1月份，我市根据省里文件要求和市主要领导的指示，并结合市里《温州市人民政府办公室关于印发温州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）的通知》（温政办〔2021〕66 号），出台了《乐清市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023）》

问：为何要制定本行动方案？

答：旨在进一步贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神，同时推进制造业结构优化，打造制造业现代化产业体系，深化“亩均论英雄”改革，实现乐清制造业质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化产业体系，全力打造国家先进制造业产业集群。

问：“腾笼换鸟、凤凰涅槃”是什么意思？

答：“腾笼换鸟”就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级；“凤凰涅槃”用来比喻经济领域一种脱胎换骨的新状态。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，为浙江经济“调结构、转方式”指明了发展目标、实施路径。

问：此方案主要包含哪几方面内容？

答：《方案》由总体要求、实施目标、重点任务、政策举措、组织实施等5个部分构成。总体要求明确了指导思想、路径方向和形象进度；实施目标，分为4个牵引性指标（亩均税收、劳动生产率、单位增加值能耗、制造业投资）、1个引导性指标（规上制造业R&D经费占营业收入比重）和一系列支撑性目标；重点任务，提出了我市淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动。

问：淘汰落后攻坚行动主要包含哪些内容？

答：涉及摸排、整治高耗低效企业、遏制“两高”项目、整治低效用地、提升产业平台和构建绿色体系等6方面举措。

问：创新强工攻坚行动主要包含哪些内容？

答：涉及关键技术攻坚、重大成果产业化、打造高能级科创平台、企业培育、产业培育、数字经济发展等6方面举措。

问：招大引强攻坚行动主要包含哪些内容？

答：涉及战新、外资、补链强链等项目招引、企业上市、项目全生命周期管理等5方面举措。

问：质量提升坚行动主要包含哪些内容？

答：涉及质量革命、数字化改造、产品迭代、品牌建设和知识产权保护等5方面举措。

问：《方案》中涉及的政策举措主要包含哪些方面？

答：主要涉及财税支持、土地集约利用、用地政策支持、金融支持、能耗碳耗、保障性住房、人才保障等7方面。具体为：

1. 财税支持方面，在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等；

2. 土地集约利用方面，盘活腾出存量工业用地全部用于工业发展，鼓励存量工业用地“提容增效”；

3. 用地政策支持方面，挖掘存量用地潜力，拓空间、破瓶颈、补短板，建立和完善零星土地征收出让和开发利用制度，同时积极盘活农村土地资源，规范村集体用地的工业开发利用；

4. 金融支持方面,强化货币政策工具运用，落实央行再贷款政策工具，加大对绿色、科创领域重点项目、重点企业的定向支持，引导银行业金融机构优先给予中长期贷款投放。

5. 能耗碳耗方面，腾出的碳排放和能耗指标，重点用于本地区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目；

6. 保障性住房方面，在确保安全的前提下，将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%等。

7. 人才保障方面，大力实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。

问：《方案》何时施行？

答：自2022年2 月 27 日起施行

解读机关：乐清市经济和信息化局

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