概述

2019年，全市信访形势总体稳定向好，“信、访、网、电”四位一体信访渠道畅通有序、运行良好。全年共接待群众来访1075批2266人次，占四级走访总量的85.5%，群众走访层级结构合理，呈正金字塔型正态分布；受理群众来信1335件、网上信访8652件；接听群众来电12.95万件，并转办温州市12345热线来电件4047件、督办件2775件；受理复查申请150件。年度信访工作考核在温州市各县（市、区）中排名第一，实现无信访积案县（市、区）“二联创”目标。

主体责任落实

市委、市政府连续17年与乡镇（街道）和信访重点部门签订《乐清市信访工作目标管理责任书》，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究信访工作6次，市委市政府主要领导、分管领导就信访工作作出批示73次。全年共召开全市信访工作专题会议5次（含市信访工作领导小组会议、信访工作联席会议）。市主要领导以上率下，阅批来信，带头接访下访，带头包案化解；分管领导部署指导信访工作，推动责任落实；其他市领导开展下访约访和包案督查化解工作，推动重点难点信访问题化解；重要敏感时期，市四套班子领导联系乡镇（街道）和部门，一线督促指导工作落实。全年市级领导共接待群众来访423批1228人次，阅批群众来信61件，包案化解重点疑难复杂信访问题85件。

信访机构建设

优化信访部门职能与机构建设。2月全面梳理信访局工作职责，重新编制部门职能配置、内设机构和人员编制规定，调整设置局办公室、办信接访科、政务平台管理科（网上信访中心）、督查复查科等4个内设机构，明确工作职责，理顺内部管理体系和工作机制。4月—6月对照市委巡察反馈情况，集中开展问题整改，有效提升机构管理能力和管理水平。

工作平台建设

10月整合政法、司法、行政、信访和人民调解等各方资源，成功打造“多位一体”“全科受理”“一站式调处”的“信访超市”，实行“1+6+5+X”联合接访动态管理模式（1为信访部门，6为常驻部门，5为随驻部门、X为社会第三方力量），初步形成“信访吹哨、部门报到、联合化解、即接即办”的“大信访”工作格局，实现群众反映问题、解决困难只需“跑一地”。“信访超市”接待办理来访事项1075件，按期受理率、办结率均为100%。

信访制度建设

加大制度改革创新力度，提升全市信访工作水平。5月出台《关于推行信访问题代跑制的实施意见》，在市域范围内推行信访代跑制，变被动接待群众上访为主动代理群众信访，实现“群众小事不出村、大事不出乡镇（街道）、基层矛盾不上交”。建立“市、乡、村”三级信访代跑服务机构共379个，登记在册代跑员894人，实现代跑服务全覆盖。全年通过代跑服务化解信访问题108件，化解率94.7%。8月完善“12345”每月来电办理效能指数排名通报制度，将各责任单位的每月来电办理效能指数在《乐清日报》上公开发布，接受群众监督。8月出台《乐清市初次信访事项办理质量评审办法（试行）》，对初次信访办理结果实行“一案一评”，加强初次信访办理工作的程序、标准和质量规范，进一步提升初次信访的办理质效，减少群众重复访。

干部能力建设

通过召开培训会议、挂职顶岗和点对点指导等方式，开展信访工作业务培训，不断提升全市信访干部的工作能力和业务水平。全年共举办业务培训班4期，培训信访干部360余人次，并引导乡镇（街道）、部门信访干部，到市信访局各业务科室跟班学习作业。

信访信息研判

加开展信访不稳定因素排查分析工作，完善每月定期排查、重点事项专项排查、特殊时期滚动排查制度，特别是重点敏感时期实行“每日两报告一分析一研判”制度，动态掌握全市面上的信访不稳定问题和矛盾纠纷隐患，并快速应对、妥善处置，及时消除矛盾隐患，确保社会面总体稳定。同时，发挥参谋助手作用，全年以《信访反映》方式，向市委、市政府报送信访动态信息和形势分析76篇。

信访问题化解

5月出台《关于深入开展信访积案化解专项行动的通知》，排查交办疑难复杂信访积案86件、重点信访问题20件，逐案落实责任单位，并由市领导包案督办化解。至年底，国家、省信访局交办件分别化解21件、2件，化解率95.5%和100%，温州市信访局交办件化解22件，化解任务指标完成率100%，乐清市交办件化解44件，化解率75.9%。组织开展主题教育“9+4+2”专项排查整治活动，排查梳理突出信访问题96件，分诉求合理、无理或要求过高、生活困难、缠访闹访扰序4个层次，建立化解稳控责任清单，逐一交办责任单位妥善处置。9月针对全市面上信访矛盾隐患情况，排查梳理出突出信访问题5个，经市委常委会专题研究，成立工作组，由相关市领导任组长，带队进驻属地调查处理，将问题化解在源头。

信访秩序维护

9月市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市信访局、市公安局、市司法局等六部门联合印发《关于依法打击缠访闹访扰序以及越级上访行为的通告》，列明14种信访违法行为及惩处方式，全市公开发布、各乡镇（街道）各村逐一张贴宣传，对非法缠访闹访扰序滋事等行为起到有力震慑，在基层有效营造“依法信访、理性维权”的良好氛围。为维护正常信访秩序，依法严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，全年依法处置违法信访人员32人次。

信访工作考核

制定年度信访工作考核办法，设置综合指标、基础业务、工作保障等重点考核内容，对各乡镇（街道）和部门的年度信访工作情况进行综合考评。在2019年度信访工作考核中，全市25个乡镇（街道）和33个信访工作责任书签订部门均为合格以上档次。

（潘德林）