——在乐清市第十六届人民代表大会第四次会议上

2020年4月27日

乐清市人大常委会主任 胡成剑

一、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，市人大常委会在中共乐清市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省委、温州市委和市委全会精神，自觉在大局中定位，主动在大局中作为。一年来，共召开常委会会议11次、主任会议17次，听取和审议专项工作报告20项，作出决议决定16项，任免国家机关工作人员123人次，顺利完成市十六届人大三次会议确定的各项任务，为助推乐清高质量发展、高效能治理作出了积极的
贡献。

（一）恪守初心使命，把牢人大工作正确政治方向

常委会旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断在政治锤炼中增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据中央、省委、温州市委和市委的统一部署，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，引导人大常委会机关党员干部在学深悟透、融会贯通上下功夫，在入心入脑、见行见效上出成果，在干事创业、为民服务上强担当，在立行立改、抓长抓常上见实效，推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。

全力抓好省委、温州市委、市委人大工作会议精神贯彻落实。深入贯彻落实省委、温州市委人大工作会议精神，组织开展人大工作和建设督查，推动省委、温州市委相关文件落实落地。协助市委召开人大工作会议，第一时间、第一标准、第一质量抓好贯彻落实，全市人大工作焕发出了新的生机与活力。

推动人大制度深入人心。认真学习领会习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，组织开展地方人大设立常委会40周年纪念活动，全面回顾发展成就，充分展示人大制度的优越性和生命力。强化人大制度宣传研究，办好人大杂志、人大网站和“代表在现场”栏目，切实增强人民群众对根本政治制度的情感认同、制度认同和行为认同。

（二）服务中心大局，更好助力高质量发展

常委会紧紧围绕全市工作大局，聚焦转型发展、城市能级提升等事关长远发展的重大事项，依法履职，积极作为，全力助推我市高质量发展。

聚力助推经济转型发展。积极开展支持性监督，组织召开促进民营经济高质量发展首场专题询问，着力助推“最多跑一次”改革、招商引资、“两区”建设等工作取得实效。加强对经济运行和计划执行的监督，听取半年度经济社会发展情况报告，全力助推政府优化营商环境、振兴实体经济、扩大有效投资。

聚力助推城市能级提升。坚决贯彻党委重大决策部署，累计完成南岸等9个整村、13个区块13476户的城中村改造征迁任务；组织开展城中村拆后空间利用情况督查，强化工作协调，实时跟踪督促，推动12个城中村改造安置房项目开工建设。持续关注大干交通，听取审议交通枢纽及“四好农村路”建设工作情况报告。紧盯小城镇环境综合整治，综合运用各种监督方式，打好监督组合拳，助推城市品质不断提升。

聚力助推公共财政建设。积极打造“绩效预算”，健全部门预算听证会公开审、专家委员会重点审、常委会工委全面审工作机制，选取市教育局等5个部门进行重点审查，首次开展部门决算审查，构建全过程预算绩效管理“闭环”。积极打造“民主预算”，邀请代表参与预算审查，听取代表群众意见，扩大公众有序参与，积极回应社会关切。积极打造“阳光预算”，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，推进政府和部门预算公开，主动打开“窗户”接受群众监督。

（三）聚焦依法治理，全力助推法治乐清建设

常委会坚持运用法治思维和法治方式，深入开展宪法宣传，加强执法和司法监督，助推县域治理体系和治理能力现代化。

开展宪法宣传教育。积极打造人大法制宣传阵地，把宪法教育作为国家机关工作人员任前教育、任前考试、任职宣誓的重要内容，弘扬宪法精神，维护宪法权威，履行宪法使命。组织代表开展以宪法为核心的法律知识学习培训，引导和激励代表带头学法、模范守法，发挥示范带头作用，不断提升全社会宪法意识。

维护社会公平正义。着眼于推进依法行政，组织开展基层农村法律顾问、法律援助、宗教场所规范化管理等调研视察活动，助力提升基层社会治理水平；认真做好26件规范性文件的备案审查工作，着力维护法制统一。着眼于强化司法监督，听取“两院”半年度工作情况报告和公检法司机关扫黑除恶专项斗争工作情况报告，积极助推司法公正。着眼于化解社会矛盾，认真办理群众来信来访，不断推动信访工作走上法治化轨道，依法受理群众来信86件，接待群众来访116人次，有力地维护了群众合法权益。

依法有序决定任免。深入贯彻省委、温州市委关于健全人大讨论决定重大事项制度的实施办法，依法做好讨论决定重大事项工作，及时将市委的决策部署通过人大的法定程序，转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权相统一，认真做好机构改革后的人事任免工作，顺利完成其他各项任免事项。做好代表出缺补选等工作。

（四）助力民生改善，顺应人民美好生活向往

常委会认真践行以人民为中心的发展思想，积极关注群众诉求，及时回应群众关切，助推高水平全面建成小康社会，增进民生福祉。

助力打好“三大攻坚战”。围绕防范化解风险，协助市委建立实施报告国有资产管理情况制度，听取审议企业国有资产管理情况专项报告和综合报告，着力摸清国有资产家底。加强政府债务监督，审查和批准新增地方债务预算调整方案。围绕助推污染防治，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动报告制度向乡镇、街道延伸实现全覆盖；组织开展海洋环境保护“一法一条例”执法检查和城乡排污设施建设与运行“人民听证”，跟踪监督“五水共治”和“美丽河湖”建设。围绕推进精准脱贫，听取审议乡村振兴工作情况报告，组织代表开展主题监督活动，积极助力铁皮石斛等特色产业发展，助推低收入农户增收，形成人大监督与政府推进工作的良性互动。

助力社会事业发展。紧盯群众普遍关心的热点、难点、痛点、堵点，组织开展食品安全“人民听证”和省学前教育条例执法检查，听取审议养老服务、文物保护工作情况报告，听取中小学招生管理工作审议意见落实情况报告，继续跟踪监督卫生重点工程及乡镇卫生院硬件设施建设审议意见落实情况，努力推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

助力民生实事项目落地。紧盯民生实事项目实施，定期听取民生实事项目进展情况报告，采取常委会领导重点督、监督小组日常督、绩效评估量化督、代表群众实时督等方式，全力助推民生实事项目落地。2019年，市级十大民生实事项目28个子项目指标全部完成，投入财政资金124.75亿元，其中18个子项目指标超额完成。尤其是城乡公交一体化改造成效显著，城乡道路客运一体化发展水平、车辆公交化率均居全省各县（市）首位，切实提升了人民群众的获得感和幸福感。

（五）加强代表工作，支持保障代表依法履职

常委会把代表工作放在重要位置，健全工作机制，丰富活动载体，全力支持和保障代表依法履行职责，发挥主体作用。

密切代表群众联系。完善“双联系”制度，用好视察调研、代表小组、代表联络站、掌上代表联络站等机制和平台，着力推进联系工作制度化、规范化、常态化。深化代表联络站建设，丰富代表联络站活动的内涵和方式，指导虹桥、雁荡、大荆、翁垟、龙西等乡镇（街道）做好代表联络站改造提升工作。

强化代表履职服务。重视代表履职教育，按照“做到全覆盖、注重精准化、突出实效性”的要求，共培训代表1045人次。重视代表履职服务，建立“一府两院”半年度政情通报会制度，组织代表积极参与“抢险救灾和灾后重建”“三助三红”等中心工作，安排代表列席常委会会议184人次，参加调研视察、执法检查等活动1078人次。重视代表履职管理，建立代表小组分组，健全代表工作网络，提高代表活动实效。

加强代表建议办理。以提高建议办理实效为目标，按照“办前早介入、办中强督查、办后抓落实”的工作机制，通过工委牵头督办、集中面商督办、代表参与督办、全程跟踪督办、满意度测评的“四督办一测评”方式，推动代表建议落地见效。在市政府及承办单位的努力下，市十六届人大三次会议337件代表建议均已办理并答复代表，建议“问题解决率”达58.8%，一批群众关心、代表关注的问题得到了解决。

（六）强化自身建设，增强人大整体工作成效

常委会主动适应新时代人大工作新形势新任务新要求，坚持把自身建设摆在突出位置，把严的标准、实的作风落实到人大履职的方方面面，人大工作和建设呈现新气象。

加强人大党的建设。按照新时代党的建设的总体要求，充分发挥常委会党组的领导作用、机关党组的重要作用和机关各级党组织的战斗堡垒作用，建立常委会党组（主任）会议理论学习“第一议题”制度，认真落实全面从严治党主体责任，促进人大常委会机关党的建设迈上新台阶。积极配合做好省委巡视有关工作，支持派驻纪检监察组开展工作。

加强履职能力建设。改进审议意见形成机制，推进审议意见项目化清单化，着力提高审议意见质量。市政府高度重视，建立了常务会议定期研究人大审议意见工作机制。结合审议议题，举办“两区”建设、海洋环境保护法等知识讲座，打响人大“清和学堂”学习品牌。设立社会建设工委，提高人大服务社会建设能力。

加强基层人大建设。定期召开乡镇、街道人大工作例会，交流履职经验，加强上下联动，凝聚工作合力。健全常委会领导联系基层人大工作制度，定期走访调研，帮助解决问题。开展街道人大工作和建设专题调研，严把法律程序，规范工作内容，指导乡镇、街道人大开好人民代表大会、议政会。

二、2020年主要任务

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是高标准谋划“十四五”规划之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省委、温州市委和市委人大工作会议精神，紧扣高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官目标任务，围绕高水平推进县域治理现代化，按照“维护核心、围绕中心、抓住重心、紧贴民心、凝聚人心”的工作理念，忠实履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，为奋力书写新时代乐清高质量发展新篇章，当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献人大力量。

（一）坚持党的全面领导，在政治建设上更加坚定。持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届四中全会精神，强化问题导向、目标导向、结果导向，对标我市“十三五”规划目标任务，依法全面行使职权，切实把制度优势转化为治理效能，更好地助力高水平全面建成小康社会，全力助推县域治理现代化。坚持和落实党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，协助市委出台关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见，推动新时代乐清人大工作高质量高水平发展。

（二）坚持服务大局，在依法履职上更加担当。聚焦助力“两战两赢”，组织开展“完善疫情防控制度、健全公共卫生应急管理体系”专项审议、动物防疫和野生动物保护“两法两条例”执法检查，听取审议“十三五”规划纲要执行情况和“十四五”规划纲要编制、数字经济发展情况报告，跟踪监督“推进‘两区’建设、促进民营经济高质量发展”等工作情况，推动落实“六重”清单和《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻实施。聚焦城市华美蝶变，积极关注城乡规划“一法一条例”执行情况，加强对拆后空间利用和城中村改造安置房建设的监督，力促“大建大美”向“精建精美”提升，努力实现城市建设发展的高颜值、高品质；持续关注乡村振兴，组织开展美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设工作监督，以人大履职之力，助力城乡面貌“全域美”。聚焦公共财政建设，修订部门预算审查监督办法，组织开展乡镇预算审查工作调研，制定街道预算审查监督办法，选取部分街道预算进行重点审查；继续加强预算联网监督系统建设和国有资产管理监督，逐步形成横向连通、纵向贯通的预算联网监督网络。

（三）坚持法治引领，在厉行法治上更加有为。围绕加强宪法宣传，着力打造人大法制宣传阵地，建成宪法文化公园；组织开展国家“宪法日”系列宣传活动，推动“一府一委两院”及有关部门落实宪法宣誓制度，探索开展人大代表宪法宣誓活动。围绕加强司法监督，听取“两院”半年度工作情况报告；听取审议市检察院公益诉讼检察工作情况报告，组织专题询问；深化规范性文件备案审查工作，加强备案审查能力建设。围绕推动守正创新，做深做实人大决定工作，在开展相关监督工作的同时，就支持检察院开展公益诉讼活动作出决定；开展“人民听证”规范化制度化建设，充分发挥“人民听证”在增强社会治理能力、凝聚社会治理合力、推进社会治理共同体建设等方面的作用；探索对归口党委职能部门领导或管理的政府部门开展监督，制定专题询问工作办法（试行）。

（四）坚持为民履职，在关注民生上更加用心。紧扣生态文明建设，加强对“铁腕治水”、垃圾分类等工作的监督，推进环境报告工作制度化、规范化、长效化，助力高质量打通“两山”转化通道，让绿色成为乐清发展最动人的色彩。紧扣社会事业发展，持续关注卫生、体育、旅游事业发展情况，跟踪监督养老服务、省学前教育条例、文物保护、中小学招生管理审议意见落实情况，提升公共服务水平。紧扣和谐社会构建，抓好涉法涉诉信访案件跟踪监督专题调研，监督推进矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革、食品安全、人力资源和社会保障等工作，开展消防法执法检查，听取审议水利防灾减灾设施建设情况报告。

（五）坚持代表主体，在服务代表上更加高效。加强与代表群众的联系，建立常委会领导与列席常委会会议的代表座谈机制；继续推进代表联络站规范化建设，建成市级代表联络总站，改造提升乡镇、街道人大代表联络站，推动国家机关工作人员进入代表联络站联系代表群众。加强建议办理工作，建立市政府领导领办、人大常委会组成人员督办制度，切实提高建议“问题解决率”。加强代表履职服务保障，丰富代表履职培训内容，深化代表对常委会工作的参与；制定代表履职监督管理办法，健全代表履职情况报告制度，进一步规范代表履职行为。

（六）坚持固本强基，在自身建设上更加过硬。以强化制度建设为保证，健全人大各项规章制度，提高制度执行力；深入推进全面从严治党，切实履行好党风廉政建设“一岗双责”，持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以强化能力建设为目标，组织人大干部开展履职培训，充分发挥“第三方”专业机构作用，切实提高人大履职的科学性、专业性和权威性。以强化人大宣传为抓手，着力发挥人大新闻宣传“五个一”平台作用，借助主流媒体资源，讲述人大好故事，传播人大好声音，树创人大好形象。以强化上下协同为导向，认真落实省乡镇人大工作条例和街道人大工作条例，不断加强和规范街道人大工作和建设；鼓励基层人大工作创新，形成人大工作整体合力，以扎实的履职为建设“重要窗口”增色添彩。