一、编制背景

“十四五”时期（2021-2025年）是乐清市高水平全面建成小康社会之后，全面开启社会主义现代化新征程的第一个五年。构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，是乐清不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要的重要支撑。根据乐清市委市政府关于开展“十四五”规划编制工作的相关文件精神，乐清市发展和改革局积极组织编制《乐清市服务业“十四五”发展规划》。《规划》体现了新形势下乐清市服务业发展的时代特色，对于落实高质量发展要求、提升现代化都市建设品质具有重大意义。

二、规划框架

《规划》正文分六个部分，第一部分为现实基础，包括发展回顾、主要问题、发展环境；第二部分为总体思路，包括指导思想、主要原则、发展目标；第三部分为主要任务，包括高水平建设乐清湾科创策源地、做大做强湾区现代物流枢纽地、建设雁荡山世界级旅游目的地、构筑金融商务高端服务集聚地、打造满足美好生活新型消费地；第四部分为空间格局，内容为规划形成“一心两廊三片多节点”服务业空间总体格局；第五部分为实施六大重点工程，包括数字赋能工程、质效提升工程、融合发展工程、改革创新工程、开放协同工程、要素支撑工程；第六部分为保障措施，包括加强组织领导、健全监督考核、营造浓厚氛围。

三、主要内容

（一）“十三五”的六方面成就

1.总量规模快速增长。服务业增加值由2015年的355.5亿元增加至2020年的649.9亿元，总量规模居全市第二位。

2.产业结构逐步优化。全市三次产业结构由2015年的2.66：50.99：46.35调整为2020年的1.7︰46.9︰51.5，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史转变。

3.特色产业凸显活力。商贸业、数字经济核心服务业、港口物流业、文旅产业、会展经济、楼宇经济持续壮大。

4.平台建设成效显著。高标准推进生产性服务平台建设，大幅提升科创平台能级。优化提升生活性服务业集聚平台，构建“三街道一新区商贸一体化”核心商圈。

5.质量品牌逐步打响。以建设全国质量强市为重点抓手，着力培育“品字标”企业，逐步打响乐清服务质量、品牌、标准。

6.改革创新不断深化。“政府有为、市场有效、企业有利”资源要素市场化配置三有改革获评省县域高质量发展优秀创新案例。

（二）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定践行新发展理念，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，落实高质量发展建设共同富裕示范区部署要求，深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，深化现代服务业与先进制造业深度融合，培育服务业新产业、新业态、新模式，加快发展现代服务业，大力实施服务业“十百千”工程，着力提高服务效率和服务品质，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，奋力开创服务业高质量发展新局面，为乐清加快建设“五市五区”，全力跻身全省第一方阵最前列，奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市释放新活力增添新动能。

（三）发展目标

“十四五”时期，乐清服务业发展的总体目标是：实施服务业发展“十百千”工程，构建高质量现代服务业体系，打造全省服务业发展的高地。服务业“十百千”工程，即建成十个以上超10亿服务业重大项目，新增百家以上规上服务业企业，实现千亿左右服务业增加值。

（四）产业体系

紧扣“十四五”时期乐清“五市五区”发展定位，着力推进“智造强市、港口大市、文旅名市、现代都市、幸福城市”建设，突出发展科创服务、商贸物流、文化旅游、金融商务、民生服务五大服务业重点领域，提高服务效率和服务品质，构建高质量现代化服务业新体系。

1.围绕智造强市，高水平建设乐清湾科创策源地。实施创新强市首位战略，锚定科技创新“1110”计划，主动融入温州“一区一廊一会一室”创新链，构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，集聚高端创新要素资源，打造乐清湾科创走廊，全力建设温州国家自主创新示范区的“金北翼”。

2.围绕港口大市，做大做强湾区现代物流枢纽地。进一步提升现代物流和现代商贸发展水平，构建现代物流体系，稳定发展商贸流通，完善现代交通网络，打造温州北翼及乐清湾物流商贸枢纽。

3.围绕文旅名市，建设雁荡山世界级旅游目的地。以全域旅游为抓手，坚持文化为魂，强化科技赋能，不断提升文化旅游深度融合、创新发展的质量和内涵，高水平打造文旅名市，支撑全域经济高质量发展。

4.围绕现代都市，构筑金融商务高端服务集聚地。加快发展现代金融，建设数字贸易强市，着力培育总部经济（楼宇经济）、会展经济等商务服务，形成与经济社会发展相匹配、与城市现代化相协调、与企业和市场相适应的商务服务体系，打造现代都市金融商务高端服务集聚地。

5.围绕幸福城市，打造满足美好生活新型消费地。顺应消费升级趋势，进一步培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展，满足美好生活向往。

（五）构建“一心两廊三片多节点”空间格局

构建以乐清市中心城区为综合性服务业中心，东部沿海、西部山区为服务业两大走廊，区域组团为三大片区，各乡镇为特色服务经济节点的服务业市域组织形态，形成“一心两廊三片多节点”服务业空间格局。

（六）实施六大重点工程

围绕乐清服务业高质量发展，聚力实施数字赋能、质效提升、融合发展、改革创新、开放协同、要素支撑六大重点任务，为服务业发展释放新活力增添新动能。

1.数字赋能工程。发展数字化生产性服务，开展数字生活新服务行动，加快数字新基建布局，全方位推进数字化改革。

2.质效提升工程。做大做强企业主体，加强质量、品牌、标准建设，打造现代服务业创新发展区。

3.融合发展工程。深化“两业融合”，加速服务业态融合，引导联动协同发展。

4.改革创新工程。深化资源要素市场化改革，建设营商环境最优市，进一步提高服务业绿色发展水平。

5.开放协同工程。主动参与中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设，积极融入长三角一体化，大力实施招商引资、招大引强行动。

6.要素支撑工程。加大用地、资金、政策供给，强化服务业有效投资，打造人才生态最优市。

（七）保障措施

主要包括加强组织领导、健全监督考核、营造浓厚氛围三个方面。《规划》附有乐清市服务业“十四五”规划实施项目表，项目数合计45个，总投资409亿元，“十四五”期间投资246亿元。

四、规划编制过程

我局于2020年5月份委托浙江国宏工程咨询有限公司，启动编制《乐清市服务业“十四五”发展规划》工作。我局会同委托编制单位，做深规划编制座谈调研工作，广泛收集基础素材和意见建议，理清了规划编制具体思路和方向。

2021年3月份形成规划初稿，并于当月第一次征求交通运输局、金融办、经信局等部门意见。2021年5月份形成征求意见稿，于当月再次征求部门意见。《规划》充分吸纳各部门反馈意见，文本进一步修改完善，形成专家论证稿。

2021年8月5日，我局组织召开《乐清市服务业“十四五”发展规划》专家评审会，与会各方认真讨论、科学论证，同意通过评审，并提出多项宝贵意见和建议。会后，《规划》充分吸纳专家及各方意见，形成规划成果（报送稿）。

五、规划总体考虑

《规划》编制基于以推进改革创新为核心动力、以服务高端智造为突出优势、以融合开放发展为重要路径、以实现共同富裕为根本目标四方面总体考虑，着重凸显服务业对全市产业优化升级和人民品质生活的支撑作用。

       解读机关：乐清市发展和改革局      联系电话：0577-61882197       联系人:林云德