政务服务事项进驻政务服务中心

6月下旬，市社保、医保、住房公积金、婚姻登记、婚检等分中心以及市教育局、市政工程建设中心等7家单位入驻中心，除对场地有特殊要求的公安车管所、出入境等部分事项外，全市具有行政审批和公共服务职能的32个部门1400余项事项入驻中心办理，实现政务服务事项向政务服务中心“应进尽进”。

办事材料简化

会同市委改革办、市司法局、市大数据管理中心等部门印发《乐清市办事材料简化工作推进方案》《关于做好全市政务服务办事材料简化工作的通知》等文件，推进“无证明城市”创建，公布第一批《乐清市群众和企业办事证明事项简化清单》，将9个部门的67项办事材料通过直接取消、实现网上公示、调整为告知承诺等方式予以精简。全面推广运用数据共享简化材料，凡是材料清单以外的，凡是大数据已收集并开放的证照证明材料，凡是本部门产生的证照证明材料，凡是实行告知承诺的证照证明材料，一律不得要求办事对象提供。

“一件事”工作

省定41件“一件事”（24件公民个人一件事、17件企业一件事）已全部开展，其中，35件已全面实现网上办、掌上办、线下办，2件实现网上可办、线下可办（合同执行，办理破产），1件实现掌上可办、线下可办（个人公积金贷款），1件实现网上可办（惠企直通车），1件实现线下可办（获得信贷）。梳理省定“一件事”目录之外乐清特色“一件事”30多项，创新推行“公转商”贷款“一窗一网一次”改革，在市政务服务中心设立“公转商”业务专窗，整合住房公积金、不动产登记、商业银行等部门资源，通过大数据共享平台，实现在线获取相关部门的共享信息，把原来至少需开5个证明跑6次以上的住房公积金贷款业务一次性办结，确保全流程办理“只跑一次”。改革后，“公转商”贷款发放从原来的至少6个月缩减到不超过20个工作日，实现贷款发放“不轮候”。2019以来，全市已累计发放“公转商”贷款467笔，金额2.23亿元。

“最多跑一次”改革

全面推行不动产登记便利化改革。实现一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日、一般商品房交易登记1个工作日内办结，提交的申请材料压缩至4件以内，群众办理环节压减至1个以内；异议登记、查封登记、抵押权注销、地役权注销、预告登记注销等事项实现“即时办理”。推进“最多跑一次”改革向基层延伸。开展乡镇（街道）便民服务中心规范化建设，会同市大数据管理中心分3批召集各乡镇（街道）政务服务办（便民服务中心）负责人召开专题培训会议，将省委改革办《关于印发2019年省市县三级民生事项目录的通知》（浙改办函〔2019〕27号）规定的350余项县、乡级民生事项全部推送到乡镇（街道）的权力事项库，按照实体进驻、委托办理、自助机办理和代办兜底的方式实现民生事项在乡镇（街道）便民服务中心可办。推进“一窗受理、集成服务”向乡镇延伸，在全市25个乡镇（街道）便民服务中心设立政务综合窗口，将医学死亡证明、丧事活动报告单、户籍注销等手续集中到综合窗口，实行丧事审批集成服务，群众只需“跑一次”“花10分钟”就能办好。

窗口审批服务监管

每季度召开窗口负责人会议，听取季度工作汇报，部署窗口工作，通报窗口季度考核，并将考核结果以抄告单的形式发至窗口单位。加强中心窗口审批办件自查自纠力度，由中心分管领导带头开展值周检查，及时提醒、纠正工作人员的违规行为。会同市纪委（监委）开展正风肃纪活动，加强对乡镇便民服务中心、基层站所办事大厅和市中心窗口审批办件抽查力度，分别对教育局、市场监管局、环保局、交通运输局、卫健局等部门及基层站所300余个办件进行抽查，及时纠正审批办件违诺、程序不规范等问题。开通电子满意度短信评价系统，在事项办结后，系统自动向服务对象发送短信，针对不满意评价，中心及时核实情况，并根据相关规定对工作人员做出相应处理。开展办件回访及投诉处理，每月定期抽取30余个办件进行满意度回访，处理群众投诉60余件，提高群众满意度。

商事制度改革

推行企业开办全流程“一件事”“一网办”“一日结”。在市政务服务中心设立企业登记专窗，将涉及市场监管、公安、税务、银行、社保等部门的事项予以整合，通过全流程网上办理、数据共享来实现，材料控制在6份以内。实施以来已有6234户企业办理，网上办理率99.57%。推行企业注销便利化改革。企业注销登记由2个工作日改为即办，申报材料由9份减至4份，实现税务、人社、市监等相关部门网上数据流转，实现企业从进入市场和退出市场的闭环式一网办理，提高了工作效率。年末已经有1123户企业通过该平台申报办理。继续实行企业登记免费代办。采用政府购买服务形式，由代办机构为企业无偿代办，全年累计办理9726件，为企业减负500余万元。

企业投资项目审批

在市政务服务中心设立投资项目审批服务厅，按照立项和用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段分别设置综合窗口。工程建设涉及到的发改、住建、国土、人防、气象等部门全部入住综合窗口，并按照阶段事项进行科学配置。全面落实系统应用，实现“一网通办”。全面推行投资项目在线审批监管平台3.0系统和网上审批全流程系统的运用，所有的民间投资项目审批必须在投资项目在线审批监管3.0平台操作，实行分阶段统一表单、统一申报，牵头部门综合预审，各部门并联审批。同时明确各阶段牵头部门职责，压实阶段审批实效。办理结果全部回传3.0系统，强化数据共享与应用，实现项目审批全流程“实时有监控、审批有留痕、程序全透明、责任可追溯”。全面加强联合审批，实行“集成服务”。完善联合会审、联合踏勘、联合验收等并联审批机制，变部门分头审批为联合办理，简化优化投资项目审批流程，已召集各类联合审查会议206个，联合踏勘项目51个，联合验收项目13个。2019年，全市已完成“最多90天”项目15个，“最多60天”项目48个，“最多30天”项目63个，实现率均为100%。

企业投资项目全程无偿代办

主动对接德力西集团、翁垟中兴科技园、浙江铁枫堂等企业，对代办项目进行排查摸底，分别制定审批进度计划表，倒排审批时间节点，实行“一个投资项目、一张审批进度表、一本代办日志、一名专人负责”的点对点服务模式，为企业提供“店小二”式服务。继续开展127个“供而未用”工业投资项目全程代办工作，定期通报代办项目审批进度，对没有投资意愿或因企业自身原因等不能按期开工建设的项目，协助有关单位启动回收、置换土地手续。2019年，已开工建设项目82个，回收、置换土地11宗。

行政审批中介服务市场化

牵头梳理调整《乐清市行政审批中介服务事项目录（2019年）》，对88项审批中介服务事项实行清单化管理，凡未纳入清单的，一律不得作为行政审批的前置条件或审查环节。对保留的涉批中介服务事项，按照统一中介服务名称、统一承诺时限、统一办理材料、规范适用范围、规范收费行为、规范市场准入的要求制定规范表，并在浙江政务服务网公开。抓好网上“中介超市”平台建设，制作网上中介超市推广卡片放置窗口，推广政府投资项目选取中介服务进入网上中介超市公开比选。依托温州市网上中介服务平台，除依法依规要采取招标或政府采购方式确定中介机构的项目外，中介服务单项合同估价在2万元（含）以上的，一律通过温州市网上中介服务超市，公开择优选取中介机构。2019年，全市已有22个政府投资项目通过“网上中介超市”竞争比选确定中介服务机构，22个项目最高限价为382万元，最终成交价格为185万元，下浮率51.65%。抓好中介规范化管理。建立项目业主、审批部门、政务中心三方评价机制，定期对中介服务进行考核评价，并每月将评价结果汇总至“网上中介超市”。会同各行业主管部门建立对涉批中介的考核评价制度，定期组织考核评价，并将评价结果予以公开，方便业主选择中介机构。

“互联网＋政务服务”创新体系建设

开展政务服务“一网、一门、一次”改革。加快建设一体化在线政务服务平台，推进政府数字化应用创新，抽调审批职能部门业务骨干组建“最多跑一次工作专班”，紧扣目标任务和指标要求，确保政府数字化转型工作落实。至年底，全市政务服务事项网办率99.49%，掌办率98.80%，即办率80.48%，跑零次率97.91%，承诺时限压缩比95.60%，材料电子化比例99.55%，最多跑一次率97.98%。全面推广“瓯e办”便民服务终端机应用。梳理各部门、各单位适宜在自助终端上办理的行政审批和公共服务事项640余项，以“方便群众、就近办理”为原则，在全市各政务服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心、建成区人口集聚场所、中心村（社区）以及部分党建示范村等地设置便民服务终端机150台，在柳市镇、虹桥镇、北白象镇、城南街道设置4个24小时自助服务大厅。2019年，“瓯e办”便民服务终端已累计办理各类业务10万余件，极大方便群众办事。加快推广“刷脸办事”，在市政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、公安派出所、出入境办事大厅和车管所办事大厅等地的“瓯e办”便民服务自助机上加装身份认证模块，在办事对象忘记携带身份证的情况下，通过“互联网+可信身份认证”平台进行身份认证，开具临时身份证明，代替实体身份证使用，实现“刷脸办事”。推进涉侨服务“全球通”扩面增项。依托为侨服务“全球通”平台，将涉及户籍、出入境、不动产、公证、调解等11个部门的近80个事项纳入跨境远程办理范围。推进涉侨服务“全球通”扩面增项，将服务外延向国内边远省区和全国乐商拓展。已成功为法国巴黎、意大利罗马的华侨和昆明、乌鲁木齐的乐商办理有关审批服务业务，实现跨境、跨省远程办理“零”的突破，让“最多跑一次”改革成果惠及海外华侨和在外乐商。

（金顺旺）