岭底乡“四个平台”建设完善基层治理体系实施方案

为深入贯彻落实《浙江省“141”体系迭代升级工作指南》、《关于推进基层治理系统建设有关事项的通知》(乐编办〔2022〕59 号)精神和市委办公室关于基层治理系统建设的指导意见，加强党对基层治理的全面领导，推动党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等四个平台（以下简称“四个平台”）建设，特制定本实施方案。

一、总体目标

全面深化“市乡一体、条抓块统”改革，通过深化“基层治理四平台”建设，迭代升级“141”体系，推进基层智治大脑建设，着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡镇管理体制和机制，全面提升本乡社会管理和服务群众水平。

二、基层治理四平台功能定位

（一）党建统领平台。依托乡党建工作办公室，统筹党建、纪检监察、组织、宣传、统战等工作力量，由乡党委书记牵头，构建党建统领的工作平台，主要承担落实基层党建工作责任制，严格抓好基层党组织建设各项制度，统筹抓好基层党建工作。推进全面从严治党，强化“两个责任”，落实农村基层党建，全面加强农村基层宣传思想文化工作，健全完善党建引领基层体系，强化“基层治理四平台”建设，进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党的路线方针政策在基层得到全面贯彻落实。持续完善“七张问题清单”工作机制，深入实施“红色根脉强基工程”，持续推进“共享社·幸福里”建设，系统谋划适应新时代党建统领基层治理的组织体系、运行机制、制度建设、要素保障，全面加强党对辖区内各类组织的领导。

党建统领组，组长由乡党委书记担任，党委副书记为副组长。下设办公室，组织委员为办公室主任，党政综合办公室、党建工作办公室、纪委监委、机关党工委、总工会、团委、妇联等负责人为成员，由乡党建工作办公室负责协调工作。

（二）经济生态平台。依托乡农业农村和经济发展办公室、村镇建设办公室和综合事务服务中心，整合市住房和城乡建设局芙蓉管理所、市生态环境保护行政执法队八队等力量，由乡长牵头，构建经济生态工作平台，统筹辖区内经济发展、项目建设、招商引资、优化营商环境、城乡建设、乡村振兴、生态文明建设等工作。

经济生态组，组长由乡长担任，党委委员副乡长为副组长，农业农村和经济发展办公室、村镇建设办公室、综合事业服务中心、市住房和城乡建设局芙蓉管理所、市生态环境保护行政执法队八队等负责人为成员，由乡农业农村和经济发展办公室负责协调工作。

（三）平安法治平台。依托乡政法办公室，统筹平安综治、信访维稳、综合执法、人民武装、司法行政、民族宗教和新居民服务管理等工作，由乡党委副书记牵头，构建统一的平安法治工作平台，承担乡政府行政执法职能，开展联合执法，发现并查处违法行为。

平安法治组，组长由乡党委副书记担任，政法委员为副组长，政法办公室、市公安局芙蓉派出所、市司法局芙蓉司法所、人武部、市综合行政执法局岭底执法中队、市市场监督管理局芙蓉市场监督管理所、市自然资源和规划局芙蓉自然资源所、岭底乡安监所、市交通运输清江行政执法队、市卫生监督所虹桥分所等机构负责人为成员，由乡政法办公室承担平安法治平台日常管理协调工作。

（四）公共服务平台。依托乡政务服务办公室，统筹社会事务、审批服务、便民服务等工作，由分管副乡长牵头，构建统一的公共服务工作平台，落实人力社保、民政、教育、文化、体育、卫生健康等方面相关政策。以“最多跑一次”改革为引导，强化基层便民服务。拓宽服务渠道，改进服务方式，建立健全群众办事一次办结机制。推进乡便民服务平台标准化建设，深化“一窗受理、集成服务”改革，提升群众获得感和幸福感。

公共服务平台，组长由分管副乡长担任，社会事务办公室、政务服务办公室、岭底乡幼儿园、岭底乡卫生院、市清江人力资源和社会保障所、市税务局虹桥税务分局等负责人为成员，由乡政务服务办公室负责日常管理工作。

三、建立运行机制

（一）一个指挥核心中枢。综合信息指挥室为核心中枢，赋予其指挥权、督导权、考核权，对上承接乐清市社会治理中心，对下负责网格的管理和评价，横向推动四平台间高效协同。由乡党委书记兼任指挥室主任，每日安排班子成员担任值班领导，配备与工作任务相匹配的人员力量，拥有独立的办公场地，配备相应设备，全面负责信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作。建立健全信息汇总、研判会商、分类处置、联勤联动、督考评价、交流培训、领导轮值、保密管理等日常管理运行机制，形成工作流程全闭环，促进指挥室平战结合，高效运行。

（二）一个收集分流站。坚持“统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核”原则，针对线上和线下信息，由综合信息指挥室负责收集整理，重大问题提交乡班子会议分析研判后交办，一般问题根据事项类别分流到四个平台办理。如需市里部门处理或协助处理的，由综合信息指挥室转报市里。对分解至四大平台任务拟定督办要点，分解立项，使任务量化、责任明确、要求具体。乡考绩办实行跟踪督查，要求各平台及时反馈进展情况，做到有说明、有分析、有建议。对协作配合不到位及不作为、乱作为的，严肃问责。四个平台内部独立运行，履行各自职责，办理结果反馈乡考绩办归档，作为四个平台考核主要依据。

（三）一个联合执法机制。建立联合执法协调指挥机制，由综合信息指挥室统一指挥和调度市综合行政执法局岭底执法中队、市自然资源和规划局芙蓉自然资源所、市交通运输清江行政执法队、市生态环境保护行政执法队八队、市司法局芙蓉司法所等部门的执法队伍，组织开展联合执法。涉及平台内多个部门的，由平台牵头单位协调处置；涉及多个平台的，由综合信息指挥室协调相关平台共同处置；对确定开展的重点整治和执法管理事项，各平台根据职能，统一调配人员力量，组织开展联合执法或专项整治。同时，建立信息互通共享制度，努力推进“一窗受理、一表申请、一窗办理”。

四、配套支持

（一）属地考评管理机制。按照责权利相统一、人财事相配套以及属地管理的要求，将综合行政执法中队、住建所、司法所、市场监督管理所等各部门派驻机构的干部纳入乡日常管理，日常工作服从乡党委政府安排。建立四个平台督办、考核制度，对信息接收、分流交办、执行处置、回复反馈各环节实行全流程监督。对协作配合不到位及不作为、乱作为的，要严肃问责，并向其主管局提出人员调整的建议。

（二）定期分析研判。综合信息指挥室一般每月召开一次会议，分析研判辖区社情、民情动态，研究解决重大问题，协调安排重要工作。各平台一般每周召开一次例会，分析上周工作情况，做好本周工作安排。

（三）加强督查考核。由乡纪委会同考绩办负责各平台运行情况考核督查工作。

各科室、各村各部门要充分认识构建“四个平台”、全面提升基层统筹协调能力的重要性、紧迫性，将构建“四个平台”列入全面加强基层党组织和基层政权建设的重要议事日程，确保“四个平台”的高效顺畅运行。