支持绿色发展的机制建设，吸引保险资金投入绿色项目，探索绿色企业贷款保证保险。鼓励产业基金、私募基金等依法合规为绿色发展提供服务。

八、保障措施

（一）加强组织领导

把推进绿色发展作为一项重要工作摆在更加突出的位置，进一步增强责任感使命感紧迫感，加强规划实施的组织领导和统筹协调。部门要按照职责分工，强化责任担当，主动作为，认真研究制定专项实施方案和配套政策，细化分解规划任务。乡镇（街道）要切实履行绿色发展的主体责任，结合实际情况研究制定落实细化方案，加强地方规划与本规划的衔接，形成上下联动、协同有力的工作推进机制。充分发挥行业协会、产业联盟等社会团体的桥梁纽带作用，推动重点行业、重点领域绿色发展。

（二）实施重大工程

围绕绿色发展重点任务，聚焦循环经济发展、绿色制造示范、绿色产业培育、绿色技术创新、绿色能源发展、生态产品价值实现等重点领域，推进实施一批引领性、示范性重大工程。加强与上级部门重大规划、项目计划衔接，建立绿色发展重大项目库，强化重点项目建设的协调服务、要素保障，支持落地一批战略性、引领性的重大项目。聚焦重点行业和领域，积极支持符合条件的乡镇（街道）开展绿色发展相关试点示范，及时总结先进经验和可推广可复制的典型做法。

（三）强化监测评估

完善绿色发展指标体系，建立健全生态产品价值核算、绿色产业、绿色能源发展监测评估制度，增加绿色发展在高质量发展指标体系中的比重。探索建立绿色发展统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制，落实主体责任，将其作为地方政府和部门领导班子工作实绩和干部任用的重要依据，并纳入各级各部门年度绩效考评范围，增强绿色发展意识。进一步完善规划实施监测评估制度，加强对绿色发展指标完成情况跟踪统计监测，委托第三方评估机构适时开展中期评估和总结评估，确保评估结果准确性。

（四）营造舆论氛围

加强舆论宣传引导，通过新闻媒体和互联网等多种渠道，开展多层次、多形式的宣传教育，积极开展公益性的宣传活动，大力传播绿色发展理念，鼓励社会各界积极参与。充分发挥各类媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、公众参与、舆论监督等积极作用，引导消费者树立绿色消费理念，从消费环节倒逼生产方式发生改变，为绿色产品、绿色技术、绿色产业发展营造良好舆论氛围。支持社会主体开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色建筑、绿色商场、绿色建筑等系列绿色生活创建行动，在全社会形成健康文明的绿色低碳文化风尚。