前  言

“十三五”期间，乐清水利紧紧围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总纲，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足于我市经济社会发展需求及水利发展实际情况，以“五水共治”、“建设美丽浙南水乡”、“百项千亿”防洪排涝工程为抓手，以人水和谐、民生水利为基础，以水利现代化为目标，以改革与创新为主线，进一步完善流域防洪排涝、水资源保障、水生态环境、农田水利基础设施建设等水利工程体系建设；进一步健全水旱灾害防御管理、最严格的水资源管理制度、水利投融资体制机制、水利工程建管体制改革、水利工程运行管理标准化、涉水事务行政管理等水利现代化管理体系，为我市经济社会高质量发展和人民群众安居乐业提供坚实的水利保障。

“十四五”时期是高水平全面建成小康社会后的第一个五年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史起点。“重要窗口”新目标新定位，赋予乐清水利要展示科学治水实现水利现代化的重大使命。编制实施好乐清市水安全保障“十四五”规划，全面提升水安全保障能力，对于实现乐清经济社会高质量发展，高水平推进现代化建设，践行“续写创新史、再创新辉煌”的时代使命，具有重要意义。

按照省、市关于水安全保障“十四五”规划编制的相关要求和《乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，乐清市水利局在全面调研、征求意见、深入论证基础上，充分结合已有规划研究成果，深入分析我市水安全保障现状及问题，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧扣“高质量”和“一体化”两大主题，从建立高标准的“平安水网”、高保障的“资源水网”、高品质的“幸福水网”、高效能的“智慧水网”等方面，提出了“十四五”期间我市水安全保障体系建设的思路、布局和措施，形成《乐清市水安全保障“十四五”规划》。

第一章 水安全保障现状与面临的形势

第一节 “十三五”水利发展成效

“十三五”期间，我市水利工作认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深入贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加强水利工程建设和水利管理改革，在防洪减灾、水资源保障、水环境治理、体制机制创新等各项工作都取得显著成绩，基本完成了“十三五”水利规划目标任务。

“十三五”期间，我市水利计划完成投资43.62亿元，实际完成投资44.22亿元，投资完成率为101.4%。

固本强基，安全保障能力显著增强。找准平原排涝和沿海海塘御潮能力短板，以“百项千亿防洪排涝工程”和水库、海塘加固提升为抓手，加快强库、固堤和扩排等工程的实施。建成乐清市淡溪水库保安加固、清江南岸标准海塘加固、大荆下坭岙标准海塘加固、清江镇裕后塘新闸、柳白平原三山水闸、雁荡合作塘水闸拆扩建、大荆溪防洪一期等工程，实施温州市乌牛溪（永乐河）治理、乐清湾港区南区河道、乐虹平原防洪二期、中心城区河道整治、乐柳虹平原排涝一期、湖雾山后灰罗塘、雁荡西门岛保西塘等工程，开工建设清江北岸（清江村至八宝塘段）生态标准海塘、经开区新山川南直塘等工程，防洪排涝工程体系进一步完善，有效提升沿海区域防洪潮能力。

开源节流，水资源保障格局基本形成。坚持经济发展与水资源承载力相协调，优化水资源利用，合理调配水资源，加强水源工程和农村饮用水提升工程建设，全面提升城乡居民生活和工农业生产用水保障能力。基本建成长石岭水库工程和樟布岙水库工程，全面完成农村饮水提标达标三年行动计划，提质增效人口达24万，水资源保障能力进一步提升。城乡水资源保障体系不断完善。

系统治理，水生态环境显著改善。以建设“美丽浙南水乡”、剿灭劣V类水和落实河（湖）长制为抓手，以改善水环境状况、恢复水生态为重点，采取“综治”、“涵养”等工程措施，实施了河、湖、塘、库清淤。坚持“水岸同治，活水绕城”理念，建成乐清市平原河网水质提升、乐清市中心城区清和公园提升、柳白新城河整治等工程，进一步提升河道水质、改善水环境。乐清中雁荡山水利风景区评为国家级水利风景区。全面推进美丽河湖创建，通过生态修复、打卡清障、河道绿化、亮化美化等措施，高标准创成中运河、胜利塘河系和大荆溪3条省级“美丽河湖”，黄金溪、东排河和胜利塘河3条温州市市级“美丽河湖”，大荆溜溜溪、大乌石村河2条温州市“乡村美丽河湖”，为全市增添更多的美丽河、幸福河。全面开展河湖“清四乱”，打造干净整洁的河湖生态环境。

改革创新，行业管理能力持续提升。严格水资源管理，建立健全规划水资源论证、非居民用水超计划累进加价制度、建设项目节水“三同时”制度、非常规水资源利用优惠政策等制度。积极推进规范取用水管理及节水型载体创建工作，有效落实最严格水资源管理制度，水资源管理能力进一步提升。全面推进节水型社会创建，2018年在温州地区首个通过国家县域节水型社会达标验收，成功入选“2018年温州全国水生态文明城市水利十件大事”；2019年，乐清市上榜全国第二批“节水型社会建设达标县”，成为温州唯一一个上榜县市区。推行水保天地一体化监管，在温州率先开展“天地一体化”体系建设，经过近3年运行，成效明显，水土保持迈上新台阶。深化水行政审批制度改革，依法精简审批事项，整合审批职能，制定审批制度，依据“互联网+政务服务”所有事项全部开展"网上申请、快速办理”。网上办理、掌上办理、“零次跑”及网上办理率实现“四个100%”。水利工程全面实行标准化管理，实现五年计划三年完成的目标，已有106处通过标准化管理创建验收。加强干部队伍建设，制定相关内控制度，促进水利系统内部管理工作规范化，提高工作质量和办事效率。

表1 “十三五”规划指标完成情况

第二节 “十四五”面临的新形势

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局，我市将开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。站在“两个一百年”的历史交汇点，水安全保障面临新的使命和机遇。

——党的十九届五中全会为水利工作指明了新方向。建设国家水网是党的十九届五中全会提出的重要决策，是新阶段水利建设的总抓手，贯彻落实十九届五中全会精神，加快“乐清水网”建设是提升水安全保障能力的根本之策。我市水利要抓住机遇、顺势而上，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程，解决防洪薄弱环节，提升资源保障水平，全力构建安全美丽的“乐清水网”。

——建设“重要窗口”和高质量建设共同富裕示范区的新目标新定位对新时期治水工作提出新任务。我省努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”和高质量建设共同富裕示范区的新目标新定位，要求我市统筹现状基础条件和规划发展目标，解决水利发展不均衡问题，同时在水利规划、工程建设、行业监管、改革创新等方面形成一批水利重大标志性成果，在“重要窗口”和共同富裕示范区建设中彰显水利担当和作为。

——数字化改革为水利发展提出了新目标。数字化改革是浙江科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的重大战略举措。我市水利要牢牢抓住数字化改革契机，充分利用大数据和人工智能，实现水利治理、管理和政务服务现代化转型。

——“加强城市内涝治理”为水利带来新要求。为加快推进城市内涝治理，国务院办公厅于2021年4月印发了《关于加强城市内涝治理的实施意见》。我市水利要坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题，维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

——我市“五市五区”建设要求水利有新作为。乐清市委提出加快建设智造强市、港口大市、文旅名市、现代都市、幸福城市，奋力打造国家新型城镇化建设示范区、长三角改革开放先行区、全省数字经济创新发展试验区、全域美丽大花园标杆区、县域治理现代化样板区，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市，要求全面提高流域和区域防洪排涝御潮能力及水资源保障能力，解决城乡区域水利发展不均衡问题，建立与经济社会发展相匹配的水安全保障体系。

——人民群众对水安全保障提出新期盼。水安全保障事关民生福祉。要遵循以人为本、人水和谐的原则，增强民众参与的意识，从单一的“安全”向“安全+”转变，要将水利工程建设与城市建设、产业发展、乡村振兴、生态景观、文化旅游、体育运动等相结合，更好满足人民群众对安全水屏障、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的多元化需求，进一步增强人民群众的安全感、获得感、幸福感和满意度。

第三节 水安全保障体系存在的问题

经过多年来水利建设，我市已基本建成较为完善的水利基础设施体系，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑和保障。但由于受特殊的地理、地形及气候的影响，对标“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”的要求和“十六字”治水思路，乐清水利基础设施仍存在不少短板和薄弱环节，水利仍然处在加快发展阶段。

——防洪排涝基础设施仍存短板。流域系统治理以及统筹解决水灾害的工程措施尚不完备，防洪排涝仍然存在薄弱环节，河网水面率低，调蓄滞洪能力差，高潮位和大暴雨相遇易出现内涝。大荆溪上游缺乏大中型水库控制性工程，石门潭卡口尚未打开，虹桥平原排涝能力尚未达标。对照我市奋力争创社会主义现代化先行市的要求，防洪基础设施仍有较大差距，“淹不得、淹不起”的客观事实仍然存在。

——沿海海塘挡潮能力不足。我市沿海海塘防御能力低，107.27公里一线标准海塘中有28.295公里不达标，占比26.08%，不达标海塘为温州地区最多，其中翁垟海塘、胜利南塘、蒲岐海塘等存在重大安全隐患。海塘功能单一，融合度不高，距离浙江省政府提出逐步将海塘建成比肩世界一流湾区生命线、风景线和幸福线的超级海塘要求存在较大差距。

——供水保证率不够高。我市水资源较为短缺，人均水资源量不足1000立方米，低于温州市平均拥有水资源量1573.6立方米。水库拦蓄能力低，多源互补、丰枯调剂的水资源联合配置体系尚不完善，部分水源工程优质水资源、丰水期雨洪资源未得到充分利用，域内现有水源工程不能自行满足。跨流域与跨区域水资源配置和调控能力不强，应对特大旱情跨流域调水能力不足。

——水生态保护和水环境治理仍需加强。水体功能萎缩，河道硬质化、生态用水的配置比例低，水体自净能力下降，水环境水质时有反弹，河湖水生态空间管控力度弱。坚持山水林田湖草生命共同体系统治理，以水系治理带动美丽乡村建设的理念有待强化，水生态对乡村振兴的支撑作用发挥不够充分，亲水惠民作用不显著。

——行业监管有待进一步提升。水利工程重建轻管、重大轻小、重主体轻配套等现象仍然存在。一大批中小型水利工程仍然沿用传统、落后的管理方式和手段，严重制约了工程效益发挥和安全运行。全民节水爱水护水的意识有待进一步提高，激励机制有待进一步完善，节水措施不够有力，全市节水水平与发达地区相比仍有差距。行业强监管的法治、体制和机制等主要措施、载体手段、成果运用尚不完备，水利规划与国土空间衔接尚有差距，尚未实现“一张蓝图”空间管控，水域保护与利用的刚性约束尚未形成。

——智慧水利建设有待进一步推进。水利信息化与政府数字化转型要求有差距，水文测报调度和防汛技术支撑能力有待加强。信息化和监测水平还不足，特别是一些水文水资源动态的、全过程的监测预警预报体系还需完善，工程安全自动化监测能力低，工程调度信息化手段还需加强。

第二章  总体思路

十四五时期是充满挑战和机遇的转型期，我市水利建设的通过实施“80567”战略，即十四五期间计划投资80亿元打造四张“乐清水网”，通过促进五大改革，实施六大工程，强化七大监管，奋力开启水利建设新局面。

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、温州市委、乐清市委决策部署，对标对表“重要窗口”这一新的目标定位，认真落实“重要窗口”建设部署，明确水利现代化建设新思路新目标，把新发展理念贯穿发展全过程各领域，构建新发展格局。深入实施水灾害、水资源、水生态、水环境等统筹治理，提升防御重大风险隐患的能力，奋力打造高质量发展的“乐清水网”，全力把“水害”变成“水利”，切实加强群众水利获得感、幸福感和安全感，为加快建设“五市五区”，加快水利数字化建设，争创社会主义现代化先行市提供有力的水安全保障。

第二节  基本原则

坚持人民至上，改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把确保人民生命安全摆在首位。坚持问题导向，目标导向，聚焦突出问题和明显短板，着力解决人民群众所需所急所盼，集中力量建设一批事关全局、保障性强的水安全和水资源保障重大水利工程，补齐水利工程短板，让人民群众共享水利发展成果。

坚持节水优先、强化约束。深入实施最严格水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，约束和规范各类水事行为，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把节水贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程和各领域，大力推进水资源集约安全节约利用，以节约用水扩大发展空间。

坚持整体谋划、系统治理。贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，准确把握“重在保护，要在治理”，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动水利高质量发展，让河流成为造福人民的幸福河。

坚持改革创新、两手发力。以政府数字化转型为牵引，全面深化水利改革，完善体制机制，推进水利高质量发展。发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用，深入推进水利工程、水资源、江河湖泊等重要领域和关键环节的改革攻坚，持续增强水利发展内生动力，建设现代水利。

坚持数字赋能，协同高效。要坚持系统观念、科学方法，将业务协同、数据共享等模型方法贯穿于水利数字化改革的各领域各方面全过程，全面推进业务管理、政务管理、公共服务三个方面的智慧化应用，建设协同贯通智能决策业务体系，高水平推进水利治理体系和治理能力现代化。

第三节  总体格局

水利工程网络化是水利现代化的基本特征，建设水网是系统思维、系统方法在治水领域中新的具体实践。通过形成网络，丰富水流的交换途径、提高交换效率，水工程协同综合，水信息实时集成，在更广的空间范围、更大的时间尺度、更高的智慧化水平上，对水资源进行调节，进而有效提高防汛抗旱、资源配置、水生态修复的效能和韧性。

在全市域以五大水系主要排洪河道为脉络，海塘为屏障，以输水工程为通道、以水库、水闸控制工程为节点、以智慧化调控为手段，形成集防洪排涝、水资源调配、水环境改善、行业管理提升等功能为一体的“乐清水网”。平安水网、资源水网、幸福水网、智慧水网是“乐清水网”在不同维度的映射，四张网相互联系，是“乐清水网”大系统的子系统。

（一）平安水网

结合流域高质量发展要求，按照分区设防、重点保障原则，针对上游山区暴雨洪水、下游风暴潮的突出防洪问题，采取“上蓄、中疏、下排、外挡”综合施策，优化防洪排涝格局，合理安排洪涝水出路，增加强排能力，提升海塘堤防防洪御潮标准，进一步完善“二溪三平原”防灾减灾体系，构建“山城海”系统治理的防洪排涝御潮体系，建设高标准的平安水网。

（二）资源水网

以四大中型水库工程为主要水源，以小型水库山塘为重要补充，以域内水源自给为目标，以域外引调水为保障，着力构建“全域成网，多源互补”水资源体系，提高供水韧性和应对极端干旱能力，建设高保障的资源水网。

（三）幸福水网

以满足人民群众对宜居水环境、健康水生态和先进水文化需求为目标，以改善水环境状况、恢复水生态为重点，构建绿色生态健康的河湖系统。牢固树立生态理念，通过实施中心区水系连通、海塘生态改造、河湖生态修复、虹桥东干河、大荆溪幸福河湖等工程，建设“水清、岸绿、路畅、景美”高品质的幸福水网。

（四）智慧水网

通过感知体系、数据体系、业务体系、服务体系及保障体系建设，实现水利核心应用“掌上办事”、“掌上办公”全覆盖，构建“及时感知、科学决策、主动服务、高效运行”的智慧管理体系，建设高效能的智慧水网。

第四节  规划目标

二〇三五年远景目标。到2035年，建成防御高标准、水源高保障、水环境高品质、高水平智能的亲水宜居“乐清水网”，水安全保障体系与我市经济社会发展和生态文明建设要求相适应，实现水利治理现代化。

“十四五”时期主要目标。基本建成“布局合理、功能综合、保障可靠”的水安全保障体系，防洪（潮）减灾适应经济社会发展需求，水资源保障适度超前经济社会发展需求，水生态环境质量得到标志性改善；基本建成与乐清社会主义现代化进程相适应的“制度完备、管控有序、智能高效”的现代水治理体系，以“河（湖）长制”为牵引的水利行业强监管能力稳步提高，水文化氛围进一步营造，治水管水软实力显著增强，防范、应对、化解水安全风险能力显著提升。基本实现人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞，基本建成与新时代高质量发展相适应的水安全保障体系。具体做到“高标准水安全屏障”、“高水平水资源保障”、“高品质幸福河湖”。

（一）高标准水安全屏障

一是沿海海塘防御标准大幅提升，十四五期间完成低标准和未达标海塘提升加固，全面消除问题海塘，南塘山马以南御潮能力达到50-100年一遇，以北御潮能力达到20-50年一遇；聚焦海塘“安全+”，基本建成37.92公里海塘“风景线”、“幸福线”。二是平原排涝能力基本达标，实现平原排涝能力全面达到20年一遇，重点区域达到50年一遇。三是水库山塘防洪保安能力提高，按照正常运行、整治提升、降等报废等进行分类处置，争取2023年底完成全市高坝和屋顶等重要山塘整治，全面消除直接威胁群众安全的屋顶、高坝山塘的安全隐患，“十四五”末完成所有剩余山塘除险加固任务，全面建成工程安全、管理智能的现代化山塘体系。四是山洪灾害预警体系更加完善，洪涝灾害预报预警调度与应急协同处置能力显著增强，防范应对超标准洪水风险能力进一步提高。

（二）高水平水资源保障

围绕“将乐清的水碗牢牢端在自己手中”这个目标，近期计划通过建设银溪水库、淡溪水库拓疏、水库联网联调及开展域外引水等构建域内外“一主一备”水源格局，不断优化水资源科学配置。大力推进节水型社会建设，到“十四五”末，全市用水总量控制在3.48亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年均降低20％以上。

（三）高品质水生态环境

建成一批防洪安全、生态优良、景观靓丽、彰显文化，具有温情韵味的美丽河湖，按照“一域一品”，将地域人文元素、历史文化传承、自然生态景观与河湖治理深度融合，打造“城镇全域美、城区全覆盖”的具有乐清特色美丽河湖体系，形成“水网相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的河湖水环境。新增水文化载体2个，建成水岸经济带2个。大力推进河湖水系综合整治，慢行系统、绿道系统全程通达，城区全面普及10分钟亲水圈，镇区全面普及15分钟亲水圈，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到85%。“十四五”期间，全市新增水土流失治理面积19平方公里。

表2  我市水安全保障“十四五”规划主要指标

第三章  规划方案

第一节  力促五大水利改革

按照“消除障碍、激发活力、增强动能”的思路，推动水利重点领域和关键环节改革，破解体制机制、资源要素等水利发展瓶颈，更好发挥政府和市场在水资源配置中的作用。

（一）完善水利投融资机制

继续发挥政府投入在水利投融资领域的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。充分利用土地出让收入优先支持乡村振兴的政策，积极争取加大对幸福河湖、农村水利建设的支持力度。加大对产业基金支持方向的重大水利项目的支持，积极争取上级资金补助。积极盘活水利资产，进一步规范水利工程资产管理，推行水利资源要素市场化配置，推动实现“水利资产资源化、水利资源产品化”，改革水利工程收益权质押贷款等各种融资形式，推动农田水利基础设施的产权质押业务。鼓励通过政府和社会资本合作等市场化方式开展项目融资，引导商业银行加大对优质项目信贷投放力度，探索采用REITs、PPP等方式盘活存量资产投入水利基础设施建设。用好现有的一事一议、奖补结合、先干后补的政策，尽可能调动群众投资投劳兴修水利工程的积极性。

（二）推行水利工程建设主体改革

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“资产覆盖负债，收益覆盖利息”，理清政府和市场边界，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，深化国有企业改革，推进布局结构优化，提高国有资本配置效率，加快政府投融资渠道。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，剥离水利局建设主体职责，组建乐清市交通水利建设集团，作为交通、道路、港务和水利水电工程建设、管理、养护一体化运作平台。

（三）深化水利工程建设管理体制改革

以建立市场机制、创新建设模式、落实管理责任、确保工程质量为重点，使水利工程建设管理体制改革取得明显成效。规范水利建设市场主体行为，大力推行以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的EPC工程总承包、代建制工程建管、全过程咨询服务等模式，银溪水库作为我市首个全过程咨询工程，围绕项目全生命周期，整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

建设完善水事务监管综合应用平台，推动水利工程业务数字化和智能化管理，切实加强水利工程运行管理，推进水利工程管理体系和管理能力现代化，进一步提高水利工程管理水平，确保水利工程安全运行和功能有效发挥。

（四）创新山塘报废奖励机制

出台山塘报废补助政策，丧失农业灌溉、农村生活用水功能的或虽有农村生活用水功能但可以实施农村饮用水管网工程的，鼓励、引导其报废；丧失功能同时存在严重安全隐患的，实行“一塘一策”，倒逼其报废；报废处理费用按核定决算造价市财政全额补助，并依照正常库容量按标准给予奖励。

（五）强化土地要素保障机制

创新病险山塘报废造地改革，积极引导乡镇、村社将功能丧失，现无供水、灌溉等需求的山塘进行报废，山塘报废后垦造耕地指标优先用于市域范围内的水利工程建设，减少维修养护、除险加固费用。

创新海塘安澜工程建设地借地造地改革，有效破除海塘安澜建设土地因素的制约，在海塘设计时将背水坡设计成梯田结构，工程同时编制复垦方案工程，实施时通过采用临时用地的审批方式，待堤身完成建设后，以背水坡复垦造地验收还地，解决海塘建设用地指标和耕地占补平衡问题。

形成二线塘有效置换机制，在一线海塘完成海塘安澜工程建设并符合相关标准后，合理有序将二三线海塘报废腾出的土地优先置换到临一线海塘，资产注入相应建设投资平台，主要用于海塘建设预留地和管理用地。

第二节 实施六大类重点工程

“十四五”期间，着力实施海塘安澜工程、水库山塘提能保安工程、平原防洪排涝工程、水资源优化配置工程、幸福河湖工程、数字水利工程。完善防洪排涝御潮体系，建设高标准的“平安水网”，构建水资源保障体系，打造高保障的“资源水网”，构建水生态保障体系，建设高品质的“幸福水网”，构建智慧管理体系，建设高效能的“智慧水网”。

一、构建防洪排涝御潮体系，建设高标准的“平安水网”

坚持防治洪水和规避洪水相结合，坚持水利工程建设与科学调度相结合，坚持防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合，综合采用“蓄、疏、固、滞、调”等措施，提升防洪能力，实现人水和谐共处。

（一）实施海塘安澜工程

以南塘山马以南御潮能力达到100年一遇，以北御潮能力达到20-50年一遇为目标，结合城镇建设、产业发展、交通设施、文化旅游，推动海塘向安全屏障、生态廊道、贯通走廊、文化长廊、活力珠链、产业高地“六大功能带”蝶变，重点推进清江北岸海塘、新山川南直堤、镇浦塘、翁垟塘、琯头塘、雁荡朴头塘、西门岛山后海塘、中心区海塘、经开区海塘、港区段海塘等37.92公里海塘提标改造。推进海塘提标加固，强化堤身结构，增强防冲抗击，提升抵御风暴潮能力。推进海塘及其沿线塘外塘内生态资源保护和生态修复，因地制宜，采用湿地公园建设、植被固滩、生态化改造等方式提升海塘生态化水平。推进沿塘绿道、骑行道、车行道、文化长廊等建设，形成开放贯通走廊，提供群众娱乐休闲、健身运动、旅游体验等，实现海塘“安全+”功能融合。“十四五”在全面消除问题海塘基础上，将中心区海塘结合海洋公园、经开区海塘结合防护林公园打造示范和标志性工程；“十五五”基本实现海塘安全提标、生态化改造、数字化建设和“安全+”功能融合，形成沿海“生命线”、“风景线”、“幸福线”。

（二）水库山塘提能保安

我市“山城海”的地形特点造成了主要江河水情受上游洪水和下游潮水双重影响，因此，上游的控制性水库，对防汛减灾至关重要。“十四五”期间，重点推进福溪水库泄放能力提升，完成西山水库、本觉寺水库拆改建、东林、仰根、塔山等小型水库提升，增加防洪能力和安全度，进一步提高主要江河流域“上蓄”能力，按期开展水库安全鉴定工作，并对新出现的病险水库及时开展除险加固，全面消除水库安全隐患。全面开展山塘综合整治，“按照改建一批，加固一批，报废一批”完成全市200座山塘综合整治，全面消除直接威胁群众安全的屋顶山塘和小型水库的安全隐患，创全省山塘整治政策和工程示范创新典型。

（三）防洪排涝增能

结合防洪薄弱环节全面梳理沿海平原骨干河网，通过拓疏河道、水系连通、增加调蓄空间、扩大强排等措施，构建“纵横交织、水系通达、主次分级、水流顺畅”的排涝通道，提升大荆镇和沿海平原排涝能力。加快推进一批平原排涝工程建设，提升乐柳虹平原、乐清湾港区、雁荡镇白溪南片、清江、南塘镇等沿海平原排涝能力，新增强排能力240立方米每秒。结合海绵城市、城市公园建设，利用基本农田保护和农田低地种植耐水作物等，增加调蓄空间，构成“疏、滞、排”完善平原总体排涝格局。

二、构建水资源保障体系，建设高保障的“资源水网”

针对全市水资源面临的新形势和新要求，坚持经济发展与水资源承载力相协调，重点实施新建水源、水资源联网联调等水资源优化配置工程，优化水资源利用，合理调配水资源，全面提升城乡居民生活和工农业生产用水保障能力，支撑新型城镇化建设和产业转型升级协调发展，切实保障民生。为持续推进节水型社会建设，积极开展节水载体创建工作，并开展多渠道多形式的线上线下联动节水宣传新模式。

（四）水资源优化

实施新建水源工程。开工建设银溪水库工程，开展龙西水库和甸岭水库的前期工作，提高水资源调蓄能力。充分挖掘现有水库潜力，改善区域水资源丰枯互济条件，提高水资源保障能力。

实施水资源联网联调工程。进一步优化流域和区域水资源配置，推进水资源联网联调等工程建设，构建南北连通、区域联调、互通互济的水资源配置新格局，提升城市供水保障能力，有效应对特殊干旱、突发污染事故等供水安全风险。争取推进瓯江两岸水资源南北互通，解决应急用水。

实施农村供水提升保障工程。坚持城乡同质饮水标准，遵循“城乡统筹、统一管护”，加快农村供水水源建设，持续推进城乡一体化和农村规模化供水，开工建设长石岭水厂和仙溪水厂，稳步开展老旧设施和管网更新改造，巩固提升农村供水安全保障水平。

三、构建水生态保障体系，建设高品质的“幸福水网”

以构建绿色城市、实现人水和谐为目标，以改善水环境状况、恢复水生态为重点，构建绿色生态健康的水系连通体系，立足山水林田湖草生命共同体，以生态优先为导向，以建成绿色美丽乐清、实现人水和谐为目标，通过实施水系连通、河湖生态修复、幸福河湖等工程措施，构建全域水生态保障格局。

（五）幸福河湖

实施水系连通工程。统筹经济社会发展和生态环境保护全局，尊重河湖自然演变规律，结合平原整体排涝格局，重点推进乐清市中心城区、乐清湾港区等水系连通。实施农村水系综合整治，建设水美乡镇5个，有力助推乡村振兴。通过打通断头河、建设平原低地调蓄湖泊等方式构建“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的河湖水网体系，充分发挥河道功能，维护河湖健康体系。

实施幸福河湖工程。站在奋力争创社会主义现代化先行市全局与谱写水利发展新篇章的战略高度，深刻领会幸福河建设重大意义。对照幸福河建设内涵，提升理念，系统梳理新时代河湖新问题与新需求，充分运用信息化手段提升效率，加快研究幸福河总体思路与实现途径，高质量谋划切合本地区特点与发展需求相适应的幸福河建设蓝图，努力把主河道都建设成为“平安、健康、宜居、富民”的幸福河。加强河湖水域岸线管控，加快推进15分钟亲水圈建设，深入贯彻落实水岸同治、水岸协同发展的理念，实施2个水岸经济带，打造美丽河湖风景线、滨水绿色产业发展带，全力推进进黄金溪、四都溪、白溪、乐琯运河等幸福河湖工程，提高人民群众获得感、满足感与幸福感，助力我市奋力争创社会主义现代化先行市。

实施水文化建设工程。制定水文化建设行动计划，做好水文化顶层设计。进一步提升水工程与水景观水文化品位。以水文化遗产、水文化典故、河湖水生态景观资源、水利工程等为载体，开展水文化发掘，全面提升水工程与水景观水文化品位。多层面多视角挖掘水文化旅游资源，推动水文化遗产体系保护和旅游产业合理开发，对水文化、水旅游进行全面提质升级。顺应经济规律，梳理水与其他产业的关系，分析水对各类产业的促进与制约关系，培育壮大水市场，探索构建水产业体系，千方百计、全方位促进水利产业发展，实现水利基础设施从发挥防洪、供水、灌溉等相对传统功能向提供优质水资源、健康水生态、宜居水环境、繁荣水产业等综合功能转变。“以点铺面”重点谋划打造中心城区水文化示范带，以中运河、胜利塘河、东运河等美丽河道为纽带，串联清和公园滞洪区、胜利塘、胜利闸站、抗台纪念碑、白龙港泵站等水利工程、水文化要素结合胜利塘海洋公园，形成水利元素稠密、标杆工程汇集、受众人员汇聚的水文化精品展示带。面上通过发掘乡村具有历史水系文化的河道、溪流，融合地方史和治水故事，打造“治水、水景、场馆”为特色的水文化长廊，谋划打造水文化展示馆，重点展示乐清历史变迁、乐清古城水利、水利物质遗产、治水历史名人、海塘安澜、美丽水库、美丽河湖。通过拓展新业态和创办新企业，重点培育发展水主题特色产业集聚，增加当地居民就业机会的同时，也发挥水利工程的经济和社会效益。另外通过对城区夜游经济带、休闲游步道等水岸经济带的打造，既保证历史文化区、风景名胜区、水功能区等环境敏感区域不被破坏，也让人们感受历史水文化的韵味和自然山水的生态价值，从多方面创造了水文化、水生态效益。

实施农村池塘整治工程。围绕推进乡村振兴战略和促进共同富裕目标，系统推进农村水利基础设施建设。加快灌区现代化改造，结合土地整理、农业设施等建设，全面保障粮食生产安全。开展农村池塘整治，打造“一塘一景”，使村中池塘成为大家休闲健身、赏景的好去处，提升农村人民群众幸福指数。

四、构建智慧管理体系，建设高效能的“智慧水网”

按照深入推进数字强市建设、实施政务数字化转型的部署，加强我市智慧水利建设，实现水利核心应用“掌上办事”、“掌上办公”全覆盖，建设“全面感知、高速互联、充分共享、智能应用、周到服务”的“智慧水网”，为实现水利治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

按照深入推进数字赋能建设、实施政务数字化转型的部署，通过感知体系、数据体系、业务体系、服务体系及保障体系建设，建成水旱灾害防御大数据驾驶舱，实现防汛、抗旱、水资源、水利工程运行协同管理、水文监测数据可视化、动态化、集成化，建立有效的小流域数据模型，更便利、更直观的对水雨情进行预测、预报、预警，加强智能化判断，打造智能在线水利感知网。围绕水资源管理配置、水生态环境治理、水利建设工程管理、水工程安全监测、水行政审批及监管等领域，强化重点领域、重点部位、关键环节的数字化转型，建成以“智能感知、自动监测、共享融合、智慧分析、科学决策、集成应用”为目标的高效能智慧水利管理体系。以水利工程管理“可视化、可查化、可考化及可评化”建设为目标，融合水行政主管部门监管需求，实现水利工程建设“进度、资金、质量、安全”四大核心全覆盖，推进乐清水利工程建设的数字化、规范化、标准化管理。通过多系统融合、迭代升级，打造水利建设、监管、审批等事项全生命周期管理平台，实现各环节全生命周期数字化管理。在浙江省水平台的框架下，实现“乐清市水利数据仓”和“乐清市水平台”的建设，实现水利核心应用“掌上办事”、“掌上办公”全覆盖，实现乐清水利数据横向、纵向互联互通、共建共享。

（六）数字水利

推进多方位一体化水利感知体系建设。结合水利“新基建”，以“感”“传”“知”“用”作为框架，依托5G、互联网、云计算、大数据、AI等数字技术，打造要素全采集、资源全云化、数据全融合、业务全智能的一体化感知体系，针对水库、山塘、海塘、堤防、水闸等13类工程，雨量、水位、潮位、工情、流量、自动化控制、三维模型、全景图、视频、位移、渗流等20项感知要素进行全面监测，建设感知点300处，实现对水资源、河湖水域岸线、水土保持、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化和服务水平。从而实现我市水利数据源由被动采集、离线收集向主动发现、在线感知转变，工作在统一平台上开展，数据在工作中产生，实现“工作在线、数据在线”。

推进共建共享相互融合数据体系建设。我市水利业务应用系统覆盖了水资源保障、河湖库保护、水灾害防御、水发展规划、水事务监管、水政务协同等六大领域，按照“系统开发V模型”理论，迭代建设一个数据中心、一张水利地图、一个水利大脑的水利大数据驾驶舱。建立“一数一源，一数一责”的数据管理机制，规范数据管理，保障数据质量，实现省市县三级横向、纵向互联互通、共建共享。

推进协同贯通智能决策业务体系建设。在现有水利信息化业务应用体系基础上，进一步拓展应用层面的高度和范围，全面推进业务管理、政务管理、公共服务三个方面的智慧化应用。进行分析预测预警，为全市河道、水库山塘预泄预排等调度提供依据。建设协同贯通智能决策业务体系，即各部门横向协同，省市县纵向贯通，实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的高效协同。构建涵盖水文、水资源、节水、水环境、水生态、水工程、水灾害、水监督、水行政、水公共服务等水利核心业务的智慧场景应用，为部门履职提供辅助决策，全面支撑水利行业强监管。

推进移动快捷便民利民服务体系建设。打造一网通办服务平台，提供一图通搜信息服务，实现我市水利核心业务随时随地“掌上办公”、“掌上办事”。

推进数字水利保障体系建设。从体制机制、标准规范、技术创新、运维体系、人才队伍、宣传与交流等方面，统筹谋划，持续推进，保障智慧水利高质量、可持续发展。通过建立数据更新维护机制、平台运行管理机制、智能设备管护系统以及组织、人员、资金保障体系，实现对我市智慧水网从数据、软件系统到感知设备的全方位智慧化运行维护管理。围绕数据安全与网络安全建设安全态势感知应用，形成水利行业纵向联动和监管单位横向协同的水利行业网络安全态势感知监管体系。在新技术应用方面，将新兴技术运用到智慧水网的建设中，加强新兴技术在水利数据采集、监管、政务应用等方面的资金投入，提高数字水利应用水平。

第三节  提升七大能力提升

按照“水利行业强监管”的要求，运用系统理念，建立健全水利监管体制机制、强化重点领域全过程、全要素、全方位和常态化、标准化、法治化、数字化“三全四化”监管，加强监管队伍建设，创新监管手段，持续强化对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等监管，防范化解重大水安全风险，构建涉水行为全覆盖的监管新格局，提升水利监管能力和水平。

（一）健全水利管理体制机制

全面强化行业监管责任。按照江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务等重点领域的监管要求，坚持问题导向，目标导向，深化河长制，建立政府主导、社会参与、上下互动、严格问责的监督管理机制，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管新格局。

创新监管模式。加强信息共享和资源整合，充分利用大数据、互联网、物联网、云计算等先进技术，采取日常检查、巡查、联合执法、飞检、暗访、群众举报、督查等多种手段，全面加强行业监管。健全行政执法与刑事司法衔接机制，确保对各类违法行为严格追责。完善水利信息公开制度，充分发挥社会监督作用。

深化水利执法体制改革。建立健全权力清单和责任清单动态调整机制，完善相关配套制度，继续推进“最多跑一次”改革。完善多部门联动协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。大力推进执法公开，严格落实水行政执法责任，切实规范、制约和监督行政权力的行使。加大水利执法队伍培训力度，进一步提升水利行政执法能力和装备水平。

持续开展水利法治普法宣传教育。十四五期间持续以“世界水日”、“中国水周”、“城市节水周”节日为契机，开展线上线下联动的节水宣传新模式。线下以传统的宣传模式为主，以我市节水实践教育基地为节水宣传传播平台，与教育局联合开展中小学生研学活动，使孩子们从小养成节约用水的良好习惯；节水宣传活动多式多样如进社区、进学校、进礼堂、进广场、进企业等“五进”的宣传方法，媒体宣传主要有报纸、广播、电台、多媒体等开展，线上宣传主要通过网络、论坛、VR等形式开展，使更多的民众通过手机、电脑、笔记本等随时随地的浏览、参观、学习；还可以通过日常生活的碎片时间进行宣传，如电梯节水广告、墙体彩绘等，利用乘电梯或走路的时间观看节水短视频或节水彩绘，使节水宣传随时随地在你身边。节水宣传还可以与水利建设工程相结合，在水闸、海塘等工程中，融入节水宣传元素。节水宣传遍布全市的各个角落，以增强全社会珍惜水资源、爱护水环境的意识，推动全社会形成关心水、亲近水、爱护水、节约水的良好风尚。

（二）加强水资源管理

深入实行最严格水资源管理制度，全面落实《乐清市节水行动实施方案》，建立水资源刚性约束制度，全面深化水资源监管。推进农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降耗、合同节水创新和节水标杆示范。增强全社会节水意识，推动制度、政策、技术、机制创新，持续深化农业水价综合改革，推进“四项机制”巩固完善、“八个一”村级改革生根结果，开展农业水价综合改革“五个一百”示范创建，积极探索建立农业节水长效机制，促进用水方式由粗放型向节约集约转变，提高用水效率。为持续推进节水型社会建设，积极开展节水载体创建工作，并开展多渠道多形式的线上线下联动节水宣传新模式。

切实发挥市级统管机构作用，制定完善农村供水工程运行管理办法，所有农村饮用水项目监管有机构、有专人、有经费，全面提升全市农村供水工程专业化、标准化管理水平。

（三）加强水旱灾害防御

提高水文监测预报预警能力。一是加快水文防汛“5+1”项目建设，加密优化全市水雨情站点建设，提升水文数字化测报能力，二是深度融入温州市水文高质量发展先行区创建工作，开展大荆溪、乐柳虹等流域洪水综合预报调度系统建设、乐清市小流域山洪预报预警系统升级和乐清市标志性新技术应用示范水文站创建。

持续开展山洪灾害防治工作。按照“体系健全、责任明确、反应迅速、有效避险”目标，持续开展山洪灾害防治工作，努力在灾害识别、山洪预警、人员转移等方面形成一批可复制推广的经验做法。

扩大水利设施灾害保险范围。总结堤防灾害保险经验，研究确定新一轮水利工程灾害保险投保工程名单，逐年增加投保数量，谋划中型水库征地线以上淹没保险。

开展自然灾害综合风险普查。按照浙江省第一次水旱灾害风险普查实施要求，开展市域干旱灾害致灾调查、洪水灾害隐患调查、山丘区重点集镇山洪风险调查、大荆溪、清江等山丘区重点河流淹没图编制。

（四）加强河湖空间管理

深化河湖长制，强化水域岸线管理，推行河湖水域岸线刚性约束。开展水生态空间划定与保护，围绕多规合一空间规划要求，合理划定水生态空间，形成功能分类，布局、措施科学合理的水生态空间管控体系。深入推进河湖整治，加强采砂管理，从严查处涉水违法行为。推进饮用水水源地保护提升。推进河湖健康评估，市级河道实现健康评估全覆盖。加强流域区域统筹，凝聚跨界河湖上下游、左右岸监管合力，协同推进跨界河湖管理保护各项工作落实。

（五）加强安全生产管理

围绕构建新发展格局，统筹发展和安全，以打赢“遏重大”攻坚战为主线，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步压紧压实安全生产责任，落实水利行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动第二轮水利安全生产三年行动明显见效，从根本上消除事故隐患，提升本质安全水平，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，水利现代化提供坚强保障。

（六）加强工程建设和运行管理

高质量推进水利基础设施建设，构建高水平水利建设市场监管体系，激发各类市场主体活力，切实维护公平竞争的市场秩序。深入开展水利工程标化工地创建，抓好水利工程建设监管，全面提升工程建设质量，健全水利市场监管机制，深入推进“双随机、一公开”执法检查，严查严处违法违规行为。全面落实工程参建各方主体质量责任，严格执行工程质量终身责任制。强化水利工程建设安全监管，突出高边坡、深基坑、隧洞爆破等危险性较大的分部分项工程风险管控措施落实和事故隐患排查治理。做好市场监督管理，严格落实水利建设项目农民工工资支付制度，强化施工过程监管，严查违法分包、挂靠承包、违法分包、转包等违法行为。深入开展扫黑除恶专项斗争，指导督促水利市场主体建立健全和落实各项规章制度。建立健全以信用为基础的水利建设市场监管机制，规范水利市场信用主体行为，加强对市场主体失信行为监管与惩戒，确保水利工程建设有序开展。

以小型水库、农村饮水工程为重点，加大水利工程安全运行监管力度，水利工程控制运用制度化、安全鉴定常态化，全面掌握水利工程安全运行动态，及时组织实施病险水利工程存量清零行动。建立健全奖惩分明的工程运行管理监督考核体系，确保水利工程生命周期内质量安全。推进水利工程全生命周期管理体系建设，至2023年，规模以上水利工程数字档案100%建立；重要水利工程水雨情自动监测率达到100%，视频监控率达到100%，重要数字水库、数字堤塘、数字闸站全面建设；水利工程从项目立项到降等报废的全生命周期实现云端“可视、可查、可考、可评”，水利工程生命周期与智能化管理深度融合，形成一批可复制可推广的改革试点经验，水利工程全生命周期管理走在温州前列。

（七）加强水土保持监管

落实水土保持“预防为主、保护优先”方针，推动水土保持流失防治由事后治理向事前保护转变。进一步深化行政审批制度改革。建立健全水土保持规划管理制度、水土保持目标责任制考核制度、水土保持重点预防区和重点治理区制度。依法严格履行水土保持监管职责，严格落实水土保持“三同时”制度。健全水土流失动态监测，通过“天地一体化”技术对生产建设项目卫星遥感扰动图斑进行核实，并及时做好查处和督促整改工作。以全国水土保持信息管理系统（V4.0）和浙政钉水管理平台为依托，以我市“天地一体化”监管为抓手，加速推进水土保持信息化、数字化建设，水土保持日常管理工作更加规范。在“十四五”期间，探索开展全市水土保持轻度流失面积综合治理工作，努力提升我市水土保持率，争创全国水土保持示范县。

第四节  打造七项水利标志性成果

（一）海塘安澜示范工程（中心区海塘）

工程位于乐清市中心区，提标加固海塘长6.4公里，设计标准100年一遇，估算投资约6.0亿元。规划海塘提标改造结合内侧胜利塘河道、防风林、东运河公园、清和公园以及外侧海公园、沿江大道，打造乐清滨海景观湿地公园。项目建成后可全面提升乐成中心区防洪御潮能力，改善海塘沿线生态环境，促进乐清新型城镇化建设，提升城市品位和生活环境，也是实现文、旅、体、产业联动，带动乐清第三产业发展。

（二）大荆分洪工程

工程位于大荆镇，主要包含石门潭分洪隧洞工程、大荆镇中心城区东排工程等两部分，总投资约3.0亿。工程建成后大荆溪大荆镇中心城区段河道防洪标准将提升至20年一遇，解决大荆溪水患问题，推动当地城镇发展、产业振兴。

（三）乐柳虹平原排涝一期工程

工程位于乐柳虹平原，建设内容包括整治河道长度15.4公里，其中新开河道2.7公里；新建白龙港泵站，拆除重建慎江闸站；拆除重（新）建桥梁23座，工程总投资16.3亿元。工程建成后，将进一步增强乐柳虹平原排涝能力，降低洪涝灾害损失，极大提升我市城市品位，有效集聚人气，带动区域产业发展。

（四）银溪水库工程

工程位于乐成街道银溪上游，坝址拟选现十八玍水库大坝坝址，拆除现土石坝，新建砼重力坝，初拟坝高约85米（坝顶高程186米），总库容约1200万立方方，设计供水能力3万吨/日，防洪库容400万方，工程投资约9.3亿。工程建成后不但可以进一步提高流域“上蓄”能力，同时可进一步提高城市水资源保障能力，缓解我市水资源严重短缺问题。

（五）水库山塘系统治理

按照“三通八有”全面系统提升水库工程，率先开展中型水库泄放能力提升建设，“按照改建一批，加固一批，报废一批”完成全市200座山塘综合整治，全面消除直接威胁群众安全的屋顶山塘和小型水库的安全隐患，创全省山塘整治政策和工程示范创新典型。

（六）数字水利工程

建设水利大脑，为各类水利业务应用提供统一的智能化组件、算力、算法等支撑。解决综合决策分析能力不足、跨区域跨部门应用之间的协同不足等问题，实现服务型数字水利。

（七）土地要素改革

探索山塘报废垦造耕地和海塘建设借地造地，破解水利工程用地难题。将海塘背水坡拓宽加固垦造成梯田，海塘建设和农田提升相结合，打造塘田融合美丽风景线。

第四章 投资匡算及空间衔接

第一节 投资匡算

初步测算，“十四五”规划水利建设实施项目总投资100.79亿元，“十四五”计划完成投资78.22亿元。规划前期储备类项目估算投资224亿元。

从项目类型看，海塘安澜工投资19.42亿元，占24.82%；水库提能保安工程投资4.30亿元，占5.50%；防洪排涝工程27.43亿元，占35.07%；水资源保障工程15.87亿元，占20.29%；幸福河湖工程投资10.70亿元，占13.68%；数字水利工程投资0.50亿元，占0.64%。见下图。

乐清市水安全保障“十四五”重大项目汇总表

第二节 空间衔接

做好水利与自然资源、生态环境、农业、交通以及建设等部门的协同，按照“多规合一”构建统一的空间规划体系的要求，将规划水利工程确定的基础设施空间布局以及水利监管空间纳入到国土空间规划予以落地，衔接协调好与永久基本农田保护区、生态红线保护区的关系，加强空间管控，提升项目可实施性。以国土空间规划的“一张图”为依据，构建规划水利基础设施“一张图”。在城镇规划建设中，留足蓝绿空间，增强中心城镇和城镇群以外地区生态安全功能，充分落实洪水调蓄空间。建立水安全保障规划与国土空间规划的动态协调机制，根据重大水利基础设施空间布局变化，动态调整和优化空间信息。

“十四五”期间实施类项目初步估算需新增用地2449亩，其中涉及基本农田170.98亩。储备类项目需新增用地6637亩，其中涉及基本农田1805.92亩。

“十四五”规划实施类项目用地情况表

“十四五”规划储备类项目用地情况表

第五章 环境影响分析

列入本规划的重大工程项目符合已批复的流域综合规划、水资源综合规划、流域防洪规划等要求，符合流域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划工程实施后，将进一步完善水利基础设施网络，提高防洪减灾和水资源保障能力，总体上有利于改善河湖水生态环境，为全面提升全市水安全保障能力、支撑经济社会高质量发展奠定坚实基础。

重大水利工程对环境的局部不利影响主要表现在建设期，经分析，这些不利影响是暂时且可控的，只要在工程实施过程中充分重视可能存在的不利影响，采取相应的环境保护措施，在很大程度上可以减轻或避免规划工程实施导致的不利环境影响，不存在重要的环境制约因素，从环境影响角度评价，规划是可行的。

规划工程实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求，并与国土空间总体规划、生态环境保护规划等相衔接。坚持绿色发展，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调；水资源开发利用要优先保障河流生态基流，维护江河湖库合理水位。优化工程方案设计，从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施。加强跟踪监测评估，对可能受影响的重要生态环境敏感区和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。

乐清市水安全保障“十四五”规划项目清单（实施类）

附表1                                                                                                                                                                                                                                                                                                单位：万元