各科室、社区、村（社区），有关单位：

《柳市镇“污水零直排区”建设实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳市镇人民政府

2021年11月24日

（此件公开发布）

柳市镇“污水零直排区”建设实施方案

为深入贯彻落实《浙江省水污染防治行动计划》，高水平推进“五水共治”，切实提升治水成果，有效解决“反复治、治反复”问题 ，实现“绝不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的目标，根据《乐清市人民政府办公室关于印发(乐清市“污水零直排区”建设三年行动方案（2020－2022年）的通知》(乐政办函〔2020〕20号)文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标要求

（一）总体要求

“污水零直排区”建设行动是“五水共治”的总抓手，是截污纳管的升级版，是网格化推进污水治理的关键举措。按照我镇水污染防治总体部署，计划利用3年时间，通过全面推进截污纳管，加强污水处理设施建设和运维管理，强化河海排放口整治与监管，加大重点及敏感区域环境保护力度，推动水产养殖尾水生态化治理（改造），完善长效巩固机制，基本实现全镇“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、运维全长效、区域全治理”，使我镇河道等水环境质量进一步改善，饮用水生态安全保障进一步提升。

（二）实施范围

“污水零直排区”建设的实施范围为全镇纳入城镇污水收集处置系统的区域。实施重点分两部分，重点区块建设 (共3大类)：生活小区类、工业集聚区(工业园区)类、其他类《除生活小区和工业集聚区外其他产生污水的企事业单位和个体经营户》； 重点污染源整治(共2大类):入海排污口和入河排污口。

我镇已建农村污水处理设施的村，其运维规范化建设和提质提标工作由市相关部门负责另行组织实施，不再列入本方案。

（三）具体目标

到2020年底，力争完成20个生活小区类 “污水零直排区”试点建设；到2021年底，确保80%以上的行政村建成“污水零直排区”；到2022年底，全镇建成“污水零直排区”。

二、主要任务

（一）深度排查

根据乐清市“污水零直排区”建设调查技术指南，我镇各村和相关职能部门要相互配合,条块结合，深入开展排查工作;以村为单元，系统全面对辖区内所有排污单位、区块情况进行地毯式排查，做到无遗漏、无盲点；镇有关职能部门要以区块和污染源为主线，发挥部门专业优势，指导督促排查工作做深做细。

1.全面查清辖区内三大类重点建设区块的涉水污染源情况，重点查明污染源地理位置、内部排水设施现状、有无雨污混流、排水许可管理等基础信息和问题。

2.全面查清排水管网建设运行情况，按照先干管后支管、由出口至上游的原则，全面掌握管网底账，厘清并测绘现有管网系统位置、走向、连接关系和存在问题。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖、管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、滋漏等结构性和功能性缺陷。

3.全面查清我镇排污（水）口整治情况，重点查明排污（水)口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。

4.全面查清农业面源的污染和水产养殖情况。重点查明规模以上养殖主体的池塘、设施大棚、工厂化养殖等尾水是否存在直排现象，是否建立养殖尾水处理设施及设施建成后的运行维护等情况。

5.全面查清工业集聚区（点）现状分布情况，重点查明各层级（包括市级、县级、镇级和村级)工业集聚区（工业园区）的审批情况、园区规模、产业结构等相关信息。

6.全面清查“四小企业”的乳化油和餐饮业的油污排放系统和收集情况，重点查明乳化油和隔油池油污的收集到位情况。

（二）制定方案

根据上级要求和我镇实际编制建设具体三年计划，制定年度项目实施计划，厘出问题短板，建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单,实行挂图作战。按照逐级管理的原则，报市治水办备案，并向社会公开。同时按照“属地为主、因地制宜”的原则,系统谋划管网和污水处理设施建设，加强规划区域间的共享统筹，确保每个重点建设区块和重点污染源污水都有管收集。各类建设单元“污水零直排区”建设要对照相应建设标准，对已完成的区块报相应的主管部门验收。

（三）全面整改

按照“边排查、边整治”的要求，参照住建部《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》等相关规范，按照项目化推进、清单化管理，对存在的问题进行有效整治。

1.深入开展城镇雨污分流改造,做到“能分则分、难分必截”。对确因条件限制难以实施改造的区块、排水户以及计划在2年内拆迁改造的一些区块，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。现有截流式合流制排水系统有条件的必须进行改造。对阳台污水合流制的小区进行分流改造。新建小区必须严格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统。

2.全面开展城镇和工业集聚区（工业园区)老旧管网修复和改造，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。

3.深入开展企业内部和工业集聚区（工业园区) 雨污分流改造，做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。深入推进电镀、造纸、金属表面处理等重点行业废水输送明管化改造。

4.按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路，深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其他类建设单元的雨污分流改造。

5.依法清理非法设置、设置不合理的入海、入河排污口，限期规范需合理合法化改造的排污口。

（四）加快建设

立足当前、结合长远，加快我镇污水处理设施建设规划编制，抓紧规划实施一批污水管网“最后一米”纳管建设。加快污水收集管网特别是支线管网建设，优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。新建区块必须实行雨污分流、管网配套。提高水产养殖尾水循环利用率，提高尾水生态化处理设施建设率，以生态养殖、健康养殖为导向，优化养殖模式技术，减少尾水排放。

（五）建管并举

1.加强工程建设监管。全面强化从底数排查、方案编制到工程设计、材料选用、施工监理的全过程审核把关和监督监管，加强防范建设施工过程中产生的二次污染，健全完善建设项目雨污供水管网的专项验收程序，确保方案的科学性、施工的安全性和工程的可靠性。

2.加强已建排水设施运维管理。加强对已建设施的日常养护,建立完善已建管网移交和档案管理制度,严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。加强污水处理设施运行管理，建立和完善污水处理设施第三方运营机制。

3.加强排水许可监管。全面依法实施城镇污水排入排水管网许可制度，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管。坚持对水环境违法行为“零容忍”，持续保持打击环境违法行为的高压态势。工业企业等排水户应按照国家、地方有关规定以及排水许可证要求向城镇污水管网排放污水。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户，未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的，严格依法追究法律责任。

4.推进水产养殖尾水生态化处理设施出水的水质监测工作，确保出水水质达到排放要求。

三、步骤安排

（一）调查摸底阶段。全方位开展排查,全面厘清管网底账、污水处理设施处理能力、各类污染源。到2020年底，完成排摸，形成整治项目清单。

（二）全面实施阶段。在全力实施底数排摸和方案制定工作的同时，边排查边整改，全面启动“污水零直排区”建设工作，统筹推进污水管网建设与改造，大力推进精细化截污和城镇污型设施的新、改、扩建和提标改造 ,着力深化入海、入河排污（口）整治。2020年底，完成20个生活小区 “污水零直排区”试点建设和入海、入河排污口整治；到2021年底，确保80%以上的行政村建成“污水零直排区”；到2022年底，全镇建成“污水零直排区”。

（三）深化巩固阶段。通过全面实施“污水零直排区”建设，全镇基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套，长效管理机制健全，建设成果得到持续巩固提升，城镇污水处理设施运维水平明显提高。

四、职责分工

“污水零直排区”建设实行分级负责、条块结合、以块为主的责任体系。

成立柳市镇“污水零直排区”建设领导小组，组长为镇长阮卫剑，副组长：周森森、叶志宇、杨建东、胡小龙、郑长阳，成员为：王慧鹏、张仕海、陈喜荣、张建军、胡肖迟、郑元宋、王金勇、瞿康胜、郑海斌、陈巨鹏、薛志辉。

镇河道办：“污水零直排区”建设的牵头机构。具体负责建设工作的指导、协调、督查、考核等工作；组建“污水零直排区”建设工作技术组，加强建设工作的技术保障。

镇村镇建设办： “污水零直排区”建设的实施主体，负责辖区内现状情况排查，建设计划制定和组织实施。全力配合市主管部门的工作，包括城镇污水处理设施及配套管网的运维管理、排水管网信息化管理系统的建设和维护、排水许可证的核发和管理；负责实施雨污分流改造和管网提升工作，推进精细化截污纳管；负责推进生活小区建设区块的建设工作；负责城镇污水处理设施及配套管网的规划设计和建设；负责开展相关设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作；配合开展入海、入河排污口整治工作。

柳市环保执法队：负责指导督促工业集聚区(工业园区)建设区块的建设工作；负责工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作，加强对环评审批和排污许可证的批后监管，强化对污水预处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查，依法查处工业企业违法违规排污行为；负责督促乳化油的收集处理工作；负责指导督促入海排污口整治工作。

镇综合行政执法中队：负责指导督促其他类建设区块的建设工作；负责监督隔油池建设和清理；负责依法查处建设工地违章排水、其他排水户违法违规排水等行为的执法工作；配合入海、入河排污口整治。

镇农业农村办：负责指导农业面源污染减排；指导督促畜牧养殖场、屠宰场依法向排污主管部门申请办理排污许可；指导各村开展水产养殖尾水生态化理建设，依照职能分工指导相关村开展水产捕捞、养殖、加工，监督陆源污染物排海;指导开展水产养殖废水排污口整治和规范化建设。负责入河排水口的日常监管和整治工作，规范入河排水口的标志设置，加强新、改、扩建城镇污水处理入河排水口设置审核，负责依法拆除河道管理范围内新建筑，依法查处未经水行政主管部门审核同意的入河排水口。

镇经济发展办：负责指导和督促工业、信息产业园区和中小企开展“污水零直排区”的前期排查，指导企业向排污主管部门申请办理排水许可证，并配合开展验收。

镇社会事务管理办：负责指导和督促各类学校、培训机构、医疗卫生机构等开展“污水零直排区”建设的前期排查、并配合开展验收。

镇财政办: 负责“污水零直排区”建设的资金保障工作，切实保障“污水零直排区”相关重点工程建设经费；做好“污水零直排区”建设资金监管工作，确保发挥财政资金的最大效益。

柳市镇住建分局：负责指导督促新、老住宅(小区) 雨污分流工作，负责新建住宅（小区) 雨污分流图纸、工程验收等方面的把关；负责为建设行动提供测绘地理信息技术保障，对排水管网信息化建设提供地理信息公共服务平台支撑。

柳市市场监督管理分局：负责指导和督促各类个体工商户和私营企业、酒店等开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。

五、工作要求

（一）切实加强领导。开展各村居“污水零直排区”建设行动作为解决“反复治、治反复”、高水平深入推进“五水共治”的关键之举，作为今后一段时间治水重点工作摆到重要位置，抓紧抓实抓出成效。建设工作由镇“污水零直排区”建设领导小组统一领导，镇河道办组织督查，确保各项工作顺利开展。镇各科室及相关职能站所各司其职，各负其责，密切协作，协同推进。

（二）精心组织实施。各部门要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工，确保建设工作有序有效推进。镇河道办牵头制定相应建设方案，督促指导相关单位科学编制整治工作方案。坚持规划引领，在污水管网和处理设施建设布局上要区域统筹协调。坚持部门协同，特别是在散乱污和低小散行整治工作中要多措并举,形成合力。坚持打组合拳,与“大拆大整，大建大美”、小城镇环境综合整治等重点工作统筹推进，多管齐下、联动发力。

（三）落实要素保障。建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制，各级财政要加大资金支持和保障力度。结合“最多跑一次”审批制度改革，对建设项目开通绿色通道，加快审批流程。强化技术保障 ，镇政府成立建设工作技术组，积极引进第三方力量开展建设，大力推广使用排水管道电视检测等探测技术，结合海绵城市建设工作，切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管。牢固树立质量第一的意识 ，严格落实工程建设相关标准与验收要求，确保把建设工程做成放心优质工程。

（四）强化督查考核。将建设活动作为对各部门相关督查的重点内容，对建设工作组织、进度、质量、成效等进行全方位多层次督查，对工作不力、进展缓慢的村要切实加强上督查督办。建立健全督查考核机制,把“污水零直排区”建设工作纳入各村重点考核内容。

（五）加强宣传引导。充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用,积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动。及时总结推广好典型、好经验、好做法，供各村学习借鉴。加强相关法律法规宣传，增强企业商户环保自律意识，自觉履行治水社会责任。加强信息公开，拓宽公众参与平台，畅通监督渠道，积极营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围。

柳市镇党政综合办公室                   2021年11月24日印发

柳政发〔2021〕46号关于印发《柳市镇“污水零直排区”建设实施方案》的通知.pdf