乐清市教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）

为加快推进乐清教育事业高质量发展，以教育现代化支撑乐清经济社会发展现代化，根据《中国教育现代化2035》、《浙江教育现代化2035行动纲要》、《温州市教育事业发展“十四五”规划》、《乐清市国民经济和社会发展“十四五”规划》等，结合乐清教育事业发展实际情况，特制定本规划。

一、规划背景

（一）过去五年的成就

“十三五”期间，我市积极实施教育优先发展战略，以实现教育基本现代化为目标，大力推进乐清教育事业的发展。市委市政府高度重视教育工作，召开了全市教育大会，制定出台了《大干教育，加快教育现代化市创建的实施意见》等政策文件，全面引领乐清教育新一轮发展。我市教育系统上下齐心协力、努力进取，乐清教育形成了良性发展的局面，先后获得浙江省教育基本现代化市、省语言文字运用规范化市、省教育技术装备规范管理示范市、省中小学生研学实践基地、省教育宣传工作先进集体等一批荣誉。

一是教育基建力度空前。近五年是我市历史上教育经费投入最多的五年，全市财政教育经费投入累计168.52亿元，年均增幅达10.51%，全面推进了各级各类教育的发展。教育基础设施建设力度空前，共实施建设项目91个（其中幼儿园项目47个），总投资45.51亿元，新增建筑面积57万平方米，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖。其中白石小学等59个教育建设项目竣工投用（其中公办幼儿园30个）；柳市中学等15个项目即将投用；乐清市职业中专等28个在建项目进展顺利。学前三年幼儿入园率达99%，义务教育巩固率达100%，高中阶段入学率达98.42%，特殊教育十五年入学率达91.4%。全力推进智慧教育发展，完成乐清教育大数据中心建设，实现全市乡村学校“互联网+”空中课堂全覆盖、校园无线网全覆盖，建成温州市智慧校园20所、智慧教室91个。

二是各类教育齐头并进。致力于教育公平，大力推进各类教育优质均衡发展。学前教育,公办园建设力度空前，新增公办园47所、学位14000个,公办（公助）在园幼儿覆盖面达35.16%（比2015年提升31.66%），被温州市推荐为省政府学前教育补短提升工程督查激励项目（2020年度温州市唯一一个县市区）。义务教育，全面推进城乡一体化发展，省标准化学校比例达98.6%（比2015年提升20.45%）。普通高中，加大优质高中资源供给，教育质量逐步提升。职业教育，推进产教深度融合和中高职一体化发展，省等级职业学校比例达100%。特殊教育,完善融合教育模式，促进特殊教育向学前和高中教育两头延伸，实现义务教育中高度“三残”儿童少年集中教育、随班就读、送教上门全覆盖。

三是教育质量取得突破。制定实施《乐清市教育教学质量提升三年行动计划》，形成全市上下高度关注、共同推进教育教学质量提升的浓厚氛围。开展课堂变革，加强拓展性课程开发建设，努力构建多层次、可选择的学校课程体系。严格落实“减负提质”有关精神，开展对全市各级各类学校办学常规专项检查。市政府从2016年开始设立教育教学质量奖，极大调动了教师投身教育教学改革和主抓教学质量的积极性。2020年，高考一段录取人数为1222人，录取率为22.19%，其中被清华、北大录取10人，成绩显著。

四是教育改革稳步推进。围绕现代化学校建设和学校治理现代化，健全学校内部治理结构和民主管理机制，推动管理精简、扁平、高效。完善学校评价策略，建立科学的教育评估体系。深化“最多跑一次”改革，认真落实省、市有关“最多跑一次”改革要求，68项政务事项实现100%“网上办”“掌上办”“跑零次”。实施义务教育阶段“阳光招生”，2020年首次实施义务教育“公民同招”摇号招生，义务教育网络平台报名35235人，参与民办学校摇号10186人，民办学校录取新生6402人。符合条件的新居民子女入读我市公办义务教育学校比例达100%。强化校园疫情防控，充分运用云平台，严格师生员工健康信息动态监测和“一日一报”制度，精准掌握23万余名师生员工健康信息；建立“一校一院一医”制度，合力推进常态化疫情防控背景下健康平安校园建设。加强对培训机构的长效治理，常态化开展联合执法，整改各类问题校外培训机构1270所，其中取缔关停无证无照培训机构465所。

五是教师队伍活力增强。深入实施“雁荡英才名师”培养计划，通过校长论坛、名师工作室和名优教师培训班等平台，促进我市“三名”“三坛”教师队伍的成长和成才。新评选名校长11名、名教师名班主任41名、教坛新秀（教坛中坚、教坛宿将）397名，成立名师工作室70个。创新队伍管理模式，通过校长职级制、县管校聘、职称评审等人事制度改革，激发教师队伍从教积极性。全面推进义务教育阶段教师、校长交流制度，共交流教师2623名。加大教育人才引进力度和扶持力度，通过资金奖补等措施积极打造引才留才的优良环境，为乐清城市高品质发展提供坚强的教育人才保障，共新招录教师1164人。开展“最美教师”评选，共评选出82人。全面开展师德师风专项整治行动，共查处党员干部教师违法违纪行为127起，处理了36名党员教师，全面营造风清气正的教育发展环境。

“十三五”时期，我市教育发展规划实施圆满收官，绝大部分任务提前或超额完成。同时也应看到，对照高水平教育现代化指标，对标省内外先进地区，对照人民群众对教育的更高要求和期盼，我市教育事业仍然存在一些短板和弱项。特别是：教育经费、校舍和土地资源、教育装备等教育基础设施还不能完全满足教育需求；教育信息化对教育现代化的支撑力不足；义务教育优质公益资源还不足；生均教育事业费在全省排名与经济发展不相适应；学前教育、职业教育与特殊教育学位紧张；教师队伍整体素养竞争力不强；民办新居民子女学校办学水平不高等等。有待进一步深化教育综合改革，加快城乡教育一体化发展，完善教育治理体系，整体提升乐清教育发展水平。

表1：乐清市教育事业“十三五”主要目标完成情况

表2：乐清市人力资源开发“十三五”主要目标完成情况

（二）未来五年的展望

“十四五”时期，中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。“十四五”也是我市在全面实现教育基本现代化后，高水平打造教育现代化强市的重要起航期、重大窗口期、战略机遇期、跨越发展期。乐清教育改革和发展面临新挑战。为适应经济社会的发展，乐清教育必须适应新时期发展需要，进一步加快教育改革步伐，大力推进教育现代化，提升教育对经济社会发展的服务水平，努力培养面向未来的高素质的劳动者和高水平的优秀人才，全面构建满足从幼儿到老年人等所有群体的优质教育服务体系，让每一位受教育者都能享有公平而有质量的教育。

——经济社会发展新挑战。“十四五”时期，国内外发展形势纵深融入百年未有之大变局。从国际来看，全球经济面临深度衰退的风险，中美博弈日益加剧，国际竞争更加凸显人才、科技与教育竞争，未来的不确定性、不稳定性、不既定性在产业链、创新链、价值链、人才链、教育链中体现得更加明显，人工智能改变教育生态和促进教育改革的功能进一步彰显。从国内来看，中国正在努力加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，超大规模市场优势的发挥和内需潜力的挖掘更加需要与新发展格局相适应的教育结构、人才培养结构。同时，劳动年龄人口递减趋势不可逆转，必须提供更高强度的人力资本投资，为经济社会持续发展提供基础条件。从我市来看，我市作为温州市北翼重要的经济大市，正在实施“一心引领、两翼融合、三化并举、四区联动、五位一体”战略，聚焦“强化竞争力、激活创新力、提升品位度、增强幸福感”，全面建设“智能制造强市、创新活力城市、湾区品质都市、旅游康养名市”，努力成为建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”创新试验区，高度城镇化势必带来新旧动能转换、都市能级提升和民生支撑体系升级，区域经济社会发展对高素质人才、高技能人力资源的需求将比“十三五”时期出现指数级增长，教育的重大民生保障作用和对城市发展尤其是未来城市、未来城区、未来社区、未来乡村、未来产业的重要支撑作用将更加凸显。

——人民教育需求新升级。在育人需求上，以人为本、全面发展的教育理念将进一步厚植，对学习途径和方式的自主性、个性化要求越来越高，群众将更加关注学生综合素养培育，尤其是正确价值观的塑造、身心健康的保障、自主可持续学习能力的提升和应对未来挑战能力的培养。在教师需求上，更加期待拥有一支高素质、专业化的“德才双优”型教师队伍，更加期待形成“优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现”的良好局面，更加期待优质师资均衡配置，让家门口好学校拥有坚实的人才保障。

——教育教学变革新浪潮。百年未有之大变局的根本动力是技术的迭代升级和生产力的加速变革。在战略层面，国内外都会把目光更多聚焦在“未来教育”“未来学校”上，通过高水平的前瞻谋划、高强度的推进落实、高质量的改革创新，抢占未来教育发展的制高点、新风口。在技术层面，人工智能、大数据、互联网、物联网、区块链、5G等技术叠加的第四次工业革命将对教育教学带来革命性发展，智慧教室、智慧课堂、智慧平台的运用将更加普遍。在教学层面，多元开放、融合共生、精准智慧、泛在一体无边界的教育教学形式将为课程改革、课堂变革带来新的发展空间，“以学生为中心”将进一步取代“以教材为中心、教师为中心、教室为中心”的传统教学形式。

——教育治理体系新变革。伴随着社会治理现代化进入全面推进期，教育治理体系和治理能力将更加成熟，政府职能继续深刻转变，简政放权的脚步将迈得更大，其重要表现就是教育法律法规体系进一步完善，教育决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升，以信息化改革为统领的各领域改革将加快推进服务型政府建设和政府数字化转型，巩固形成“整体智治、综合集成、注重应用、唯实惟先”的良好氛围。教育优先发展、督导评价考核、部门行业监管、社会大力参与、智库专业咨询等教育治理机制将更加健全，学校办学自主权得到进一步扩大，与教育现代化高度适配的治理现代化体系基本成型，阻碍教育发展的体制机制障碍进一步破除。

二、总体要求

（一）指导思想

“十四五”期间，我市教育将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对教育工作的全面领导，深入贯彻党的教育方针，落实全国教育大会精神，全力实施教育优先发展战略,加快推进全市教育现代化,实现从教育大市向教育强市转变,满足人民群众对更好教育的需求。着眼于城市未来发展新需求和未来学校新理念，深化教育综合改革，提高教育质量，积极构建各类教育科学和谐发展的新格局，努力培养具有家国情怀、全球视野、德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，为乐清的新一轮发展提供更加有力的人力资源支撑和智力支持。

（二）基本原则

——坚持教育优先发展。坚持实施教育优先发展战略，确保教育布局优先规划、教育设施优先建设、教育投入优先保障等“三个优先”落实到位，努力实现教育优质资源配置与区域经济社会发展进程高度衔接、深度融合。深入营造尊师重教氛围，充分调动全社会关心支持教育优先发展的积极性、主动性，共同担当办好人民满意的教育、推进教育现代化、建设新时代教育强市的职责使命，为教育高品质发展创造良好环境。

——坚持未来教育引领。坚持为了未来、面向未来、开创未来，加强对未来经济社会和教育发展新矛盾新趋势的分析研判应对，推动乐清“未来教育”体系建设走向深入、打响“未来学校”品牌，为教育高品质发展筑牢强大理念引领、未来发展旗帜，在持续深化的教育变革中努力打造具有乐清特质在全省范围内具有影响力的“未来教育”标志性成果。

——坚持优质均衡协调。建立健全同区域发展格局、城乡变化进程相适应的教育资源配置、教育结构优化机制，推进各类教育向优质均衡发展，全面缩小区域、城乡、校际差距，优先支持乡村、薄弱学校建设，保障教育公平，努力把每一所学校打造成为家门口的好学校，让优质教育资源惠及全民。

——坚持教育评价方向。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，深入思考“如何把乐清在校的二十万学生培养成赢得未来的二十万人才”重大命题，全面创新“三全四课五育”育人模式，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思政治课改革创新，守牢意识形态阵地，深度强化课程改革、课堂变革，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，推进以破“五唯”为核心的教育评价改革，促进学生德智体美劳全面发展、核心素养全面提升，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。

——坚持服务区域战略。积极对接城市发展需求，主动融入和服务区域重大战略布局，深化人才培养模式改革，为全市经济社会发展提供有力人才支撑。聚焦“最具幸福感城市”，紧扣未来城市、未来城区、未来社区建设，高质量供给和配置教育优质资源。健全产教融合、校企合作、科技成果等转化机制，推动教育与乐清产业转型升级衔接配套。

（三）战略目标

“十四五”时期，全面推进教育高质量高品质发展，努力打造乐清教育教学质量的新高地，为建设“重要窗口”提供教育坚实支撑、展示教育最美风采。到2025年,主要指标达到全省中上水平，居温州前列。全市各类教育城乡、校际差距进一步缩小,创成全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡发展市，教育现代化发展水平再上新台阶。儿童预期受教育年限达到16年左右。具体目标：

——高水平均衡。公办（公助）幼儿园在园幼儿覆盖面超过50%，二级及以上幼儿园覆盖面超过75%。义务教育标准化学校占比达到99%，集团化办学实现高水平全覆盖，所有乡村小规模学校转变成为“小而优”学校，初中学校办学水平全面提升。持证残疾幼儿学前、义务、高中入学率分别不低于90%、99%、85%。公民办教育实现协调发展。

——高品质发展。创成全国学前教育普及普惠市和全国义务教育优质均衡发展市，成为温州市“未来教育”创新区。创成省现代化学校30所以上、温州市“未来教育”窗口校10所以上。基础教育水平整体达到领先水平，职业教育、终身教育办学实力进入省内同类先进行列，实现各级各类教育高品质发展。全市教育基础设施总体满足教育发展需求。

——高质量育人。进一步构建“五育”融合、轻负高质的育人体系，打造形成“三全四课五育”育人品牌。中小学教育教学质量达到全省中上水平。社会主义核心价值观教育深入人心。中小学生体质健康测试合格率巩固在 97%以上，近视率逐年下降。美育、劳育水平达到较高水平。思政育人体系更加健全，思政课专职教师配齐配强。深入推进“雁荡名师”计划，大力培养“未来骨干教师”“未来名师”“专业型班主任”“未来校长”等教育人才，教师队伍整体素养居全省中上水平，全市“三层次”教师达1500名以上。

——高平台支撑。“5G+校园”、万兆光纤网络总体覆盖，“互联网＋”教育资源服务新业态全面建立，云端优质教育资源惠及所有学校、所有受教育群体，大数据和人工智能支撑的精准教学实现高水平普及应用。与境外学校建立友好关系的学校比例达30%以上，10%以上高中段专任教师、3%以上义务教育段专任教师拥有国外学习培训经历。

——高效能治理。统筹推进依法治教、依法治校，提升政府管理服务水平，完善学校治理结构，扩大社会参与面，总体形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与的教育治理新格局。教育信息化改革全面深化，系统强化数字“智治”，实现教育公共服务效能和质量大幅提升。智安校园、教育共治等模式全面巩固为常态化机制，发挥良好作用。

表3：乐清市教育事业“十四五”主要预期目标

表4：乐清市人力资源开发“十四五”主要预期目标

三、主要任务

十四五期间，我市以推进教育高水平现代化建设为中心任务，创成省现代化学校30所以上、“未来教育”窗口校10所以上，创成全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡发展市、“未来教育”创新市，教育现代化发展水平达到全省平均水平以上。

——提升教育规划推进“未来教育”。在“十三五”规划基础上，对焦“未来教育”新势态，聚焦“未来学校”“未来社区”新要求，根据乐清未来城乡发展规划、人口变化形势和未来城区建设方向，科学编修教育设施布局专项规划，推进学校布局、建筑空间、技术装备进一步适应未来教育发展需求。

——大力加强学校基础设施建设。坚持教育设施优先建设，加快新建、迁建、改扩建一批中小学（幼儿园），提高教育资源供给刚性。以硬件智能化、软件系统化、学习泛在化、环境生态化、文化一体化为主要方向，分区分类提升教育设施建设标准。到2025年，全市规划教育设施用地规模总体满足教育发展需求。“十四五”期间，我市谋划教育基建项目共计155个，总建筑面积约180万平方米，总投资105亿元，需用地指标1550亩。其中投资5000万以上项目共42个，总建筑面积140万平方米，总投资80亿元。

——全力推进义务教育优质均衡。完善义务教育均衡发展机制，优化义务教育学校资源配置，重点改善提升城镇大规模学校、乡村小规模学校、民办新居民子女学校办学条件，逐步缩小区域、城乡、校际差距。强化对标对表，对照《全国义务教育优质均衡发展县（市、区）评估标准》，科学修订完善义务教育优质均衡发展市创建实施方案，统筹安排分年度目标任务和实施计划，加大创建力度，精准补短提升，推进区域义务教育均衡发展水平提档升级。到2024年，创成全国义务教育优质均衡发展市。

——着力提升教育现代化发展水平。紧盯年度教育现代化发展水平监测薄弱环节，加强制度设计，完善政策措施，强化资源保障，持续补短板强弱项，推进区域教育现代化发展水平晋等升位。到2025年，区域教育现代化发展水平监测结果达到全省平均以上。认真贯彻落实“现代化学校”建设要求，分年度有计划组织各类学校开展创建工作，完善创建督导、激励和保障机制，推动学校新一轮的教育教学改革创新，全面提升教育教学质量。到2023年，创成省现代化学校18所以上；到2025年，创成省现代化学校30所以上。

具体任务是：

（一）加快学前教育公益普惠发展

主要指标：财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例超过8%，公办（公助）幼儿园在园幼儿覆盖面超过50%，二级及以上幼儿园在园幼儿覆盖面超过75%，普惠性幼儿园覆盖面保持在90%以上，等级幼儿园占比保持在99%以上，幼儿教师持证率99%以上。创成全国学前教育普及普惠市。

——扩大学前教育资源供给。依据区域内幼儿数量变化、分布和现有幼儿园状况，坚持以公办幼儿园为主体，鼓励发展公助民办幼儿园、普惠性民办幼儿园、依法支持营利性民办幼儿园的办园思路，切实加大学前教育投入，合理优化区域内幼儿园办园结构。科学制定全市幼儿园建设三年行动计划，重点实施公办园（公助园）扩面行动，进一步提高公办园（公助园）在园幼儿覆盖面。到2022年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到8%以上，全市公办园（公助园）在园幼儿覆盖面达到50%；到2025年公办园（公助园）在园幼儿覆盖面继续保持在50%以上，全面建成公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育服务体系。

——创建全国学前教育普及普惠市。聚焦学前教育普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等三个方面，严格对照督导评估指标、认定标准和创建程序，制订创建规划，围绕36项指标积极申报创建，力争到2023年创成学前教育普及普惠市。

——推进普惠性幼儿园优质发展。鼓励和吸引社会资金进入学前教育领域举办优质民办幼儿园，积极支持民办幼儿园提供普惠性服务，推动公办幼儿园与普惠性民办幼儿园优质协调发展。修订完善学前教育财政扶持办法，加强政府购买服务，扶持一批与公办幼儿园“同级同价”“同级同质”的公助幼儿园。积极探索民办幼儿园质量评估管理制度、普惠性幼儿园服务区制度，保障普惠性幼儿园可持续发展。

——提升幼儿保教质量。以等级幼儿园建设为抓手，重点增加一级园和二级园数量。全面深化幼儿园课程改革，配足配强学前教育教研员，建立覆盖城乡的教研指导网络，创新园本教研方式，鼓励幼儿园充分利用当地自然和文化资源，推进幼儿园课程园本化。引导幼儿园坚持以游戏为基本活动，促进每个幼儿个性化发展。加强学前教育信息化建设，建立学前教育大数据管理模式，创造适合幼儿发展的智慧空间，实现学前教育管理数据的精准采集与共享，提升学前教育数据管理水平。完善幼儿园保教工作规范，有效遏制幼儿园“超班级”办园、“超班额”办班倾向，开展防止和纠正“小学化”专项治理行动。到2025年，等级幼儿园占比保持99%以上，其中二级及以上幼儿园覆盖面75%以上。加强0-3岁婴幼儿早期教育研究，建立一定数量的婴幼儿早期教育试点幼儿园。

——打造高素质幼儿教师队伍。逐步增加幼儿教师事业编制数量，加大雇员制幼教队伍建设，完善幼儿教师资格准入制度，加大幼儿教师培训力度，实现学前专任教师合格学历与教师资格证持证比例达到100%。健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。建立综合素质与保教实践导向的幼儿园教师评价体系，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标。进一步提高公民办幼儿园教师社会地位与待遇保障。建成一支稳定、合格、专业的学前教育师资队伍。

——提升农村学前教育服务。将农村幼儿园建设列入乡村振兴战略，启动“点亮乡村幼儿园”计划，通过优质园集团化、办分园、托管园等多种模式，植入新的办园理念，改造提升农村薄弱幼儿园。建设好乡镇（街道）中心幼儿园，充分发挥其在示范、引领、辐射功能，促进农村幼儿园优质普惠发展。全面加强农村幼儿园内涵建设，提升办园质量，确保每个常住人口在3000人以上的村至少建成1所等级幼儿园，真正让农村学前教育实现“幼有优育”。

（二）推进义务教育优质均衡发展

主要指标：义务教育标准化学校占比达到99%以上，全市乡村小规模学校全部创成“小而优”学校，初中办学优质均衡程度得到社会认可，创成义务教育阶段省现代化学校20所以上。实现城乡教育共同体组建覆盖所有乡村小学和乡村初中100%，形成紧密型集团化办学高水平品牌。

——优化义务教育资源配置。聚焦未来城市人口背景下的义务教育供给侧升级，根据乐清城市发展与教育布局的实际，在主城区、柳市、虹桥、北白象等人口集聚区域，重点配置教育资源。根据城乡区域空间布局、人口分布特点和学龄人口变化趋势，进一步完善修订基础教育设施专项布局规划，分解落实年度任务，加大资源有效供给，促进义务教育资源实现均衡配置，切实满足适龄儿童青少年入学要求，满足群众对家门口好学校的期待。启动全方位“强校”行动，推进新一轮集团化、标准化、信息化、现代化建设，提高义务教育公共服务水平。优化义务教育无纸化招生、中小学课后托管服务等工作，提高人民对教育的满意度。

——全面增强优质教育集团化办学效应。坚持以集团化办学，促进品质化提升，探索集团校统一法人管理，优化集团化办学顶层设计，出台配套举措，探索紧密型、集群式、委托办学等多种办学手段，提高集团校带动薄弱校发展的动能与途径，扩大义务教育优质教育资源。深入推进名校办分校、强校扶弱校、老校带新校，充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用，加快缩小城乡、区域和校际教育差距。积极推进新时代城乡教育共同体建设，建立健全师资同盘、教学同步、考核一体的管理模式，着力扶持乡村小规模学校、薄弱学校发展，促进我市乡村振兴和城乡教育一体化。深化新时代教共体建设，推进全市义务教育阶段城镇学校与乡村学校结对形成办学共同体，实现“城乡互动、以强带弱、共同发展”，促使城乡学校办学条件无差距，确保城乡学校师资配置无差别，构筑城乡学校内涵发展无差异，提升义务教育学校优质均衡发展水平。到2023年，实现义务教育学校集团化办学全覆盖；到2025年，力创乐清集团化办学高水平品牌。

——全面提升初中学校质量。贯彻落实《浙江省教育厅关于加强初中教育的实施意见》，深入推进初中学校全面提升行动，加大财政资金对初中学校的倾斜力度，以办学基础薄弱的小规模学校为主要帮扶对象，全面抬高“底部”；以潜质学校为关注重点，实施新优质强校工程，鼓励主动和自我发展；以优质学校为龙头，组建教育集团，强化统筹管理，推动全市初中学校在办学条件、课程建设、教学改革、师资培养、特色创建等方面取得长足发展。到2025年，公民办初中学校协同优质发展，初中办学的优质均衡程度得到社会认可，满足人民群众“上好学”的需求。

——优化提升乡村小规模学校。切实加大对乡村小规模学校的经费投入，对照省定基本标准，改善乡村小规模学校的教学、行政、生活条件，加快学校各类功能教室、现代信息技术装备、室内外学生体育活动场所以及食堂和宿舍、厕所等改造提升，不断提高乡村小规模学校的硬件水平。进一步加强小规模学校校园环境建设，有条件的乡村学校建设学生综合实践基地，开展综合实践活动，努力实现适应乡村未来教育的基本要求。统筹调配城乡师资，落实送教帮扶工作，鼓励紧缺学科教师“走教”，解决乡村小规模学校教师年龄结构失衡、学科结构性缺编等师资矛盾。

——有效保障新居民子女就学。完善优化民办新居民子女学校入学方案，优化布局，强化监管，努力解决新居民子女入学难。坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”和“相对就近、免试入学”的原则，健全新居民子女义务教育经费保障机制和积分量化入学制度，切实做好新居民子女入学就读工作，确保符合条件的新居民子女100%在公办学校就读。加强对新居民子女学校的整治和管理，淘汰一批办学条件差、师资力量弱、办学不规范的民办新居民子女学校。

（三）推进普通高中多样特色发展

主要指标：建成省现代化学校3所以上，高考各项指标领先温州各县市（区），高水平高校录取率有较大幅度提升。

——加快优化普通高中布局。根据我市普通高中发展实际，优化普通高中学校布局。完成柳市中学、虹桥中学迁扩建，扩大优质学位供给，推动薄弱普通高中转型发展。按照“未来学校”建设要求，着力提高新建学校建筑面积规划标准和建设标准，在资源高标准配置的基础上，打造创新性融合高水平的智慧校园，有效保障普通高中办学条件。加大民办普通高中扶持和规范提升力度，促进公、民办普通高中健康协同发展，充分满足人民群众对高质量、个性化普通高中教育的需求。

——重视普通高中育人方式。坚持“面向全体、分层指导、分类推进”的普高发展策略，促进学生全面发展。坚持立德树人，坚持价值观引领，突出思想政治课关键地位，重视学科德育渗透、融合；规范升级普高学生综合素质评价，强化对爱国情怀、遵纪守法、创新思维、审美能力、劳动实践等方面的评价，引导学校创建特色全面评价机制；重视学生发展指导，开展形式多样的生涯规划指导、学生选课指导，帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我、自主选择未来发展方向。

——推进普通高中高质量发展。实施分类办学试点，引导全市普通高中分类办学、错位发展。引导优质普通高中，基于办学历史和办学实际，积极参与省市分类办学试点。支持和鼓励试点高中积极探索强基、特长、特色发展，有效满足学生多样化学习需求。努力提升第二层次普高办学质量，形成公民办普高协调发展的良好教育生态，切实提升普通高中教育教学质量，进一步拓宽高校自主入学途径，到2025年，争取高考各项指标领先温州各县市（区），高水平高校录取率有较大幅度提升。

——全面实施新课程新教材。规范课程设置与管理，引导学校开足开齐国家课程，积极开拓体育课程、美育课程、劳动实践课程新路径；全面推进选课走班教学，让“网上选课、一生一表、走班上课”成为普高教学新常态；加强新课程新教材研究，倡导启发式、互动式、探究式和体验式课堂教学策略，深化学生全面而有个性的教育教学改革。加强精品地方课程和特色校本课程建设。

（四）推进职业教育内涵协调发展

主要指标：到2025年，建设省级高水平中职学校2所，普职招生比大体相当，中职毕业生升入高一级学校的比例达到70%以上。发展高等教育，建设具有乐清市域特色的高职院校1所，引领城市发展。

——推进中高职衔接发展。引进高等教育优质资源，创办一所与我市社会经济发展、中职学校建设相衔接的高职院校，打造乐清人才教育高地；探索建立高等学校与乐清经济社会发展紧密协同的创新生态系统。

——继续加快中职学校建设。加快乐清市职业中专、虹桥职业中学迁建工程建设，扩大办学规模，扩大中职招生学位，切实解决中职学位不足问题，改善乐清市总工会职业学校办学条件，到2023年，全市中等职业学校办学条件全面达标。中职学校办学满足中职发展需要，促进普职协调发展。

——优化中职教育专业结构。办强中职学校主干专业建设，做好做精每一所中职学校。建立行业部门基于产业发展规划的人才需求预测机制和劳动力市场人才供需状况报告机制，加强专业对产业需求的快速响应度。完善行业企业等共同参与的专业设置论证机制，形成专业设置动态调整机制，加强与产业相匹配的专业（群）建设。做强做大电子电工、机械等我市支柱产业的相关专业，加紧布局新能源汽车、数字经济、新材料、工业机器人、人工智能等新兴产业与家政、学前教育、酒店管理等民生事业领域和现代服务业领域的相关专业。

——深化产教融合校企合作。吸引行业企业深度参与中职教育，在人才培养环节融入企业需求。培育和认定一批产教融合型企业，促进校企在现代学徒制和企业新型学徒制、“1+X”证书制度、专业建设、人才培养方案制定、教材开发、实训基地共建、科技研发等多方面深度融合。打造由政府、行业组织、企业、职业学校、社会培训机构等独建合建的公共实习实训基地，探索市场化运营，面向全社会开展学生实习实训、社会培训、职业技能鉴定、社会技术服务等公共服务。通过政府奖补形式支持实习实训基地，给予开展现代学徒制培养的企业一定的培养补助。加大实习实训在教学中的比重，落实实践性教学课时不少于总课时的50%。以专业、职业、行业、产业、企业等五业联动为抓手，打造省“高水平中职学校”。

——强化德技并修育人机制。加强中职生品德优良、人文扎实、技能精湛、身心健康的核心素养培育。坚持以立德树人为根本，德育精细化、具体化，建构德育课程、学科课程、传统文化课程和实践活动课程四位一体的全科德育新格局；夯实文化基础，建设书香校园，加强美丽中职建设；以工匠精神为核心，厚植匠心文化，知行合一，强化专业技能，依托技能大赛，组织技能展示活动，增强学生自信和兴趣；以身心健康为基础，锻造强健体魄，定期组织开展全市中职生心理健康教育交流会。进一步完善职业学校师生核心素养提升奖励机制。

——打造高素质“双师型”教师队伍。发挥行业企业在培养“双师型”教师中的作用，校企共建“双师型”教师企业实践基地，完善中职学校专业教师企业实践机制，支持在职教师定期到企业实践锻炼，加强教师教学实践能力培养培训。允许中职学校按教职工总额30%左右的比例聘任专业技术人员和高技能人才兼职担任专业课教学或实习指导任务,兼职教师待遇不低于高级教师,所需经费列入部门预算。

（五）推进民办教育规范健康发展

主要指标：推进民办学校优质健康发展，加强对民办教育规范办学的管理，全面实施公民同招，扩大优质民办教育资源。

——促进民办学校内涵发展。引导民办学校树立正确的办学理念，明确办学定位，打造办学品牌。以提高质量为目标，深化课程教学改革，创新人才培养和育人模式。制止和查处不规范的办学行为,提升内涵发展。

——扩大优质民办教育资源。全面落实省民办教育“1+9”政策, 加大民办教育财政支持和要素保障力度，遵循“按需购买”的原则，实施政府购买学前、义务教育服务制度。积极引进优质民办教育资源。支持民办教育办学主体与办学方式多元化。探索混合所有制办学。

——规范民办学校办学行为。现有民办学校2022年底前完成分类登记管理。规范民办学校自主招生和分类收费政策。落实民办学校在核定的办学规模和招生计划内，与公办同类学校同期面向社会招生。健全民办学校退出机制。探索实施控制民办教育在校生人数占学生总数比例制度。

——加强民办学校教师队伍建设。落实民办学校引进高层次人才实施办法。维护民办教师权益,确保民办学校校长、教师在职称评审、业务竞赛、培训发展、评先评优等方面的同等待遇。

（六）推进特殊教育融合延伸发展

主要指标：推进特殊学校标准化建设，持证残疾幼儿学前、义务、高中入学率分别不低于90%、99%、85%，义务教育阶段学校实现有需要的乡镇街道资源教室全覆盖。

——加大特殊教育经费投入与要素保障。加快乐清特殊教育学校扩建工程建设，争取2023年秋季投入使用。实现义务教育“三残”儿童做到应保尽保、应助尽助，保障“三残”儿童少年受教育的权利。加快资源教室建设，义务教育阶段学校资源教室建成率达到50%。

——推进特殊教育融合发展。通过创设资源教室，提供教师针对特殊儿童的教育能力培训等，落实满足条件特殊儿童的随班就读。针对孩子不同的特质设定每个孩子不同的学习目标，以合作学习、合作小组的学习合作，达到完全融合的策略和目的，努力实现将特殊孩子包含在教育及社会生活的主流内。加强特殊教育随班就读建设，建设特殊教育卫星班和资源教室，完善推进送教上门与集中教育有机结合，保障具备条件的特殊儿童随班就读，提高特教质量，全面构建“1+X+Y+N”融合教育新模式。

——推进特殊教育康教结合。探索特殊教育康教结合、医教结合，加强特殊儿童的生活能力训练和潜能开发，加强教育与康复的融合，进一步促进特殊教育科学化发展。

（七）推进终身教育务实惠民发展

主要指标：创成省现代化社区（成人）学校3所以上，劳动力年龄人口平均受教育年限达到11.2年，成人学校社会培训成果存入学分银行比例达20%以上。

——创新社区教育办学机制体制。加强顶层设计，建立终身（社区）教育联席会议制度，充分发挥社区教育中心作用。将乡镇街道的社区教育纳入教育年度绩效考核。探索乡镇社区学校实体化办学，落实乡镇街道属地办学主体责任，争取创建3所省现代化社区（成人）学校。

——扩大终身教育优质资源供给。实现劳动力年龄人口平均受教育年限达到11.2年，经常性参加教育活动的老年人口比例达30%以上，成人学校社会培训成果存入学分银行比例达20%以上。市级和镇街年度全民终身学习活动周参与人数20万人次以上，建成社区学校（分校）30所，老年学习苑25个，社区教育进文化礼堂活动覆盖率80%及以上。

——构建终身教育学习平台。支持开发涵盖学校教育、职业教育和市民素质教育等各类社区教育特色的课程、课件，方便社会成员选择学习。加快推进社区教育进文化礼堂，加强农村成人教育和老年教育阵地建设，助力乡村文化振兴。引导和支持各类社会化培训机构参与提供更多学习机会和内容，加快形成覆盖门类齐全、结构合理、方便学习的继续教育暨终身学习平台。

——提升社区教育办学成效。建成一支高素质、专业化、专兼职结合的社区教育教师队伍。努力培养社区教育名师及社区教育指导专家。打造省、温州市精品课程5门以上，市社区教育精品课程10门以上，社区教育专题讲座50个，开展社区教育讲师团进社区进文化礼堂宣讲活动。建立社区教育网上学习点播平台。创成省级现代化社区学校3所、温州市示范性社区学校4所。

——进一步完善劳动力培训体系。构建劳动者终身职业培训系统，积极开展职业培训、就业再就业培训和创业培训，加强劳动力转移培训新型职业农民和新居民培训，提高劳动者受教育年限，“十四五”期间进一步提高农民工培训人次，扩大从业人员继续教育和培训人数。

——全面加强新时代语言文字工作。充分利用社区教育学习平台，推广普及国家通用语言文字，完善“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制，提升语言文字工作治理能力现代化水平，打造区域语言文字阵地和窗口。

四、重要举措

（一）红色领航，切实提高学校党组织作用

——当好办学方向掌舵人。“十年树木，百年树人”。学校党组织要引领学校精准定位，引导教师遵循规律，立足学生长远发展办学校、做教育。要保证社会主义办学方向，推进“交叉任职、深度融合”，把党组织覆盖到学校教育的各个阵地，把握好学校教育的各个环节；推进“党建带群团组织建设”，使群团组织成为贯彻落实社会主义教育事业发展要求的重要力量。

——当好教师发展领路人。“教师是立教之本、兴教之源”。学校党组织要把教师骨干发展成党员，使优秀人才紧紧团聚在党组织周围，助力学校健康发展。同时，学校党组织要做好教师职工的后勤保障工作，保障教师安心教书育人、舒心工作学习。

——当好学生成长看护人。学校党组织要坚守“立德树人”的教育理念，将德育教育作为学生素质教育之基、人才培养之要、学校文化之源和办学品质之魂，为学生的终身健康发展奠定良好基础。推进社会力量参与学校德育教育，引领学生树立正确的人生观、价值观。

——当好道德风尚带头人。学校党组织要把社会主义核心价值观贯穿学校教育全过程，构建课堂教学、社会实践、校园文化“三位一体”的教育平台，培育“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义接班人。

（二）立德树人，全面实施素质教育

——切实提高中小学德育实效。坚持以社会主义核心价值观教育为主线，以立德树人为根本任务，进一步整合德育内容，推进中小学课程育人建设。从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，强化学生实践体验。健全教育部门为主导、学校为主体、家校联动、校社结合的学校、家庭、社会三位一体德育网络，实现全员德育。注重中小学德育队伍建设、制度建设、环境建设和阵地建设。以落实《中小学德育工作指南》为重点，以发挥《浙江省中小学生日常行为规范（试行）》为依托，以“三全四课五育”育人新体系学校创建为抓手，深入开展德育教育活动。到2025年，创成“三全四课五育”育人新体系学校25所，浙江省、温州市、乐清市级文明校园各5、15、25所。

——切实提高学生综合素质。推进学生身心健康提升行动，规范体育课程开设，强化课外体育锻炼，完善体质健康监测机制，重视学校心理健康教育，促进学生身心健康发展，到2025年，中小学生体质健康测试合格率巩固在97%以上。实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率年均下降1个百分点以上。坚持以美育人、以文化人，不断完善学生艺术素养提升监测工作；积极引导高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、民族优秀文化进校园。深入开展中小学劳动教育和国防教育，完善中小学校外综合实践基地“1+X+Y”布局与运行模式，全年学生参与20万人次以上，打造建设温州市级劳动基地5个，省级劳动基地1个，争创国家级劳动基地1个。构建“走读乐清”研学旅行体系，打造研学旅行精品线路7条、研学实践教育基地5个。

——切实减轻中小学生过重课外负担。落实《浙江省中小学生减负工作实施方案》，强化学校教育教学常规精细化管理，严格按课程标准和进度要求教学。坚持德智体美劳“五育”并举，实施中小学生综合素质评价改革。进一步转变育人模式，构建面向“未来教育”的课堂教学新样态，着力发展学生核心素养，持续深化“轻负高质”的作业变革。严格规范义务段学校招生行为,控制精简各类学生竞赛、评比,依法持续开展校外培训机构治理,扎实做好中小学生课后托管服务工作，健全完善社会心理疏导机制，引导家长形成正确的育人观。

——实施家庭教育提升行动。以家庭公益讲坛等活动载体，全面实施家长素养提升工程，鼓励学校分年级段开设系列化、规范化、适切化的家庭教育指导课程，引导广大家长切实履行家庭教育职责、树立正确育人理念。健全家委会建设长效机制，充分发挥家长参与学校决策、咨询、管理等工作的积极作用。年均开展家庭公益讲坛50场以上，家校联动形成常态化格局。

（三）深化变革，打造高质量的“未来课堂”

——建设“课程超市”综合资源平台。强调面向学生丰富而多样的兴趣和成长要求，利用信息技术实现课程结构优化、内容扩充、形态重构、过程监测，系统化推进学前“游戏化”课程、义务段“1＋3＋X”区域课程图谱、普通高中新课程及特色选修课程等资源深度融入特色课程平台。关注“互联网＋”开放教学新样态，建立个性学习工具共享机制，积极运用之江汇、温州市中小学生在线答疑平台、乐清“E课堂”等全天候云端学习平台，促进学习时间更加弹性化、学习空间更加多元化，形成“优质课程在身边”移动化教育格局。鼓励教育教学专家、名师牵头，广大骨干教师团队参与研发具备区域特色的学习资源。到2025年，总体实现课程智能化汇聚和个性化推送，数字资源应用普及率100%，实现“一人一空间、一空间一特色、应用促教学”。

——推进智慧课堂个性化学习。实行未来“线上+线下”混合式教学模式，以真实学习为导向，提升教师现实生活与教材内容整合能力、技术手段与课堂教学融合能力、学校学习与居家学习融通能力。坚持“以学生为中心”理念，注重学习力提升，开展基于教育技术的教与学方式变革试点工作，创设虚实统一、人技结合一体化教学环境，提供泛在开放、沉浸交互教学体验，构建智慧个性化课堂。到2025年，建成200个新型教学空间，培育和树立20个基于教育技术的教与学方式变革典型。

——打造项目化学习新样态。以项目化学习为主要抓手，打造基于学科、跨学科、超学科主题等项目化学习新样态，搭建区块链技术支撑的项目化学习资源共享平台。到2025年，培育特色项目化学习新样态学校20所。

——构建“互联网＋”协作研训科研新范式。聚焦“未来课堂”新趋势，实施“共享科研”品牌计划，加快整合教研、师训部门的专业力量，通过云教研、云师训等线上技术支持，形成任务捆绑、任务认领、骨干领衔、全员参与、定时教研等研训科研新范式，推进实现教研、师训的全天候、全参与、全覆盖、零距离，真正发挥团队线上研训协作性，促进深度学习。

——实施中外合作办学提升。加快打造友好学校交流活动特色品牌，推进“千校结好”行动。积极服务“一带一路”建设，聚焦优势学科专业，有序推进境外办学和跨境技术技能培训。支持有条件的普通高中与国外知名高中和教育集团合作创办课程项目，开发中外融合的校本课程。鼓励中职学校探索国内外中高职院校相衔接、专业学习与国际通用职业资格证书相结合的职业教育国际化模式。到2025年，争取与境外学校建立友好关系的学校比例达到30%，建设千校结好特色品牌项目的学校比例达到10%。同时，高起点谋划项目载体，高水平打造教育合作平台，推动乐清教育多领域、深层次融入长三角教育发展体系。

（四）精准培育，打造高素质教师队伍

——加强师德师风建设。完善师德师风建设长效机制，引导扩大教师筑牢师德之魂。加大警示惩处力度，建立师德考核负面清单和反面典型案例警示制度，从严处理中小学教师违反职业道德行为。

——加强校长和教师专业素养提升。落实雁荡英才教育名师培养行动，实施“教育名家”“未来名师”“未来骨干教师”培养工程，到2025年，全市“三层次”骨干教师达1100名。创新校长聘评机制，打造中小学20位名校长的教育家型校长队伍。每年新建市级名师（名校长、名班主任）工作室15个，确保建到山区、海岛和农村薄弱学校的工作室比例不少于60%。加大对研究生以上学历教师的招引和在职进修力度，到2025年，初、高中教师研究生学历占比分别达10%、20%以上。

——深化教师管理制度改革。加强教师编制统筹规范管理，深入推进“县管校聘”改革。加强市域内义务阶段教师、校长交流轮岗，城镇和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的8%，其中骨干教师不低于应交流轮岗骨干教师的20%。全面推进中小学教师中、初级职称自主评审，扩大高级职称自主评聘试点，加快教师评职评优在线办理。

——优化教师待遇保障机制和引才留才环境。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员。加大骨干教师和名校长引进力度，设立特聘教育专家岗位，编制管理不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制，薪酬支出不纳入单位绩效工资总额。提高名特优教师待遇。落实乡村教师支持计划，实施绩效奖励、评优评先倾斜政策，在位置偏远、条件艰苦的学校任教满15年和30年的优秀教师可分别单列评聘中、高级职称，不受专业技术岗位限制。

——推进名优教师海外研修。支持名优教师骨干教师及管理人员出国（境）培训，培养一批具有较高国际素养、能适应教育需求变化与终生教育挑战的校长和教师。实行有别于其他出访的出国(境)人员和经费管理办法，鼓励设立教师出国交流和研训专项经费，支持教师到国（境）外学习交流和开展合作研究。探索内地培训与出国（境）研训相配套的海外师训项目，设计不同类型的短期和长期培训计划，满足不同教师和管理人员的培训需求。到2025年，争取专任教师拥有境外学习研修经历的比例义务教育阶段教师达到3%，高中阶段教师达到10%。

（五）立足实际，全面推进教育信息化建设

——加快“教育数字大脑”建设。按照“1+3+X”模式，即基于智能教育数字平台，建设学生、教师、学校等基础数据库，搭建三个核心业务平台,构建X个多元大数据模型智慧教育教学应用场景，加快乐清教育“数字大脑”建设，到2023年，建成教育“数字大脑”中枢，完成教育治理、数字资源和“未来学校”等场景构架。

——强化学校智慧智能智控配置。贯彻《浙江省中小学教育技术装备标准》、《浙江省幼儿园教育装备规范》，完善温州“未来学校”建设相关标准，以互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，适度超前实施校园基础网络提升工程，建设完善智能教育基础环境。加快建立“5G+智慧教育”应用试点，推动5G+4K/8K、5G+AR/VR、5G+多视角、5G+远程触感等技术在学校应用。普及推进学校新型教学空间建设，创设虚实统一、人技结合一体化教学环境。到2022年，万兆比率达到60%以上；到2025年，实现骨干万兆光纤总体覆盖，鼓励学校自主开发特色应用，形成各具特色的“钉钉未来校园”。

——实施创客教育“新五一”提升工程。以培养未来人才为目标，坚持人工智能、大数据“互联网+教育”新教育理念，按照全市中小学校“一校一团队、一校一项目（课程）、一校一空间、一校一活动、一生一作品”的推进目标，加快建设温州市创客教育云平台，推进编程、人工智能进课堂，更高水平打造乐清创客教育样本。到2025年，打造创客特色学校10所，培育示范团队10支、特色项目（课程）10个、特色创新（人工智能实验室）空间20个，打造5项品牌活动。

——探索资源共建共享激励机制。建立规范的资源开发奖励机制、价值流通机制、版权保护和共享交易机制，探索数字教育资源“公益+市场”的双轨模式，激发教师资源开发积极性，改变数字教育资源自建自用的传统模式。建立规范的激励表彰和价值流通机制，形成数字教育资源版权保护和共享交易机制等，按需选用、按用付费、按需付费，激活教师资源开发潜能，外延内生、众创众享、优胜劣汰，提升资源共建共享实效。

（六）完善治理，建设现代教育体系

——加快建设现代学校制度。优化学校管理组织架构，健全学校内部治理结构和民主管理机制，推动管理中心下沉化、管理形式扁平化，进一步提升办学效能。加强学校章程建设，完善“学校小微权力清单”“办学行为负面清单”等，充分发挥教师代表大会、学生代表大会、家长委员会等议事协调组织效能，强化基层治理权力互相制约、有效监督，推进学校日常管理民主化、规范化、程序化。健全学校校本化评估机制，强化基于过程的诊断与改进。创新校长聘评和干部培养机制，优化奖励性绩效工资和考绩奖分配方案，扩大学校在绩效考核、干部任免、教师聘用上的自主权。

——深化教育“数字化”改革。以“数字化”改革为统领，围绕“办校”“从教”“就学”等维度，积极探索建立大数据、人工智能、云计算、区块链等技术辅助教育决策和服务的运行保障机制，将数据变革性、重构性力量融入职能优化、流程再造、事项精简、效能提升等各环节，深入打造教育服务领域“闪办”“掌上办”“一网办”等品牌，为广大人民群众提供更多数据化、便捷化的办事服务，提升群众满意度。

——全力减轻基层学校负担。强化系统治理、分类治理、源头治理，全面推进“静校”制度，健全“进校园”活动审批、定期督查通报机制，切实维护学校正常教育教学秩序。全面规范社会事务进校园、APP进校园、数据填报、教师抽调借用等工作，由教育部门严格依程序统筹安排，减少对中小学不必要的干扰，把学校师生从非教学负担中解放出来。

——构建平安校园立体管控体系。积极构建平安校园立体管控体系，深化校园安全治理智能化、网格化、标准化建设，推进实施中小学幼儿园安全防范三年行动计划，不断夯实校园平安基础，高质量建设“智安校园”，进一步推进校园安全系统化、精细化、智能化、协同化治理。完善学校传染病疫情防控体系，健全各项防控措施精准谋划、快速部署、高效落实机制，全面加强校园卫生清洁、人员排查防护、校地联防联控，坚决阻止各类传染病疫情向学校蔓延。

五、保障机制

（一）全面加强党对教育的领导

——健全党对教育的领导体系。加强党对教育事业的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育现代化建设领导机制，把推进教育事业改革发展作为各级党委政绩考核的重要内容。完善党委教育工作领导小组工作机制，强化全局引领与顶层设计，及时研究解决教育发展的重大问题、难点问题和群众关心的热点问题。推进党组织领导下的校长负责制，进一步明确党组织议事决策规则。强化党建带团建、队建，加强学校党组织对共青团、少先队工作的具体领导和支持保障，守牢育人阵地。

——打造基层党组织坚强堡垒。强化党委、支部、党员联动抓党建工作机制，着力打造“红色领航、立德树人”党建品牌，推动全市教育系统基层党组织全领域建强、全区域提升。积极发挥先锋模范作用，引导党员干部带头学习、带头干事、带头创新、带头服务，引导全市教育系统广大党员干部和教职工持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的思想认同、政治认同、情感认同贯彻落实教育重大决策部署。

——加强“清廉学校”建设。继续围绕新时代全面从严治党要求，紧紧抓住学校领导班子、教师、学生和家长这“四个群体”，以建设“清净校风、清正教风、清新学风、清廉家风”四大廉洁工程为标杆，加强成熟点培育;继续做好“清廉学校”建设与党建、与规范办学行为、与师德师风建设及学校德育相结合的“四个结合”，重视与警示教育活动相结合，多措并举、扎实推进，进一步树立清廉价值导向，培育清廉思想，涵养清廉文化，以“1+x”的培育模式逐年逐步推进，即以学区为单位，每年至少培育“1”所成熟校（园），在学区范围充分发挥示范引领作用，力争到2025年全面建成“清廉学校”先进单位。

（二）落实教育投入优先保障

——确保教育投入增长机制。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，按照两个“只增不减”要求，落实政府履行公共教育的经费保障责任。建立并实施对财政性教育投入的绩效评估和优先发展机制。完善政府投入为主，多渠道筹措教育经费的保障机制，充分挖掘和综合利用教育资产，盘活闲置校产校舍，积极发挥政府资金在教育领域的引导作用。

——建立教育重大项目统筹投入机制。进一步形成财政投入向教育优质均衡发展、教师队伍建设、“未来教育”体系建设等重点领域倾斜的适时调整机制，建立以教育改革发展重大项目为导向的统筹投入机制。发挥财政投入的政策导向作用，优化各级各类教育的经费投入结构，合理配置教育资源，促进城乡、区域、校际之间协调发展。

——全面提高经费使用效益。加强教育经费管理，健全预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。优化经费支出结构，整合各类专项拨款，引导学校统筹合理安排经费。着力强化财政教育经费监督管理和审计监督，完善教育重大投入政策的评估咨询机制，确保资金使用安全规范，提高教育资金使用效益。

（三）深化教育督导制度改革

——完善教育督导体制机制。深入落实教育督导条例，完善“督政、督学、评估监测三位一体”的教育督导体系，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，明确职能和定位。完善教育督导制度，强化程序意识，规范督导流程。加强督导结果运用，做好督导报告的发布工作，实行阳光督导。推进“管办评”分离，转变和优化督导工作职能，积极引入第三方评估机构。

——落实教育督导工作职能。以教育现代化发展水平监测、义务教育优质均衡发展市创建、政府履行教育职责考核等综合载体为抓手，进一步发挥教育督导在促进“规划制订”、“政府履职”、“人民获得”等方面的职能和作用。开展学校办学及发展水平监测和学校办学满意度调查，落实责任督学“一月一督”工作制度，做好学校各类创建工作的指导和评估，不断完善学校发展性评价工作，促进各级各类学校规范、自主、内涵发展。

——强化教育督导保障措施。切实保障教育督导经费，教育督导经费每年列入财政预算。完善督学选聘标准，严格督学队伍管理，注重督学队伍专业化建设，定期开展交流、培训。加强教育督导信息化建设，建立完善督导评估应用系统，充分利用现代信息技术和大数据开展督导评估监测工作，以信息化带动教育督导现代化。加强教育督导研究，及时总结区域实践探索的典型做法和经验。

附件：乐清市教育事业发展“十四五”规划学校建设重点项目表