一、出台背景

“没有全民健康，就没有全面小康。”“十三五”期间，全市城乡居民健康水平持续提高，主要健康指标继续改善，医疗卫生资源总量不断扩充，医疗服务质量与水平稳步提升，公共卫生服务体系持续完善，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实的基础。“十四五”时期是实现我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是推动我市卫生健康事业高质量发展、推进实施健康乐清行动的重要历史机遇期。

科学编制《乐清市卫生健康事业发展及突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》），描绘未来五年的发展蓝图，对于构建强大的公共卫生体系，提升健康服务质量与水平，为人民提供全方位全生命周期健康服务，不断提高居民健康水平，助力“重要窗口”和社会主义现代化先行省、共同富裕示范区建设，具有重要意义。

二、政策依据

1.《健康乐清2030行动纲要》；

2.《乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

3.《温州市卫生健康事业发展及突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》；

4.《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

5.《浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划》；

6.《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》。三、主要内容

《十四五规划》主要内容包括发展背景、总体要求和目标、主要任务、实施保障四个部分。

（一）发展背景。包括现实基础、主要短板和面临形势。回顾总结“十三五”时期卫生健康事业工作成效，分析当前存在医疗卫生基础设施数量、布局、标准等刚性医疗卫生资源的配置缺乏弹性，医疗资源配置不合理，基层卫生人才短缺、能力不足，区域发展不平衡，山区和偏远地区资源相对匮乏、发展缓慢，公共卫生应急、老年护理、婴幼儿照护、精神心理服务等资源相对短缺等短板问题，并提出“十四五”时期面临的发展机遇和挑战。

（二）总体要求和目标。到2025年，基本建成健康乐清。建立覆盖全市居民的更加完善的基本医疗卫生制度和人口健康服务体系，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。建成与有效应对公共卫生安全风险挑战相匹配、与区域治理体系和治理能力现代化相适应、覆盖公共卫生应急管理全过程的公共卫生应急管理体系，疾病预防控制能力持续提升，公共卫生应急管理体系进一步完善，高水平实现公共卫生应急管理体系和能力现代化，确保人民群众生命安全和身体健康。初步形成发展均衡、服务优质、创新引领、整体智治的卫生健康高质量发展新格局。

（三）主要任务。共有8大体系32项主要任务。

1.构筑完善的公共卫生应急体系。突出提升重大疫情防控救治能力和院前急救能力、健全完善应急物资保障体系三个方面工作。到2025年，建成具有服务区域内传染病急危症和疑难疾病综合诊疗服务设施、设备、人员梯队及处置能力，能承担突发传染病公共卫生事件的紧急医疗救援任务，形成区域急慢性传染病综合救治医疗中心。

2.完善医疗卫生服务体系。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，引导和支持社会力量办医，加大学科建设和人才培养力度。到2025年，每千人医疗床位数4.4张、每千人执业（助理）医生数3.54人、每千人注册护士数3.54人，全市基层就诊率保持在80%以上，县域就诊率达90%以上；创建省级重点学科2个，市级重点学科3个，市级医学重点实验室2个，市县共建学科5个。

3.健全高品质的公共卫生基本服务体系。加强疾病预防控制体系建设，扩充公共卫生人才队伍，全面提高居民健康素养水平和公共卫生保障水平，加强慢病和职业病管理，提高妇幼保健能力，构建精神卫生服务体系，构建医防融合服务体系。到2025年，市疾病预防控制中心人员数量达到每万常住人口1名，每千人婴幼儿拥有照护设施托位4.5个，卫生监督所人员数量达到每万常住人口1名。农村基层定向培养全科医学专业技术人才每年5名以上。

4.持续深化医药卫生体制改革。深化公立医院改革，持续健全医疗卫生机构绩效考核机制，促进医疗服务能力提升，增强医药服务可及性。同时，完善医院管理制度，建立健全医院治理体系以及加强医院党的建设。推进医疗保障制度改革，完善医疗机构药品、耗材采购监管机制，推进医保支付方式改革。到2025年，在我市全面打造医疗“高地”的同时，树起清廉“高峰”，清廉品牌建设达到全省一流、温州领先水平。

5.构建区域医疗康养核心区。打造高水平医院格局，加强临床医学重点学科建设，补齐基层医疗卫生体系的短板；大力发展康养融合产业，打造临终关怀一站式服务区。到2025年，形成以现有公立医院为引领和骨干的高水平医院格局，打造“健康+制造”“健康+中医药”“健康+旅游”等多条产业链以及高端医疗康养品牌，建立安宁疗护病床或居家安宁疗护病床。

6.大力发展中医药事业。健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力以及创建中药材示范基地，打造中药材产业链，促进我市中医药传承创新发展。到2025年，我市中医医院建成三级乙等水平。公立综合性医院100%开设中医病房，妇幼保健院100%设置中医科。建成5个以上市级中医药重点学科（专科），每千人中医医院床位达0.6张，每万户籍居民拥有5名中医医师，0.5名中医全科医生。

7.建设区域内互联互通的一体化网络。建设区域卫生暨医共体和基层一体化信息平台，提升公共卫生应急数字化建设水平，推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务迭代升级，发挥医疗健康信息化社会效应。到2025年，建立覆盖乐清市全市基层的一体化基层信息系统，实现全市基层卫生医疗机构云应用的统一管理；建立统一开放、集成完整的乐清市120信息调度指挥系统平台；全面实施居民电子健康卡，实现覆盖市民全生命周期的健康服务与照护，一人一码，一码通用。

8.深入开展健康乐清行动和新时期爱国卫生运动。优化完善健康乐清推进机制，高质量推进城乡环境卫生整洁行动，加快提升污水管网收集效能和处理能力，高水平创建和巩固国家卫生城镇，打造具有地方风格的特色卫生乡镇，全面推进健康城镇建设和提升病媒生物预防控制水平。到2025年，居民健康素养水平达到40%以上；污水处理设施行政村覆盖率达100%；国家卫生乡镇创建比例达 90%以上；健康乡镇建设实现全覆盖、健康社区覆盖率达40%以上、健康促进学校覆盖率达 95%以上；城区范围30%以上的街道鼠、蚊、蝇、蟑螂四害密度控制水平达到国家标准 B 级及以上。

（四）加强规划实施保障。充分发挥各级党组织在保障《十四五规划》实施中的核心领导作用，加强部门协作，完善投入机制，建立规划实施情况动态监测和评估工作机制，树立以人为本、和谐发展的发展理念，加强卫生文化建设，培育卫生健康职业精神，为促进基层卫生事业发展凝聚共识、营造氛围。推进卫生健康法治建设，落实主要负责人法治建设第一责任人职责，健全科学民主依法决策机制，完善规范性文件合法性审核制度。强化规划执行和重大项目对卫生健康事业发展的核心引领，推动社会大众和多元主体共建共享卫生健康事业。

解读机关：乐清市卫生健康局      联系电话：0577-62566062       联系人：林惠飞