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乐清市农业农村现代化“十四五”规划 乐清市农业农村现代化“十四五”规划 |
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前 言 实现大跨越，基础在“三农”。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是夯实现代农业基础、调整优化农业结构、转变农业发展方式、着力提高农业质量效益和竞争力的攻坚期，全市农业农村现代化取得长足进展。“十三五”收官和“十四五”规划，恰逢“两个一百年”奋斗目标交汇、精准脱贫与乡村振兴衔接、农业供给侧结构性改革的深化等重要历史节点。“十四五”时期是乐清高水平建成小康社会后的第一个五年规划期，是融入温州大都市区主中心、加快建设“五市五区”、全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强、争创共同富裕示范县域标杆和社会主义现代化先行市的窗口期，也是推动农业农村高质量发展和加快实施乡村振兴战略的关键五年，全市将开启农业农村现代化的新征程，编制本规划意义重大。 为更好地高水平高质量推进全市农业农村现代化建设，依据浙江省、温州市“十四五”农业农村现代化相关规划以及《乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》编制本规划。主要阐明未来五年全市农业和农村工作的开展目标、主要任务和重大举措，是政府履职与决策“三农”工作的重要依据，也是引导市场主体自主决策的重要参考。本规划涉及范围为乐清市全域，起止年限为2021-2025年。 一、继往开来，把握现实基础与发展新要求 （一）“十三五”时期乐清农业农村工作成效 “十三五”时期是乐清市完成脱贫攻坚、率先高水平全面建成小康社会的决胜期，也是深化城乡融合、推进农业农村现代化的关键期。面对“十三五”时期各种复杂环境，全市坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快农业发展方式改变，积极实施乡村振兴战略，推动农业农村高质量发展。到2020年底，已顺利实现“十三五”规划确定的主要目标任务，如期高水平全面建成小康社会。在乐清市委市政府的正确领导下，各项工作取得显著进展。在农业综合实力提升、新型主体培育、农业产业融合、农业转型升级、体制机制创新、乡村振兴战略实施和扶贫脱贫攻坚等重点领域，取得显著成效。 1.农业综合实力不断增强 “十三五”时期，压实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，确保主要农产品稳产保供，粮食播种面积稳定在约30.6万亩，总产量约12.29万吨，蔬菜瓜果类播种面积13.06万亩，总产量18.23万吨。2020年全市水产养殖面积8122公顷，水产品总产量75415吨，同比增长2.6%，2020年全市畜牧业总产值为4.19亿元，生猪存栏9.51万头，年出栏6.28万头，家禽存栏130.95万只，年出栏253.84万只，均比“十二五”末期有稳定增长。“十三五”时期，农业总产值占GDP相对占比呈下降趋势，截至2020年12月，全市农林牧渔业总产值33.02亿元，同比增长2.35%；农业增加值21.23亿元，同比增长2.2%，与“十二五”末期相比总体保持稳定。 2.农业产业升级深入推进 现代农业进一步提质增效。获评全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县(市)。创成省农业绿色发展先行区，列入省级乡村振兴产业发展示范建设县市，拥有省级现代农业园区5个,温州市级现代农业园区38个，入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县，获评浙江省级农业绿色发展先行县，农业现代化发展指数居温州首位。积极打造特色农产品优势区。大力发展铁皮石斛、茶叶等精深加工，推进特色加工集中区建设，引导农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点集中，提升区域特色产业附加值。大荆镇入选国家农业产业强镇建设名单，“石斛田园综合体”列入省级建设名单。推进渔业绿色健康发展，建成国家级水产健康养殖示范场4家，省级水产养殖健康示范场25家以上。特色农产品品牌建设得到加强。推进农产品地理标志登记保护和区域公共品牌创建，深入实施农业品牌振兴计划，扩大培育“乐耕清耘”“雁荡山铁皮石斛”“雁荡毛峰”等农业区域公共品牌的影响力，累计培育农产品地理标志2个，国家级农业区域公共品牌1 个。实施休闲农业和乡村旅游升级工程。依托农村一二三产业融合发展先导区创建优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，“慢方适”入选省级农村产业融合发展示范园创建名单。实施“千船整治、百船示范”项目，启动休闲渔业示范船改造3艘，完成农业三产融合发展规划编制，创成农家乐集聚村1个。 农业科技支撑产业发展能力大幅提升。获评全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县市。立足农业全产业链发展，继续深化农业科技体制改革。积极推行农业机械化标准化现代化生产。创成国家级主要农作物全程机械化生产示范县，创建省级水稻产业“机器换人”示范乡镇4个、示范基地7个，“瓯越鲜风”标准化生产基地创建65个。推进农业“互联网+”建设，实施“互联网+农机”作业，实现互联网的创新成果与农业生产融合，累计推广农业物联网基地6319亩。加强新品种培育。实施现代种业提升工程，加大特色农产品种质资源保护和开发利用力度，健全农业新品质育繁推一体化体系。加强农产品认证示范。以农产品质量安全标准化和“三品一标”认证为抓手，积极开展农产品质量安全监测，累计完成农产品质量风险监测955批次，监测合格率为99.33%。录入温州市农产品质量安全追溯平台主体699家。 4.乡村振兴战略纵深推进 大力推进“两带”建设。高标准建成“山水雁楠”乡村振兴跨区域精品示范带、“花果飘香·滨海田园”等乡村振兴示范带9条，下山头村“村企共建、能人带动”项目入选浙江乡村振兴十大模式，北塘村“乡贤治村走出强村之路”入选温州乡村振兴十大模式。西部休闲产业带建设成效明显。乐清雁荡“田园溜溜二日游”入选温州西部生态休闲产业带十大精品旅游线路。完成大荆镇石斛田园综合体项目、雁荡山内部交通体系建设、显胜门中高山游线开发等54个项目，投入资金85.796亿元。 美丽乡村建设纵深推进。五年来累计建成省级新时代美丽乡村达标村236个，成功打造省级特色精品村23个，大荆镇下山头村、龙西乡龙溪村创成中国美丽休闲乡村，淡溪等6个乡镇获评省级美丽乡村示范乡镇。深入开展农村垃圾分类治理，农村卫生厕所普及率达到100%。美丽田园建设持续推进。首创全省“天空之眼+三色旗”美丽田园监管模式，累计完成83个7.76万亩美丽田园整治，实现全域环境精管细治。雁荡镇、清江镇入选温州美丽田园六比竞赛前十乡镇，北塘花果飘香美丽田园、环山美丽田园入选温州十大“最美田园”样板。 国家农村集体产权制度改革试点顺利推进，成功列入省级资源要素市场化配置综合改革试点，全市土地流转率77.85%，居全省前列。新时代美丽乡村集成改革经验获得全国范围推广，全国农村改革试验区现场会在乐清召开。深入推进全国农村宅基地改革试点，全力推进农民建房“一件事”网上办。积极探索农村集体“三资”前置全托监管模式，全面实现新村“三资”直接融合，全市新村“三资”直接完全融合率达100%，增长率和完成率均居温州首位。积极开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，农业产业化组织带动农户比重达43.74%。金穗水稻专业合作社联合社“三位一体”合作模式入选农业农村部社会化服务典型案例。 6.农民收入福祉明显提高 着力增进民生福祉。优化农村教育资源配置和校网调整，全力推进医共体建设，基层就诊率达79.1%，实现低收入农户城乡基本医疗、医疗补充保险全覆盖。持续提升农村人居环境，创成省级美丽经济交通走廊达标县，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县，全市有证农贸市场实现星级创建覆盖率达100%。农民可支配收入稳定增长。“十三五”期间，全市农村居民人均可支配收入由26943元增长到38070元，年均增长8.9%。村集体经济稳步发展。全面推广“下山头”模式，组织370家企业与486个村社结对共建。建立“红黄绿”三色标签管理机制，完成587个村集体经济组织经济发展质量的整体评估，实现村集体经济经营性年收入15万元以上全覆盖。 7.扶贫开发工作成效显著 “十三五”期间，各部门协同大力推进精准脱贫，促进低收入农户全面小康，74个省定薄弱村全面消薄，获评首批全国脱贫攻坚优秀城市。不断完善扶贫机制，建立健全党委领导、政府主抓、市农业农村局牵头实施、各职能部门共同参与的脱贫攻坚工作机制，凝聚脱贫攻坚合力。开展多种形式扶贫。精准施策，因地制宜开展金融扶贫、产业扶贫、产业扶贫、就业帮扶、结对帮扶等各项帮扶举措，开展“一户一策一干部”活动，建立健全困难家庭帮扶工作机制，促进低收入农户增收。加强兜底保障。抓好低收入农户的义务教育、基本医疗和住房安全等各方面保障，切实消除“因病因灾返贫”现象，农村家庭人均年收入低于8000元现象全面消除，真正做到“两不愁三保障”。 （二）“十四五”时期乐清农业农村工作形势 1.面临挑战 “十四五”时期，全市将面临错综复杂的经济社会形势，结构性、体制性和周期性问题相互交织。将是粮食等主要农产品稳产保供加压期，农业科技强化和绿色转型巩固提升期，美丽乡村建设成果深化转化期和农民增收动能转换关键期，全市农业农村发展将面临一系列挑战： 全市农业生产总值“十三五”期间增幅偏低，农业产业化经营水平有待提升，农产品附加值实现程度不高，新型农业经营主体带动能力不强，乡村旅游同质化发展现象凸显，农旅项目创收效益偏低。受经营模式、土地流转和政策限制等因素制约，造成铁皮石斛、雁荡毛峰等特色产品有优无势。龙头企业带动能力不足，农副产品加工产业处于中下游水平。农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题凸显，乡村产业转型升级任务艰巨。 （2）资源环境条件约束日益突出 土地较难连片规模发展，将制约规模化、专业化农产品基地、农产品加工流通集散地和现代农业产业园等建设与发展。伴随全市工业化、城镇化快速发展，农业二三产业用地指标不足等问题将长期存在。“非粮化”整治等将影响经济效益相对较高的经济作物布局。农业整体发展空间不断受到挤压的同时，还面临资源环境承载力存在不足，农田基础设施投入存在较多历史欠账等。 现代农业的规模化、智能化、信息化对农业经营主体提出了较高的要求，加之主要农产品生产收益相对不足，农业生产成本收益甚至倒挂，大量农村劳动力持续外流导致农村人口结构产生变化，将带来农村劳动力兼业化和乡村人口老龄化的双重制约。农村劳动力出现年龄断层，农村劳动者技能与岗位需求不匹配的问题日益凸显，不能满足农业农村现代化的要求。 近年来新业态和新零售快速发展，利用三产融合、网络直播等形式促进农产品销售成为新潮流新亮点。但发展动能积攒不足，新业态新模式融合不深，系统功能有待优化，应用拓展欠缺。同质化竞争普遍，挤“独木桥”的多、走“立交桥”的少。“农业+分享经济”以及其他部分农业生产、服务、流通领域等新业态，在短期内较难形成可复制可推广的盈利模式。 2.发展机遇 在合理把握乐清农业农村发展的新阶段、新挑战的同时，须准确研判存在的新机遇。 国家层面推进的系列农业农村优先发展、资源要素市场化配置改革和我省实施“两进两回”行动，长三角区域一体化发展成为国家战略，浙江省创建共同富裕示范区、全面推进“一带一路”枢纽建设和大湾区大花园大通道大都市区建设等 ,将为全市农业农村发展提供了政策支持。准确把握乐清在融入长三角区域一体化发展、民营经济改革创新等方面的重大机遇，不断放大民营资本、乐清人资源、生态本底、工业反哺等特色优势，将全方位促进农业农村现代化建设。 国内国际经济双循环论断的提出为全市农业农村经济社会的发展提供了深刻的时代背景。坚持国际视野、中国特色和乐清使命相结合，深度融入“双循环”体系，深化供给侧结构性改革，塑造新形势下的新竞争优势，实现更高水平、更大范围、更宽领域与更深层次全面开放，为做好“三农”工作创造了重要机遇，今后五年，农村人均可支配收入的逐年提升，将提升社会消费能力，抓住农村消费需求的变化，开拓农村市场的巨大潜力，可以创造出推动经济高质量发展的新动能和新机遇。 “十四五”时期，温州市统筹推动全面提升中心城区和都市区首位度,乐清提出融入温州大都市区主中心及建设“五市五区”的重要部署，为实现乡村全面振兴打开新的“筑梦空间”，全市将面临整体的品质优化和能级提升。乐清市拥有山水生态本底、文化元素与城市风貌互融，“两带建设”纵深推进，美丽城镇与美丽乡村建设融合，将显著受益于绿色经济、美丽经济的发展，以实现山水人文生态价值向经济价值的转化。 生物技术、数字资源等将为农业农村现代化提供弯道超车的加速器。近年来大力推进的数字乡村建设、5G 网络建设等，为发展数字农业农村提供了有力的基础保障。通过大数据、智能化、移动互联网、生物基因等新一代技术，打造智慧农业，促进农村电子商务繁荣，优化农业资源配置，加快弥合城乡数字鸿沟等，将为农业农村发展提供强大动力。 总体来看，面对百年未有之大变局的“十四五”时期，危与机同生共存，机遇寓于挑战、挑战蕴藏机遇。全市将进入高质量实施农业农村现代化的新阶段，须积极应对国内国际政治经济秩序重构，深刻把握信息技术创新核心，加速农业转型升级，促进乡村全面振兴，为“重要窗口”的建设贡献乐清力量。 二、务实创新，谋划总体思路与发展目标“十四五”时期是乐清开启农业农村高质量发展的关键期，是基于农业农村现代化目标下的发展理念、发展导向、发展动力、发展路径等全方位的根本性转变，是产品提质、产业增效、生态改善、要素培优、制度创新等多维度的高质量发展，是乡村产业、乡村生态、乡村文化、乡村治理和农民生活“五位一体”的有机整体布局。将在供需均衡、要素适配、技术赋能、乡村治理等方面加快质量变革、效率变革、动力变革，实现农业农村更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 （一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。以“两山”理论和“八八战略”为引领，奋力打造“重要窗口”，以高质量发展为主题，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业农村融合、一二三产业融合、城乡融合。深入践行乡村振兴战略及共同富裕示范区建设，围绕新时代“三农”工作“369”行动计划及实施农业“双强行动”，以“三园一体”、乡村振兴示范带、未来乡村建设等为载体，以发展精细农业、建设精美农村、培育精勤农民为主攻方向，持续加强农业农村领域改革创新力度，着力提升产业融合发展、农业科技创新、农村公共服务、人居环境和乡村治理水平，促进农业高质高效，农村宜居宜业，农民富足富裕，高质量高水平推进以人为核心的农业农村现代化。为乐清聚力打造“五市五区”，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强、争创社会主义现代化先行市，为乐清打造共同富裕县域标杆，提供有力的基础性支撑。 （二）基本原则坚持绿色发展、集约高效。把生态文明贯穿农业生产全过程和农村建设各领域，倡导绿色生产生活方式，集约利用发展空间，健全“两山转换”机制，最大程度提高资源要素产出效率，最大程度以智力资源替代自然资源消耗，促进人与自然和谐共生。 坚持农民增收、融合发展。推进特色农业“接二连三”，培育新产业、新业态，与国家现代农业产业园、省级现代农业园区、特色农业强镇等创建有机结合，促进产业融合和全链条增值。完善利益联结机制，让农民特别是小农户更多分享产业链增值收益，多途径带动农民持续增收。 坚持示范引领、统筹推进。科学把握全市乡村现状的差异性和发展走势分化特征。合理安排推进时序、节奏和步骤，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，增强农业农村现代化的系统性、整体性、协同性。 坚持集聚提升、协调发展。深入实施乐清融入温州大都市区主中心城市能级提升、“小村大镇”等空间发展战略，引导资源要素向高效益地区集聚，促进全域农业空间布局优化。更大力度推进城乡融合、区域协同发展，深入实施乡村全面振兴，打造美丽乡村升级版，形成集约高效可持续的国土空间开发新格局。 坚持共建共享、提质增效。围绕以人为核心的现代化，突出农民主体作用，满足农民的发展需求，全面补齐农业农村发展短板，继续巩固脱贫攻坚成果，争创共同富裕先行示范的乐清标杆。促进农民全面发展，使“重要窗口”建设成果更多更公平惠及全体农民，更高水平实现遵循社会规律的包容性发展。 （三）发展目标按照“三农”发展在新发展阶段、新发展格局中的新定位，开创产业兴旺、城乡融合、整体智治、美丽宜居、共同富裕的新局面，锚定农业、农村、农民现代化“三化”同步目标，在新时代浙江“重要窗口”建设中争当率先基本实现农业农村现代化的排头兵，谱写“产业发展有特质”“美丽乡村有气质”“农民生活有品质”的乡村全面振兴的乐清新篇章。 实现农业高质高效的引领示范：农业综合实力不断增强，农业科技水平不断提高，农业创新力、竞争力、可持续发展力和全要素生产率全面提升。特色优势农业产业集群建设实现突破。农业产业组织化、规模化程度更高，新型经营主体培植更加优化。到2025年，农林牧渔业增加值年均增长2％以上，粮食综合生产能力稳定在12万吨，打造和提升超亿元农业全产业链5条，年销售千万元以上农业龙头企业超过10家，主要农产品质量安全监测合格率99%以上，休闲农业和乡村旅游接待人次超过500万人。 实现农村宜居宜业的典型示范：村镇规划布局不断优化，农村人居环境全域提升，绿色发展深入人心,乡村特色更加彰显，乡村治理体系不断完善，新风尚新文化全面弘扬，农民安居乐业。到2025年，建成村域型、镇域型和片区型等未来乡村10个，新时代美丽乡村达标创建率达100%，省级善治（示范）村覆盖率增到50%以上。 实现农民富裕富足的先行示范：城乡融合发展体制机制更加健全，人才、土地、资本等要素加快向农村流动，城乡均等的公共服务水平明显提升，农民生活质量明显提高；农民收入水平持续增长。到2025年，城乡收入差距缩小到1.75:1以内，精准帮扶机制更加完善，村级集体经济发展年均增速不低于15%，农民人均可支配收入实现万元级别增加。 表3-1乐清市“十四五”农业农村现代化发展主要指标
三、优化空间布局，明确区域产业发展重点 按照乐清市“十四五”国民经济与社会发展纲要（2021-2025）中构建“一心两廊三组团”市域空间总体格局的要求以及乐清市三产融合发展建设规划（2020-2030）精神，以乡村振兴示范带建设及未来乡村建设为载体，深入实施乡村振兴“六千六万”行动，加快形成新型工农城乡关系，将乐清打造成温州市乡村振兴重要示范区。 （一）构建“三带三区多群组”的发展格局 结合温州中心城市首位度提升和乐清市能级提升，在全面融入温州大都市区主中心一体化战略布局、加快构建“一心两廊三组团”的市域空间总体格局的空间架构基础上，优化建立“三带三区多群组”的农业发展新格局。 “三带”： 西北部山区生态农业与乡村旅游产业带、中南部平原粮蔬与休闲农业产业带和东部沿海水产养殖与滨海休闲产业带。西部北部山区生态农业与乡村旅游产业带：以雁荡山为核心的西部北部丘陵山区特色农业产业带，重点发展铁皮石斛、茶叶、笋竹、花卉苗木、旱粮等种植业，大力发展林下经济与休闲观光农业。打造西部生态休闲产业带，重点推进休闲旅游、生态休闲农业、美丽乡村和交通水利等重大项目建设。推动大荆片区跨越式高质量协同发展，全力把西部北部地区初步建成为“环境美、产业优、交通畅、百姓富”的样板区。重点培育发展休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、A级景区村、特色旅游休闲小镇等。借助名山转型升级新引擎，树立“大雁荡”发展格局，围绕雁荡山风景名胜区构建环雁荡农旅融合发展带，推进芙蓉池、羊角洞、仙桥等旅游资源综合开发，做好雁荡山滨海文旅康养特色小镇、雁荡山研学营地、兰田茶湾博览园、灵山生态农业观光园、芙蓉池游憩区游览服务基地、雁荡山大唐旅游度假村、龙西石斛谷康养基地等项目。建成“山水雁楠”跨区域精品示范带（乐清段）。发挥现有山水森林资源，打造诗意居旅美丽乡村带。中南部平原粮蔬与休闲农业产业带：中部区域农业空间重点发展以粮食为基础的粮蔬结合、水旱轮作、农牧配套的高效农业。重点保障集中连片的优质耕地，支持乐柳虹平原万亩良田建设，积极稳妥推进村庄布局优化调整。统筹全域耕地保护与利用，鼓励实施整合归并、提质改造等土地综合整治手段，提升耕地质量，构建集中连片、质量更优的生产格局；推动农田复合化、生态化、景观化利用。环绕乐成等核心城镇及其他主要街镇，依托都市休闲农业，建设一批集生产、生态、生活于一体的现代绿色农业基地，打造都市休闲美丽乡村带。新建柳市镇、虹桥镇、北白象镇等3条示范带。发挥沿主要水网、河道，打造江南水乡、滨水慢生活美丽乡村带。东部沿海水产养殖与滨海休闲产业带：沿海地区积极融入温州海岸综合发展带、海洋生态涵养带等上位规划。沿乐清湾布置水产养殖带，以清江、雁荡、大荆等镇为重点规划全市15万亩海水养殖面积。在保障渔业生产基本功能前提下，可适度开展滨海旅游、垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等业态的休闲产业。以乐清湾浅海滩涂开发为重点，积极发展网箱养殖、围塘养殖，促进渔业集约化和产业化经营。加快发展集观光、海浴、垂钓、品尝海鲜于一体的休闲渔业园区，续建蒲岐镇示范带，打造特色乡村景观廊道，打响乐清休闲渔业的旅游品牌。 三区： 北部省级现代农业综合区、中部省级现代农业综合区和“南部现代农业观光区。依据粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区基础上规划建设“北部省级现代农业综合区”、“中部省级现代农业综合区”和“南部现代农业观光区”，形成粮油生产核心区、经济作物生产优势区、养殖产品优势区和农业观光休闲区。在此基础上，布点建设现代农业产业园和田园综合体等。 多群组：除上述三带建设重点街镇，优化粮食果蔬产区、现代农业产业园等分布，以及美丽田园、未来乡村的重点建设区域，呈现多群组点状分布态势。按照存量空间提效开发和增量空间集约建设的双重要求，加强整合提升和集聚发展。以发展精品精致农业为重点，建设产业特色鲜明、集约化水平较高、生态循环农业基础扎实，有技术能力、有经济实力、有市场潜力的特色农业精品园50个。 以城乡融合、全域振兴为导向加快构建以城镇区为主体形态，街道（镇）、村为补充的乡村协调发展的城乡融合发展格局。打造集生态山水休闲、乡村度假体验于一体的温州大都市区主中心后花园。应挖掘优越的自然人文资源，承载历史文化和城市高端服务功能，合理利用低效土地和山坡地资源，结合乡村振兴工程，促进传统农业产业提升与融合发展。 探索集“农业、旅游、文化、运动”等产业融合业态，打造乐清特色旅游度假区和都市微旅游目的地。依托全市核心生态文化资源、美丽乡村资源和产业经济资源，培育建设“乐活风情”乡村旅游组团等“72小时”山海乐清乡村旅游圈。以大荆镇、湖雾镇为核心载体，重点打造“乐活风情”乡村旅游集聚区；以雁荡镇、芙蓉镇为核心载体，打造“人文风度”乡村旅游集聚区；以清江镇、虹桥镇、南塘镇、南岳镇为核心载体，打造“生态风韵”乡村旅游集聚区；以北白象镇、柳市镇、翁垟街道为核心载体，打造“创新风尚”乡村旅游集聚区等四大集聚区。聚力变“零星盆景”为“全域美景”，打造成为标志性乡村旅游成果。四大组团借助空间资源优势、轨道交通优势、滨海人文优势和产业溢出优势，带领整个乡村地区实现变道超车，成为乐清未来发展新的战略增长极，打造“江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲”的全域大美文化和旅游示范样板和乡村旅游的新版图。 按照乐清到2025年常住人口城镇化率达75%的目标，合理调整村庄空间布局，实施小村大镇战略，完善基础设施和公共服务体系，引导农村人口向中心村、重点村聚集发展。基本消除小规模自然村。促进撤并村庄全面融合，提升乡镇作为乡村经济中心、治理中心、服务中心的功能，助力全市“一城三廊三片”全域美格局构建。
四、突出优势特色，高质量实施乡村产业振兴 重点围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力挖掘产业发展新动能。推进11个左右特色农产品优势区建设，重点培育铁皮石斛、茶叶、贝类养殖等特色农产品，高质量培育现代种植养殖业、农产品加工业、乡村休闲旅游业等9大现代乡村主导产业，推动农业全产业链与集群建设，不断提升农业现代化和乡村产业高质量发展水平。到2025年，乡村产业体系日益健全，乡村产业质量效益明显提升，乡村经营结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力明显增强。 粮食蔬菜生产：深入实施国家粮食安全战略，落实粮食安全党政同责。加大粮食生产扶持力度，稳定农民种粮补贴。深化粮食绿色高产高效创建示范，集成推广标准化技术模式，着力提高种粮效益，促进粮食生产向优、向绿转变。深入开展“粮食绿色高产创建活动”，加快主粮生产由增产导向转为提质导向，稳面积、稳产量，粮食年均播种面积稳定在30万亩、总产量约12万吨。优化蔬菜品种结构与区域布局，构建品种互补、档期合理、品质优良的供应结构。高质量建设大荆的黄瓜、清江与芙蓉的花菜与草莓、虹桥的韭菜、柳市-翁垟的叶菜等一批蔬菜供应基地，打造清江花椰菜浙江农产品优质区，播种面积稳定在11.2万亩。 水果产业：依托特色资源和比较优势，大力推广水果避雨设施、肥水一体化、绿色生态、标准化、机械化省力化等优质高效栽培技术，建成一批特色产业集群，通过扩建、改造、提升生产基地、创建农业专属品牌、建立新型产业合作方式，增强市场竞争力。做优柑桔、杨梅、枇杷、葡萄、猕猴桃等特色水果产业，打造淡溪杨梅、岭底枇杷、湖雾葡萄等水果生产优势区。到2025年水果种植总面积稳定在10.5万亩，实现总产值3.5亿元。 铁皮石斛产业：力争“药食同源”政策突破，推进雁荡山铁皮石斛中国特色农产品优势区建设，优化产业布局，全力推进雁荡山铁皮石斛全产业链发展。通过产业转型升级，建立起以骨干企业为主体、品牌效应明显的产业集群。依托雁荡山铁皮石斛国家现代产业园、省级特色农产品优势区等平台建设，优化产业布局，推进“食药物质”试点，形成集科研、种植、加工、销售为一体的铁皮石斛产业群。提升铁皮石斛初深加工水平，加快药食同源产品批量生产。全面实现铁皮石斛栽培品种良种化、规模化、规范化，建立健全生产质量管理可追溯体系。积极拓展国内外市场，争创全国一流的雁荡山铁皮石斛区域品牌，实现由资源大市向产业强市转变，重点规划大荆、龙西、淡溪、芙蓉等4个乡镇，辐射雁荡、智仁、仙溪、湖雾、南塘、经济开发区等铁皮石斛种植区和深加工区。建设雁荡山铁皮石斛交易市场。到2025年，雁荡山铁皮石斛种植面积稳定在1万亩（其中近野生栽培4000亩），创建50个标准化示范园，力争实现产值50亿元。
雁荡毛峰产业：以挖掘开发雁荡毛峰为重点，加强与科研机构合作，制定实施产业标准与团体标准，划定茶叶生产优势区，开展适制品种选育，创新提升加工技艺。深入挖掘雁荡毛峰千年贡茶文化内涵，加强加工技艺非物质文化遗产推广与传承，打造“雁荡毛峰贡茶产业带”，提升文化影响力。致力于文化兴茶、品牌兴茶、科技兴茶、旅游兴茶、龙头兴茶，做大做强“雁荡毛峰”区域公共品牌，发挥茶产业在助力乡村振兴、脱贫攻坚，落实消费升级战略等方面的重要作用。引导工商资本进入茶产业，进一步推广茶树良种、绿色高效技术及现代茶叶加工技术，注重质量安全，全面推行标准化生产和产品质量安全可追溯制度；基本实现加工清洁化和病虫害绿色防控。到2025年茶产业实现年均产值1亿元，茶园面积稳定在1.8万亩左右。加大政策扶持力度，培育形成年销售额千万元以上茶叶龙头企业3家，引导建设一批创意独特的茶馆、茶庄、茶博园和茶主题公园。
渔业：坚持科学统筹引领渔业发展，立足本地实际，以水产健康养殖为主要抓手，巩固养殖尾水处理设施建设、强化水产品质安全监管，以加快产业绿色发展、提高产业质量效益为重点，全面提升水产养殖核心竞争力。严格落实养殖水域滩涂规划，划定禁养区、限养区、养殖区，分类落实管控措施，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全。科学布局绿色发展空间，逐步调减近岸港湾传统小网箱养殖，鼓励发展浅海抗风浪网箱、贝类及藻类养殖。推进省级渔业健康养殖示范县建设，大力采用绿色生态养殖技术，深入实施配合饲料替代冰鲜幼杂鱼行动计划，实施水产养殖用药减量行动。鼓励发展集约化、设施化水产养殖，努力提升广大业主科学养渔技术水平，提高养殖水体增氧设施等机械化配置功率。到2025年总产量达到8万吨，年增长率2%以上。 （二）加快各类农业产业平台建设 立足优势和资源禀赋，瞄准农业全产业链开发，明确主导产业发展的优先顺序，构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为核心，梯次布局、点线面协同推进田园综合体、现代农业园区、特色农业强镇等建设，创建和提升一批农村一二三产业融合发展的产业平台。以规模种养为基础，推进“生产+加工+科技”一体化发展，集聚现代要素和经营主体，着力打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化的“引擎”。依托旅游风情小镇、景区村庄，培育农文旅融合发展平台。集中资源向各类农业龙头农企综合培植平台、产业联盟、农合联框架下的各类平台（如产业联合体、专业合作社联合社）等以及三园一体(现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体）集聚。 推进大荆镇国家级农业产业强镇建设，打造清江北塘花果飘香现代农业园，湖雾石里萄源、岭底拾光里等田园综合体、玉禾庄园千亩田园综合体、城南街道南山田园综合体等项目。到2025年，建成田园综合体20个，建成特色农业产业强镇1-3个，省级农业园区3个。 培植优势特色产业集群，加强农业全产业链建设。聚焦优势特色品种，全产业链开发、全价值链提升，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分散”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，打造具有较强综合竞争力，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群。依托乐清目前具有资源优势和产业基础的粮食加工、铁皮石斛、蔬果、茶叶、渔业、畜禽等产业，串珠成线、连块成带、集群成链，培育品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群。通过科技集成、主体集合，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链, 提升价值链，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用。打造雁荡山铁皮石斛、能仁茶叶、雁荡山茶厂茶叶集群等项目。到2025年，培育产值超亿元的优势特色产业集群3个左右。 推动农产品加工业发展。鼓励农产品加工企业通过股份制、股份合作制、合作制等方式，与上下游各类市场主体组建农业产业化联合体，让农户分享二三产业增值收益。建设各类示范性加工基地，促进农产品就地增值，带动农民就近就业。鼓励开拓提升铁皮石斛饮料、中成药、功能性饮片和日化用品等领域，推进产品深加工与产业多元化开发。补齐农村冷链物流补短板，支持果蔬、水产品等农产品主产地骨干冷链物流基地、区域性产地冷链物流园区、乡镇冷链仓储配送、村级田头仓储保鲜设施建设。实施嘉禾农业智能冷链物流和农副产品物流配送项目（经开区）、冠佳食品水产品冷链物流项目（蒲岐）、区域性农产品仓储冷链批发零售基础设施工程（石帆街道）和农副产品销售、加工、冷链配送、仓储四位一体交易中心项目（石帆街道）等。加快水产品加工流通业发展，形成蒲岐水产品加工基地、城南百岱、七里港交易市场为一体的一批水产品加工物流体系。依托 “一村一品”示范村发展农产品初加工，向重点专业村聚集，促进产村融合。到2025年，形成“一村一品”示范村（镇）6个，建成农产品加工物流园区2个，农产品加工业实现产值50亿元。 （三）提升农业产业化的经营水平 实施新型农业经营主体培育提升工程，培育壮大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。深化生产、供销、信用改革创新，进一步完善“三位一体”综合合作体系，着力构建各类新型农业经营主体分工协作、紧密联系的农业产业化联合体。大力发展农业农村生产性服务业，发展土地托管、代耕代种等社会化服务。 加快龙头农企建设：对农业龙头企业在土地、税收、技术等在政策上予以扶持，“农企+农户”等利益联结模式更加普及，带动效应更加明显。扶持壮大虹丰粮油集团、铁枫堂、百川等省市级农业龙头企业，打造一批由龙头企业带动，农民合作社和家庭农场跟进，小农户参与的农业产业化联合体与利益联结体。到2025年，农业龙头企业数量稳步增加，市（县）级以上农业龙头企业达到80家，省级以上农业产业化联合体达5家以上。 家庭农场：支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场数量稳步增加，市（县）级以上示范家庭农场达到115家，到2025年，生产经营能力和带动能力得到巩固提升。 农民合作社：农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，市（县）级以上示范社创建150家，农民合作社规范运行水平大幅提高，到2025年，服务能力和带动效应显著增强。 农业社会化服务组织：聚焦薄弱环节和服务普通农户，创新服务方式和服务机制，着力培育构建立体多元、功能互补、复合高效的社会化服务体系。到2025年，服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系。 （四）推进一二三产业的融合发展通过产业交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。可开发绿色生态产品和服务产品，大力发展休闲采摘、观光旅游等新产业新业态，提供观光农业、游憩休闲、生态教育等服务，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品，将生态优势转化为经济优势。探索生态产品价值实现机制,不断提升生态系统生产总值（GEP）的GDP转化率。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，开发药旅结合线路，依托区位优势、山水资源和厚重的历史文化资源，突出“生态、人文、休闲”三大特色。以农促旅，以旅兴农，发展特色果蔬采摘、农事体验、研学体验、科普教育、研学禅修等多种形式休闲观光农业。 树立“大雁荡”发展格局，围绕雁荡山风景名胜区构建环雁荡农旅融合发展带，推进芙蓉池、羊角洞、仙桥等旅游资源综合开发，做好雁荡山滨海文旅康养特色小镇、雁荡山研学营地、兰田茶湾博览园、灵山生态农业观光园、芙蓉池游憩区游览服务基地、雁荡山大唐旅游度假村、龙西石斛谷康养基地等项目。 以雁荡山铁皮石斛产业综合园为依托，发展以铁皮石斛为主的，包括雁荡毛峰等当地特产在内的，以二产带动一产、三产的文旅小镇。发展下坭生态园、富兴牡丹园与中雁梯田、玉甑茶园等，打造精品品牌民宿，形成“民宿+旅游”的乡村振兴闭环。扶持蒲岐华秋源渔业皇冠黑白魟鱼观赏鱼繁殖项目，开发以芙蓉镇和岭底乡为中心的农旅文化休闲区，以清江镇为中心的水果采摘休闲区，以南岳镇和蒲岐镇为中心的渔事体验区，以柳市镇为中心的现代农业观光区。深度挖掘和创新传统文化基因，持续改造提升仙溪南北閤、淡溪状元故里、岭底红色基地、翁垟南怀瑾故居等历史文化景观，提升改造蒲岐古城、山马盐场等景观设施，不断优化旅游产品、丰富农文旅融合业态，倾力打造“山水诗路，诗画乐清”。 到2025年，培育一二三产深度融合示范项目15个，全市实现农家乐休闲农业直接营业收入达到2.13亿元，游客人数达500万人次，实现休闲观光农业产值年均增速保持在10%以上。
加快培育农业新产业新业态。鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。推进休闲观光农业，打造旅游资源，结合未来乡村建设和西部生态休闲产业带建设，提升农家乐（民宿）休闲农业、休闲旅游特色村、示范点等精品项目。打造“道家养生园”、“人文生态园”、“农业体验园”、“农旅风情区”等产业新业态。 利用乐清融入温州大都市区主中心的优势，布局主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工，满足城市多样化、便捷化需求。培育加工业态，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。探索发展智能“车间农业”，推进种植业生产经营智能管理。利用高科技温控设施等，发展垂直农业。 （六）加强品牌提升与市场拓展 实施农产品品牌提升工程。积极培育粮油、肉禽等“大而优”的大宗农产品品牌，创建地域特色鲜明“小而美”的特色农产品品牌。建立农业品牌目录制度，鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、“一标一品”认证等，规范品牌创建标准，拓宽全市农产品销路。继续推进标准化基地创建行动，全力打造“乐耕清耘”“雁荡山铁皮石斛”、“雁荡毛峰”等区域公共品牌。围绕产品特色化、身份标识化和全程数字化，加强地理标志农产品特色种质保存和特色品质保持,利用好“雁荡山铁皮石斛”、“雁荡毛峰”等的国家地理标志，打造乐清特色农产品品牌。推进“新雁荡山五珍”评选，将雁荡山铁皮石斛、雁荡毛峰茶、西门岛虾干等雁荡山特产打包整体营销。多方位宣传“阿醉佬”、 “海中宝”、“海美鲜”、“顶上”、“海德力”等海产品品牌，提高知名度。开发文化茶等产业时尚创意产品，使之成为“乐清礼物”“乐清印象”等时尚消费文化品牌的核心产品。引进知名企业“品牌入股”，实现产加销一体化。加强数字赋能区域公共品牌建设，提高市场份额。通过大数据营销及区块链溯源技术，提升乐清雁荡山石斛等产品的知名度、美誉度与区分度。打造一批带动产业发展的农产品区域公用品牌和知名农业品牌。到2025年全市“一标一品”总量力争达到10个以上。 延伸产业链服务与营销。将品牌建设贯穿农业全产业链，助推农业转型升级、提质增效。鼓励引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。创新发展订单农业，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。鼓励农产品产销合作，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。积极发展各类销售新模式。探索电子商务、农商直供、加工体验、个性定制等销售新业态新模式，推动产业发展向“产品＋服务”转变。探索“农产品+直播”的全场景零售融合模式，构建集溯源直播带货、网红培育孵化等一站式农产品直播平台。运用移动互联网技术与平台，整合各级批发交易市场和产地信息资源，实现农产品产销无缝对接。完善全国首个石斛电子交易中心--中国石斛交易交收中心，完成年均交易额100多亿元。
五、夯实发展基础，提升农业现代化水平 着力打造高能级农业科创平台，聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业生产技术,推动农业生产全过程可视化，大力发展智慧农业，加快推动农业物联网建设，推进农业标准化生产。健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系和标准体系，实施农业“双强行动”，大力提升农业生产效率，推动农业更高质量发展。 （一）夯实农业基础设施 加强耕地保护与质量建设，生产基础不断夯实。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格保护永久基本农田和粮食生产功能区，安排各地经济作物占用地有序退出还粮。扎实推进耕地质量建设，开展耕地质量等级变更评价，推进酸化土壤治理, 推进秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，提升土壤地力和耕地质量等级。 推进高标准农田提质改造建设。坚持“农田必须是良田”，以增强农业综合生产能力、提升农业质量效益水平为目标，集中力量对已建成的高标准农田进行改造提升，推进高标准农田宜机化改造，完成省下达的高标准农田提质改造建设任务。建立健全高标准农田建设建后管护机制，逐步实现高标准农田建后管护全域化、常态化、长效化。 加强农田水利设施建设。加强乡村水利设施建设，集中连片推进农田水利基础设施建设。开展节肥示范创建活动，持续扩大水肥一体化等生产设施面积。推进农田水利建设，推广保护性耕作等技术，鼓励乡镇（街道）、村（居）和社会资本参与小水库、小灌区等农村水利设施建设和管理，不断提高农业生产水平和乡村防灾抗灾能力。落实农村水利治理规划，到2025年，完成现有水库除险加固，完成省里下达分解的高效节水灌溉农田建设任务，灌溉水有效利用系数提升至0.632。 强化农业关键装备技术更新。以满足现代农业对机械化、设施化、数字化需求为目标，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，打造粮油、茶叶、畜牧水产、设施农业、数字农机等领域农业“机器换人”高质量发展新标杆，推动全市农机数字化、宜机化、安全化发展，为高水平推进农业农村现代化提供强有力支撑。夯实装备设施现代化，构建集约、高效、安全、持续的智慧农业科技支撑体系，探索农业自动化生产加工先进流水线、农业物联网设备、农业机器人、无人驾驶农业机械等智能化装备的引进，转变农业生产方式，满足全市现代农业产业发展对机械装备的基础性需求。加快发展数字农业、设施农业，建成一批数字化植物工厂、养殖工厂、育种工厂，推进生物技术、工程技术和信息技术的集成应用，进一步促进农业自然资源高效利用。加快推进农业“机器换人”，大力推广高效植保机械、施肥机械、肥水一体化等设施装备，深化农机农艺融合，提升化肥农药利用效率。分区域、分产业、分品种、分环节推进农业机械化高质量发展,通过五年努力，农机装备结构更加合理，区域和产业发展更加协调，数字农机应用深入推进。到2025年，全市建成区域农机综合服务中心3个、农业“机器换人”示范基地10个（含数字农机应用示范基地2个），创建综合性农业“机器换人”高质量发展先行县，农业各产业、产业各环节机械化、设施化、数字化水平迈上新台阶，主要农作物耕种收综合机械化率达到84%以上。 （三）大力推进农业绿色发展 大力发展生态循环农业。创新农业生产模式，促进种养业融合发展，推广粮经结合、农牧结合的节水、节肥、节药型生态循环模式。推广成熟的新型林下经营模式，发展铁皮石斛、林菌、林药、林禽等复合经营。推行渔业健康养殖，加快推进水产、畜牧养殖兽药减量化、饲料环保化。 落实部署“肥药两制”数字化改革。以“业务数据化、数据业务化”为基础，严格落实农用药品实名购买，严格执行主要作物化肥定额施用标准，单位播种面积施肥控制在23.5公斤/亩（折百量）、农药施用强度控制在0.16公斤/亩（折百量）以内，开展规模主体免费测土配方服务，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。 科学处置和利用农业废弃物。推广秸秆、沼液还田等技术，加强秸秆粪污综合利用、废旧农膜和肥药包装废弃物回收，扩大可降解薄膜应用。推进畜禽养殖废弃物资源化利用设施标准化建设和升级改造，到2025年，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。提高农村清洁能源利用水平，到2025年农村居民天然气使用覆盖率达40%以上。 加强农业绿色安全生产。以农产品质量安全标准为重点，加快完善产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等农业标准体系。推广农作物病虫害统防统治与绿色防控融合发展，病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。推进高标准农田氮磷生态拦截沟渠系统建设。实施农业安全生产专项行动，有效防范遏制渔业、农机、农药使用、畜禽屠宰等重点领域重特大事故发生。建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，完善生态补偿制度、生态损害赔偿制度。 到2025年，建成省级农业绿色发展先行县，创建省级农业绿色发展先行示范区1个、市级先行示范区8个，建设省级“肥药两制”改革示范农资店17家，肥药两制改革试点主体166家，规模农业生产经营主体“肥药两制”改革覆盖率达到90%。 （四）强化农业科技政策支撑 着力开展关键技术创新、生态循环模式创建、典型示范引领、新型生产经营主体培育和体制机制创新，显著提升科技对农业质量效益竞争力和农村生态环境改善的支撑水平。立足乐清工业强市优越条件，以数字赋能“农业强、农民富、农村美”为目标，围绕主导产业和关键领域建设创新平台，打造以农业科技园区为平台，深化政产学研融合，增强配套技术支撑，以市场化机制推进农业科技成果转化孵化。针对全市土地使用受限状况，可应用农业物联网技术和垂直农业新技术开展蔬菜规模化种植。鼓励水产企业发展深加工模式，发展高新科技产业，研发推广“海参肽”等产品。围绕农业产业发展技术需求，支持农业科研机构和企业开展产学研联合创新。推进农业科技服务体系建设，每年确保不少于5名科技特派员活跃在农业科技服务一线。2025年，全市农业科技进步贡献率达到68％，农业劳动生产率从4.1万元/人增加到5.5万元/人。 （五）大力发展现代种业提升现代种业，深入实施良种工程，做强全市现代种业企业。加大种质资源保护，确保种源安全。开展主要粮食作物和经济作物优良种类的引育和苗种改良，深化育种科技创新、体制机制创新和政策制度创新。打好贝类种业翻身仗，争创贝类苗种产业园区，努力成为全国滩涂贝类苗种市场中心、技术中心和信息中心。做大做强大荆港龙公司澳洲墨瑞鳕人工育苗技术的研发。保护和利用本土特色品种资源，推广“宇选一号”等葡萄品种，推进花椰菜、雁荡麻鸡、磐石灰鹅等种源的培育。发挥雁荡山铁皮石斛省级公共种质资源库优势，加快“雁荡红杆”、林下种植适栽品种等地域特色良种选育、提纯、鉴定等工作，选育本土化良种3-5个。到2025年，主要农作物良种覆盖率达到99％。
六、坚持创新驱动，加快数字乡村建设 按照实施数字中国战略、乡村振兴战略、数字乡村战略的总体部署。以数据链带动和提升农业产业链、供应链和价值链，形成多链联动模式，支撑农业转型升级和高质量发展。结合乐清数字农业先进县建设，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，努力弥合城乡数字鸿沟，用数字化引领驱动农业农村现代化。 （一）完善数字乡村新基建 构建基础数据资源体系。推动农业自然资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据、健全农户和新型农业经营主体大数据等建设。推动农业资源、美丽乡村、技术装备、产业产品、社会事业等十大数据库建设。完善农村数字基础设施。发力农村“新基建”，提升数字乡村振兴效能。加快农村网络升级换代与普及，加快布局5G、人工智能、物联网等新型基础设施，推进农村互联网、电信网、广电网“三网融合”。完善农村地区与新技术相配套的基础设施建设，推动智能快递柜等相关基础设施建设，加快推动农村地区农田、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧物流建设。 （二）推动乡村产业数字化 加快数字农业技术创新和转化应用。重点谋划 “1+7+N”应用体系。“1”是推动数字“三农”协同应用平台；“7”是数字政府五项：农村“三资”管理服务、渔船精密智控、绿色优质农产品服务、数字畜牧、低收入农户帮促数字化系统，数字社会系统两项：推动浙农码应用和跟着节气游乡村。“N”是N个数字应用场景。 前瞻性探索5G技术在农业农村中的应用场景，围绕农业产业集群建设，建设石斛全产业链大数据、智能化水上飘蔬菜大棚等项目，在加大智慧农业技术集成应用，创建一批智慧基地、智慧园区、智慧农场、智慧养殖场。重点扶持垂直农业建设，开展应用多项农业物联网技术和垂直农业新技术，实现农产品生产、经营、管理的智能化，具有示范效应的垂直农业物联网示范基地项目。推进规模化生猪养殖场数字化改造全覆盖，开展大田种植数字农业建设试点，铁皮石斛、茶产业等开展园艺作物的数字农业建设试点。通过石斛在线、现货交易所、微商城、PC端商城等平台，依托互联网，全新构建合作模式。重点扶植石斛产业园区三产农旅融合信息化示范项目，加强石斛生产全过程区块链可追溯建设。推动数字技术与农业农村经济深度融合，促进三产融合发展，加快农业生产经营、流通营销、农旅产业等数字化改造升级。到2025年，数字“三农”协同应用平台数据标准体系、应用体系和技术服务体系全面建成。 （三）助力乡村服务数字化 建设数字农业农村服务体系。加快构建“乡村大脑+产业地图+未来乡村”建设格局。推动数字乡村“1115”协同应用平台，（1个农业农村数据仓、1张全域地理信息图、1个数字化工具箱、五大领域核心业务应用），提升全市农业农村数字化管理与服务能力。 发展农村电子商务。培育农村电子商务主体，扩大农村电子商务应用，特别是在生产、加工和流通等环节，加快互联网技术的应用和推广。配合“乐耕清耘”，实施绿色优质农产品出村进城。迭代优化产销对接、助农惠民、掌上乐耕清耘、农产品名优馆功能模块，实现农产品电商个体流量汇聚共享。实现助农买卖信息精准投放，着力解决农产品卖出去问题，推动电子商务进农村综合示范和“互联网+”农产品出村进城工程。 升级信息服务平台。迭代更新乐e农微信小程序，整合省市县各类涉农数字应用系统，在浙里办体系下打造乐清市美丽乡村数字服务系统二级门户。迭代完善乐e农涉农服务一张图，打造美丽乡村数字服务亮点。深入实施信息进村入户工程，优化提升农村社区网上服务，优化调整益农信息社，完善农业科技信息在线服务平台，利用信息网络技术，开展市场信息、农资供应、废弃物资源化利用、农机作业、农业气象“私人定制”等领域的农业生产性服务。 推进农村公共事业数字化。围绕农民群众在教育、医疗、养老、救助、信息等领域需求，按照“补短板、强弱项、提质量”的要求，实施乡村数字服务系统建设工程，数字化赋能农村社会事业。 （四）推进乡村治理数字化 大力推进乡村治理体系和治理能力现代化，通过大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化新技术和新业态，延伸城市大脑，提高农村居民对教育、就业、养老、医疗等公共服务自动化的可及性。通过公共服务智能化供给，触发农村公共服务的流程再造。运用信息化技术，将农村留守老人、儿童、妇女、贫困家庭等群体的基本信息、需求情况数据化、网络化，共享现代远程医疗、教育、救助、就业培训等线上服务，提供资源链接和服务支持。通过精准化监管，加强公共服务的质量保障。发挥大数据优势，分析农村公共服务供给、需求两端的活动特征与运行规律，促进服务供需两端的精准匹配。 到2025年，数字农业农村建设取得重要进展，农业农村数据采集体系建立健全，农业农村基础数据资源体系、农业农村云平台基本建成。数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，管理服务数字化水平明显提升，农业数字经济比重大幅提升。全市规模以上农业主体产品质量追溯覆盖率达100%,建成铁皮石斛省级产业发展示范带等农业物联网基地10个、数字牧场5个、数字渔场10个、垂直农业数字工场1个。建成农产品电子商务专业村1个，浙农码赋码量达1万次以上。
七、激发内生动力，深化新时代乡村改革 新时代农业农村改革将以处理好农民与土地的关系问题为主线，以构建新型工农城乡关系为重要遵循，坚持农民主体地位为价值取向，统筹考虑农业现代化与农村现代化齐头并进。增强改革的耦合性，激发改革的原动力，在继续深化乐清国家级数字农业试点县、农村宅基地管理制度试点改革、农民合作社质量提升整县推进试点等改革基础上，推进其他各项改革。 （一）完善农村土地制度改革 深化农村土地制度改革，推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果，促进土地流转。完善承包地“三权分置”办法，全面推开土地经营权抵押。可借鉴义乌等地的农业“标准地”改革经验，创新标准农地制度。发挥集体经济组织功能作用，鼓励开展土地统筹经营与托管服务，到2025年底，全市农村承包地流转面积占家庭承包地面积80%左右。探索宅基地“三权分置”有效实现形式，稳慎探索农房财产权（含宅基地使用权）更丰富的权能实现形式。开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。建立土地征收公共利益用地认定机制。到2025年，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。 （二）完善农村集体资产产权制度改革 深化农村集体经营性资产股份合作制改革，探索建立集体经济组织经营风险防控机制，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度体系。实施农民持股计划，探索集体经济股权流转、抵押等实现形式。完善农村产权流转交易制度体系，在前期确权颁证的基础上，做好资产赋权和活权，稳步放开农民股权流转范围，探索建立成员有偿退出和有偿进入机制。建立健全 “三资”管理制度，规范集体经济组织成员界定、重大事项民主决策、集体资产股份量化、集体资产股权管理等运行机制，推进农村集体“三资”数字化改革全覆盖。 （三）深化“三位一体”农村综合改革 加快建立“系统化、关联化、动态化”的新型农业经营主体管理新模式。依托全市农民合作社质量提升整市推进试点改革的前期基础，深化促进家庭农场、农民合作社、小农户与现代农业有机衔接改革，推动“三位一体”合作提升。加快农合联数字化转型，加大力度推进生产、供销、信用合作“三位一体”功能的综合性合作经济组织建设，推动社会化服务规范发展。围绕“瓯越鲜风”温州区域公共品牌建设，进一步拓展优质农产品营销渠道。健全农村金融服务体系，推进农村金融改革。发展主要农作物农业完全成本保险与收入保险，深化农民资产授托代管融资改革，到2025年，建成“三位一体”改革标杆县，打造示范乡镇4个，新建提升一批“三位一体”场景应用示范点，提炼若干“三位一体”改革典型经验。 （四）推进农业转移人口市民化集成改革 健全农业转移人口市民化机制，协同推进城乡户籍制度改革和常住人口基本公共服务全覆盖，推动农业转移人口由外出就业向安居乐业转变。健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务和便利提供机制。深化“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，全面推行农村集体经济组织成员登记备案制度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。坚持稳慎原则，探索推进进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索开展农业转移人口“三权”退出试点改革。 另外，围绕乐清新时代美丽乡村建设目标,突出现代农业、农村经济、人居环境、乡村治理、农民发展等重点领域和关键环节选择若干重点项目启动集成改革。可深化农村金融领域、“三农”新基建示范先行、乡村人才培养示范、城乡融合发展试验、长三角精品农业高地等改革。以及深化科技特派员制度、乡村治理政策体系等，让更多的农业农村改革试验“盆景”变为农业农村发展实践的“风景”。
八、畅通要素循环，推动城乡融合发展 着眼于农村现代化，大力推进城乡规划融合、体制融合、产业融合、人才融合、市场融合。建立健全城乡一体规划机制、公共基础设施一体化建设管护机制和基本公共服务一体化供给机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。打造全面展示城乡融合发展成果与实践的乐清示范，实现农村整体美、城乡全域美。 健全城乡要素平等交换机制。探索股权流转和跨社参股，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。完善农村产权流转交易市场体系和交易规则，基本实现产权交易规范化标准化信息化。激活农村闲置宅基地和农房。继续做好集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记工作，建立集体经营性建设用地入市配套制度。打造城乡融合发展的产业平台，建设一批产值超千万元的农家乐集聚村、景区村等微型平台，产值超亿元的农业产业强村、特色农业园等中型平台。 推进乡村振兴“两进两回”行动。在实施科技进乡村行动方面。围绕农业科技成果转化应用、乡村科技人才培养输送，科技服务送到田间地头、培养输送乡村科技人才、加强农村生活生态科技支撑。实施资金进乡村行动，遵循资金进入秩序规则等，加大财政支农力度、拓宽金融支农渠道、推动工商资本“上山下乡”等。实施青年回农村行动，鼓励青年回乡参与乡村振兴、支持青年回乡发展产业、实施 “扬帆工程”，培育青年“农创客”“新农人”等。实施乡贤回村行动，开展乡贤回归工程及“归雁计划”，成立县、乡镇（社区）两级乡贤工作站，建立乡贤人才库和重点乡贤联系制度。总结推广下山头村、北塘村的经验，支持各地制定乡贤回归激励措施，妥善解决回归乡贤及其直系亲属的社保、医疗、教育等社会服务需求。高质量建设若干要素集聚、政策集成、服务集合的区域返乡入乡创业园。 打造现代农业农村人才新军。乡村振兴，关键在人，基础靠教育。需创新人才培养形式，加快培养适应农业农村现代化的乡村人才队伍，推动形成乡村人才振兴合力。加强农村本土人才建设，重点遴选专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干、农村“能人”和返乡下乡涉农创业者为生产经营型职业农民培育对象。加大农业人才技能提升，全面建立职业技能培训制度，鼓励开展职业农民职称评定试点。推进乡村高端人才建设，大力培育培养知识型、创新型农村专业人才、新时代乡村企业家队伍，提升乡村人才队伍素质和能力。实施高校毕业生基层成长等计划，引进各类高层次人才、专业人才、乡贤等投身乡村建设。强化科技特派员制度、“飞地”引才模式、农创客等建设。构建农民教育培训长效运行机制。探索以“线上+线下”“理论+实践”“论坛+座谈”“技能比拼+训后服务”等多种形式相结合的培训模式，进一步创新工作方法，优化课程设置，强化师资力量，加强跟踪服务，开展农业产业、休闲农业、农村电商、乡村振兴带头人等培训班，“十四五”期间培育培训农村实用人才和高素质农民5000人次。
（二）加快城乡基础设施互联互通 全面提升农村基础设施。高水平推进农村饮用水提标、电网升级改造、网络进村入户等工程，努力实现城乡主要基础设施同规同网、互联互通。推进“四好农村路”和村内道路建设，规划新改建项目20个，总里程约 50.6 公里，大中修工程改造300公里。加大对农村电网改造、燃气管网、供水管网和数字网络等基础设施的投入。健全农村物流基础设施和配送网络体系，实现农村物流网络节点多站合一、资源共享。促进农贸市场提档升级，谋划建设综合性农批市场。积极推广天然气、太阳能等清洁能源，基本实现5G网络乡镇和重点建制镇覆盖。建立专业化、标准化和城乡一体化的农村公共基础设施管护机制。 （三）促进城乡基本公共服务同质同档 提高农村基本公共服务水平。以城乡教育共同体等为重要载体，深化农村等级幼儿园、义务教育标准化学校建设。采取学区化集团化办学、合作办学、委托管理等方式，进一步提升乡村学校办学质量。实施村级卫生服务网底工程，优化乡村医疗卫生机构布局，加强村卫生室功能与社区卫生服务中心服务同质化对接，推动乡村卫生一体化。构建覆盖城乡、布局合理的现代公共文化服务网络，打造农村半小时“文化服务圈”。推进健康村镇试点建设，推行全民体检，调整优化体检目录，提升农村居民卫生素质和健康素养水平。结合农村老年人生活居住特点，实施农村养老服务提升行动，进一步加大农村养老设施建设力度，实现农村养老设施配置均衡可及，完善街镇（乡）有“院”、片区有“所”、组有“点”的设施网络。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加快提升农村养老保险保障水平。
（四）释放农村潜能提升消费水平 顺应农村消费梯次升级需要，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，引导快销、食品、日化、金融、保险等企业开发适合农村消费的产品和服务，举办乐清数字新消费直播电商节，培育农村消费热点，挖掘农村网购、乡村旅游消费潜力。提振大宗消费商品消费，实施家居家装下乡补贴，开展汽车下乡、电器下乡等活动。鼓励向农村中低收入群体发放电商消费券、商超消费券、餐饮消费券等。拓展发展代收代缴、代买代卖、小额信贷等服务，提升便民化服务水平。 实施快递“两进一出”进村工程、电子商务进村综合示范工程。加快农村寄递物流体系建设，推进快递网点和电商配送行政村全覆盖。抓好农村现代商业网点建设，促进街道（乡镇）、村商业网络连锁化，推进乐清市农副产品四位一体交易中心等项目。优化超市、乡镇商贸综合体、村综合服务社布局，加强乡村小集市、小门店、小菜场等标准化建设。支持建设农民消费服务综合体，开展“京云跨境电商园消费”新模式，引导大型商超和电商平台向农村延伸。大力整治规范农村市场秩序，依法严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为。 九、深化“千万工程”，全域建设精美乡村 持续深化“千万工程”，赋予共同富裕新内涵和数字化未来元素，高质量打造共同富裕现代化乡村基本单元。大力实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，持续改善农村人居环境，启动村庄基础设施建设工程。统筹农村生产生活生态，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。 （一）提升美丽乡村建设 加快“两带”建设。加快建设乡村振兴示范带。结合A 级景区村创建，着力形成区域内横贯南北、联接城乡的美丽画廊。结合美丽城镇、美丽乡村建设，有效串联整合绿色生态、红色文化、特色农业等资源，大力发展生态休闲产业，打造温州北部生态休闲产业带重要绿色增长极。“十四五”期间将提升美丽风景线创建，积极推进“月渔雁沙”“石里萄源”“香茗竹韵”“康养雁北”等乡村振兴示范带建设，有序新建柳市镇、北白象镇、虹桥镇美丽乡村风景线等3条乡村振兴示范带，提升“山水雁楠”1条跨区域乡村振兴精品带。 全域升级新时代美丽乡村建设。按照打造新时代美丽乡村乐清样板的要求，采取全域覆盖与精品示范打造并重，通过五年的时间，分批分类推进全市行政村开展新时代美丽乡村创建。通过元素融入、品味提升，全方位推进特色乡村建设，将产业发展和特色文化彰显相结合。筛选一批自然生态好、村庄风貌佳、文化底蕴深的村庄，多角度、全方位地发掘村庄的个性和特色。推动乡村空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业新民富生活美、人文和谐风尚美。构建大雁荡能量集聚环，推动大荆片区等区域高质量协同发展。到2025年，努力打造260个新时代美丽乡村精品村和15个新时代美丽乡村示范村，新时代美丽乡村达标创建行政村覆盖率达到100%。 （二）优化农村人居环境 优化农村人居环境，持续深化“千万工程”，深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，完善乡村风貌和环境卫生长效管控机制，规范农村住房建设管理。落实村庄规划，继续有步骤推进农民相对集中居住。推动市政公用基础设施向农村地区延伸。实现农村生活垃圾减量化资源化无害化分类处理行政村基本全覆盖。全面普及无害化卫生户厕，实施农村生活污水治理续建与新建项目，逐步推进已建农村生活污水处理设施提标改造，农村生活污水处理率达到90%以上。推进生态清洁小流域工程，连片实施中小河道整治，探索试点农田径流污染物生态拦截技术，力争实现重要河道上游污染物减少1/3以上。进一步改善乡村生态环境，探索开展乡村绿化美化和美丽庭院建设，全面开展“人人做园丁、户户讲文明、村村是花园”美丽庭院创建行动，美丽庭院比例达到35%以上。 （三）全力打造未来乡村全力打造未来乡村试点，赋予共同富裕新内涵和数字化未来元素，高质量打造共同富裕现代化乡村基本单元。以打造“美丽中国乐清风景”为目标，按照“五化十场景”的要求，分村域型、镇域型、片区型三种类型，开展未来乡村试点建设。按照“美丽经济、生态宜居、文化风貌、四治融合、幸福生活”一体化要求，建设邻里（提供多维度的新老村民交互空间），健康（提供驻村康养保健服务体系），文化（提供乡土文化沉浸式体验服务），低碳（打造“无废村庄”低碳生活模式），生产（提供一二三产创业就业服务支撑平台），建筑（打造瓯派民居的绿色智慧乡村建筑），交通（打造智能便捷的交通网络），智慧（提供乡村全环节网络化服务），治理（提供网格化乡村治理体系），党建（基层党组织建设）十大场景，将未来乡村作为全市乡村振兴战略的重要抓手，努力探索未来乡村建设路径，建立健全未来乡村指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。到2025年，全市打造10个左右未来乡村。
十、探索共富机制，夯实富民强村基础（一）实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 帮扶政策逐项分类优化调整。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。不断夯实发展基础，增强脱贫群众发展能力，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫。把脱贫攻坚形成的政策、制度和工作体系等一整套行之有效的办法，移植到乡村振兴中，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持开发性与保障性举措并重，要把产业发展作为巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的最大结合点，以“技术扶优、设施扶强、主体扶壮、规模扶大”为方向，实现产业振兴。对收入相对较低地区的产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。 健全帮扶对象动态管理机制。紧扣低收入农户、重点帮扶村重点，健全从扶贫对象识别认定、到帮扶举措落实、再到相互协同发展的全过程衔接机制，形成人群村域县级“三位一体”整体联动的全新格局。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。 （二）建立健全农民增收长效机制 提高农民工资性收入。引导鼓励农业、工业、建筑业、服务业等领域企业提供多层次、多类型的就业岗位，优化农民就业服务体系，健全最低工资增长机制，实现农民外出打工与本地务工有机结合。提升农民经营性收入。以发展富民乡村产业为抓手，支持农民在一二三产领域创业，引导农民发展绿色高效农业，鼓励发展手工业、乡村旅游、农村电商、乡土特色产业、小店经济、乡村夜经济等新产业新业态新经济，逐步提高乡村产业竞争力和综合效益。拓展农民财产性收入。大力推行农民持股计划，引导农民采取农村产权入股、租赁、托管半托管等形式，激活资源资产，逐步提高农民的股金、租金收入。增加农民转移性收入。加大农村居民社会保障的财政投入，落实各项强农惠农政策，稳步提高农村社会保障水平，进一步缩小城乡居民收入差距。 促进小农户与现代农业有机衔接。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，探索建立先富带动后富、助推共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。完善低收入群体动态精准管理，增强增收能力，拓宽增收渠道。鼓励小农户接受新技术培训，通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式，向小农户集成示范推广先进适用技术。提高小农户组织化程度，引导小农户开展合作与联合。完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。健全帮扶救助与社会福利、社会保险、公共服务统筹推进机制，通过财政资金折股量化等方式推进由项目扶助向能力提升转变。 （三）发展壮大村集体经济 创新集体经济组织的运行机制，完善多功能的农村集体经济组织内部治理结构，通过壮大集体经济为实现共同富裕提供坚实的物质基础。加快变输血为造血，启动新一轮“造血式”村级集体经济发展三年行动计划。支持村集体流转或利用机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等土地及其他可利用的集体资源，发展现代农业、乡村旅游、民宿经济等实体。支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等。推广村庄经营、飞地抱团、连片抱团、强村公司等经验做法，进一步增强村集体造血功能。深入开展结对帮扶行动，深化实施农村工作指导员制度，落实驻村帮户帮扶制度。增强重点帮扶村自我发展能力，实施村级集体经济相对薄弱村巩固提升行动，因地制宜发展“飞地”经济、物业经济，到2025年，村级集体经济收入增长年均15%以上，全市村级集体经济总量达到50亿元左右，全市经营性收入50万元以上行政村占比达到50%左右，全市所有村社年可支配收入都达到15万元以上。
治理有效，是乡村振兴的重要保障。推动形成以党建引领、政府主导，以村民为主体、社会组织协同的多元主体合作共治的治理结构。围绕“四治融合”乡村治理体系的完善与创新，鼓励各地加强实践和总结，加快创建一批省级善治示范村，通过以点带面、典型示范，探索新时期乡村治理的新模式、新载体、新经验，推动全市乡村治理全面升级，打造新时期乡村治理县域标杆。 （一）强化党建统领 加强基层组织建设。以全域推进党支部建设为牵引，可借鉴淳安“大下姜”乡村联合体共富模式，推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径。突出加强农村基层党组织建设，创新乡村治理方式，更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。健全完善“一肩挑”后村社治理体系，推动村社班子高效运转。推广基层治理最佳实践，加强基层治理队伍建设。不断规范和加强农村党组织创建，扩大党组织覆盖和工作覆盖。加强农村基层党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。 （二）深化村民“四治”实践 推进乡村四治融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体，高水平推进市域社会治理现代化。加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，加强“基层治理四平台”运行管理和全科网格建设，整合提升基层治理数字化平台，推进乡村治理的数字化管理。着力构建以党的建设为统领，以村民自治组织为主体，以乡村法治为准绳，以德治为基础，以数字赋能共治为支撑的“四治”融合乡村治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面提升基层治理现代化水平。 健全“四治融合”乡村治理体系。全面建设“党建领方向、自治增活力、法治强保障、德治扬正气、智治巧管理”的基层治理体系，创新乡村治理手段，推动“四治”有效融合。深化全科网格建设，开发推广“村情通”等智能化治理服务平台，进一步拓展服务功能，有序对接乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理四平台”，实现统一指挥、及时响应、协调联动和有序处置，推动基层社会治理精细化，构建共建共治共享大格局。到2025年，省级善治（示范）村覆盖率增到50%以上。 （三）深化平安乡村建设 深化全科网格建设，开发推广“村情通”等智能化治理服务平台，进一步拓展服务功能，有序对接乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理四平台”，实现统一指挥、及时响应、协调联动和有序处置，推动基层社会治理精细化，构建共建共治共享大格局。 强化执法检查和案件查处。深入推进农村综合执法改革向基层延伸，实行条块结合的管理模式，保持高压严打态势，加强对全市农业和农资生产经营企业、屠宰企业以及农业龙头企业、合作社与规模种养基地等重点场所的日常执法检查的力度和频次，重点针对城乡结合部、大型生产基地和主产区，以及重点环节、重点区域。坚持问题导向，对执法检查、投诉举报、媒体披露等渠道发现的违法违规线索进行核查和严肃处理。 完善村务公开制度。加强村务公开，鼓励各地建设村务公开平台，逐步实现 村级党务、村务、财务信息全部公开，让“微权利”在阳光下运行，在监督中规范。
（四）开展乡村文明建设 加强社会主义精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，提高农民科技文化素质，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。探索乡贤+招商引资项目回归、乡贤+社会治理、乡贤+慈孝文化构建等乡贤助推乡村治理新模式，推进“帮扶+教化+扶治”治理创新。 加强农村先进文化阵地建设。大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、社会主义教育。加强农村思想文化阵地和队伍建设，开展文化驿站建设，挖掘乡村传统文化和特色文化。以村级综合性文化服务中心为依托，着力打造先进文化阵地，全面培养向上向善的价值取向。 倡导树立乡村文明新风。加强乡风民风建设，组织开展乡风民风评议，注重家庭家教，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。强化农村党员干部党员意识、标杆意识，发挥先锋模范作用，以党风促政风带民风。加强农村科普工作，丰富农民群众精神文化生活。大力开展健康教育和健康科普工作，实施农民健康促进专项行动计划，培育农民卫生文明生活方式。 广泛开展文明创建活动。以创建文明村镇、文明集市、星级文明户等为载体，突出环境美、风尚美、人文美和服务优“三美一优”的建设标准，着力打造一批文明示范镇、文明示范村。推动市、镇（乡、街道）、村三级联创，实现城乡文明创建全覆盖。 （一）加强组织领导 进一步加强和改善对农业农村工作的领导，明确职责，密切配合，建立上下联动、高效协同的贯彻落实机制，全力支持现代农业农村发展。坚持党对“三农”工作的全面领导，按照“五级书记抓振兴”的要求，建立由市农业农村局牵头，建立市、乡镇（街道）、村三级联动机制，有关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，认真履行规划指导、政策落实、项目落地、协调服务职能。发改、财政、税务、国土、市场监督、环保等部门应加强对发展现代农业农村的服务和支持，大力协助相关审批服务事项，扎实推进现代农业农村高水平高质量发展。 （二）完善投入机制进一步健全乐清工业反哺农业、城市带动农村的体制机制，建立“以财政资金为导向、业主投入为主体、社会资金投入为补充”的现代农业投入机制，不断拓展现代农业发展的投资渠道。建立和完善公共财政支持现代农业发展的长效机制，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，重点支持产业、园区、项目发展，支持农业科技研发推广、农业经营主体培育、农产品产销对接和精深加工。充分发挥财政资金引导作用，带动更多的工商资本、民间资本和外资投入现代农业。推动金融支持和服务现代农业发展，引导支持金融机构增加支农信贷，支持和规范涉农担保机构发展，创新农业信贷担保机制，全面提升金融支农能力和水平。 （三）强化政策保障加强对全市生态型现代农业发展的重点、难点、热点问题研究，不断创新与完善农业政策支持体系，改善农业农村投资环境，强化农业可持续发展的要素和环境保障，为农业农村发展奠定坚实的政策基础。强化耕地“红线”、粮食生产功能区、特色农产品区的保护与管理；通过城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治等产生的土地指标，积极推进农村土地制度等要素改革，保障农业农村重大工程项目建设用地，优先用于支持农业发展。落实好减税降费政策，切实减轻涉农企业负担，有效保护各类投资主体合法权益，稳定投资信心，激发投资活力。加大政策性农业保险支持力度，创新农业保险品种和服务，建立农业保险保障水平动态调整机制。制定出台鼓励土地流转、家庭农场培育、科技示范推广、农业机械设施应用，以及休闲生态循环农业、乡村发展建设等政策，全面提升现代农业农村发展层次和水平。 （四）严格考核评估完善规划考核手段和载体，按照导向性、整体性和客观性的原则，科学制定评估办法、指标体系和权重、目标值，将农业农村发展重要指标纳入相关部门年度目标责任制考核体系。严格落实督查督办和责任追溯制度，及时发现和解决规划执行过程中存在的问题。建立政府和公众双向信息反馈机制，搭建信息沟通、意见表达、决策参与为一体的可持续发展公众参与平台，保障规划落实公开透明、全程监督。全面整合全市农业农村发展数据资源，综合运用互联网、大数据等新技术，加强对农业农村领域各项建设的实时动态监测，发布发展进程报告。鼓励引导第三方评估机构和社会公众参与考核评价，以更好促进规划的落地实施。 （五）加强舆论宣传充分利用网络、报纸、电视、农民信箱、自媒体等媒介，多形式、多渠道地加大规划宣传力度，凝聚全市干部群众共识，营造全社会参与和支持乡村振兴、农业农村现代化“十四五”规划实施的良好氛围。加强新闻线索的征集报送，积极推介乐清在推进规划实施、落实规划项目、探索共富机制方面的好经验、好做法、好典型，讲好乡村振兴乐清好故事，以先进村庄的生动实践，全面促进全市农业农村现代化发展。
附件 乐清市“十四五”农业农村现代化建设计划表 1.重大项目
2.重点平台
3.重大产业
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