——在政协第十三届乐清市委员会第四次会议上

2020年4月26日

乐清市政协主席 潘云夫

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协成立70周年。中共中央首次召开政协工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，中共浙江省委、温州市委、乐清市委也相继召开政协工作会议，并制定出台关于新时代加强和改进人民政协工作的文件。这充分体现了中共中央和地方各级党委对人民政协工作的高度重视，为我市政协事业发展进一步指明了前进方向、注入了强大动力。一年来，在中共乐清市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握团结和民主两大主题，认真落实市委十四届六次全会的决策部署，聚焦助推高质量发展，围绕中心献良策、履职担当惠民生、增进共识聚合力，为全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面加强党的建设，把牢政协履职“方向盘”

强化思想政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中共十九届四中全会和中央、省委、温州市委、乐清市委政协工作会议精神，通过理论学习中心组学习研讨、常委会学习讲座、委员分层培训，做到政协党组带头学、机关党组专题学、机关支部常态学、委员干部系统学，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到贯彻落实中共中央和各级党委的决策部署和对人民政协工作的要求上来，确保政协工作政治方向坚定正确。

全面加强党的领导。坚持在市委统一领导下做好政协工作，落细落实重要精神汇报、重大事项请示等制度，及时向市委报告重要工作进展。协助市委召开市委政协工作会议，全面部署我市新时代人民政协工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好有关规定书目学习，认真组织专题研讨、专题党课、专题调研等活动，高质量开展市政协党组、机关党组专题民主生活会和机关支部专题组织生活会，确保将学习教育、检视问题、调查研究和整改落实贯穿始终。充分发挥政协党组的领导核心作用，规范和改进机关党组、机关支部工作，建立“专委会+界别”中共党员委员活动小组，推进党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。

持续深化理论研讨。围绕习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想开展专题理论研讨，着眼专门协商机构作用发挥，进一步增强对政协工作性质定位的认识和把握，探寻更好服务助推改革发展的方法论，共征集理论文章8篇，在省政协获奖4篇。上下联动开展“新时代人民政协的新样子”专题讨论，围绕深入思考“五个如何”，发动全体政协委员和机关干部参与“政协人新时代新风貌”笔谈、“新样子·金点子”征集、“我与人民政协”征文等活动，进一步厚植政协情怀，激发履职热情，使新时代新样子成为全市政协人的共识和追求。

（二）以更好发挥政协专门协商机构作用为使命担当，精心打造“请你来协商”平台，用好政协协商话语权

谋划协商机制有章有序。坚持既一脉相承又探索创新，在往年政情交流会做法的基础上，研究推进“6+X”“请你来协商”平台体系建设，提请市委出台了《关于乐清市政协“请你来协商”平台建设的实施意见》。明确每年市委、市政府领导与政协委员面对面协商6次以上，市委、市政府主要领导带头参加协商活动1次以上，市政协专委会、界别、委员联络组、委员工作室开展若干次协商活动，为协商工作常态化开展提供了制度保障和重要遵循。全年开展“请你来协商”活动14场，400多人次政协委员参加，市委市政府8位领导参加，展现了“有事多商量、有事好商量、有事会商量”的协商民主新气象。

促进协商过程开放包容。精选协商议题，主动请党委政府点题、向职能部门征题、从委员履职成果中选题，确定了全国文明城市创建、基层卫生医疗机构建设、“两区”建设等“6”的议题。强化调查研究，通过主席会议成员带队调研、常委和界别负责人牵头调研、专业骨干委员分组调研等形式，广泛收集社会各界意见建议。在“基层医疗卫生机构建设”和“职业教育发展”议题调研中，调研组实地走访了15个乡镇卫生院、街道卫生服务中心和全市5所职业学校，从基层、一线了解情况、发现问题。拓展协商形式，探索开展线上线下融合协商，推动会议室协商向基层协商、现场协商灵活转变，邀请专家学者、群众代表、行业代表等参与协商。“沿海海塘防御能力建设大家谈”活动将协商圆桌摆到了位于胜利塘的抗台救灾纪念碑前，被《人民日报》以图文形式报道；“全国文明城市创建”和“基层医疗卫生机构建设”协商现场进行了融媒体直播，近20万人次参与观看互动，扩大了协商议政的参与度和影响力。

推动协商成果落地开花。主动争取党委政府大力支持，主动与职能部门互动对接，主动组织政协委员跟踪问效，让更多的意见建议落地实施。委员围绕“全国文明城市创建”提出的强化日常管理、优化工作机制、完善基础设施建设等方面意见建议，已经被吸收到有关部门街道的工作部署中。结合落实“基层医疗卫生机构建设”协商意见，市政府着手出台推进精准帮扶、机构标准化建设、基层补偿机制改革等“8条”服务能力提升措施。“城市停车管理大家谈”协商成果转化及时有力，陆续推动市公安局交警大队等23家单位机关大院2600多个停车位向市民免费限时开放，得到社会各界的点赞。人民日报、中央电视台、人民政协报、联谊报和钱江晚报等主流新闻媒体先后关注报道，极大鼓舞了委员“士气”，形成了商以求同、协以成事的良好氛围。

（三）以聚焦重大改革举措重要政策贯彻执行情况为重点内容，突出协商式监督特色，增强民主监督助推力

聚力做好专题监督。围绕机构改革后政府部门职能转变和运行情况，组建5个监督组，通过召开座谈会、上门走访、个别约谈、查阅资料等形式，对市场监管局、文化和广电旅游体育局、综合行政执法局等7个部门开展专项集体民主监督，提出监督意见建议36条，助力政府职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。持续关注城乡生活垃圾分类处理，着眼聚焦短板问题，分组分区域对全市乡镇（街道）开展专项集体民主监督，以支持、服务为目的提出意见建议。组织委员开展海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区重点平台建设、公证工作、海外司法服务等视察监督，促进相关工作开展。

合力加强提案监督。不断创新和完善提案工作机制，研究出台提案撰写指导员和提案质量评价等制度，改进落实重点提案领导领办、综合提案现场协商、重要提案跟踪监督、热点提案网络协商、提案办理民主评议等措施，及时将提案中反映的群众诉求传递到市委市政府和相关部门，促使意见建议在协商办理中吸纳和落实。十三届三次会议以来，共收到以提案形式提出的意见建议292件，立案267件，立案率为91.4%；再经并案处理后为245件，其中，已经解决或基本解决的139件，正在解决或列入计划解决的95件。

大力改进反映社情民意监督。切实加强社情民意信息员和特邀信息员队伍建设，积极拓宽信息渠道，充分发挥反映社情民意的民主监督功能，体现汇集民意、聚集众智的重要途径作用。全年整理编报社情民意信息49篇。其中，《关于完善〈保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）〉的几点建议》《中美贸易战影响我国电气产业 建议加强应对》等5篇信息被全国政协采用；15条信息获温州市党政领导批示、温州市政协采用。

（四）以服务发展大局助力民生改善为履职基点，汇聚委员智慧力量，提高建言资政含金量

紧扣创新赋能建良言。聚焦促进新旧动能转换，开展我市工业科技创新情况专题调研，对比省内强县（市、区）从扶持政策、科创平台、人才激励、金融服务、执法队伍等方面研究问题、提出建议，与相关职能部门围绕“两区”建设协商交流，凝聚助力高质量发展的共为共识。关注实体小微企业发展，围绕小微企业金融服务有效供给开展调查研究，通过详实的数据分析，针对性提出推动金融资源倾斜、降低融资获取整体成本、推进信用环境建设、搭建政银企信息平台、扶持金融创新产品发展五方面24条建议。着眼民营经济健康发展，就企业劳动争议表现和行政指导、执法监督、预警机制、诉裁组织等，深入调研我市民营企业劳动关系情况，为有关部门做好工作提供参考。围绕高能级科创平台、“万名干部进万企”为企业排忧解难情况和铁皮石斛质量检测中心建设等方面开展协商议政，一些意见建议被采纳并转为工作部署。

紧扣城市发展开良方。聚焦提升城市品质，就市区实体商贸繁荣、中小学校教学秩序、民间救援队伍建设、“智慧”停车管理等主题在政协全会上作大会发言，并转化为当年重点提案，均得到有关部门的重视，并在相关政策措施和具体工作中充分吸收采纳。着眼推动城市“精建精美”，开展城中村改造村文化记忆留存情况专题调研，建议保护历史文化、传承城市记忆，提升城市温度、焕发区域活力。围绕城市精细化管理、城市公交一体化、中小学校校内托管服务、污水“零直排区”建设以及湖江公路、市飞灰填埋场、市五医扩建、钟前湖环湖巡查步道工程等重点建设项目开展跟踪监督、协商建言，积极助力发展成果共建共享。

紧扣乡村振兴集良智。立足乡村产业振兴，组织委员通过实地走访乡镇（街道）、召开部门座谈会等形式，深入开展调研建言，围绕产业发展规划、政策扶持引导、产业挖掘融合、基础设施建设、农村本土人才等方面，形成乡村产业发展的调查报告。就农村饮用水安全开展专题调研，反映水资源统筹规划不合理、长效管理机制未建立、专业管理力量不足、安全用水意识淡薄等问题，为确保农村群众生产生活出谋划策。委员们关于乡镇职能、乡贤回归、农村电商、农村交通等主题的大会发言，集聚各界智慧，献计“三农”问题，为党委政府当好参谋助手。

（五）以加强思想政治引领、广泛凝聚共识为中心环节，发挥统战功能作用，画好团结奋斗同心圆

不断深化合作共事。充分发挥人民政协在坚持和发展新型政党制度中的重要作用，支持和保障各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协履职有平台、优势能发挥、意见受重视，扩大新的社会阶层人士的有序政治参与。加强与少数民族和宗教界人士的联系，开展民间信仰场所视察活动，助推民族团结和宗教和谐。加强与港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷的联系与交流，在全会期间举办港澳台侨人士和在外商会代表座谈会，积极助推乐商回归。

广泛开展联络联谊。充分发挥政协文化的团结联谊作用，精心组织庆祝人民政协成立70周年暨乐清政协成立60周年文艺晚会和书画展览，充分展现新时代人民政协的新面貌新气象，进一步激发政治热情和履职激情。扎实做好文史资料征集、编辑和出版工作，组织开展《南怀瑾与乐清》资料收集整理，征编出版《乐清文史》第18辑。支持市政协委员之家联谊会、诗书画院、茶文化研究会等团体开展活动，加强与社会各阶层的沟通交流，通过影响有影响力的人，把更多的人凝聚在党的周围。

注重团结服务群众。结合市委“三服务”活动，市政协领导和机关干部一线听民情、一线议民事、一线聚民智，尽心尽力帮助企业、群众、基层解决困难和问题。组织委员和专家赴南塘、仙溪、驻乐部队等地开展“六送下乡”为民活动，受到群众欢迎和好评。拓展服务民生平台，成功创建省级委员会客厅，持续提升市级委员工作室建设，通过政协委员解疑释惑、扶贫济困、为民服务等工作，帮助群众解决实际困难和问题。经济界别委员工作室实地走访多家企业并将电镀园区调研发现的问题撰写成大会发言；乐清日报社委员工作室联合陈佳委员工作室调研报道反映南岸片城中村改造中的群众呼声；叶丹委员工作室与多名政协委员共同就“乐清市城乡公交一体化专项规划”开展调研。

（六）以践行“四个一线”“四种能力”要求为动力主轴，推动履职提质增效，树立人民政协新样子

打造过硬委员队伍。强化委员学习培训，通过委员活动日、委员讲坛、履职能力培训等载体，引导委员重视学习、善于学习，进一步提升理论水平。强化委员履职管理，建立完善委员履职电子档案，强化委员履职统计，每季度开展履职情况通报。强化委员履职引导，组织履职活动自主报名，实施市政协常委和委员年度述职的实施办法，进一步调动履职积极性。

拓展履职平台载体。明确界别、委员联络组的职责定位，研究出台进一步加强政协界别工作的意见，健全落实政协领导联系界别和委员联络组制度，增强界别、委员联络组工作活力。深化“委员半月谈”内涵，在传递政情、反映民意、建言献策、凝聚共识中推动民生热点问题落实解决。加强和改进政协新闻宣传工作，在省级以上媒体发表新闻信息10余篇次，建立完善政协网站、微信公众号、杂志全方位宣传平台，多层面多角度展示履职成效。

加强机关自身建设。重视政协专委会建设，主席会议定期听取专委会工作汇报，发挥其在政协履职中的基础性作用。抓好政协机关的思想政治建设、组织建设和作风建设，全面从严要求政协机关干部，注重经常性教育、常态化管理，完善政协机关管理制度，提高机关服务保障工作水平，支持市纪委监委派驻机关纪检监察组履行职责，营造勤勉干事、风清气正的良好政治生态。

二、2020年主要任务

2020年是我市高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市政协工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实中央和省委、温州市委、乐清市委政协工作会议精神，紧紧围绕市委十四届八次全会决策部署，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，紧扣“奋战1161、奋进2020”主题主线，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，充分发挥专门协商机构作用，干出新时代人民政协新样子，助力高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力书写新时代乐清高质量发展新篇章，为浙江建设“重要窗口”的宏伟实践贡献更多的政协力量。

（一）加强党的建设，进一步强化思想政治引领

坚持将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步完善党组会议、主席会议、常委会集体学习和委员讲坛、专题培训等学习体系，增强学习的针对性和有效性，不断提高思想理论水平，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增进“四个认同”，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。将深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神与学习党的十九届四中全会和中央、省委、温州市委、乐清市委政协工作会议精神结合起来，自觉在学懂弄通做实上下功夫，推动新思想新要求在政协实践中落地生根。认真落实加强人民政协党的建设的政治责任，充分发挥政协党组领导核心作用，切实把党的领导贯穿于政协工作的全过程和各方面，确保政协工作始终与党委同心同向同行。

（二）围绕中心大局，进一步服务全市经济社会发展

围绕市委十四届八次全会精神的各项决策部署，扎实做好协商、监督、调研工作，努力建诤言、谋良策。重点聚焦防疫和复工复产、“三强两促”工作、科学谋划“十四五”规划、数字经济发展、国有企业改革、优化企业用工环境、水资源利用等方面开展协商议政，为助力高质量发展建言献策。重点聚焦基层组织管理、应急管理体系建设、老旧厂房改造、乡村民宿业发展等方面深入调研视察，与省、温州政协联动开展高水平全面建成小康社会补短板工作、社会治理领域“最多跑一地”、城乡生活垃圾分类处理等专项集体民主监督，助推党政决策部署落地。重点聚焦全国文明城市创建、美丽田园、城市“精建精美”、生态保护和污染防治等监督工作，为美丽乐清升级版贡献智慧力量。重点聚焦民生“关键小事”，围绕养老机构建设、老旧小区综合治理、新居民子女学校规范提升、医共体建设、规范农村建房工作、二次供水安全等方面开展履职建言，助力民生实事项目实施落地。

（三）聚焦县域治理，进一步发挥专门协商机构作用

深入贯彻中共十九届四中全会精神，着力体现人民政协作为专门协商机构在国家治理体系和治理能力现代化中的担当作为、价值作用。坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，把“政治协商环节”纳入市委市政府重大决策、重要政策和重大民生事项的决策程序中，推动政协制度优势转化为参与县域治理的效能。积极探索政协工作向基层延伸，发挥委员联络组基层履职优势和作用，规范提升委员会客厅和委员工作室建设，寻求基层群众参与政协协商的有效途径，推动政协协商与基层协商有效衔接，努力做到协商于民、协商为民。

（四）坚持开拓创新，进一步推动政协工作提质增效

坚持把履职质量导向放在更加突出位置，建立完善各项工作制度机制和方式载体，促进政协工作持续向高质量发力。完善协商议政格局，更加灵活更加经常开展专题协商、对口协商、界别协商，提案办理协商，把协商民主贯穿履行职能全过程。持续推进“请你来协商”平台建设，认真落实“6+X”的协商要求，规范协商议题确定机制，完善协商组织运行模式，推动协商工作常态化、制度化、规范化。积极推进协商式监督，着重围绕贯彻落实党委政府重要决策部署情况开展民主监督，规范政协委员担任民主监督员、特约监督员、行风监督员以及委派民主监督小组工作。深入探索开展网络议政、远程协商，推动“指尖上的协商民主”。从源头上把好提案质量关，争取市委市政府主要领导带头领办提案，遴选往年重点民生类提案开展跟踪监督，促进提案工作高质量发展。强化落实反馈机制，加强履职成果落实情况的跟踪了解，提高政协履职的实效性，更好释放专门协商机构的潜能效能。

（五）广泛团结联谊，进一步凝聚各方智慧力量

积极探索拓展团结联谊工作，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节，着力增进最大共识度、寻求最大公约数、画好最大同心圆。坚持和发展新型政党制度，通过机制上联系、工作上联动、力量上联合，积极为各党派团体和无党派人士在政协更好履职创造条件。建立健全政协委员服务界别群众的有效机制，鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，多做宣传政策、解疑释惑的工作，多鼓提振信心、团结奋斗的干劲。精准开展结对帮扶、“六送下乡”等社会公益活动，努力让各界群众在全面建成小康社会的历史进程中共享幸福成果。支持市政协各社团发挥专长开展活动，积极做好新的社会阶层工作，凝聚更大范围的共识、增进更为广泛的团结。

（六）突出强基固本，进一步抓好政协自身建设

着眼加强薄弱环节，把队伍建设作为基石，把提高履职能力作为着力点，全面加强政协自身建设。进一步理顺专委会职能，推动专委会精准履职，让专委会成为政协工作的中坚力量。强化界别集体履职意识，探索开展“界别活动月”，突出不同界别的特色和优势。进一步强化委员责任担当，牢记习近平总书记“为国履职、为民尽责”的谆谆教诲，加大委员学习培训力度，优化委员履职考核管理，落实常委和委员年度述职实施办法，全面落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，当好人民政协制度的参与者、实践者和推动者。抓好机关队伍建设，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，支持配合市委巡察工作，着力提升机关服务意识、服务能力、服务实效，真正把政协机关打造成为市委放心、委员满意的服务机关。