锚定新坐标 扛起新使命

奋力争创社会主义现代化先行市

——在市委十四届十次全体（扩大）会议上的报告

2021年1月5日

中共乐清市委书记 方 晖

一、逆势前行勇担当，以更强信心奋进“十四五”征程

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、温州市委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，以前所未有的力度应对前所未有的挑战，坚决做到“两手硬、两战赢”，预计可较好完成“十三五”规划主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（一）这一年，我们在逆势中取胜势，交出了两战都赢的高分报表。一方面，疫情防控取得决定性胜利。面对3万多在外乐清人从湖北、武汉返乡，特别是去年1月20日前后72人带病返乐的严峻形势，背水一战、绝地反击，在全省率先实行“封城”、居家隔离对象全部转集中隔离、隔离对象核酸检测全覆盖等六大硬核举措，严格落实精密智控、网格管控，累计隔离密切接触者2.5万人，在较短时间内阻断了疫情传播，取得了疫情防控阻击战的重大胜利，实现了医务人员“零感染”、病例“零死亡”。慎终如始抓好常态化疫情防控，严管严控进口冷链食品、境外和重点地区人员输入风险，牢牢守住“外防输入、内防反弹”的防控底线。另一方面，经济发展实现高质量回升。扎实做好“六稳”“六保”工作，在前期复工落后全省三周、温州两周的艰难局面下奋起直追，精准有序推进复工复产；打好“降本、输血、纾困、强链”组合拳，实施惠企32条等系列政策，选派1559名驻企服务员驻点服务，解决涉企问题3736个，累计为企业减负48亿元，企业信心指数持续回升。去年前三季度实现GDP增长3.1%，对温州全市贡献率达32.1%、同比提高14.4个百分点，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.6%、6.3%；1—11月份规上工业企业利润总额增长19.4%、高于全省平均7.9个百分点，特别是4月份以来，工业用电量同比增长15.6%、居全省17强第2位，增值税开票额同比增长25.6%，用电负荷连续七次刷新历史新高，经济呈现强劲复苏态势；综合实力跃居全国县域经济百强县市第14位、比上年上升4位，中国工业百强县市第22位、上升13位，中国创新百强县市第11位、上升1位，中国未来投资潜力百佳县市第6位，均取得了历史最好成绩。

（二）这一年，我们在创新中促转型，激活了数字赋能的硬核引擎。产业集群培优育强。大力实施传统制造业改造提升2.0版，电气产业入选全国首批先进制造业集群20强榜单，获评国家小微企业创业创新示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级工业设计研究院、国家级众创空间。召开数字经济创新发展大会，出台实施数字经济“新十条”，入选省级数字经济创新发展试验区，获评全省数字经济“飞地”示范基地第1名。1—11月份规上工业数字经济核心产业增加值占规上工业比重达26.6%、高出全省平均12.2个百分点，数字经济综合评价最新排名从全省第7位跃居至第5位；全年兑现技改补助1.7亿元，新增企业智能化技改项目307个，其中3000万元、5000万元以上项目数分别为上年的1.4倍和3倍，列入省“四个百项”重大技改示范项目19个、数量居全省第1位，入选省级数字车间、智能工厂5家，正泰电器入选全省首批12个“未来工厂”之一；《新基建十条抢抓投资风口》入选全省十大地方最佳案例，新增5G通信基站1807个；老旧厂房改造项目开工建设102个，改造面积93万平方米。乐清经济开发区在省级开发区综合考核排名升至第2位，高新区排名升至全省第6位，开工小微园5个、建成3个，竣工面积31.4万平方米。企业梯队做大做强。新增市场主体1.5万家、总数达18.1万家，新增“小升规”255家，新增产值超5亿元企业5家、超10亿元企业2家，德力西本地产值迈上百亿新台阶。新增高新技术企业154家、总数达601家、居全省17强前三，新增省级科技型中小企业328家、总数达2007家，规上高新技术产业增加值占比75.2%、居全省17强第1。天正电气成功上市，新亚电子、合兴汽电过会待发，跑出了两个月内3家企业A股上市过会的加速度，总投资19亿元的三个募投项目全部开工，新增珠城科技等5家企业报辅导，上市工作业绩居全省前列，获省政府督查激励。科创平台赋能建强。成功举办世界青科会乐清分会暨首届智能电气产业人才节、“乐音清扬·凤栖雁山”全球专项招才活动，长三角电气工程师创新中心正式启用，全球揭榜挂帅攻关50个卡脖子技术，新引进院士等顶尖领军人才11名，新招引大学生1.5万名、增长30%；省级智能电气小镇成功命名，省级智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台顺利获批，国家泰尔终端实验室实现签约落地，新增创建两个省级创新服务综合体；激发创新主体活力，使用创新券1.3亿元，数量居全省第2位。1—11月份新增授权发明专利828件、增长22.4%，获PCT国际专利申请49件、比上年增长2.5倍，新增省级企业研究院11家、国家级首台套认定1项。

（三）这一年，我们在危机中抢先机，点燃了赶超发展的强劲动力。招大引强有力推进。坚持市领导领衔上门招商、选派干部驻点招商多管齐下，重点盯引央企、世界500强企业、上市公司的“大好高”项目落地。新增省“152”产业化项目8个、落地开工6个，居全省前列；浙能电厂三期、正泰智慧能源量测等两个50亿元以上制造业项目开工建设，实现了历史性突破；正泰物联网传感器产业园一期实现投产，浙江云谷大数据中心一期即将投用；招引落地亿元以上产业化项目47个，其中制造业项目35个、“251”项目15个，实现招商引资到位资金79亿元、实际利用外资2760万美元；新增总部回归企业60家，新增税收12.1亿元。改革开放有力突破。新增省级以上改革试点12项，全国农村改革试验区培训交流会、全省社会大救助工作现场会等在我市召开；“亩均论英雄”改革深入推进，规上企业亩均税收居全省各县市区第1位。乐清湾港区口岸实现临时开放，B型保税区获省政府批复并开工建设，乐清湾铁路建成通车，集装箱码头建成即将投用，港区C区一期工程等项目加快建设，世界500强益海嘉里一期粮油加工项目正式投产、二期中央厨房项目顺利签约。乡村振兴有力深化。获评全国县域数字农业农村发展先进县市、全国主要农作物生产全程机械化示范县市，大荆下山头村“村企共建、能人带动”入选浙江乡村振兴十大模式；列入省级乡村振兴产业发展示范建设县市，获省级财政补助8000万元，建成农业物联网基地5181亩；新建4条乡村振兴示范带，创建美丽田园7.8万亩、美丽田园示范区5个，创成国家级美丽休闲乡村1个，省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村4个；率温州之先实现所有新村“三资”直接完全融合，总投资45亿元的251个村集体经济发展项目集中开工，实现全部村年经营性收入超20万元。要素保障有力夯实。积极向上争取债券融资、土地指标等要素支持，获批各类政府债券39.2亿元、国家发改委企业债13亿元，公开市场发行企业债29亿元，新增建设用地指标2927亩、统筹占补平衡指标1298亩，完成工业供地1720亩，盘活批而未供土地2090亩、供而未用土地5855亩。与国开行合作设立50亿元制造业高质量发展专项贷款，为35家企业发放无抵押低息贷款10亿元，“科技贷”为93家科技型企业新发放无抵押低息贷款3亿元；1—11月份，全市制造业贷款、企业中长期贷款、企业信用贷款分别增长18.3%、34.2%、34.4%，企业贷款和小微企业贷款平均利率分别低于全省平均0.44和0.65个百分点。

（四）这一年，我们在重塑中焕新颜，展现了城市转型的蝶变之姿。城市能级不断提升。成功列入国家新型城镇化建设示范县市、全省唯一的国家发改委10个直接联系点之一。加快打造现代综合交通枢纽，建成104国道虹桥至乐成段改建六环路段、疏港公路南塘至乐成段、乐柳线山弄至湖头段、电器城大道、象石公路三期、天蒲公路一期、北环南路道路工程等重点项目，市域铁路S2线乐清段、瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段等项目加快推进，五环路三期、纬一路、亨东公路二期、天蒲公路二期、中心大道三期、虹三线蒲岐段等道路开工建设，盐盆山隧道及连接线、清远路延伸、城西大道一期、经二路等交通“打卡口”工程建成通车。“全域智慧出行品质公交”被评为全省首批十大公共场所服务大提升亮点项目，城乡道路客运车辆公交化率、客运一体化发展水平均居全省各县市首位。虹桥和柳白片天然气门站顺利建成。新建改造供水管网92公里，将165个村、近13万群众纳入城市供水保障体系，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县市；面对秋冬季罕见旱情的严峻形势，仅用一周时间建成乐楠水厂原水管网工程，贯通钟前水库备用水源，获得了群众的普遍点赞。建成110千伏经开变、白溪变，加快建设220千伏磐石变、110千伏乐滨海变，投产全省首个10千伏侧定点储能项目。环境品质不断提高。成功获评国家园林城市、省基本无违建市，清和公园获评省优质综合公园，旭阳路获评省绿化美化示范路，启动实施“全域美”建设三年行动，首批139个重点建设项目全部开工、春节前将展现形象，建成东运河公园一期、南塘环大西塘绿化提升等一批“全域美”重点项目，中心城区全长22公里的“半马风情跑道”、柳市“十里绿道”等将于春节前建成。两个月攻坚完成城南咀头山区域内237宗民房、厂房等征迁“清零”，打响了城市新地标盐盆山清和公园一体化开发的揭幕战，玛雅海滩水公园、欢乐光年陆公园两个游乐园已进场桩基施工，渔人码头已完成地质勘探，“清和八景”将于春节前精彩呈现。乐成南门服装市场完成整治拆除，城市精细化管理水平不断提高。全员发动、全域推进150个“污水零直排区”项目建设，蒲岐国考断面氨氮指标连续6个月稳控在Ⅲ类水以上，大荆溪创成省级美丽河湖。狠抓中央生态环保督察整改，飞灰填埋场、翁垟污水处理厂一期、餐厨可再生资源利用中心建成投用，电镀园区综合整治提升取得明显成效。提前完成“十三五”节能减排目标任务，空气质量优良率达到98.5%。生活垃圾分类工作全域铺开，创成省市生活垃圾分类示范小区28个。美丽经济不断提质。雁荡山列入省十大名山公园建设试点，景区卡口全面开放，旅游人气持续回暖；与上市公司欢瑞世纪、曲江文旅合作的雁湖岗项目、演艺文化项目进展顺利，北线综合开发、显胜门中高山游线、大堂旅游度假村、朝阳山庄改造等项目加快推进，重点打造月光夜市、房车度假营地等十大旅游新业态，充分展现山水诗路、东南秘境的文化印象。中雁荡山完成龙山湖游客休闲中心主体建设，铁定溜溜石斛综合体、岭底高山漂流等一批全域旅游项目建成投用，创成浙江省3A级景区镇3个，省级景区村33个、其中3A级2个。1—11月份实现全市旅游接待1986.6万人次，旅游总收入231.8亿元。蝴蝶广场、江南里正式开业，正大广场、南虹广场风情街即将建成，城市商圈加速成型、集聚效应加快显现。

（五）这一年，我们在保障中惠民生，交出了幸福流韵的民生答卷。社会保障持续夯实。顺利通过省“无欠薪”县市考核验收。建成全省首家县级“一站式”社会大救助服务中心，整合16个部门67项救助政策，为1.46万名在册困难对象增办救助政策2.8万项，实现困难群众救助事项全覆盖。加强东西部扶贫协作和山海协作，对口支援的四川省壤塘县实现脱贫摘帽，“西牛东送”项目入选省典型案例。做好“两不愁三保障”工作，家庭人均年收入低于8000元现象全面消除，实现1491户农村困难家庭危房无房户“双清零”，实施老旧小区改造4个、完工2个。社会事业持续进步。坚持教育优先发展战略，创成省教育基本现代化市，乐清经济开发区幼儿园等6所公办幼儿园、荆山公学等7所中小学顺利建成投用，柳市中学、虹桥职业技术学校等34个校建项目加快推进；高考普通类一段上线率比上年提升2.3个百分点。“健康乐清”扎实推进，深化区域医疗康养城市建设，建成投用远程诊疗服务中心，已完成各类诊疗服务3.4万例，让更多的山老区群众享受到优质的医疗服务；市中医院扩建工程一期竣工验收，市公共卫生临床中心等项目开工建设，一批基层卫生院改建项目加速推进，县域就诊率和基层就诊率进一步提升。文体事业加快发展，市图书馆“读万卷书·行万里路”项目入选国家文旅部试点，社会力量办体育改革提速推进。社会治理持续深化。扎实推进矛调中心建设，深入开展信访积案化解攻坚行动。防范化解金融领域风险，不良贷款率降至0.91%，创近年来新低。牢牢守住“不死人”底线，提前转移群众2.8万人，打赢16年来首个正面登陆乐清的“黑格比”台风防御战，实现水电路网一日抢通、主城区“一夜复原”。荣获全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体，获评首批省级禁毒示范县市，铁腕开展平安创建“双月攻坚”等行动，全市刑事、治安、交通事故类警情大幅下降，安全生产、消防安全、道路交通、食品药品等重点领域安全形势持续稳定好转，有望实现省平安县市“十二连创”。

（六）这一年，我们在担当中转作风，涵养了山清水秀的政治生态。旗帜鲜明加强党的领导，以高质量党建引领高质量发展。牢固树立事业为上的鲜明选人用人导向，以铁的决心果断有力净化政治生态。加强新时代干部队伍“年轻化、专业化、梯队化”建设，制定实施“强化干部担当作为十条举措”，坚持公道正派、因才施用，一批批埋头苦干、作风过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出走上领导岗位，干部队伍结构不断优化，干部精神面貌焕然一新。高标高质、平静安静完成514个村社组织换届选举，所有组织意图人选均顺利当选，交出了村社换届的高分报表，实现从全省换届重点市向换届亮点市、样板市的有力转变。严格落实意识形态工作责任制，市新时代文明实践中心正式启用，市融媒体中心挂牌运行，网络空间更加清朗。统战工作不断加强，深入打造企业家健康成长示范区，全力做好稳侨、安侨、暖侨工作，民族宗教领域保持和谐稳定，4个民主党派顺利完成基层组织换届。深化清廉乐清建设，强化政治监督，开展重点领域廉政风险防控和“治顽疾、纠四风”专项整治，党纪政务立案421件507人、移送司法机关27人；深入推进清廉村居建设和扶贫领域监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，基层监督体系不断完善。市委总揽全局、协调各方，支持保障人大、政府、政协和监察、审判、检察机关依法履行职能，扎实做好党管武装等各项工作，形成了全市上下凝心聚力促发展、实干担当创新局的生动局面。

在这特殊的年份，负重前行取得的成绩来之不易，大战大考积累的经验弥足珍贵。我们深刻感悟到，团结奋战才能战胜挑战。无论是面对前所未有的疫情冲击、正面登陆的“黑格比”台风，还是极其严峻的治水形势、几十年罕见的秋冬季旱情，我们一仗接着一仗打、一关接着一关闯，市四套班子精诚团结、齐上一线，全市上下万众一心、众志成城，在一场场大战大考中逢战必胜、越战越勇，充分彰显了乐清力量、乐清速度、乐清担当。实践证明，只要我们团结一心、并肩奋战，就一定能战胜发展道路上的艰难险阻，就一定能在新时代新征程中劈波斩浪、勇毅前行。我们深刻感悟到，危中寻机才能抢占先机。面对错综复杂的内外环境和不断加大的经济下行压力，我们化挑战为机遇、变压力为动力，抢抓产业链重构、数字化转型、国产替代等窗口机遇，在港口开放、企业上市、改革试点、发债融资等方面取得了一系列突破性进展、标志性成果，实现经济“V”字型高质量回升、城市竞争力大幅度提升。实践证明，危和机同生并存，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就能够在危机中育先机、于变局中开新局，加快构筑乐清面向未来、面向现代化的制胜新优势。我们深刻感悟到，砥砺奋进才能逆势前进。能不能在困境中突围、逆境中奋起，重点在干部、关键看作风。我们持续掀起“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设热潮，通过创新实施镇街部门季度比拼擂台赛、“骏马奖”“蜗牛奖”评选、“勇担当善作为”培训班等激励鞭策举措，全面唱响奋战奋进主旋律、激扬奋勇争先精气神，在全国县域经济百强县市、中国创新百强县市等排名中实现争先进位。实践证明，只要我们始终秉持“努力只能及格、拼命才能优秀”“想，都是问题；干，才有答案”的奋进姿态，同时扮演好“拍不死的前浪”和“跑不死的后浪”的双重角色，勇于走出舒适区、开好顶风船，就一定能在全国全省县域比拼擂台上突围制胜、赶超跨越。我们深刻感悟到，驾驭全局才能开创新局。乐清发展基础好、潜力大，具有诸多独特竞争优势，但发展不平衡不充分问题也比较突出，我们坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，系统实施数字经济创新发展、“全域美”“大民生”建设等系列重要决策部署，着力补短板、固根基、扬优势，在推动高质量发展上迈出新步伐、展现新气象。实践证明，只要我们把握大局大势，找准方位定位，坚持运用系统观念、系统方法谋划和推进改革发展，就一定能够实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。我们深刻感悟到，践行初心才能赢得民心。为人民谋幸福是党的初心，也是党的恒心，我们始终把民生作为最大的责任、最深的情感。困难群体全覆盖兜底救助取得显著成效，台风正面登陆后的“一夜清城”，罕见大旱中的“一周通水”，村社组织换届后的“选好就奔跑、上任即赶考”，我们以实干和实绩赢得了群众的普遍好评。实践证明，只要我们始终秉持“民事未妥、寝食难安”的为民情怀，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就一定能赢得群众的真心拥护和支持，汇聚起奋战“十四五”、奋进新征程的不竭动力、强大合力。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少短板和问题，主要是：受全球疫情等外部复杂严峻形势影响，经济持续回升向好的基础还不稳固；高端人才、土地要素支撑不足，“大好高”制造业项目有待进一步突破，人才引育还需持续发力；城市能级还不够高，环保基础设施领域历史欠账较多，城市垃圾、污水处理能力亟待提升，铁腕治水成效还需巩固深化；教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，安全隐患风险、基层矛盾纠纷、农村信访案件等仍然不少，防范化解风险任务依然艰巨；干部队伍能力素质与现代化建设要求还有差距，个别领域腐败问题仍有发生，基层基础还需不断夯实。对于这些问题，我们必须保持清醒，采取有力措施，切实加以解决。

二、乘势而上谱新篇，以奋进姿态描绘“十四五”蓝图

党的十九届五中全会是在我国进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南。省委十四届八次全会围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，向全省上下发出争创社会主义现代化先行省的动员令。温州市委十二届十一次全会为今后五年温州发展锚定了建设“五城五高地”，全力做强全省第三极、建好长三角南大门的新坐标，吹响了奋力续写好新时代温州创新史、争创社会主义现代化先行市的进军号。

“十四五”时期是乐清赶超跨越实现高质量发展具有决定性意义的五年。市委对制定“十四五”规划高度重视，发扬民主、开门问策，广泛听取各方面的意见，形成了提交全会审议的《关于制定乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。建议稿体现了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动指南。

“十四五”时期，乐清正处在动能转换期、改革深化期、城市蝶变期、民生提档期、治理迭代期，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定扛起温州发展排头兵和顶梁柱的使命担当，主动服务和融入新发展格局，加快建设智造强市、港口大市、文旅名市、现代都市、幸福城市，奋力打造国家新型城镇化建设示范区、长三角改革开放先行区、全省数字经济创新发展试验区、全域美丽大花园标杆区、县域治理现代化样板区，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市。

（一）扛起新阶段新使命，争创社会主义现代化先行市。新发展阶段，我们争创社会主义现代化先行市，必须更加突出以人为核心的现代化，重点对照“十四五”规划建议，推动产业转型新突破，加快数字经济和实体经济深度融合，培育应用一批新技术新产业新业态新模式，推进产业链、价值链向高端升级，打造更具竞争力的国家先进制造业集群；激活创新发展新动能，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加强创新平台建设，加快创新人才引育，促进科技与金融紧密结合、人才与技术有效集聚，打造引领未来的区域创新策源地；构建改革开放新优势，勇当重点领域改革的探路先锋，努力打造一流营商环境，依托乐清湾港区的区位优势，打造温州接轨沪杭甬、融入长三角的桥头堡；重塑城市发展新格局，积极接轨融入温州大都市区建设格局，纵深推进“全域美”建设八大行动，全面呈现“雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流”的独特气质；促进民生幸福新提升，重点聚焦20类群众最关注的民生领域问题，深入实施“大民生”建设八大行动，大力提升教育、卫生、就业等民生事业发展水平，实现人的全面发展和社会全面进步，基本形成共建共治共享的社会治理格局，群众的幸福感获得感安全感大幅增强。

（二）锚定新征程新方位，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强。当前，乐清的区位优势不断提升、发展动能加速积蓄、城市环境持续优化，经济社会发展呈现向上向好的蓬勃发展态势。进入新发展阶段，作为温州发展的排头兵、顶梁柱，要以“不进则退，没有高歌猛进也是退”的紧迫感，立足温州大局提高贡献度，放眼全国全省比拼竞位次，努力以一域之光为全省、温州大局增辉添彩。要全面融入温州大都市区主中心一体化战略布局，在战略接轨中对照坐标系、找准新方位，为温州“做强第三极、建好南大门”提供更强支撑、作出更大贡献；要紧抓列入国家新型城镇化建设示范县市、全国先进制造业集群榜单等战略机遇，不断提升乐清在全国全省战略布局和城市体系中的战略地位，力争“十四五”末实现GDP超1850亿元、规上工业产值超2000亿元、高新技术产业增加值占比超80%、上市企业总数超25家、居民人均可支配收入超8万元，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强。

（三）擘画新时代新蓝图，高起点系统化打造“五市五区”。在奋进新征程中展现新气象、实现新跨越，战略支撑是系统建设“五市五区”，全面打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。“五市”是乐清发展的潜力所在、优势所在、希望所在，是一体多面、有机联系的整体，建设智造强市是城市实力的重要基石，建设港口大市是城市扩容的重要版图，建设文旅名市是城市禀赋的有力彰显，建设现代都市是城市能级的跃迁方向，建设幸福城市是城市发展的最美内涵。“五区”是具有牵引性、示范性、标签性的重要抓手，是提升城市竞争力、引领力、吸引力的关键载体，要抢抓先行先试机遇，打造国家新型城镇化建设示范区；要深化综合集成改革，优化一流营商环境，打造长三角改革开放先行区；要强化数字赋能引领，打造全省数字经济创新发展试验区；要擦亮绿色发展底色，打造全域美丽大花园标杆区；要加强系统整体智治，打造县域治理现代化样板区。

（四）彰显新理念新气象，构建党建统领的整体智治体系。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须始终坚持党的全面领导，健全市委总揽全局、协调各方的领导体制，完善高效运转、执行有力的组织体系，着力提升党员干部队伍贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，在现代化建设中展现新担当、干出新作为。必须始终坚持系统观念、系统方法，围绕建设“五市五区”的新蓝图，坚持重点突破和全面提升有机统一，全力打造硬核成果、形成发展胜势。必须始终激扬奋斗精神、奋进姿态，健全擂台比拼、专班运作的工作机制，弘扬唯实惟先、善作善成的团队文化，激励广大党员干部奋勇争先、敢为人先，以昂扬斗志攀登新高峰、开创新局面。

三、奋勇争先创新局，以精彩开局打赢“十四五”首战

2021年是“十四五”的开局之年，也是争创社会主义现代化先行市的起步之年。五年看头年，开局是关键。实现精彩开局就是要凝聚“开局即决战、起步即冲刺”的强大气势，形成“跑出加速度、拼出贡献度”的强力攻势，呈现“指标全线红、项目满堂红”的强劲态势，奋力实现八个领域的高质量精彩开局。

（一）聚力数字赋能，高质量打造先进制造业集群。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动千亿级电气产业集群向国家先进制造业集群升级。一是主攻制造数字化转型。抢抓5G数字时代的历史机遇，大力推进智能化技改、网络化制造、“5G+智能制造”的“三步走”实施路径，发挥数字经济“新十条”撬动作用，新增企业智能化技改项目300个以上、其中1000万元以上60个，实施数字车间物联网改造项目30个、“5G+智能制造”数字工厂试点项目50个。狠抓产品数字化升级，持续推动数字赋能、迭代升级。统筹布局数字新基建，全域新增600个5G宏基站，加快实施新基建产业“百企攻战”，运算能力全国前三的北京超算中心3月份落地投用，力争打造全省首个超算中心，奋力抢占数字经济竞争制高点，全力创建全省数字经济创新发展试验区。二是主攻产业集群化培育。优化产业空间布局，依托省级智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，重点打造智能低压电气、智能电网及成套装备、智能终端等10大先进制造业集群，大力培育集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件开发等六大数字经济核心产业，塑造产业集群核心竞争力。攻坚推进产业化项目征地，全年新增工业供地1500亩，多渠道向上争取用地指标2000亩以上，开工小微园3个、建成投用2个。三是主攻企业精准化扶持。完善企业梯次培育机制，大力培育专精特新“小巨人”企业、创新型龙头企业，力争实现“小升规”130家以上，新增隐形冠军培育企业10家，打造一批数字经济头部企业，进一步提升乐清智造的知名度美誉度；开工建设100个以上老旧厂房改造项目；推动资源要素向优势产业、优质项目倾斜，精心筛选100家以上科技型、高成长型企业择优供地。

（二）强化科技赋能，高质量打造乐清湾科创走廊。深入实施创新首位战略，进一步激发创新主体活力、优化区域创新生态、集聚各类创新要素，以超常规力度打造全域创新体系。一是在创新平台上提能造峰。积极对接温州“一区一廊一会一室”创新格局，以乐清湾科创走廊为主平台，打造高端要素集聚地、创新发展策源地。深化温州国家自创区建设，新增高能级平台2个；大力创建省级电力科技小镇、电子智联小镇，推进乐清经济开发区和柳白新区等9个园区整合提升，连片打造全省五个之一的“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台，高新区在全省争先进位、全力创建国家级开发区。高标建设运营长三角电气工程师创新中心、泰尔终端实验室、5G物联网创新赋能中心、高端精密制造服务中心等高能级创新平台，打造带动全域创新发展的强大引擎。二是在创新人才上集聚裂变。发挥智能电气产业集群人才蓄水池“38条”撬动作用，瞄准“高精尖缺”，大力推进高校毕业生“510计划”攻坚行动，重点招引硕士博士，力争引进硕士博士300名以上、领军人才10名以上。全面加大海外人才招引力度，积极拓展“驻点招才”“中介引才”等招引渠道，打通高校、科研院所与企业的人才流动通道。加快建设以人才为核心的创新创业生态，营造“引育留管用”的最优人才环境。三是在创新主体上倍增提质。进一步增强企业自主创新、源头创新能力，实施新一轮科技企业“双倍增”行动，力争新增高新技术企业180家、科技型中小企业300家，规上高新技术产业增加值占比超76%、保持全省领先领跑地位。围绕产业基础高级化、产业链现代化，加大“卡脖子”核心技术攻关，实施协同创新项目30个，提升龙头企业产业链供应链引领力，促进产业链与创新链深度融合。四是在创新生态上争创一流。健全完善科技金融体系，推进“技改贷”“科技贷”“亩均信用贷”提质拓面，国开行50亿元制造业高质量发展专项贷授信放贷企业超60家，增加较低利率的制造业中长期融资，充分发挥乐泰物联网产业引导基金的撬动作用，积极引进优质创投机构，不断丰富并放大金融助力实体效应。加快企业上市步伐，在新亚电子、合兴汽电上市基础上，力争今年再新增报辅导企业3家，报会企业6家、其中力争再上市4家。

（三）坚持城乡融合，高质量打造品质之城新能级。进一步把城市交通做畅、功能做强、服务做优、环境做美，全力打造海绵城市、韧性城市、品质城市。一是优化城市空间格局。高质量编制国土空间总体规划，加快中心城区扩容提质步伐，推进新型城镇化主战场胜利塘北片开发建设，构建“六横十纵”路网骨架，打造融媒体大厦、市民服务中心等地标性建筑，打造滨海生态智慧型未来新城。深入实施北大街历史文化街区保护开发，打造双溪环绕的独特老城风貌，传承城市历史文化记忆。推动柳白片区拥江协同发展，高起点规划瓯江北岸高品质滨江岸线，凸显现代滨江城市新形象。深化虹桥片区港产城融合发展，依托乐清湾港区腹地支撑，构建现代港口城市新格局。加快大荆片区农旅融合发展，依托特色农业和生态禀赋，打造绿色经济发展新高地。二是打造综合交通枢纽。加强综合交通体系建设，全面提升对外通道能级，加快推进甬台温高速乐清段改扩建、228国道蒲岐至翁垟段、324省道乐清段等项目前期，力争开工乐永青高速、温乐快速路，确保开工甬台温高速柳市互通，提速市域铁路S2线乐清段建设，建成瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段，构筑南接温州都市区、北连沪杭甬地区的沿海交通大动脉，打造温州北翼现代综合交通枢纽。提高城乡通勤效率，开工325省道翁垟至黄华段、双店线，加快推进城西大道二期、纬一路、中心大道三期、翁象大道、虹三线蒲岐段、亨东公路二期建设，构建中心城区、柳白、虹桥、大荆等四大片区之间“20分钟通勤圈”。打造城乡公交一体化升级版，加速智慧停车系统建设，优化提升城市公共自行车系统，新投放350个停车点位和5000辆公共自行车，实现公共自行车系统与公交系统有效衔接。三是深化城市有机更新。突出抓好垃圾处理、污水处理、城乡供水、电网支撑等“四个能力”建设，攻坚推进130个污水零直排区项目建设，力争三年任务两年完成，实施清江、翁垟等3个污水处理厂清洁排放工程，实现治水从末端治理向源头治理转变，全面巩固提升铁腕治水成效。建成投产磐石、乐滨海等一批220、110千伏输变电工程，努力打造以“分布式”储能为主的高弹性电网和“不怕台风”的坚强智能电网。谋划实施水库联网联调工程，提升城市供水保障能力。全力创建全国文明城市，努力让城市生活更有温度、更加美好。

（四）深化综合改革，高质量打造营商环境新高地。一方面，打造综合改革样板。以全面数字化转型推动全面深化改革，探索构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，迭代升级“基层治理四平台”，推进基层事务“一件事”综合集成。深化“亩均论英雄”改革，不断提高全要素生产率。推进新时代乡村集成改革，做好国家农村宅基地制度改革等试点工作，打造全国新型城镇化改革策源地，推动更多点上经验成为面上成果。另一方面，打造一流营商环境。实施厂房结顶预验收先行投产、水电气网一站通办等机制，深化“证照分离”“双定三减”，探索实行市场“一证准营”、一般工业项目“拿地即开工”、低风险小型项目“最多20个工作日”办结。持续深化“三服务”活动，打好企业降本减负组合拳，以真招硬招解困、以真金白银减负、以真情实意助企，让“无事不扰、有呼必应”成为新常态。深化省新时代企业家健康成长示范区创建，着力培育乐商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，推动新时代乐商接续奋斗、勇攀高峰。

（五）强化内外融通，高质量打造双循环战略节点。发挥独特区位优势，深入挖掘消费潜力，积极扩大有效投资，高质量服务国内大循环、高水平融入国际大循环。一是提升开放格局。高水平扩大乐清湾港区开放，积极接轨“义新欧”铁路班列，大力发展水水中转、海铁联运，开通国际快运航线，启用集装箱码头，力争港口货物吞吐量超2000万吨，打造浙西南地区的大宗散货基地和集装箱内贸集散港、外贸喂给港。争取省海港集团战略性布局，加快港区C区一期工程建设，提速推进B型保税区建设。依托温州获批国家跨境电商综合试验区、自贸区联动创新区，打造浙南闽北赣东进口商品集散中心。深化区域战略协作，承接长三角高端资源辐射，做好对口帮扶和山海协作工作。二是聚力招大引强。发挥有效投资支撑作用，聚焦战略性新兴产业、未来产业，强化驻点招商、以商引商，加快落地一批支撑发展、引领创新的重大产业项目，力争全年招引50亿元以上项目2个、10亿元以上10个、亿元以上40个，力争实现百亿产业化项目新突破。落地开工省“152”产业化项目8个以上，重点攻坚盯引宁德时代与龙光电子合作的新能源储能项目、北汽新能源汽车零部件、中兴通讯大数据中心和5G产业园等“大好高”产业化项目。招引税源型总部企业50家，实现回归税收12亿元。三是深耕拓展市场。把握消费分层和升级新趋势，培育壮大疫情催生的消费服务新业态，做大做强月光经济、会展经济、康养经济，提升城市核心商圈人气商气，打造区域时尚消费集聚地。高标准办好电器产业全国采购大会，推动更多本地企业进入国内行业龙头企业核心供应链。建设新型数字贸易服务体系，引导本土制造企业与国内大型流通企业、大型电商企业合作。全力支持企业拓展境外市场，大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式，提升对外贸易竞争力。

（六）厚植生态底色，高质量打造“全域美”建设标杆。深入实施“全域美”建设八大行动，全力描绘新时代乐清版“富春山居图”。一是塑造“全域美”独特气质。树立精品意识、对标一流标准，攻坚推进第一批310个“全域美”项目建设，构建山水田园相融、鸟语花香相伴的诗画家园。加快欢乐时光港湾建设，实现玛雅海滩水公园、欢乐光年陆公园7月份、10月份开园，基本建成渔人码头项目主体工程。建成中心城区42公里“全马风情跑道”，形成“交融山水、贯穿全域”的生态绿脉。继续发挥好“全域美”曝光台作用，持续开展季度最美最脏村评选，形成全民参与、比学赶超的生动局面。高质量推进美丽廊道、美丽园区建设，打造清江北塘等美丽田园示范区块，创成雁荡镇、芙蓉镇等美丽城镇省级样板。二是构建大雁荡旅游格局。加快雁荡山跨越式发展，建成雁荡山旅游环线，以沿线文旅项目为点串珠成链，加强与曲江文旅、荆山文旅等合作，攻坚雁湖岗、大堂旅游度假村、野奢帐篷酒店、金海湾海上集市等旅游项目建设。以雁荡山开发为龙头，加快中雁荡山、灵山、淡溪等旅游景区联动发展，推动铁定溜溜创建国家4A级旅游景区，抓好下山头村石斛田园综合体、北塘花果飘香田园综合体、石里萄源综合体等项目建设，加快北部山区绿色崛起。三是强化高质量生态供给。深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，高标准抓好中央生态环保督察反馈问题整改，深化电镀园区整治提升，严厉打击泥浆偷排等违法行为，进一步巩固提升蒲岐、七里港等断面水质，深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，扎实推进垃圾分类工作，创成“无废城市”，努力让碧水青山、蓝天白云成为常态。

（七）共创幸福生活，高质量打造“大民生”建设愿景。以“大民生”建设八大行动为主抓手，全力打造最具幸福感城市。一是加强兜底性民生保障。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，统筹做好因病致贫群众、特殊救助对象、零就业家庭帮扶，保持无房危房户动态清零，率先探索建立先富带后富、推动共同富裕的有效路径。优化社会大救助服务中心“一站式”服务，持续做好在册1.46万名困难对象的政策研判推送工作，加强主动预警，落实精准帮扶。二是加大高水平服务供给。通过名校办分校、强校带弱校等集团化办学方式，促进城乡教育均衡发展；突出抓好高中段教育质量提升，推动职业教育与产业发展有机融合，建成柳市中学、虹桥职业技术学校、晨曦路小学一期等校建项目，加快公办幼儿园扩容提质，努力办好人民满意教育。全面建强市人民医院，提升医疗硬件设施和服务环境，加快引进优秀专家人才、补强重点学科，持续完善远程诊疗服务体系；开工建设一批卫生院迁扩建工程，不断提升县域就诊率、基层就诊率。持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，挖掘乐清历史文脉，促进文化繁荣发展。抓实促创业稳就业工作，扎实推进敬老院等养老机构建设，完善居家养老服务运营机制，提升托育服务能力。三是加快山老区发展步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策平稳转向乡村振兴，大力支持山老区发展，提速提效“四好农村路”建设，强化电力供应保障，完善防洪排涝体系，持续优化山老区教育、医疗、公交等公共服务供给，全面完成187个单村水站改造提升，推动改革发展成果惠及更多山老区群众。深入挖掘山老区特色资源优势，因地制宜发展铁皮石斛等特色高效农业，精心打造“乐耕清耘”区域农产品公共品牌；抓好“米袋子”“菜篮子”，推动优质种业发展，持续加强耕地保护与建设，做好稳粮优供、生猪增产保供稳价，进一步激发农业农村发展活力。

（八）注重整体智治，高质量打造社会治理现代化。牢固树立“大平安”理念，全力打好“平安护航建党百年”大会战，努力建设更高水平的法治乐清、平安乐清。一是强化风险防控。着力提高统筹发展和安全的能力，增强“一叶知秋意”的敏锐性和鉴别力，切实把问题解决在未发之时、萌芽之初，防止量变引起质变，防止小事拖大、大事拖炸。健全风险预警处置机制，及时化解安全生产、消防安全、金融维稳、环境污染等重点领域风险，全面提升防灾抗灾减灾能力。慎终如始抓好疫情防控，强化中高风险地区来乐返乐人员管控，实行最严格的进口冷链食品管控措施，提前做好春节前后大范围人员流动风险应对，严防严控集聚性风险；加快市公共卫生临床中心建设，着力完善精密智控、联防联控机制，持续筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线。二是创新治理形态。完善市矛调中心等“一中心四平台一网格”机制，以数字赋能城市治理，建成投用“城市大脑”数据中心和运营指挥中心，加快城市空间数字平台建设，推动全域数据互通，进一步消除“信息孤岛”。深化“云上公安”建设，完善立体化信息化社会治安防控体系。三是深化依法治市。法治是社会治理的最优模式，要深化司法体制综合配套改革，加强行政执法规范化建设，构建“大综合、一体化”行政执法体系。加大普法力度，推进全民守法，提高市民法治意识和法治素养，不断提升运用法治思维和法治方式破解县域治理难题的能力和水平。

四、全面从严转作风，以坚实保障护航“十四五”发展

牢牢把握新时代党的建设总要求，加快构建党建统领的整体智治体系，全面深化清廉乐清建设，深入实施基层党建“全域建强”行动，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，以优异成绩、高分报表迎接建党100周年。

（一）以坚定信念、坚强党性践行“两个维护”。始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入开展庆祝建党100周年系列活动，牢牢掌握意识形态工作领导权，持续巩固壮大主流思想舆论阵地；充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用，依法加强宗教事务管理，不断巩固拓展最广泛的爱国统一战线；加强党管武装和双拥工作，抓好全民国防教育和退役军人事务。全力支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能，认真做好老干部等工作，高质量推进新时代党的群团工作，汇聚起奋进新征程的强大力量。

（二）以作风锤炼、能力淬炼锻造过硬队伍。持续深化“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设六大行动，持续深入实施镇街部门季度比拼擂台赛、“骏马奖”“蜗牛奖”评选、“勇担当善作为”培训班等激励鞭策举措，全力激扬新时代温州人精神，全面营造奋发进取、奋勇争先的干事创业氛围，在擂台比拼、攻坚克难中强化实干担当、锤炼过硬作风。以县乡换届为契机，持续优化班子整体功能。聚焦全面提升“七种能力”，推动“党员进党校”全覆盖，下大力气提升干部专业知识、专业能力、专业素养。抓实全省深化容错裁定试点工作，更大力度关爱基层干部，纵深推进“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲。

（三）以担当实干、发展实绩筑牢基层堡垒。高质量做好村社组织换届“后半篇文章”，健全完善基层党建责任制和“一肩挑”后村社运行机制，深入实施激励干部担当作为“六大硬核措施”，强化联村领导、驻村干部与村社捆绑考核，举办“一肩挑”干部比拼擂台赛，持续激发干事创业精气神，在破难题、惠民生、抓落实中加快推进村社发展，以实干和实绩凝聚党心民心、夯实基层基础。分领域深化“红色领航”系列行动，持续激发两新党建引领作用，大力实施强村计划，不断提升村集体经济“造血”功能。打造“红色管家”2.0版，构建新型社区治理共同体。深化“模范机关”创建，推动新时代机关党建高质量发展。

（四）以严的要求、进的措施深化清廉建设。把严的主基调长期坚持下去，严格落实全面从严治党主体责任，深入构建“四责协同”机制，常态化清单化可视化开展政治监督，高质量推进十四届市委巡察全覆盖。聚焦审批监管、资源开发、工程建设等重点领域和关键环节，持续加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。构建完善惩防体系，关口前移抓好廉政风险防控，把公权力置于严密监管之下，推动完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯隐形变异“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。一体推进清廉村社、清廉企业等清廉单元建设，迭代升级“三清单一承诺”机制，深入实施“微权力e监督”工程，推动清廉建设在各个领域落地生根。

（本文有删减）