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乐清市发展和改革局 乐清市文化和广电旅游体育局关于印发《乐清市文旅一体化发展“十四五”规划》的通知
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各乡镇人民政府、街道办事处，市有关部门： 《乐清市文旅一体化发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 乐清市发展和改革局 乐清市文化和广电旅游体育局 2021年12月30日 （此件公开发布） 乐清市文旅一体化发展“十四五”规划 习近平总书记对文化建设、旅游发展、文化和旅游融合发展等作出了系列重要论述和重要指示，党的十九届五中全会提出十四五时期“文化强国”“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”等重要谋划，为新时代文化和旅游发展指明了前进方向、提供了根本遵循。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是乐清市全力跻身全省第一方阵最前列，奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市的重要时期。为指导和推动乐清市文化和旅游业融合发展，坚持“宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文”的十六字原则，依据《乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，特制定本规划。规划是指导“十四五”期间乐清市旅游业发展的纲领性文件。规划涉及范围为乐清市全域，规划年限为2021-2025年。 一、发展基础 “十三五”期间，文化和旅游系统紧紧围绕市委市政府中心工作，以改革为动力，以融合为重点，着力推进文化和旅游产业结构调整及发展方式转变，乐清文化事业、文化产业和旅游产业呈现持续、快速、健康发展的良好态势。 全市基本公共文化服务标准化建设通过省达标认定。创成国家公共文化服务体系示范区。市文化馆和图书馆被评为国家一级馆。市图书馆多项指标位列全省十大图书馆之列。虹桥镇、柳市镇、乐成街道被评为省级文化强镇。“百姓舞台”成功创建省级公共文化服务体系示范项目。建立全市文物保护单位基层网格化管理制度。雁荡山龙鼻洞摩崖石刻题记成功申报第八批全国重点文物单位，朱质庵墓、乐清宋桥入选第七批省级文物保护单位。截至2020年，全市累计新建文化驿站28家，城市书房12家，实现25个乡镇（街道）全覆盖。全市公共文化设施面积达113.2万平方米，每万人拥有文化设施面积7923.42平方米，居全省前列。持续开展文化下乡活动，共送戏1747场次、送书274787册次、送展览讲座647场次，开展县域间文化走亲51场次。非遗代表性项目新增省级名录2项、温州市级名录7项。代表性传承人新增国家级1人、省级5人、温州市级8人。新增省级非遗生产性保护基地2家、温州市级传承基地4家。 2.文旅融合初显成效 “读万卷书·行万里路”文旅融合项目被国家文化和旅游部确定为“文化和旅游机构功能融合试点单位”。淡溪杨梅节、岭底枇杷节、清江李花节等旅游品牌活动主动融入淡溪王十朋文化、岭底红色文化、清江沿海文化等元素。与市委宣传部、市旅体中心、市文联联合主办“中雁荡杯”第三届、第四届全国大书法艺术作品大赛。中雁景区获封“中国大书法中雁荡山创作基地”。截至2020年底，万山草堂、铁枫堂成为首批温州市级非遗体验基地。8家民宿入选温州市级非遗民宿创建单位。6个3A级（含）以上景区设有非遗业态。开展非遗集市活动31场。 3.产业发展提质增效 旅游综合实力明显提升，旅游产业地位显著提升，市场活力持续迸发，旅游景区和度假区快速发展，旅游综合实力不断提升。雁荡净名谷（森林滑道）被认定为浙江省运动休闲旅游优秀项目。雁荡山飞拉达入选2020中国体育旅游精品项目。雁荡筋竹涧体验园——峡谷拓展获评2020浙江省运动休闲旅游优秀项目。完成蝴蝶广场文化产业园、路之遥特色文化旅游小镇、大荆“铁定溜溜”旅游开发、雁荡山大型文化旅游集散中心建设工程等项目投资。修订《文化产业发展专项资金管理办法》，建立文化产业项目投资预审联席会议制度，获批省文化产业重点县（市）。宋湖里坊获批省文化创意街区。2020年全市共接待国内游客599万人次，实现国内旅游总收入67.2亿元。截至2020年底，全市共有国家A级旅游景区8家，其中5A级1家，4A级1家。共有国家级工业旅游示范区1家，浙江省3A级景区镇3家，浙江省A级以上景区村95个，其中浙江省3A级景区村13个。新增国家级众创空间3家、省级众创空间5家。 4.营销方式不断创新 重点打造四季旅游节庆品牌，策划举办黄檀硐古村落民俗文化旅游节、乐清旅游春季摄影月赛、乐清市第五届露营节等旅游主题赛事和节庆活动。联动承办“十城联动·村游温州”首批“千人团”乐清分会场联动仪式、5·19中国旅游日线上庆祝活动、“我爱夜温州”路之遥奥特莱斯夜市文旅嘉年华等活动。在杭州等地举办独具特色的旅游产品推介会，参加浙江省（上海）旅游交易会等国内知名旅游交易活动，联合雁荡、鹿城、洞头开展“温润山海城·融动江苏圈”文化旅游江苏推广周活动。加大旅游APP、软件界面的开发设计，加强与旅游主流网络平台、在线旅行商的合作，推进线上线下旅游宣传，提升乐清文旅的国际影响力和美誉度。 5.服务和改革齐头并进 完成文化广电部门和旅游部门的合并，理顺文旅融合体制机制，出台一系列旅游业扶持政策，优化旅游政策法规环境，深化“最多跑一次”改革。完成文化市场综合执法改革，组建市文化市场综合行政执法队。出台《乐清市招徕外地游客奖励办法》《乐清市民宿管理办法》《民宿经济发展三年行动计划》。开展星级饭店、品质旅行社复核工作。积极推进旅游厕所管理。设立“乐清市旅游集散中心”。完成微信公众号售检票系统和车流量监测系统。截至2020年，全市共有旅行社24家，其中4星级3家。累计完成新建、改扩建旅游厕所共122座。全市（不含雁荡山功能区）共有星级旅游饭店6家，其中五星级3家、三星级3家，还有银叶级绿色旅游饭店1家，特色文化主题饭店1家，省品质饭店2家。共有民宿240家，其中静凡居被评为2020年浙江省金宿，借山居、下垟大宅、坭山东篱、雁南左舍、隐于流世、散水阁等6家被评为浙江省银宿。 （二）存在问题 1.文化和旅游品牌辨识度不高。尚未形成挖掘乐清历史文脉、提升乐清文化品质的聚焦点。核心文化主品牌较欠缺，尚未形成持续响亮和有市场号召力的旅游品牌，文化辨识度有待进一步提升。文化和旅游品牌形象与资源品质不匹配。独特的山海旅游特征和乐清人城市精神品格未成为旅游宣传推广的关键内容植入。尚未形成系统性品牌宣传推广矩阵。大流量、现代化、智能化的文旅宣推手段不多，新媒体官方账号的各项功能未深度挖掘。 2.文旅融合程度不够。文旅融合仍处于磨合期与探索期。与全省系列重大文化和旅游工程对接力度和强度不够。传统文化资源转化为旅游商品的不多，旅游产品的文化价值挖掘不够。系统推进文旅融合的力量不够集中，缺乏社会资本和先进运营理念的注入和适当监督指导。系列“旅游+”产品处在初级发展阶段，产业融合的集聚优势未能充分发挥。商业综合体的文旅元素植入较少，难以展现“千年古县”的文化底蕴，对旅游消费的带动提振作用不大。 3.文化和旅游资源创造性转化不足。总体上推动文化和旅游资源实现创造性转化和创新性发展的有效模式尚未形成。空间发展较不均衡，中心城区的旅游资源未得到充分挖掘。以中雁荡山风景区和乐清湾为代表的优势资源尚在初期开发阶段。乡村旅游资源未形成组团联动。文化和旅游产业发展方式亟待转变，深度体验类与文化主题类产品相对缺乏。现有文旅场景互动体验感不足，对公众尤其是对年轻人的吸引力不足。 4.体制机制和基础设施配套不够完善。文化和旅游管理体制不能适应数字经济和综合性大产业的要求，多处管理体制尚未从根本上理顺，仍存在管理口径大小不一现象。各乡镇（街道）对文化和旅游重视程度参差不齐。在文化和旅游数字化应用场景、数字化平台、数字化流量入口建设等方面相对薄弱。创新型专业人才培养储备不足。基层文旅服务人才、文旅专业队伍、高层次文旅领军人才，以及具备演艺表演、文艺设计等技能的文旅人才基础较薄弱。旅游基础设施配套有待完善，接待服务能力有待提升。 1.坚定政治方向，落实新思想新理念。文化和旅游业既是经济发展的重要产业，也是意识形态的重要阵地。全市要自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于文化和旅游工作以及“十四五”规划编制工作的重要指示，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行新发展理念，聚焦新发展格局，科学谋划“十四五”文旅一体化发展规划。 2.立足宏观变局，把握发展大局大势。“十四五”时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局形成历史性交汇。深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力成为“双循环”的内在要求。全市要把握全球范围不确定性因素增多的新情况，特别是新一轮科技革命正处于实现重大突破的历史关口，注重顶层设计，统筹文化、旅游、交通、生态等要素禀赋，聚焦短板问题，运用新思维、探索新模式、打造新亮点，积极发展创新、复合、集聚的文旅融合新模式，提供更具个性、更高品质的文旅一体化产品新体系和安全便捷、共享共建的文旅融合功能新空间，提升智慧化管理水平，提高精细化服务能力，激发多元市场活力，助力文化和旅游的发展能级提升。 3.承接国家顶层战略，彰显核心特征和精准定位。十九届五中全会提出“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国”的发展目标，为公共文化服务高质量发展提出了新要求。2018年，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,就推动全域旅游发展作出战略部署。立足新导向，全市应把握高质量发展需求更迫切的新情况，以坚定的文化自信和强烈的文化担当，大力推动优秀传统文化的传承发展，着重推动历史文化遗产创造性转化和创新性发展。在深入推进“全域景区化”战略基础上，进一步推进品质景区建设和文旅融合发展，激活产业发展动力，为全市文旅产业新一轮快速发展提供新契机。 4.扛起发展使命，扩大政策优势。长三角一体化发展国家战略为全市文旅一体化发展指明新方向。乐清作为长三角改革开放先行区，应集中发挥作为“温州模式”主要发祥地、民营经济先发地和拥有一个高铁站、两个动车站的交通优势，实现文旅融合发展的新突破。浙江省共同富裕示范区建设和系列重大文化和旅游工程助推全市文旅一体化发展破题。乐清应以浙江省“全面推进数字化改革”、瓯江山水诗路建设、文化基因解码工程、百县千碗等系列重大文化和旅游工程为重要契机，跳出同质化桎梏，以系列重大文化和旅游工程为载体，发挥良好的产业基础优势，在浙江建设共同富裕示范区过程中发挥文旅融合典范引领作用，代表温州成为各项省级重大文化和旅游工程建设中的文旅融合样板。温州旅游业发展为全市文旅一体化发展谋定新蓝图。乐清应重点放大国家首批5A级景区雁荡山风景名胜区的影响力，加快“雁南一体化”发展进程。聚焦“乐清湾-雁荡山”板块建设，推出一批特色海洋旅游标志性线路和项目。发挥乐清国际电工电器城、乐清智能电气小镇等工业产业集聚区优势，开发一批高标识度、高美誉度和高获得感的工业旅游项目。为温州市加快建设著名的国际化休闲度假旅游城市贡献乐清力量。 5.弘扬金牌软实力，持续培育发展动能。乐清拥有“世界地质公园”和“人类非物质文化遗产代表作”两张国际金名片。拥有国家首批5A级旅游景区、5项国家级非遗项目、5处全国重点文物保护单位和全国工业旅游示范点。拥有19项省级非遗项目和浙江省重点文化企业、浙江省文化创意街区、省级文化和旅游培育IP以及省优秀非遗旅游商品等众多省级称号和奖项。这些乐清文旅软实力的高标识度体现应成为下一阶段全市文旅一体化发展的集中配置对象和发展主引擎。同时，乐清还拥有国家园林城市、国家新型城镇化建设示范县市、省清新空气示范区、省级森林城镇、省优质综合公园、省级街容示范街、省级园林式居住区（单位）、省级美丽河湖等多个国家级和省级示范城市金名片。在这些金名片身上找到文化和旅游发展动能，用足用好这些金名片，将为全市文旅一体化发展带来新契机。 二、发展思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，聚焦文化强国二〇三五年远景目标，全面落实习近平总书记对“十四五”规划编制工作和视察浙江作出的重要指示，以满足人民日益增长的美好需求为中心，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，根据温州市委市政府关于“十四五”规划编制的部署要求，对标“五市五区”建设，服务国家新发展格局和乐清新空间布局，高水平推进文旅融合领域数字化改革，聚焦文旅转型，推动深度融合，创建文旅名市；聚焦文旅赋能，丰富优质供给，焕发产业活力；聚焦文旅富民，坚持共同富裕，激发时代精神。全面构建文旅高质量融合发展“乐清样本”，为乐清争创社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆贡献力量。 ——坚持党的领导，突出以人为本。始终坚持党的全面领导，以社会主义核心价值观引领文旅一体化工作，广泛凝聚人民精神力量。坚持以人为本，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，提高产品和服务供给质量，构建新时代美好生活方式。 ——坚持正确导向，强化创新引领。深入贯彻习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念和考察浙江时的重要讲话精神，全面塑造文旅一体化发展新优势，体现乐清城市精神，展示乐清独特基因，坚持系统谋划，以自我革命的精神全面推进文旅一体化模式创新、业态创新、产品创新，推出具有牵引作用的重大项目，率先创造性地实现重点领域的高质量发展突破。 ——坚持统筹协调，推动融合共生。把文旅一体化的各项工作放入全市大局统筹谋划。找准未来发展的“大坐标”，统筹策划和实施文旅一体化项目，建设一批富有文化底蕴的标杆性旅游景区、度假区和街区，创新开发一批文旅新业态、新产品和新场景，推动文旅产业与农业、工业、科技、教育、体育、健康等融合发展。 ——坚持数字化驱动，实现高质量发展。认真落实高质量发展要求，以数字化改革破除制约文旅一体化高质量发展的体制机制障碍，高强度补齐短板，催生乐清文旅一体化发展新动能，实现全方位、全角度、全链条的提质升级，全面增强文旅产业对全市经济和社会发展的贡献力。 ——坚持品牌先行，推进精品建设。构建纵向文旅一体化品牌矩阵，推动横向文旅一体化品牌联播，优化品牌空间识别，活化品牌行为，提升、培育一批参与度高、影响面广、深受群众喜爱的标杆性文旅一体化活动。 到2025年，文化和旅游业实现更广范围、更深层次、更高水平的一体化融合发展。拓展文旅一体化功能空间，构筑山海文化品牌高地，加强遗产保护利用，完善文旅公共服务，繁荣文艺创作生产，基本形成现代文旅产品融合发展新优势，文旅数字化改革全面推进，文旅消费目的地更加活跃，文旅市场主体活力显著增强，文化和旅游业成为乐清国民经济的战略性支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业。 ——建设全国文化发展先行区。加快建设山海文化展示高地、文艺精品创作高地、文化服务示范高地、优质文化传播高地、全域文明建设高地、文旅产业发展高地等六大文化高地。打造文化事业繁荣、文化产业发达、文化名家荟萃、文化氛围浓郁、文化印记鲜明的全国文化发展先行区。 ——建设全国文旅融合发展先行区。高水平打造文旅融合一体化发展“乐清样板”。深入挖掘“山海乐清”文化基因，汲取“千年文脉”文化精髓，充分挖掘和利用优秀传统文化当代价值，构建以优秀传统文化为根基、先进文化为引领的文旅融合传承创新体系。高质量推动文化软实力转化为旅游经济硬实力，为县域现代化建设提供强大文旅支撑。 ——建设浙江省全域旅游示范区。建立统筹领导机制，强化文化和旅游部门综合管理地位，以“旅游+”推进多产业融合发展，营造全民共建、全民共享的全域旅游氛围，建设浙江省全域旅游示范区。 （四）核心指标
三、重点任务 （一）拓展文旅一体化功能空间 1.构筑“双核引领、两翼齐飞、三组团联动”的空间布局 服务乐清城市建设新格局，深化“拥海发展、优北强南”建设，构筑“双核引领、两翼齐飞、三组团联动”的文旅一体化空间布局。强化雁荡山风景名胜区“世界核”的影响力和流量优势，提升中心城区“未来核”在文旅一体化发展中的新锐战略优势，建设乐清文旅高质量融合发展的两大增长极；突出中雁荡山风景区、乐清湾的“山-海”主体资源禀赋，发展“环雁荡山文旅创新发展翼”和“沿乐清湾文旅休闲产业翼”，打造“雁湾齐飞·家门口好去处”文旅品牌，成为乐清文旅高质量融合发展的新动能。响应国家乡村振兴战略和浙江省建设共同富裕示范区意见，深耕美丽乡村资源和产业经济资源，打造三个“山海乐清·乡村文旅组团”，成为乐清文旅高质量融合发展的重要腹地。 2.重振“世界核”，打造雁荡山世界知名文旅目的地 以“重振雁荡山雄风”为主旨，擦亮“宗教名山”“爱情名山”“海上名山”“世界地质公园”等品牌形象。将雁荡山风景名胜区建设成为文旅产业发达、文旅产品丰富、文旅服务完善、文旅市场竞争力强的世界知名文旅目的地。 “重振”雁荡山风景名胜区高品质产品供给。落实战略整合、全域整合、资产整合三项举措，启动“雁荡山-楠溪江”世界自然和文化遗产申报工作，建设千亿级增加值文旅产业集群。聚焦雁荡山诗路文化名山景区提升扩容和“显胜门中高山游线”开发，以雁荡山飞拉达为主体，打造网红活力场景。打造“夜文化”IP，实施雁荡山月光旅游特色街区建设工程，建设旅游购物一条街，打响“雁荡毛峰”和“雁荡石斛”品牌。重视“文旅新业态”培育，建设雁荡山对鸟小镇主题园、雁荡山文化演艺中心、雁荡山温泉项目（二期）等项目，谋划雁荡山影视城项目，开发不少于3台新型沉浸式体验式演艺剧，打造不少于5个融入特色民俗文化的文旅空间场景。聚焦佛教名山建设及传统文化提升。推进北线综合开发和滨海景区-海上名山旅游带协同发展，打响西门岛“全国首个国家级海洋生态保护区”和“中国最北的红树林”两张金名片，提升岛上观赏视野与山海旅游体验。 “重振”雁荡山风景名胜区服务品质。全面提升景区旅游综合服务能力，推动文化和旅游产业链优化升级，完善“吃、住、行、游、购、娱”等传统旅游要素。以中国雁荡山夫妻文化节为主品牌，聚焦多元文旅活动，强化雁荡山爱情马拉松等节会综合效应。对集散中心等重要交通节点进行文化改造。高规格设计旅游内环线和外环线周边景观，打造美丽景观绿道。推进景区内外水资源涵养保护、改造及整治工程。提升雁荡山酒店业态，重点改造百乐酒店、雁荡山山庄、银雁饭店、灵岩山庄、银苑宾馆等星级酒店。建设雁荡山建国度假酒店（雁荡山房车营地），打造集房车、帐篷、树屋以及新时尚业态为一体的高端精品休闲度假酒店。 “重振”雁荡山风景名胜区世界品牌。充分彰显联合国教科文组织“世界地质公园”的“世界级”品牌，深耕国家首批5A级旅游景区建设，进一步挖掘雁荡山风景名胜区的历史文化资源，优化提升雁荡山风景名胜区品牌形象，以世界地质公园、诗路文化名山景区和雁荡山飞拉达为主体，地质文化、诗路文化和探险体育为核心，突出雁荡山风景名胜区的国际化元素，打造体育休闲和地质文化相结合的国际新标杆，建设世界知名国内一流的雁荡山世界知名文旅目的地。 3.彰显“未来核”，全面提升中心城区首位度 紧抓乐清作为国家级“新型城镇化建设示范县城”的战略优势，突出乐清独有的“城”“市”特征，系统梳理中心城区悠久历史脉络和丰厚文化旅游资源，利用市民游客的流量优势，变城市资源、商气和人气资源为旅游优势，聚焦夜间文旅经济发展，打造“醉美未来·中心城区文旅会客厅”品牌形象，打造中心城区成为乐清文旅融合的首位区、“都市繁华”风采的展示区和“全域美”建设的示范引领区。 彰显新城区新魅力。全面推进盐盆山清和公园一体化项目，以清和公园、玛雅海滩水公园和欢乐光年陆公园项目等三个大流量文旅项目为核心，以半马风情跑道为重要发力点，对标国际一流标准，增设文旅配套设施，提升文旅服务品质，聚力打造“山、海、湖、河、城”五位一体的全天候体育休闲旅游、夜间旅游和休闲娱乐旅游场景。以旭阳路、清和公园、海德花园、半马风情跑道和金海湾海上集市为中心，打造一批市民游客喜闻乐见的“家门口山海共享文旅空间”，提升“山+海”文旅IP辨识度。加快江南里步行街、蝴蝶广场等标志性文旅项目建设，顺应文旅消费“种草”新趋势，培育“网红文旅打卡地”，发展一批文旅直播基地。 焕发老城区新活力。强化城市文化公园和景区村建设，增加旅游元素。以东塔文化主题公园项目建设为发力点，中心公园、市民公园、宪法文化公园、南门文化公园的建设改造为重点，增加旅游元素和美学元素，推动文物旅游发展。高标准推进城南街道南山田园综合体建设项目。提升省3A景区村、省级历史文化名村黄檀硐和省3A景区村黄良村的旅游服务品质，保护和开发黄檀硐古村落，打造样板性文旅融合村落。形成“生活+实践+创意”的老城文旅融合发展新模式。发挥宋湖里坊文化创意街区、“一撮毛”体验馆等文化产业主体对文旅融合发展的带动作用，做大做强创意设计、文博会展等优势产业，引导数字创意、文艺影视等新型产业。重现“通井坊”艺术街区，形成以生活美学为核心、以工艺美术为特色的文化产业街区。实现北大街历史文化街区可漫步。以“洪宅”“周宅”“国民党乐清县党部”“人行乐清县支行旧址”“警报机楼”等历史建筑为轴心，推动实施“北大街沿线露天博物馆文旅融合群落”建设，植入民宿经济、工业博物馆等业态功能，打造“名人文化小镇”和“城市会客厅”人文旅游街区，重现旧城活力。鼓励全国头部文旅企业运用遗址再现等数字技术手段，打造北大街群落文创IP。高标准推进金银溪夜游绿化亮化工程，提升金银溪月光经济带沿线景观品质，配套水上游乐项目。借助与金银溪相通的十三条巷弄，以巷弄为核心特征，打造一批网红流量巷弄。 4.聚焦“加速度”，打造环雁荡山文旅创新发展翼 充分挖掘中雁荡山风景区国家4A级景区的发展优势，重点挖掘王十朋文化，聚焦“加速度”，加快把历史文化和山水风光资源优势转化为功能优势、发展优势和竞争优势。 凸显山上旅游“加速度”。加快推进国家5A级旅游景区创建工作和中雁荡山景区品质提升工程。建设龙山湖引水工程、钟前湖环湖步道配套建设（绿化、景观、驿站、停车场、公厕等）及夜色中雁、悦动夜泉、亲水文化夜游灯光工程，建设景区节点基础设施。推动十里湖山精品线路打造。加速推进与北雁荡山风景区、灵山风景区、淡溪等景区的联动发展，构建全域旅游格局。增加旅游体验项目和体育体验项目，增加演艺、夜游项目。 推进农文旅一体化“加速度”。重点发展下坭生态园、富兴牡丹园与中雁梯田、玉禾庄园田园综合体、玉甑茶园等，打造精品品牌民宿，形成“民宿+旅游”的乡村振兴闭环。结合风情小镇创建培育，推进“王十朋状元故里”旅游基地建设，建设王十朋故里景区人文景观。打造“王十朋文化”旅游集群，以王十朋事迹为主线，淡溪镇梅溪村状元故里为核心载体，完善王十朋故里景区功能布局，高标准建设梅溪书院；按照南宋历史文化风格改造砚池路，形成文化创意风情街区；对梅溪草堂和王十朋纪念馆进行布展更新，重新梳理梅溪村旅游线资源，打造历史人文风情体验线和山水生态主题体验线“十六景”，东接“溪路踏歌”四都溪绿道景观、马岙美丽田园等项目，形成以梅溪村为核心的生态度假、短线旅游目的地。整合生态、文化、美食、民俗等资源，举办淡溪王十朋“状元出巡”踩街、千桌状元宴、荷花节、杨梅文化节、仿古研学等“王十朋文化”系列乡村文化旅游节庆活动。设计推出历史追寻、文化溯源等不同类型的人文旅游线路。 体现轨道旅游“加速度”。依托乐清站、绅坊站和雁荡山站等一个高铁站和两个动车站的轨道交通优势，吸引高铁游客。借助雁荡山站与乐清站的高铁联动，解决游客的行李寄存困难，为游客提供在高铁站之间的便捷出行体验，同时实现“雁荡山+乐清湾+淡溪镇+中雁荡山”之间的“高铁+旅游”出行闭环。 推进“未来景区”建设“加速度”。以中雁荡山为未来景区试点，创新发展模式、坚持绿色优先、丰富综合体验、提升综合消费、倡导数字应用、加快市场拓展，完善景区管理系统、营销系统、服务系统与业态建设，重点推进微信小程序、未来停车系统、诚信系统、数字非遗馆、无人景区书屋、点亮玉甑峰、钟前湖数字步道等特色项目开发建设。至2025年，把中雁荡山风景区打造成乐清市首个通过产品延伸实现景区开放融合发展的样本，引领行业高质量发展、带动全市产业转型升级的主引擎，综合效益良好具有独特IP的“文旅融合型”景区。 5.实施“倍增”计划，打造沿乐清湾文旅休闲产业翼 将沿乐清湾带状区域作为乐清文旅融合创新产业项目的主要承载区和滨海文旅融合发展高度集中区。推动滨海文旅融合休闲产品升级，打造一批特色化文旅精品项目，建设乐清高端海洋旅游休闲度假目的地和创新观光旅游集聚区。 实施产品“倍增”计划。重点挖掘和开发乐清湾沿岸城市观光、临港工业和港区、民俗和非遗文化、千年古城风情和传统制盐等文化和旅游资源，贯通滨海公共休闲空间，活化海洋历史和非物质文化遗产，打造一批历史海洋文化景区，建设一批滨海城市客厅，引导文化和旅游产业集聚、业态创新。改造提升南塘、南岳等地渔业及旅游码头。建设西门（红树林）国家湿地公园。加大翁垟-大门岛一带的南翼海岛风情旅游和以蒲岐-南岳-南塘一带的北翼古城、民俗、港区游的建设力度。丰富乐清湾旅游业态，重视户外休闲、康体活动、摄影、垂钓、滩涂体验、自行车、马拉松、徒步健行、拓展运动、游艇、房车、自驾车、露营地、直升机低空观光等特色休闲文旅体项目开发，打造滨海休闲旅游及美食体验目的地。加强与长三角沿海城市联动合作。 实施服务“倍增”计划。加快推进乐清湾旅游服务设施建设。建设乐清湾全域旅游集散中心（服务中心）。在胜利塘附近建设乐清湾景区接待服务配套设施。推进蒲岐古镇旅游基地建设。完善蒲岐、南岳、南塘等地休闲渔船体验游设施。提升改造蒲岐古城、山马盐场等设施的景观设计。逐步推进滨海自驾车旅游产业体系建设，构建自驾车、房车驿站营地，打造自驾车旅游黄金海岸游线。推进海鲜美食一条街、特产购物一条街、摄影网红打卡点、沿海健步道、露营地等建设。加强“乐清湾”旅游品牌形象设计，逐步丰富品牌内涵，完善线上线下媒体广告投放。积极配合开展山水温州生态自驾游系列活动，组织开展乐清湾自行车赛或马拉松赛等有影响力的比赛，全面提高乐清湾的游客感知度。 6.构筑三大组团，建设文旅高质量融合发展的重要腹地 发挥乐清“乡村”“城镇”无感替换、无缝衔接的特色，通过文旅一体化建设，以构建全域化文旅服务体系为支撑，培育建设“乐活风情”“文艺风韵”和“创新风范”三大乡村文旅组团。三大组团借助乐清独特的空间资源优势、轨道交通优势、乡村人文优势和产业溢出优势，实现文旅一体化发展的弯道超车，打造集“江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲”于一体的乐清“全域大美”文旅一体化发展示范样板，成为乐清未来文旅发展的战略新增长极。 图1“十四五”乐清市文旅一体化发展格局图 1.统筹山海文旅品牌形象 深入挖掘乐清传统，发扬乐清人的拼搏进取和工匠精神，用足用好“海上名山Ÿ诗画雁荡”“中国民间文化艺术之乡”“中国电器之都”“书香乐清·读书之城”“乐音清扬·音乐之城”“中华诗词之乡”“书画名城”“千年古县”“乐清美食文化”等九张“山海”文旅金名片，打响“山海乐清·文脉传城”文旅品牌，擦亮“书香乐清·读书之城”城市文化口号和“来乐清·醉开心”旅游宣传口号。向海内外讲好乐清故事、展现乐清形象。丰富城市文旅品牌体系内涵，塑造一批文旅融合金名片，构建纵向品牌矩阵，推动横向品牌联播，提升乐清特色文化标识度。强化理念识别、优化空间识别、活化行为识别，加强内容和品牌建设，培塑城市文旅品牌。 2.创新宣传推广手段 高质量制作一批文旅户外形象宣传牌、文旅标志标牌。高标准制作乐清文旅形象广告，完成乐清全域文旅手绘地图。建立乐清文旅官方网站，依托微信、微博、抖音等多种旅游网络宣传推广渠道，加强自媒体宣传推广，积极培养本土直播团队，增强居民和游客直观体验。与头部流量企业合作，形成线上线下互动融合的文旅推介体系，努力将“流量”变“留量”。善用多用世界乐清人优势资源，借助侨胞的力量，重点吸引侨二代、侨三代，深化乐清文旅一体化发展的全球意识和国际视野。每年举办2-3场以侨民力量为主的文旅国际化创新推介活动，建设对外和对港澳台文化交流和推广体系，加强对外和对港澳台的文化交流和旅游推广。 3.实现精准化宣传推广 优势互补，深挖金台温旅游市场。依托乐清强劲的社会经济基础和独特的文化和旅游资源，借助商业氛围和地脉文脉关联，积极举办专场文旅推介会，充分挖掘金台温旅游市场。重点开发，拓展长三角旅游市场。加强与上海、杭州联系和合作，深入拓展绍兴、嘉兴、湖州、台州、无锡、南京、苏州等长江三角洲其它地市。积极拓展，发展国内外其它市场。重点强化对经济发展较好、交通较为便利的珠三角市场与环渤海市场的宣传促销，将其作为乐清旅游客源市场的补充。国际市场重点发展以海外华侨、商务会展为核心的欧美市场，以及港澳台地区及周围邻近国家，包括东南亚、日韩等市场。 （三）加强遗产保护利用 1.加强文物资源保护管理和开发 加大对以“乐清十古”为代表的文物保护利用和遗址保护力度，坚持文物安全第一，强化文物安全工作。健全不可移动文物资源管理机制，完善文物保护单位的“四有”工作，实行动态更新，强化不可移动文物保护管理。重点做好乐清古城、古塔、古桥、古井、古道等文物以及古亭廊、古运河文化研究和遗址保护利用工作。重点推进黄檀硐、北大街、蒲岐古镇等保护整治，修缮恢复一批知名的近现代藏书楼、书院建筑，加强历史名人故居保护利用。完善可移动文物资源管理机制，编制国有收藏单位名录和可移动文物名录，加强国有可移动文物管理。加强革命文物资源管理，推进馆藏革命文物认定、定级、建账、建档工作，建立革命文物专题数据库。建立健全历史文物资源管理制度。编制省级以上文物保护单位保护与利用规划。探索建立“文物长”制，明确文物包保责任名录。推动文物安全规范化、精细化管理，实现全市文保单位智能监管。建立文物资源普查大数据库，打造动态化、信息化、可视化的乐清文物资源电子平台系统。 2.推动非物质文化遗产保护与传承 建立非遗保护传承机制。做好非遗调查、挖掘和提升。提高对以“五朵金花”（乐清细纹刻纸、乐清黄杨木雕、乐清龙档、蓝夹缬技艺、乐清首饰龙）为代表的非遗项目的传承发展水平。积极组织申报国家级、省级非遗项目和代表性传承人。推出非遗传承人保障机制。打造非遗传承教学基地。持续推进国家、省、市、县四级非物质文化遗产代表性项目名录体系建设。积极组织参加国内外非遗文化展示交流活动，办好白石“三月初十”大会等非遗活动，打响乐清非遗品牌。建立“非遗+旅游”的产业化发展机制。推进非遗传承发展和创新成果转化。建设非遗主题小镇。扶持优秀艺术家、文化社团、文化企业开设工作室、专题博物馆、美术馆、实体书店以及非遗文创实体，促进非遗项目的产业化、规模化和品牌化发展。有效提炼“五朵金花”等国家级和省级非遗项目的文化内核，推动“非遗+旅游”“非遗+景区”“非遗+文创”“非遗+影像”等系列产品开发，提升文化旅游内涵价值。积极打造非遗主题文旅产品线路。 （四）完善文旅公共服务 1.优化公共文化供给网络和服务机制 推进城乡公共文化和旅游服务高质量发展。重视特殊群体，加强面向老年人、少年儿童、农民工、残疾人等特殊群体的公共文化和旅游服务的广度和深度。优化城乡公共文化资源配置，统筹城乡公共文化设施建设，完善基层公共服务设施，新建的公共文化设施适当向偏远山区倾斜，构建覆盖城乡、布局合理的现代公共文化服务网络。推行图书馆、文化馆总分馆制，建设“乐读”公共文化服务体系，实现城乡一体的现代文化服务体系全面覆盖，“15分钟品质文化生活圈”覆盖率达100%。深入实施“乡村文艺繁星计划”，深化文化走亲、流动文化驿站等服务品牌，通过文艺小分队、送欢乐到基层等形式，把慰问演出、文艺辅导、展览讲座、科普宣传等活动内容送到老百姓身边。搭建“农民进城晒文化”平台，挖掘农村特色文化，组织非遗、传统技艺展演展示，推动乡村文化进入城市社区，实现城乡公共文化服务资源整合和互联互通。 做大做强标志性公共文化服务主体。巩固国家公共文化服务体系示范区建设。围绕公共文化服务体系高质量建设，以国家A级旅游景区标准，推进公共文化设施提档升级。发挥博物馆、图书馆、文化馆等公共文化服务主力军的作用，加大优质公共文化供给，延长开放时间，扩大免费开放范围，推进错时开放。规划建设和改造提升一批标志性公共文化设施。高标准建设运营“清和书苑”，到2025年新建城市书房不少于20家。重点抓好非遗馆新馆、戏曲中心、音乐厅建设项目。各乡镇（街道）建设代表和展示当地文化特色的文化地标，完成公共文化设施新改扩建工作。 推进公共文化服务社会化建设。鼓励和支持社会力量参与各类文化设施建设。完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，逐年提高政府购买公共文化服务额度，拓宽政府购买公共文化服务范围。探索重大文化设施项目的所有权与经营权分离，鼓励引导社会力量参与公共文化设施的提升改造和运营管理等。广泛深入开展文化志愿服务活动，推动文化志愿服务常态化、规范化、制度化。 推进公共文化服务一体化建设。主动接轨长三角基本公共服务标准体系建设,加强公共服务体系互认互通。加入长三角美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆等机构联盟，加强与长三角其它地区文化设施和服务功能的合作联通，推进建设城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通和公共文化培训一体化，在公共文化服务方面率先实现“同城待遇”。 2.完善旅游公共服务基础 构建含集散与公共咨询服务功能在内的“3+3+N”的旅游公共服务体系。在乐清主城区(渔人码头)、雁荡山风景名胜区、中雁荡山风景区分别设立3个一级旅游集散枢纽（兼智慧服务中心），实现区域交通换乘、交通接驳、信息服务、旅游展示等功能的无缝衔接。渔人码头集散中心以城市休闲和滨海度假为特色，雁荡山和中雁集散中心以交通集散和景区服务为特色。淡溪景区、芙蓉镇、蒲岐古镇分别设立3个二级旅游集散中心，实现“城镇交通枢纽-游客中心-景区”的无缝衔接。在主要交通枢纽、其它主要旅游景区、旅游乡镇、景区村庄等建设N个旅游咨询服务点（含志愿服务站），提供交通换乘、休憩观光、信息咨询等服务。鼓励支持有条件的村（社区）建设文旅公共服务中心。 图 2 “十四五”乐清“3+3+N”旅游公共服务体系分布图 构建“快行、慢游、深体验”的全域旅游交通体系。依托绿道2号线、104国道、虹三线等，打通主要道路至旅游景点的交通卡口，完善道路沿线骑行道、人文景观步道、观景平台等配套设施，形成“快旅慢游”“内畅外联”的旅游大交通体系。依托杭甬高铁，加强与义乌、杭州等地的旅游交通联系。依托沿海高铁，强化与国家运输大通道的衔接，实现“521”高铁旅游出行圈。依托温州轨道交通S2线，强化乐清和温州主城区的旅游交通联系。加强与温州龙湾机场的道路连接度，增设机场旅游巴士。推动高铁站等主要交通枢纽的旅游化改造，打造成为乐清旅游的第一宣传窗口和最生动的城市文旅名片。推出一批新能源动力观光车，投放1-2辆全域观光巴士，优化行驶线路，鼓励自驾游发展。推进游艇基地和游船码头的规划建设，尝试推动低空游线。尝试开发古道步行文化游。 深化旅游厕所革命。以A级标准实现旅游厕所全覆盖。秉承“因地制宜、环保实用”的原则，推动旅游景区、乡村旅游点、旅游集散点（旅游集散中心、码头等）、休闲娱乐购物场所、休闲步行区等场所的旅游厕所达到国家旅游厕所质量等级标准，推进旅游厕所“一厕一码”工作。在旅游厕所环境设计中积极融入文化创意和设计，力求建筑风格和色调等体现乐清山海特色。 推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非物质文化遗产展示场所等公共文化场所成为新兴旅游目的地，打造主客共享的文旅融合新空间。在公共文化空间增加旅游配套，打造成为新兴文旅打卡点，推出一站式文化艺术旅游线路。做强做优“读万卷书·行万里路”文旅融合智能化数智平台。打造图书馆国际级文旅融合试点项目主阵地空间。积极争取一批公共文化机构加入文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作。引导文化艺术活动向旅游者延伸服务，完善剧院剧场游客服务功能，打造书屋、书坊、书吧、书场、书廊等多样化、特色化的新型专题性阅读空间和旅游地小剧场、小舞台等现代公共文化服务小微空间。打造“乐音清扬·音乐之城”品牌，运用艺术手段提升旅游文化内涵，开展精品文艺作品进景区活动，鼓励文艺院团与旅游景区、度假区等共创共演共享。深入挖掘乐清本土音乐资源，加工改编乐清经典民歌，创排《对鸟》音乐剧，在旅游景区推出大型山水实景演出。 打造一批城市多元文化和旅游新空间。利用现有的城市公共空间，在不破坏原有建筑文化特色的前提下，进行现代化设计改造。打造一批具有“山海”文化特色的城市文旅空间，挖掘梳理以“山海”文化为核心的城市乡愁记忆和社区历史文化脉络，整合社区礼堂、公园、运动中心及健身点、创客厅等社区生活圈模块功能，实现城市公共资源向基层社区下沉，打造一批“游客身边文化好去处”。鼓励社会力量参与新型公共文化和旅游空间打造。 （五）繁荣文艺创作生产 1.铸就文艺精品创作高峰 加强文艺原创的顶层设计和整体谋划。紧扣重大节庆、重大活动、重要节点，深化与艺术院校的专业合作，融合民歌、黄杨木雕、蓝夹缬等乐清传统文化精华，推出一批具有传播价值、展现乐清特色的文艺精品代表作，讲述乐清故事，展示乐清形象。推动文学、音乐、书法、民间工艺等艺术门类在各级各类重大赛事、评奖活动中实现新突破。加大演艺精品创作力度，推动原创作品的创作生产，延伸演艺产业链，推出沉浸式、互动式等文旅演艺业态。整合社会资源，聚焦提高群文作品创作能力，拓宽群文创作思路。 2.高效激发文艺创作活力 打造乐清文艺创作题材库，建立健全优秀剧本创作、优秀剧目演出长效扶持机制。深化国有文艺院团改革，扶持民营文艺院团发展，探索文艺团体联盟合作机制。用好市戏曲艺术传承展演中心和浙江省首批越剧传承基地等资源优势，挖掘本土创作题材，增加越剧地方特色，创作生产《王十朋》等越剧精品，打磨提升《章纶》等经典剧目。实施优秀青年艺术人才培养工程，做好文艺人才奖励工作。通过建立大师工作室、引进优秀人才等多种措施，构建紧缺型、实用型、专业型人才体系。 （六）聚力形成融合发展新优势 1.聚焦“乐清十古”金字招牌，推进古文化与旅游融合发展 围绕“千年古县”城市定位，充分利用古城、古塔、古村、古道、古桥、古井、古街、古牌坊、古亭廊、古运河等“十古”文化，形成一批展现乐清历史、特色民俗的“城市记忆”文旅地标，结合推出十条“十古”文化旅游线路。鼓励文保单位作为休闲场所和旅游网红打卡点对外开放。依托雁荡十八古刹、白龙山天下第三福地等宗教文化资源，打造禅意养生文化旅游项目。积极推进古文化乡村游，加强对古村落的保护和利用,开展原生态古村游。丰富宣传方式,充分利用抖音、微视等新媒体力量，增加古村的曝光度。提升原生态古村游的综合体验，设计可看、可参与、可带回家的内容，注重乐清特产品牌运营，加强地标性可流动的符号感。 2.聚焦“红色根脉”，推动红色旅游提质升级 打造乐清红色文化旅游精品，建设中国红色旅游地标，持续完善主要红色旅游景区（点）的旅游服务配套，深度挖掘红色文化资源，推出主题旅游线路和活动。尝试建设红色公交线路、红色旅游巴士专线、红色经典步道系统。依托本土文艺人才，用好乐清红色资源，打造系列歌剧、电影和短视频，讲好乐清的红色故事。以雁荡山革命烈士陵园等红色旅游地标为代表，串联各类革命遗址，建设一批高美誉度红色旅游核心区，推出“红色旅游百条精品线路”，持续更新《乐清市红色旅游地图》。实现红色旅游全生态链的数字科技全面融入和介入，创新红色旅游展陈方式。打造一批独具“乐清红色情怀”系列主题文创旅游产品，展现改革开放成效、高质量发展成果。鼓励创新创意人才、艺术人才和数字化人才全面融入红色旅游项目设计和管理，举办红色讲解员大赛。 3.聚焦“浙江方案、乐清场景”，打造省级文旅系统工程的乐清应用 打造“瓯江诗路踏歌休闲地”应用场景。擦亮“中华诗词之乡”金名片。深入挖掘雁荡山、中雁荡山等名胜区诗词文化，加强理论研究和作品创作。整理乐清历代山水诗作品，开展乐清诗路带重点路线考察和诗路文化研究，高水平建设瓯江山水诗路文化带“乐清样板”。重视流经乐清的瓯江两岸诗路文化挖掘和旅游转化。全面梳理诗路文物古迹，重视中国传统村落南閤村、浙江省历史文化名村黄檀硐村、黄塘、北閤村的诗路文化挖掘和旅游转化。重点打造南閤、北閣、黄塘、黄檀硐等传统古村，形成诗路古村群，打响“历史文化名村”知名度。 依托雁荡山风景名胜区等有代表性、有舞台搭建条件的景区，创作诗路山水实景演出，打造诗路文化演艺核心品牌。开发雁荡山风景名胜区亿年山水探秘游、抗倭寻古探秘游等诗路文化旅游精品线路。在南岳、蒲岐、西门岛的海上诗路，串联布局一批以文化体验、休闲旅居为主要功能的海上诗路文旅驿站。围绕“最美自驾公路”称号，按照景观丰富、文化鲜明、富民惠民等原则择优打造2条最美诗路风景道。利用“中华诗词之乡”的传统和文化积淀，以“线上+线下”举办“诗会”和诗歌节的形式，吸引观众和游客的广泛参与，全面梳理蕴涵重要“山海”文化价值和地方文化特色的文化地标，以诗歌为线索，串联打造乐清诗路文化旅游资源全景图。修复雁荡山四十九盘岭、淡溪朱苔岭等古道，在温州率先建成一批高品质的诗路驿站。深入打造山水诗路精品研学游线路，促进诗路文化产业协同发展。 打造“文化基因解码”乐清应用场景。深度对接“温州学”研究，深入挖掘“山海乐清”的文化基因，打造“乐清文化基因解码”旅游集群。对全市文化元素进行全域性调查，建设乐清文化基因库，汇入浙江省文化基因数据库。重点对王十朋、雁荡山、柳市精神等文化基因开展深度解码工作，用现代人喜爱的方式，借助旅游化语言，打造系列乐清文化基因解码旅游产品，构建乐清文化基因与景区、高星级酒店以及民宿常态化联动的新平台，推进文化基因与文旅项目、传统艺术、游客市场的结合，形成文旅融合、文艺精品、文化品牌、文创产品、传播路径、文化IP故事等资源开发路径和模式。围绕乐清文化基因，开发具有乐清文化底蕴的特色伴手礼，实现文旅融合和内涵提升。研发生产不少于50项基因解码旅游商品，举办旅游产品创意设计大赛，提升伴手礼的文化内涵。 打造“百县千碗”美食旅游乐清应用场景。擦亮“中国泥蚶之乡”“中国牡蛎之乡”等“乐清美食文化”金名片。做实打响“诗画浙江·百县千碗”品牌，打造省内知名的“百县千碗·乐清十碗”旅游美食品牌，做强“白石三月初十”“蒲岐九月九”等会市品牌，培育文旅产业新业态。融入餐饮特色元素和餐饮故事，向市民和游客推出以清江三鲜面、芙蓉麦饼、瓦头锦（鹅头颈）、雁荡毛峰为首的十大地方美食品牌，打造“三大美食区、四大主题宴、十二味海鲜、多种小吃”特色美食产品体系，鼓励各大酒店、饭店、街区等开发美食旅游产品。发掘乐清美食老字号，整合各乡镇当地特色美食，加大美食宣传力度，集中举办乡村美食节、全民美食打卡等系列活动。分级、分类开展美食体验（示范）店、美食旗舰店、美食街区、美食小镇培育认定工作，培育、认定一批美食消费体验场所，传承和发扬乐清美食文化。 4.聚焦特色产业文化，加快发展专项旅游产品 有序发展乡村旅游。创新开展艺术乡村游，鼓励在乡村旅游项目中代入和融入艺术元素，推广“创意下乡”模式，用艺术点亮农村，丰富乡村艺术体验，加大乡村文化礼堂对游客的开放力度。聚力发展绿色生态乡村游，依托乐清的绿色生态资源，重点发展绿色乡村生态旅游产业，支持系列生态旅游文化产业园建设。做强农特产业观光乡村游，带动周边特色农业产品发展，持续做强特色农业，进一步延伸农业+旅游产业链、挖掘价值链。数字化赋能农产品以旅游方式“出村进城”，鼓励一批地区申报省“互联网+”农产品出村进城工程试点县。建设空间品牌馆，实现全域协同互动，在具有乐清辨识度的未来乡村试点中融入文化和旅游元素，设计和打造独具特色的乡村文化和旅游产品线路和品牌，以国家级历史文化名村和省级历史文化名村为重点，打造地区文旅品牌。立足资源禀赋发挥各自优势，指导符合条件的乡村旅游村申报全国、省级乡村旅游重点村，争取一批村镇入选省级旅游风情小镇、省3A级景区村，打造一批高品质的省4A级景区镇和3A景区村。建设旅游服务“易站”，推进乡村、文化、旅游“三位一体”融合发展，助力乡村振兴，补齐乡村公共文化服务和旅游公共服务短板，指导推进旅游咨询中心（点）在重点乡村旅游区布点，完善旅游咨询服务网络，提升乡村旅游智慧供给和服务水平。 积极发展体育旅游。促进旅游业与体育相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展。依托亚运契机，加大对体育旅游项目的开发和扶持力度，策划推出“亚运旅游、文化乐清”系列旅游产品线路和活动。结合乐清优势旅游资源，加快以徒步、登山、骑游为主要功能的钟前湖巡步道、有氧登山慢道、城市美丽走廊、西门岛休闲栈道体系构建，重点培育发展山地户外旅游、水上运动旅游、健身养生旅游等体育旅游新型产品。举办公路自行车赛、半程马拉松等体育赛事。将乐清地标性景点和文化场所与竞技赛事沿途休息驿站的设置相结合，打造一批“半程马拉松风情”风景线、“最美登山道”风景线和“滨海休闲运动”风景带。聚焦电竞产业关键环节，以“电竞+旅游”“电竞+赛事”“电竞+直播”为发展路径，重点引进或培育一批具有行业影响力的电竞龙头企业，支持在乐清举办国家级高水平电子竞技大赛或活动，发展电竞旅游。 大力开发工业旅游。全方位彰显乐清作为温州民营经济的发祥地的独特魅力以及乐清人拼搏进取的精神与工匠情怀。利用柳市镇、北白象镇和磐石镇的在温州工业发展中的创新引领优势和区位效应，重点打造工业旅游集聚区，推动工业旅游集聚化发展。依托温州正泰集团、人民电器集团有限公司、电光防爆科技股份有限公司等为代表的主要工业企业，开发一批高标识度、高美誉度和高获得感的工业旅游项目，结合“全域美”八大专项行动，积极打造一批高品质的工业旅游精品线路。以全国工业旅游示范点温州正泰集团为标杆，鼓励一批企业申创工业旅游示范单位。重点实施电器博物馆、电气小镇客厅提升工程，在各类大型工业项目建设过程中融入旅游观光元素，打造一批省级工业旅游示范点。 创新发展会奖旅游。推进“商务客人变访客”工程。做强乐清会奖旅游，认真研究Bleisure（即“商务后游客”）客人的消费习惯，采取相应措施，实现顾客到游客的转化。以政府补贴，酒店发力的形式，引导城市会展活动举办时间，将其尽量接近周末，如每周的周三-周五举办会展活动。重视对世界青年科学家峰会乐清分会、中国电器文化节暨国际电工产品博览会等顶级城市级别会展活动访客的游客转化，引流商务活动游客。联合社会企业力量，将来乐清考察和体验文化旅游的行程有机结合起来，开展商务温情游活动，助推外地来乐清考察的客商向游客转化。 稳步发展研学旅游。重点打造山水诗路之旅、红色文化研习之旅、传统文化探寻之旅、田园生态休闲之旅、高新科技体验之旅等系列精品研学产品和线路。以浙南游击纵队括苍支队根据地岭底乡为核心，利用岭底境内永乐人民抗日自卫游击总队纪念馆、周丕振故居、乐清人民抗日武装基干队成立旧址、浙南党校第一期旧址等丰富的红色资源，紧扣红色军事教育体验互动的新趋势，建设综合性教育体验基地，组织红色研学旅行活动。结合国际元素设计优质课程和精品研学线路，打造雁荡山国际研学基地成为具有国际视野的研学标杆营地，建设山水诗路精品研学游线路。建立不少于10个市级高品质研学旅游基地。打造雁荡山世界地质公园探秘游、中医药文化研学游、温州传奇商都探秘游等3条市级研学旅游线路成为省级精品线路。争取一批线路入选温州市级研学旅游线路。启动长三角、珠三角区域研学旅行互动交流和合作，形成以域内循环为主体、域内域外双循环相互促进的生态圈，促进全市研学旅行深入发展。 1.实施数智文旅建设工程 推进“读万卷书·行万里路”文旅项目建设，培育“读万卷书·行万里路”文旅品牌，围绕打造高标准数智平台，重点开发“读万卷书·行万里路”文旅融合数智化平台，以阅读积分为牵引，建立健全阅读积分、旅行积分、分享积分及积分兑换机制，构建数字化集成服务平台。以数字技术赋能，强化数据融通共享，建立文旅资源数据库，打造乐清文旅“总入口、总出口”，实施智慧服务、智慧管理和智慧营销，高标准建设乐清智慧文旅大脑。提高景区5G网络覆盖水平，加快停车场、游客服务中心、景区引导标识系统等智能化改造升级，实现门票、餐饮、住宿、交通、气象等信息查询和预定，引导旅游资源优化配置。建设未来景区，重点打造中雁荡山钟前湖环湖巡查步道、未来景区数字步道及配套工程。推动图书馆、文化馆、博物馆等数字化升级，推行手机报名、网络点单、网络直播等服务。扶持旅游创新创业，引导云旅游、云演艺、云展览等新业态发展，培育“网络体验+消费”新模式。 2.打造一个数字化旅游服务总入口 依托大数据平台，全面升级“乐清文旅体资讯”微信公众账号，开发“读行乐清”APP与微信小程序，接入省厅“浙里办”大数据平台。加入地图导航、线路查询、旅游介绍及门票、住宿、餐饮、商品的在线预订服务功能、咨询投诉等系统功能，开发文化和旅游消费、月光经济、“多住一晚上”等典型应用场景，为游客提供乐清旅游的统一入口和一站式服务。深化“诗画浙江·百县千碗”旅游美食数字化服务系统、文化艺术数媒服务系统等特色项目建设，全面推进长三角社保卡“一卡通”在文化和旅游应用场景的落地。重点推进“浙里好玩”乐清主题馆建设。 3.推动文旅场所实现数字化升级 探索开发市级公共文化服务平台接入浙江智慧文化云，实现全省一张网。围绕艺术、文物、非遗、公共服务四个模块，梳理核心业务流程，建立业务协同和数据共享模型，全面汇聚图书馆、博物馆、文化馆、非遗馆、美术馆、艺术剧场、城市书房等场馆运行数据，集成创新“浙里有戏”“文化点单”“个人文化宝”“文旅信用积分”等一批文化服务应用场景。探索诗路文化旅游、非遗旅游、红色文化旅游等专题数据模型及应用。加快公共文化场馆的数字化转型升级,推动打造云阅读、云展览、云演出、云走秀、云体验等系列资源，完善看直播、享活动、学才艺、读好书等服务功能。推进城市社区综合性文化服务中心智能化提升建设。推进VR/AR技术应用，打造沉浸式全景在线公共文化产品。制定鼓励社会力量参与公共文化数字化服务的政策文件。推动A级景区、客运交通枢纽、商圈街区、景区镇、景区村、旅游宾馆、娱乐场所等涉旅场所实现免费Wi-Fi，实现移动支付、互联网售票、二维码验票、智慧停车等数字化公共服务配套设施建设。鼓励景区建设监测设施和大数据平台，推进预约、错峰、限流常态化，重点完善3A级以上旅游景区分时段预约、虚拟排队、虚拟导览、电子讲解、智能定位、实时信息推送等数字化游览功能。加快推进重点旅游景区5G全覆盖，将雁荡山风景名胜区、中雁荡山风景区率先建成5G+标杆景区，山老区景区村庄实现通讯信号、光纤宽带全覆盖。至2025年，基本实现景区、文化场馆、旅游企业的数字化改造和应用，全面提升群众数字公共服务获得感，全市所有景区建成智慧景区。 （八）全力打造文旅消费目的地 1.构建新时代文旅消费矩阵 建设一个文旅消费流量C圈，扩大雁荡山风景名胜区龙头作用和标杆性号召力，高度集中配置国际一流水准的文化和旅游消费资源。打造一批核心文化和旅游消费集聚区，加快集聚区软硬件设施功能的数字化提升及消费服务联动，打造具有区域辐射力的新兴消费地标。打造25个特色文化和旅游消费主场，鼓励25个乡镇（街道）各推一个特色文化和旅游消费地区主场，形成一个文化和旅游消费主IP，推动文化和旅游消费实现在乡镇（街道）内的定向集中。鼓励地域相邻、交通相接的乡镇（街道）结合各自特色，探索消费联动合作，拓展更大消费空间，延长游客消费时间，实现“全域布局，特色集聚”的多组团发展，进一步增强文化和旅游的核心吸引力和消费贡献率。 2.打造文化和旅游消费精品项目 充分整合乐清系列文化、体育和旅游节庆赛事资源，利用元宵节、端午节、中秋节等中国传统节庆活动，打造“乐清24*365都市演艺计划”。依托主要演艺场所，设计推出系列高标识度和高美誉度的品牌化文化演艺产品节目，引进培育一批旅游驻场秀。依托文艺院团力量，打造具有全国影响力的旅游演艺精品。高质量办好雁荡山夫妻旅游文化节、淡溪状元文化旅游节等重大活动，培育成为聚人气、引人流、促消费的重要引擎。高水平办好文化艺术节、市民文化节、全民阅读节等文艺活动。鼓励沿山、沿路、沿海的各乡镇（街道），依据各自禀赋优势举办特色节庆活动，统筹宣传，争取月月有活动，季季有主题。 3.优化消费环境 研究制定文旅消费刺激性政策措施，培育打造业态多元、服务多元、场景多元的经济形态。推出消费惠民措施，完善影院、文化演出场馆公益票制度，推动国有景区门票降价，实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，鼓励建立乐清特色文化和旅游商品实体店无理由退货联盟。研究出台文化和旅游商品无理由退货政策，建设乐清文旅消费智能综合服务平台，提升文化和旅游消费保障水准，精品化、特色化、规范化全方位构筑乐清高品质、安全购物环境。进一步提升国家3A级旅游景区路之遥奥德莱斯等旅游消费购物场所的改造提升，创建浙江省示范型放心景区。 （九）持续激发文旅市场主体活力 1.提高市场主体精细化服务水平 加快建设一批档次高、接待能力强的星级酒店、民宿和旅行社，提高文化消费层次和规模。加大星级饭店覆盖率，创新发展理念，积极培育星级饭店，引导星级饭店提升旅游服务品质，以艺术和美感整体提升星级酒店的服务标准，至2025年，全市力争拥有星级旅游饭店8家。推动民宿经济发展，实施“微改造、精提升”。打造精品民宿、乡村民宿，发展特色民宿。打造一批国内一流标准的、具有示范意义的乡村民宿聚集区（民宿村）。深化“民宿+非遗”融合发展模式，推进温州市非遗民宿单位创建，丰富民宿文化内涵，推动乐清住宿业提档升级、转型发展，至2025年，力争拥有等级民宿、文化主题民宿50家。助力“侨家乐”品牌民宿打造。推进“侨家乐”文化民宿群等工程建设，用好乐清丰富的侨资源，利用民居等闲置用房，结合当地人文历史、自然生态及风土乡愁，凸显“侨”文化元素，形成侨韵、侨情、侨品、侨味特色，打造具有时尚气质、艺术氛围、新兴活力的侨民生活体验空间。做好旅行社的品质提升工作，鼓励全市旅行社创评星级品质旅行社，至2025年，拥有4家品质旅行社。 2.推动本地文化和旅游企业做优做强 培育一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业和骨干企业。支持中小文化和旅游企业做精做专，走专业化、特色化、品牌化发展道路，提升发展活力和市场竞争力。实施“千家优秀文化和旅游企业引入和培育工程”，积极引入国际、国内头部文化和旅游企业及高流量IP，优选乐清文化和旅游行业业绩突出、创新性强、充满活力的排头兵、领头雁，充分发挥头部企业和龙头企业的带动引领作用，争当两个循环的开路先锋。 3.建强新时代文化和旅游人才队伍 重视一线基层人才培养。优化旅游学校的职业教育，优化雁荡山旅游学校职业教育定位，培养适应乐清文化和旅游经济发展的专业人才。重点培养一批导游讲解、景区规划、市场营销、酒店管理和旅游新业态发展等紧缺专业型人才和具备演艺表演、文艺设计等技能的文旅融合型人才。加强涉旅行业从业人员培训，积极培养各类旅游人才参加省、温州市的各类技能服务大赛。实施优秀领军人才培养计划。培育和引进一批具备较高文化艺术素养和创新思维、具有现代文化和旅游产业经营管理理念和经验的复合型人才，通过举办培训班、专题讲座、学术论坛等形式，不断提升文化创意、营销策划、文化和旅游职业人才的业务水平。拓宽产业高层次人才引进渠道,落实好“省市有叠加、地方有配套”“安家有补助、生活有津贴、全家有待遇”的优秀领军人才政策，建立柔性引才用才激励机制，吸引国内外优秀文化和旅游人才来乐清发展。建立文旅融合发展专家咨询委员会，组建专家智库，为文旅融合发展规划编制、决策咨询、政策制定、人才培养等提供咨询和业务指导。 四、保障措施 （一）加强组织领导 从全市文旅融合发展战略全局和高度出发，强化组织领导。成立全市文旅名市建设领导小组，市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关职能部门、乡镇（街道）主要负责人为成员，下设办公室，负责统筹协调文旅名市建设工作。建立完善文旅发展联席会议制度，宣传、文旅、发改、交通、卫健等部门要加强协作配合，凝聚文旅发展合力。完善重大项目落地协同推进机制。加快文化和旅游治理体制改革。加强内部职能统筹，充分考虑和分别融入文化、旅游诉求。建立大数据背景下的文化和旅游发展统计监测体系和工作考核评价机制。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价，对规划目标、任务进行适时调整。 （二）强化政策引导 有效整合现有文化、旅游等方面扶持政策，出台新的扶持政策。落实文化和旅游用地改革措施，鼓励盘活存量和低效建设用地，优先保障重点文旅项目土地供应。创新文化和旅游融资机制，促进投资主体多元化。成立文化和旅游产业发展基金，引导金融机构加大对文化和旅游企业项目的支持。吸引民间资本参与重大文化和旅游项目开发、公共基础设施建设，形成多元化、可持续的投入机制。加大重大文化和旅游项目招商力度，力争引进一批有实力的大企业集团投资文化和旅游大项目。 （三）加大资金投入 强化对文化和旅游项目的金融服务，以扩大投资增强文化和旅游产业发展后劲。探索设立文化和旅游业专项发展投资基金。对重大项目给予“一事一议”扶持。加强财政资金对旅游领域的支持力度，重点投向文旅一体化、数字旅游、旅游消费、旅游研究等关键领域。在市政府投资计划中加大对文化和旅游产业的投资力度，鼓励在基础设施投资中融入文化和旅游元素。积极落实文化和旅游企业各项税收优惠政策。加强与财政、金融等部门联合，发挥金融杠杆作用，拓宽文化和旅游业投融资渠道，推动文化和旅游业投融资体系建设。深化产融合作，为重点文化和旅游企业发展提供信贷优惠和多元化资本支持。 （四）创新监管服务 统筹负面清单和正面清单管理，建立公正高效的投诉、处理机制。推进“互联网+监管”，构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制。强化安全和质量监管功能，实施重点文化单位和景区景点数据的实时监测和智慧化监管，加强文化和旅游安全监测和线上投诉处理。完善文化和旅游服务质量评价机制，开展市民游客满意度调查。深化综合行政执法改革，重拳整治扰乱市场秩序行为，净化文化和旅游消费环境。 （五）加强督查考核 把文旅一体化发展纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。完善网上考核机制，坚持项目化推进，组织专题督导，处理好建设与管理、数量与质量、激励与鞭策、保护与传承利用、项目建设和生态发展的关系，推动文化事业产业和旅游新发展。加大宣传力度，凝聚文旅强市建设共识，推动各项工作落到实处。对工作推进有力的给予通报表扬，对不作为、慢作为的严肃问责。 乐清市文旅一体化发展“十四五”重点项目库
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