政府工作报告

2021年12月22日

在仙溪镇第十八届人民代表大会第一次会议上

张  伟

各位代表：　　

现在，我代表仙溪镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

回顾五年历程，发展成果振奋人心

过去五年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，我们团结带领和紧紧依靠全镇党员、干部群众，在推动仙溪振兴发展上取得了新成效。“十三五”圆满收官，“十四五”开局良好，仙溪镇进入了经济社会发展最快、城镇面貌变化最大、老百姓受益最多的时期。五年来，全镇生产总值年均增长11.7%，地方财政收入年均增长8.5%；累计完成固定资产投资16.45亿元，其中重点工程3.54亿元，一般城市建设类8.04亿元，保障性住房4.87亿元；招商引资落地建设项目8个，其中亿元项目3个，到位资金4.39亿元。

——五年来，我们汇破茧之志、谋发展之势，在“两山”理论指引下走出独具特色的发展路径。坚持以习近平生态文明思想为指导，树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念。完成建筑面积达5.4万平方米的南垟工业区“四无”生产经营单位整片拆除，转型为纯农生态文旅乡镇。完成镇域内第二次全国污染源普查清查工作，摸清各类污染源基本情况；21个市政污水管网工程基本完工，建成污水泵站3个；完成污水零直排项目15个，改造提升雨污管网85公里，横溪头断面水质持续保持在II类水标准。北閤村建成垃圾资源化处理中心、大数据中心、工分兑换驿站，创成乐清首个温州市级“无废村”，被列为温州市级生态文明教育基地。完成横坦山山体修复、雁荡山旅游环线二期仙溪段两侧农田生态系统修复，打造南閤至灵峰古道珍贵“彩色森林”，完成“一村万树”项目建设，全镇森林覆盖率达77.8%。北閤、双溪、甸岭、马鸣瑞等4个村创成浙江省A级景区村，南閤创成浙江省3A级景区村。生态环境满意度测评位列全市第一。

——五年来，我们行振兴之举、筑产业之基，在内育外引中释放更加强劲的发展动能。一是提振信心挖潜力。成功打造总投资2000余万的“仙溪怀古·康养雁北”乡村振兴示范带，完成南閤沿街立面整治、夜景亮化、道路提升。总投资2500余万的北閤历史建筑修复、景观提升、旅游配套设施等综合文旅项目已基本完成。成功举办浙江省青年摄影人才研修班、“千年古镇·全域新貌”全省摄影大赛和摄影展等大型活动，创成乐清首个温州市摄影小镇，浙江省摄影小镇正在积极申报中。二是因地制宜兴农业。花卉苗木盆景产业规模种植发展势头良好，经济作物种植面积达9737亩。域外农业规模效益持续提升，种植面积超20万亩。耕地非农化非粮化整治稳步开展。东辽“天湖”农场产业园项目建设有序推进。完成全镇92个普查小区第三次全国农业普查任务，为服务“三农”提供数据支撑。2021年村级集体总收入预计达3051.39万元，其中经营性收入1530.05万元。三是内育外引共发力。全力推进全域旅游，南、北双閤牌坊、古街市集等“古”字招牌越擦越亮，漂流、网红坝、天然泳池等“水”字招牌越做越火，仙桥景区、山顶观景等“山”字招牌潜力十足，梅川永乐黄边区委遗址、御营大荆区武工队旧址、甸岭后方医院遗址等“红”字招牌持续打造；建成南北閤、甸岭、马鸣瑞和联红等旅游精品线路5条，年吸引八方来客超80万人次。坚持走转型升级之路，全力厚植产业发展新优势，招引荆山文旅亿元项目8个，建设范围覆盖南閤、双溪、北閤、花坦、高塘等5个村，计划投资超过50亿元。

——五年来，我们展乡村之颜、建美丽之镇，在拆整建管中呈现焕然一新的发展面貌。一是按下环境脏乱“删除键”。强势推进违法建筑“控新化旧”，严格落实个人住房建设“四到场”制度，累计拆除违建14.25万㎡，创成温州市“基本无违建镇”。垃圾分类全域铺开，新建137组垃圾分类亭，实现全镇每年2400吨生活垃圾收集和无害化处理两个百分百全覆盖，专人入户收集试点工作取得良好成效。统筹推进新时代美丽乡村、四边三化、文明城市创建等环境整治行动，互学互比，完成5000余处环境卫生问题综合整治，北閤村、南閤村在全市25个乡镇（街）、472个行政村季度评比中脱颖而出，获评全市“最美村”称号，仙溪镇获评“人居环境最干净乡镇”。二是按下品质提升“快进键”。开展美丽田园创建暨城乡环境大整治大提升行动，建成美丽田园1913亩。持续推进“厕所革命”，拆除露天坑5515个，改造新建公厕52座。完成水下线仙溪段改建一期工程、雁荡山旅游环线二期工程建设，建成7条通村公路，“四好”农村公路总里程达15.5公里；完成建成区路面车位划线，新建停车场26个，仙溪综合供能服务站（浙江石油）建成并投用。三是按下“醉”美仙溪“启动键”。完成建成区弱电管线上改下工程，道路“白改黑”总长6.5公里，完成水下线塘岸至北閤段、卓龙线南閤段沿线景观带建设及立面改造提升，高分通过省级小城镇环境综合整治考核验收。谋划落实美丽城镇建设项目42个，完工14个，开工建设24个，方案优化设计中4个，总投资达14.6亿。谋划落实“全域美”建设项目7个，完工1个，正在建设的南閤古村景观改造提升工程、卓南社区立面仿古式改造和美丽庭院工程、仙溪水鹤线健康绿道、卓龙线卓屿至潭头卢段及水下线双溪至花坦段两侧风貌提升、古渠新颜北閤古街复古提升等6个项目进展顺利。全面推进美丽乡村建设从“局部美”迈向“全域美”。

——五年来，我们固为政之本、谋民生之利，在惠民利民中共享更加丰富的发展成果。一是兜牢保障底线。2017年－2021年，全镇民生领域支出占财政支出的比重达72.88%，年均增长12.18%。全面排查、消除人均年收入低于8000元家庭户，发放低保资金2000余万元。建成仙溪镇残疾人之家、仙溪镇大救助服务中心，享受重度残疾人护理补贴470人、困难残疾人生活补贴312人。进一步优化退役军人服务，建成镇级枫桥式退役军人服务站。加快发展青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、社会福利等事业，建成仙溪镇居家养老服务示范中心，享受高龄津贴199人。深化“芳邻守望”公益计划，开办仙溪镇级“母亲学堂”。新型城乡居民合作医疗和基本养老保险参保率达到98%。完成水库移民项目85个，涉及金额2550万，5个移民后扶村出资835.39万元购买商铺，年分红40万元。完成扶贫项目44个，申请补助资金960万。完成壮大村集体经济项目22个，涉及金额1174.2万。二是织密安全防线。完成56户C级危房修缮、81户D级危房重建。完成760户2190人957间房屋避让搬迁任务，打赢“除险安居”攻坚战。完成全镇7处临水临崖安全隐患点整治，惠及4个行政村。修复台风“利奇马”“黑格比”造成的63处水毁水利基础设施、27条水毁道路。完成灾后溪流淤积疏浚，处置砂石超12万立方米。开展消防安全“百日攻坚”专项行动，整改老旧民房974间、合用场所66家、居住出租房4家。完善安全监督组织网络，实现安全生产隐患销号整改率100%。打好新冠肺炎疫情防控阻击战、抗台防汛保卫战，实现病例零发生、人员零伤亡。三是紧扣民生主线。深入开展爱国卫生运动和卫生镇创建工作，潭头卢、卓屿等4个村创成温州市卫生村，南閤、横坦等6个村创成浙江省卫生村，仙溪镇创成浙江省卫生镇，国家卫生镇创建进入验收阶段。优化健康服务，建成温州健康乡镇。顺利通过省三星级食安办创建。全力推进全国文明城市创建和小城镇文明行动，文明城市月考核保持全市前三，龙湖、甸岭等7个村被评为温州市文明村。创成温州市语言文字规范化镇。建成仙溪镇综合文化站，打造仙溪书苑。新建卓南幼儿园。全力推进水电自供区与国网合并工作，完成福溪电站至下屿坦9.4公里高压电线改造工程，打通生命之线，彻底解决困扰仙溪多年跳闸断电现象。全面完成41个村级饮用水达标提标工程项目。

——五年来，我们兴务实之风、强治理之策，在管服并重中构建和谐稳定的发展大局。一是深化最多跑一次改革。建成仙溪镇便民服务中心，推进基层站所进中心，完善政务服务，实现一站式窗口服务。梳理各部门、各单位行政审批和公共服务事项120余项，全面推广应用“瓯e办”便民服务终端机。开展乐清首个公安派出所交警“所队合署”警务改革试点。建成全市公安“一窗通办”便民服务第一批示范点，整合户政、交管、治安等领域审批服务事项63个。二是完善基层治理体系。圆满完成村规模优化调整，减幅率、融合率均居全市第一。顺利完成村级组织换届工作，村两委干部平均年龄较上届下降2.9岁，大专及以上学历提升10.9%。建成村级综治中心17个，创成市平安综治“五一一”示范村5个；建设全科网格3.0版本，配备网格长19名、网格协管员31名、微网格长54名和专职网格员19名。推进“四个平台”建设，排查上报信息数条5749条。三是保持平安稳定态势。新增监控摄像头263个，实现“雪亮工程”全域覆盖。投资1517万元的仙溪镇派出所建设工程完成主体结顶。110刑事治安总警情同比下降17.5%，社会治安持续向好。建成仙溪镇矛调中心，探索建立“3+X”矛盾纠纷调解模式，搭建政法办、派出所、司法所共同参与的联动化解平台。完成温州市首例信访失信人员认定。全面开展禁毒工作，强化人员分等级、分类别管控，社区戒毒有效执行率100%，社区康复有效执行率100%。支持人民武装工作，定期开展国防教育，输送新兵56名，组建了一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的民兵应急分队。

各位代表！五年的奋斗步履铿锵、历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我谨代表仙溪镇人民政府，向在各个领域辛勤劳动的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持仙溪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！困难伴随发展而行。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，仙溪发展依然面临不少困难和挑战。一是经济基础薄弱，主导产业发展优势还不明显，文旅产业设施配套不足、服务水平不高，重大项目建设受限于土地、人才、资金等要素制约；二是城镇化水平不高，基础设施短板有待补齐，尤其是构建完善的交通体系、满足重大产业项目发展的力度仍需继续加大；三是民生领域还有欠账，公共服务业发展水平不高，教育、医疗、养老、文化水平离群众对美好生活的需要还有较大距离；四是服务型政府的打造不够深入，干部队伍综合素质有待提升，少数干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象依然存在。对于这些问题，我们一定采取更加有力措施，认真加以解决。

展望未来五年，加速推进“五色仙溪”建设

今后五年，仙溪镇工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以共同富裕发展理念为引领，主动服务和融入新发展格局，做大做强做优仙溪特色优势产业，加快山水名镇、文化古镇和旅游强镇建设，打造薪火传承的“红”色仙溪、底蕴丰富的“古”色仙溪、自然和谐的“绿”色仙溪、平安稳定的“蓝”色仙溪、百姓向往的“金”色仙溪，努力走出一条具有仙溪特色、时代特征的共同富裕之路。

围绕以上目标，重点把握好以下四个方面的工作：

（一）深耕厚植绿水青山这一根脉优势。以更远的眼光、更高的质量落实生态立镇，保持生态环境质量领先水平，在践行“两山”理论上作示范。打好污染防治攻坚战，实现建成区内污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流，保持水质清澈、空气质量优良、土壤环境质量稳定，持续提升环保基础设施、增强环境治理能力。积极争取生态补偿资金，着力将仙溪“生态优势”转化为“生态效益”，谋划创建“无废镇”。保护利用好森林资源，有序盘活仙桥景区，拉开福甸片“多中心、组团式、生态型”联动发展框架，打造生态绿色一体化发展示范带。扩宽以仙溪溪为轴的城镇发展空间，持续提升溪流两岸环境，修建特色拦水坝，打造水生态景观平台，积极开发仙溪漂流等水上运动，描绘好“溪水潺潺穿城过，四时花开画中游”的美好蓝图。

（二）深入挖掘文化底蕴这一独特魅力。挖掘提升仙溪文化软实力，提炼红色文化、廉政文化、孝道文化、耕读文化等资源，打造有辨识度的仙溪气质。大力支持以仙溪为主题的文化精品创作，讲好仙溪故事，传播仙溪声音，形成有辨识度的仙溪印象。完善公共文化设施建设，夯实文化事业发展的物质基础，持续推进镇级综合文化站、村级文化礼堂提升，力争推动红色展览馆、摄影博物馆等项目建设。以乐清市推进瓯江山水诗路文化带建设三年行动计划（2021-2023）为契机，实施“古村人文重塑计划”，持续加强南北双閤两大历史文化名村保护与开发力度，加快建成双溪书院、南閤古村、北閤古村等文化地标性项目，打造人文风情浓郁的诗路古村。塑造厚德向善的人文特质，加强意识形态阵地建设，以主流价值建构道德规范、强化道德认同、指引道德实践；扎实推进新时代文明实践站建设，广泛开展公益实践活动，深化文明村镇建设，全力助推乐清创成全国文明城市。

（三）深刻把握人民中心这一时代内涵。完善以人为本的公共服务新体系，着力提高常态化疫情防控水平，强化公共卫生应急处置能力建设；加大力度落实社会救助、政策兜底、优抚安置等社会保障制度，确保在共同富裕道路上一个都不掉队。建设以人为本的宜居宜业新城镇，全面开启新时代美丽乡村建设新征程，力争创成市级示范村5个，实现市级精品村全覆盖，争创浙江省级美丽乡村示范镇；加快实施大荆片区（仙溪）发展五年行动计划，加速交通共联、生态共保、产业共兴、民生共享等四大类21个子项目落地。打造以人为本的平安和谐新格局，推进镇域治理体系和治理能力现代化，发展新时代“枫桥经验”，强化平安仙溪、法治仙溪建设，力争实现温州市级民主法治村全覆盖；严格落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。

（四）矢志践行共同富裕这一奋斗目标。不断增强特色农业产业发展新活力。引导社会资本有序投入农业农村，试点开展宅基地入市工作，推行“一户一宅”。大力提倡撂荒耕地复耕复种，鼓励实施成片土地流转，打造高标准农田，支持石斛、油茶、高山茶叶、太子参等规模化种植，促进水果、花卉苗木盆景产业健康升级，强化一村一品、片区示范、融合发展，加快培育有影响力的农业品牌、农头公司。全面开展仙溪旅游开发“品质革命”。以旅游供给侧结构性改革为主线，以项目建设为主战场，力争水上乐园、度假社区、长颈鹿庄园等项目落地建设，培育打造地标商圈、文化演艺、度假康养等消费场景，推动消费扩容升级。加快景区停车场、服务中心、景观标志等旅游配套设施建设，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，让游客脚步“慢”下来、百姓致富“快”起来。

奋进2022年，迈出现代化新仙溪建设的坚实步伐

各位代表！时代呼唤作为，使命催人奋进。新一年度，是“第二个百年奋斗目标”新征程的重要一年，是“十四五”规划的关键一年，也是新一届政府的开局之年，做好这一年度工作意义重大、影响深远，必须确保开好局、起好步。全镇2022年经济社会发展的主要预期指标是：全镇生产总值实现6.78亿元，增长12％；农民人均纯收入18884.32元，增长12％。围绕上述目标，我们要齐心协力抓好以下四个方面工作：

（一）保持发展定力，力促文旅融合升级。坚持文旅发展的“转型定力”，着力培育和发展有仙溪特色的旅游产品和项目，提升仙溪文旅品质和口碑。一是加快打造更加响亮的旅游名片。建设浙江省3A景区镇，提升全镇旅游公共服务水平和游客满意度，推进游客集散中心、特色农家乐、高端民宿等新业态。建设集产业培育、休闲观光、乡村旅游为一体的摄影基地，布局旅游驿站、旅游导览牌、最佳摄影打卡点，植入数字+旅游，力争创成乐清首个浙江省级摄影小镇。二是加快打造更有影响力的文旅项目。把重点文旅项目建设作为攻坚的重中之重，千方百计破除土地制约因素，启动南閤古建筑保护疏散性安置工程，加快荆山文旅8大亿元招引项目政策处理，力争开工建设大堂度假社区、双溪书院、水上乐园和南阳集散区项目。三是加快打造更加丰富的旅游线路。加速打通联通景点的“最后一公里”，尽快启动福甸公路建设，完善“快旅漫游”交通网络。加快高福线、水鹤线、卓龙线、老水下线等主干道路沿线景观节点打造、环境提升，打造一条3A景区镇全域旅游精品线路，完善丰富一批村级旅游路线。

（二）立足宜居宜业，塑造独特城镇品质。一是擦亮底色，加快生态建设“横向”转“纵深”。深入推进“五水共治”，进一步完善“河长制”等常态治理机制，强化巡河工作落实，加大河道保洁力度，高标准推进卓屿等村6个污水零直排项目建设。深化生态文明教育基地建设，积极倡导无废村庄、低碳生活理念，助力乐清建设“无废城市”。二是向美而行，加快美丽能级“量变”到“质变”。深化“千万工程”，推进新时代美丽乡村建设，持续完善“最美最脏村”评选机制，力争创成市级新时代美丽乡村精品村5个、示范村1个。围绕“一个别样景区、一条特色线路、一张品牌名片、一个智慧系统”，打造邻里中心、小镇客厅，力争创成省级美丽城镇样板镇。坚持整体谋划、全面提升，突出仙溪古镇、古村特色，积极申报、全力完成仙溪镇全域美建设项目。三是完善设施，加快乡村振兴从“破壁”到“突围”。持续深化村级历史问题化解，完成龙湖大桥建设，推动一批难以启动或未完成的排污、通村道路和自来水改造工程早日完工。推进乐清西部生态休闲产业带项目建设，谋划好北閤村未来乡村项目建设。加快建设计划投资1000万的高塘至甸岭片村振兴示范带，带动沿线村庄发展。加快推动双閤大道、卓龙线复线工程、大公山林场至大公山自然村道路建设工程等项目开工建设。加快完成龙西溪竹园桥段左岸水毁防洪堤修复工程建设，全力推进南閤至潭头卢段防洪堤建设工程开工建设。

（三）保障改善民生，共建共享发展成果。一是强化社会保障。全力推进壮大村集体经济发展项目建设，加大移民后扶力度，引导15个移民村整合资金购置物业。支持培育能够壮大村集体经济的扶贫项目落地生效。盘活农村闲置资产，促进农村富裕劳动力再就业。完成地质灾害点销号清零，加快开展水鹤线、高福线Ⅰ类边坡滑石隐患点治理，加快石碧岩小坑安置房建设，做好仙垟谢安置房交付后续工作，尽快完成西庄村（四亩垄片）63户住房困难户就地安置工作。做优做精仙溪镇大救助服务中心，做好困难群众救助、帮扶工作。二是改善民生福祉。推进双溪村、南閤村“石斛之乡·康养胜境”共同富裕新时代美丽乡村示范带工程建设，提升村庄发展水平。完成卓南幼儿园招生入学工作，持续做好校网调整“后半篇文章”。加快推进仙溪中心卫生院迁扩建工程，提升基层医疗服务水平。开工建设南閤村饮用水源工程、仙溪水厂工程、仙溪垃圾中转站提升改造工程。大力发展工会、共青团、妇女、儿童和残疾人事业，支持人民武装建设，做好拥军优属工作。三是强化社会治理。新建1个省级民主法治村，9个温州市级民主法治村，3个乐清市平安综治“五一一”示范村；深入开展矛盾纠纷和社会不稳定因素排查化解，力争“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；深入开展扫黑除恶斗争，严打电信诈骗，整治城镇治安问题。强化综治宣传工作，建成反邪教宣传基地、禁毒教育阵地各3处；强化新冠肺炎疫苗接种宣传引导和组织动员力度，确保疫苗接种应接尽接；强化安全生产宣传工作，积极开展各类应急演练活动。持续深化“8+3”重点领域安全生产专项整治行动，抓好危化品、交通运输、建筑施工、特种设备、地质灾害等重点行业领域安全监管。

（四）强化政府建设，夯实执政为民根基。一是校准方向不偏不倚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把十九届六中全会和省委、市委全会精神特别是“两个确立”贯彻落实到政府工作各领域，紧紧扭住发展第一要务，突出仙溪特点，以全域旅游梦、乡村振兴梦、共同富裕梦建设为引领，努力打造文旅小镇新样板，以奋进姿态助推实现“十大乐清梦”。二是依法用权不越边界。深化法治政府建设，健全依法决策机制，加强规范性文件和重大行政决策合法性审查。全面实施“八五”普法规划，坚持带头尊法学法守法用法，完善司法救助和法律援助制度建设，增强全民法治观念。深入推行政务公开，主动接受人大的工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。三是勤政为民不辱使命。强化实干导向，大力弘扬新时代乐清人精神，切实增强政治责任感和工作紧迫感，营造“三讲一比”勇争先的浓厚氛围。坚持民心所望、执政所向，始终站稳人民立场，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的干劲，着力解决群众“急难愁盼”问题。提高干事的本领，全面创新理念、手段、方法、机制、团队文化等5种思维，推动各项工作项目化、清单化、节点化。四是廉洁从政不碰底线。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，彻底整治“四风”问题，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。坚持政府过紧日子，集中财力保民生、保重点，财政非刚性、非重点项目支出压减10%以上，“三公”经费支出压减5%以上。

各位代表，按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，我们形成了2022年6件民生实事候选项目提请大会票决，分别是：南閤村饮用水源工程、高福线Ⅰ类边坡隐患治理工程、邻里中心建设、小镇客厅建设、高塘至甸岭乡村振兴示范带建设、大公山林场至大公山自然村道路建设工程。希望各位代表认真审议，选出最符合老百姓关心期盼的民生实事实施项目，进一步提升人民群众的幸福感和获得感。对票决出来的项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。

各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以坚定不移的初心、坚如磐石的决心、坚持不懈的恒心，披荆斩棘，破冰突围，奋力谱写新时代仙溪高质量发展新篇章，向全镇人民交上一份满意的答卷！