各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《乐清市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023）》已经十六届市政府第四十一次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

乐清市人民政府办公室

2022年1月25日

（此件公开发布）

乐清市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案（2021-2023）

为深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，全力夯实打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板的产业基石，决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表高质量发展建设共同富裕示范区、现代化先行市以及碳达峰碳中和的新目标新要求，深化“亩均论英雄”改革，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，实现乐清制造业质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化产业体系，全力打造国家先进制造业产业集群。

二、实施目标

通过攻坚行动，到2023年，全市规上工业亩均税收达到58万元，亩均增加值达到280万元，制造业（含技改）投资年均增长12%以上，工业投资占固定资产投资比重达到20%，规上工业全员劳动生产率达到25万元/人，单位工业增加值能耗下降9%以上。通过实施淘汰落后攻坚行动、创新强工攻坚行动、招大引强攻坚行动、质量提升攻坚行动等四大攻坚行动，全市淘汰落后产能企业100家，整治提升300家，腾出工业用地800亩，腾出用能1.5万吨标准煤，减碳3万吨；规上制造业R&D经费占营业收入比重突破2.5%，形成较为完整的产学研用融合的制造业创新体系；招引落地10亿元以上重大制造业项目20项以上；新增“浙江制造”标准24项，培育“品字标”品牌企业24家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全省领先地位，国家先进制造业产业集群建设取得重大进展。

三、重点任务

（一）实施淘汰落后攻坚行动。

1．全面摸排高耗低效企业。根据省、温州市制造业高耗低效企业分区域分行业指南，按照动态摸排、分类建档、清单管理的方法，对规上制造业企业、实际用地3亩（含）以上的规下制造业企业开展排查，摸清企业用地、用能等情况，建立《高耗低效整治企业清单》。（责任单位：市经信局*、市发改局、市自然资源和规划局。带*号的为牵头单位，下同）

2．坚决淘汰整治高耗低效企业。以安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策为依据，对高耗低效企业进行合规检查，制定整治提升方案，实施分类整治。对存在违法违规的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法处置；对其它高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。通过淘汰整治，力争到2023年，实现乐清经济开发区（乐清智能电气高新技术产业园区）、乐清湾临港经济开发区（筹）两大产业平台辖区企业亩均税收达12万元以上、其他地区企业亩均税收达10万元以上。坚决淘汰一批落后产能，对涉及安全、环保、质量、能源等违法违规的企业严格按照要求完成整改或依法关停。（责任单位：市经信局*、市发改局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市市场监管局、市综合行政执法局、市税务局、市生态环境局）

3．坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展“两高”项目（高耗能、高污染项目）评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决依法进行处置，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，要进行科学论证；对明显超出地方能耗“双控”目标、环境排放容量的项目，要立即停止。（责任单位：市发改局*、市经信局、市生态环境局）

4．全域整治工业低效用地。结合新一轮国土空间规划编制，发挥规划引领作用，优化空间布局，统筹安排工业用地。严格落实《闲置土地处置办法》，对构成闲置土地的，坚决依法依规进行处置。深化“标准地”改革，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，强化投资监管协议的监督管理。参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，支持工业用地到期续签履约机制。强化工业治理体系和治理能力建设，以“规划一批新空间、利用一批集体土地、提升一批低效用地、推进一批未开工项目、改造一批老旧厂房项目、整治一批脏乱差企业、依法处理一批违章建筑、淘汰一批落后产能、提升一批园区形象”为目标，应腾尽腾、应改尽改、应治尽治，大力推进工业低效用地治理。（责任单位：市发改局*、市自然资源和规划局*、市经信局、市住建局、市综合行政执法局、市生态环境局）

5．扩容提升产业发展平台。大力推进乐清经济开发区（乐清智能电气高新技术产业园区）争创国家级经济开发区，扩容升级乐清湾临港经济开发区（筹），不断提高产业平台发展能级和水平。提质推进小微企业园建设，严格落实小微企业园十条刚性措施，落实事前事中事后监督，引导存量工业用地盘活和低效用地再开发，到2023年三星级以上小微企业园达8个以上，四星级以上园区达3个以上。（责任单位：市发改局*、市经信局*、市委编办、市科技局、市自然资源和规划局、市商务局、乐清经济开发区管委会、乐清湾港区管委会）

6．加快构建绿色制造体系。以低碳示范县建设为抓手，对标国际行业标杆，在重点高碳行业、企业和工业园区，聚焦节能减碳技术装备、清洁新能源应用、资源综合循环利用等领域，每年实施50项节能减碳技术改造项目。紧盯工业领域碳达峰碳中和目标任务，加快绿色创建步伐，持续完善分层级绿色制造标准体系，到2023年建设省级绿色低碳园区1个、绿色工厂100家以上。（责任单位：市发改局*、市经信局*）

（二）实施创新强工攻坚行动。

7．加强关键核心技术攻坚。聚焦我市科创高地建设，推进科技创新和产业提升双联动。支持领军企业联合上下游企业、高校院所组建体系化、任务型的创新联合体。实施创新联合体专项攻关2项以上。聚焦“卡脖子”关键核心技术，实现温州市级及以上科技计划项目10项以上。每年谋划3项产业链协同创新项目，加快推进关键核心技术产业化应用。（责任单位：市经信局*、市科技局*）

8．加速重大科技成果产业化。争取建成省级以上科技企业孵化器（众创空间）2家。完善国家技术转移东部中心乐清分中心运行机制，应用网上技术市场3.0，力争全市三年技术交易总额突破50亿元。实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件等产品2项。（责任单位：市经信局*、市科技局*）

9．全力打造高能级科创平台。加快推进乐清湾科创走廊建设，实施科创“1110”计划，集聚高端要素资源，提升科创平台能级，突破一批重大科技成果，打造创新策源地。全面提升应用基础研究能力，到2023年新建省技术创新中心1家、省级企业研究院15家。（责任单位：市科技局）

10．做专做精制造业创新主体。坚持抓大扶小、培优促精，梯次培育雄鹰企业、领军企业、高成长型企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业和“小升规”企业。聚焦关键元器件、零部件等基础领域，每年培育专精特新“小巨人”企业2家、隐形冠军企业1家、浙江省专精特新中小企业10家、净升规企业120家，到2023年单项冠军企业达3家以上。实施科技企业“双倍增”行动，每年新增高新技术企业150家、科技型中小企业350家。（责任单位：市经信局*、市科技局*）

11．全力打造标志性产业链。加快实施传统制造业重塑和战略性新兴产业培育“两大计划”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，聚焦电气电子产业，引进国内外知名高校院所、龙头企业共建创新平台载体，发挥产业创新服务综合体作用，联合攻关产业关键核心技术，掌握一批具有国际领先水平和自主知识产权的产业链核心技术，打造若干条链条完整且具有较强核心竞争力和产业链韧性的优势产业链与特色产业链，促进制造业迈向价值链中高端。到2023年，电气产业集群规模突破1500亿元，动态培育“链主”企业5家。（责任单位：市经信局*、市科技局）

12．加快数字经济倍增发展。推动产业数字化变革，重点推进智能电气省级产业大脑建设，集成应用场景20个。加快工业互联网平台建设，突出行业共性支撑和产业链协同，到2023年建设省级工业互联网平台3个，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上。（责任单位：市经信局）

（三）实施招大引强攻坚行动。

13．加强新兴产业重大项目招引。落实省市县长项目工程机制，聚焦数字经济、智能装备、新基建、新能源、新材料、集成电路等重点产业，加强重大制造业项目招引，强化统筹协调服务，确保每年制造业项目数不低于三分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达20%以上。加强与央企、军工企业常态化对接，每年落地1项战略合作项目。以产业升级、科技创新与重大项目招引为引导目标，对接国内优质创投机构，形成产业基金引导，私募资本主投，市场化运作，带动更多资本投资我市目标产业与项目。（责任单位：市发改局*、国有资本运营集团*、市经信局、市科技局、市财政局、市投资促进服务中心、市金融工作服务中心）

14．加强重大外资项目招引。瞄准世界500强、跨国公司，三年内招引落地重大制造业外资项目1亿美元以上。推动乐清湾港区引进一批高端加工制造、尖端研发设计等高质量项目。推动乐清经济开发区、乐清湾港区等重点开放平台协同发展，围绕产业发展进行制度创新。深化国际产业合作，引入国外战略投资者，形成1-2个高能级外资或中外合资合作项目。（责任单位：市发改局*、市投资促进服务中心*、市商务局、乐清经济开发区管委会、乐清湾港区管委会）

15．加强补链强链关键项目招引。落实“链长制”“一局长一项目”机制，紧盯标志性产业链断链弱链环节，编制招引需求清单，绘制招商图谱，对标对表推进精准招商，鼓励支持“链主”型企业精准开展产业链补链强链项目招引，落地推进一批补链强链合作项目，每年招引落地亿元以上项目40项以上。（责任单位：市投资促进服务中心*、市发改局、市经信局）

16．加强上市企业资本重组项目落地。高质量推进“凤凰行动”计划，引导上市公司增强规范利用资本市场意识，充分发挥资本市场在促进我市经济转型升级方面的重要作用，推动市内上市企业发挥融资渠道作用，三年新增融资50亿元以上，投资一批高端制造业项目。支持中小企业完善治理结构，加快股份制改造，利用多层次资本市场，加速资本与技术、产业的融合。围绕我市主导产业，加大产业链并购重组力度，三年新增并购重组金额30亿元以上。每年动态保有50家重点上市后备企业，力争三年新增10家企业报会（交易所），实施一批上市募投项目。（责任单位：市金融工作服务中心*、市经信局）

17．加强项目全周期管理服务。充分发挥工业项目（一码管地）全周期管理服务多跨场景应用系统作用，强化对制造业项目招引签约、落地开工、建设实施、竣工验收、投产达产等“双合同”履约监管，实施动态跟踪管理。对总投资额10亿元以上重大制造业项目实行专班服务，强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制，确保每年竣工投产亿元以上制造业项目10项以上。建立健全落实“一个项目、一名领导、一张作战图、一个招引小组”的统筹协调服务机制，及时帮助企业协调解决要素保障等问题。（责任单位：市经信局*、市投资促进服务中心*、市发改局、市自然资源和规划局、市住建局）

（四）实施质量提升攻坚行动。

18．深入推进制造业质量革命。引导企业开展“浙江制造”标准制订、标准化试点项目工作，引导电气生产企业对标国际先进标准，开展对标达标工作，三年制（修）订国家标准3项以上。聚焦电气产业链和先进制造业集群，实施特色产业质量提升行动，重点开展防爆电气、头盔行业质量整治和提升行动。推动质量强业质量强企建设，推广企业导入卓越绩效管理，激励企业争创各级政府质量奖。加强质量基础设施建设，做强做大国家级和省级产业质检中心、产业计量测试中心，推进“一站式”服务平台建设。（责任单位：市市场监管局）

19．全面实施企业数字化改造。加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化，分行业分类型推进企业数字化改造，每年组织实施智能化技改项目200项以上，新增工业机器人300台以上。加快产业数字化升级，持续推进企业两化深度融合，积极引进培育一批工业信息工程服务商，大力推进“5G+工业互联网+智能制造”。到2023年培育未来工厂、智能工厂、数字化车间20家以上。（责任单位：市经信局）

20．加快制造业产品升级换代。围绕产品实用性创新、功能性改进、节材性替代等，在智能配电器、智能控制器、智能断路器等领域形成一批具有核心竞争力的智能化产品，推动产品精品化、服务化、个性化升级，每年新增省级工业新产品150项以上，到2023年新增软件著作权数量600个以上。实施服务型制造工程，培育省级服务型制造示范企业（平台）3家，每年力争入选省级服务型制造示范企业1家，发展服务型制造新模式新业态，引领高品质消费需求。（责任单位：市经信局*、市科技局）

21．大力推进制造业品牌建设。加强对电气产业区域品牌的保护和宣传，积极争创全国知名品牌示范区等一系列国字号金名片。深入推进“浙江制造”品牌建设，健全良好的品牌培育扶持机制、激励机制和保护机制，培育一批具有影响力的“浙江制造”企业。鼓励企业参与中国500强、中国民营500强、中国电气工业100强等榜单评选，提升“乐清电气”区域知名度。每年培育“品字标”品牌企业8家以上，“浙江制造精品”8项以上。引导企业加强品牌培育和运营，制定品牌战略，综合运用专利、商标、著作权、质量标志等知识产权保护手段，优化培育环境，打造一批提质创牌的行业标杆，形成示范带动效应。推进“智能电气•乐清智造”活动，加快内外销产品“同线同标同质”，争取三年培育“浙江出口名牌”3项。（责任单位：市市场监管局*、市委宣传部、市经信局、市商务局、市文化和广电旅游体育局）

22．强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业，建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权线上线下融合保护。发挥行业协会作用，构建知识产权保护自律机制。（责任单位：市市场监管局*、市法院、市公安局、市海关办事处）

四、政策措施

（一）加大财税政策支持力度。充分发挥研发费用税前加计扣除后补助政策的引领撬动作用，激励企业加大研发投入。在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。（责任单位：市科技局*、市财政局*、市经信局、市自然资源和规划局、市税务局）。

（二）强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理，盘活腾出存量工业用地全部用于工业发展，确需改变用途的，应严格执行“先补后占、改一补一”政策，确保占补平衡。实施差别化地价政策，符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，按不低于所在地土地对应工业用地片区基准价确定土地出让底价。鼓励存量工业用地“提容增效”，在符合规划功能和相关规范、不改变土地用途的前提下，民营企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，免征相应的城市基础设施配套费。支持鼓励国有投资公司利用国有闲置用地建设标准厂房或收储空置厂房，招引优质项目。（责任单位：市自然资源和规划局*、市国有资本运营集团*、市发改局、市住建局）

（三）强化工业用地政策支持。挖掘存量用地潜力，拓空间、破瓶颈、补短板，建立和完善零星土地征收出让和开发利用制度；积极盘活农村土地资源，规范村集体用地的工业开发利用。对低效用地和拆后土地，允许办理集体使用，建设村集体标准厂房，土地地类按照全国第二次土地调查2009年现状地类认定。属违法用地，现有厂房至今一直用于工业生产的，亩产效益综合评价为B类以上的，在地上建筑物依法处置后，允许依法进行征收。征收后，可以公开出让，也可以协议出让给土地上现有企业，但企业需符合产业引入和节能减排等要求。公开出让或协议出让的，土地出让价格不低于评估价，并按亩产效益综合评价为B类加价。同时，完善工业过渡区制度，明确过渡期限，支持过渡区内企业开展存量工业用地有机更新，对现有工业改扩建项目在满足结构和消防安全的前提下，适度提高容积率和建筑密度，放宽停车位和绿地率配建标准，指导各地将过渡区内工业用地再开发工作与产城融合、生态修复相结合，研究破解工业用地再开发的难题。（责任单位：市自然资源和规划局*、市经信局、市住建局）

（四）加大金融支持力度。创新金融产品和服务体系，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务，推进知识产权质押贷款等信贷产品增量扩面。探索推动债券发行，争取绿色债、科技债、美元债等债券发行取得突破。强化货币政策工具运用，落实央行再贷款政策工具，加大对绿色、科创领域重点项目、重点企业的定向支持，引导银行业金融机构优先给予中长期贷款投放。（责任单位：市人行*、市生态环境局、市金融工作服务中心）。

（五）优化能耗碳耗资源配置。腾出的碳排放和能耗指标，重点用于本地区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。依托能源数据平台，开发推广碳效智能对标应用场景，开展工业碳排放动态监测，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。（责任单位：市发改局*、市经信局、市税务局、市生态环境局，市供电局）

（六）加快建设保障性租赁住房。对产业园区内的存量工业项目，以及产业园区外亩均效益A+、A类且用地面积50亩以上的存量工业项目，在确保安全的前提下，可将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目，可结合实际和职工居住需求，充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：市住建局*、市经信局、市自然资源和规划局）

（七）强化制造业人才保障。大力实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。积极参与省“鲲鹏行动”、温州市级重大人才工程等申报工作，重点将国家级和省级“引才计划”申报向制造业倾斜，优化人才创新创业生态。实施新时代乐清工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，开展职业技能等级认定试点，全面推行企业技能人才自主评价，拓宽工匠人才等级晋升通道。深化国家产教融合建设试点，激励校企共同体建设。（责任单位：市委人才办*、市人力社保局*、市发改局、市经信局、市教育局、市科技局、市总工会、市工商联）

五、组织实施

（一）加强组织协调。市制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。市工业专班调整为市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实责任清单，实施挂图作战，实行闭环管理。实施专班化工作机制，细化本地区攻坚行动实施方案，抓好落实。（责任单位：市经信局*、市科技局、市市场监管局、市投资促进服务中心）

（二）加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入部门考核事项，制定考核评价办法，按照三年和分年度攻坚目标，建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优，对考核排名靠后的部门进行通报约谈。（责任单位：市经信局*、市科技局、市市场监管局、市投资促进服务中心）

（三）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，依托“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、电气产业链中心、碳均论英雄、金融综合服务平台、科技一网通等多跨场景应用，提升产业治理能力和治理水平现代化。（责任单位：市经信局*、市发改局、市科技局、市金融工作服务中心）

（四）加强服务指导。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”“万名干部进万企”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题，每年为企业减负50亿元。（责任单位：市“两万”办*、市经信局）

本方案自2022年2月27日起施行，有效期至2023年12月31日。

抄送：市委各部门，市人大、政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，各民主党派。

乐清市人民政府办公室                   2022年1月27日印发

乐政办发〔2022〕3号关于印发《乐清市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023）》的通知.pdf