改革攻坚体系

构建形成跨层级、跨区域、跨部门整体智治体系，构建完善省市县一体、部门间协作的协同高效运转机制。发挥市委改革委牵头抓总作用，开好改革委会议，审议通过改革方案12个，谋划“全域美”“数字经济”等领域机制建设，发挥了改革对助推经济社会发展的牵引作用。推进全面数字化转型、资源要素市场配置等16项重大改革项目攻坚，重点推进企业智能化技改、品质公交改革、社会大救助体系建设等创新项目，推进产业集群集成式改革、无抵押融资模式创新、社会大救助体系建设等3个改革破题项目并开展攻坚。增强改革协同，梳理重点改革项目清单109项，其中市领导领衔的重大改革项目50项，形成齐抓共管的改革合力。发挥市人大、市政协作用，开展政协“请你来协商”“传媒政协委员会客厅”等活动，聚焦痛点堵点、吸纳各方意见、补齐短板弱项。

“最多跑一次”改革

重点攻坚便民利企“一件事”改革，承接温州3项“一件事”改革试点工作（网约车营运、孤儿认定、低保户政策兑现），推进100件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”的复制推广工作。“一件事”实际办件量180多万件。优化退役军人“一件事”服务，设立温州首个退役军人服务窗口，撬动退役军人全生命周期服务管理改革；率全省之先实现社会救助“一件事”和医疗报销“一件事”无证明“零跑”。深化机关内跑改革，共梳理上线374个内跑事项，非涉密事项网办率100%，实现83项内跑“一件事”。推进“放管服”改革，推出“放管服”改革项目98项，一般企业投资项目全过程审批“最多80天”完成123个项目的联合审批工作，“最多80天”完成项目数排名温州第一。推行涉企鉴定评估“最多评一次”，对涉企鉴定评估进行清单化管理。推进政府数字化转型，对500多项未梳理入库事项进行认领和处理，全市政务服务办件网上受理率87%。推进电子证照场景应用，实现电子证照在异地办理生育登记、生育补助金申领等18个场景中应用。实现36个高频政务服务事项“智能秒办”。率温州全市之先探索实行“最多报一次”改革，削减基层填报数据报表，实现部门所需基础数据除动态调整外“最多报一次”，基层上报表格从1101份缩减至334份，入选省政府推进数字化转型“观星台”案例。加强基层政务服务中心标准化建设，新增下放民生审批事项25项，15个乡镇（街道）、7个村（社区）便民服务中心列入基层政务服务中心标准化建设，提高村（社区）便民服务代办点的民生事项覆盖率；推进医保等其他民生事项向各邮政、银行等网点延伸；拓展“瓯e办”便民服务终端功能，全市布设瓯e办160余台，实现乡镇街道全覆盖；开通自助办理“临时身份证明”“刷脸办”等功能，可自助办理700余项政务服务事项；拓宽代办服务范围，代办内容从企业投资的行政审批事项和有涉及的公共服务事项，延伸至与民生相关的各类审批事项。推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸提质扩面，率温州全市之先启动“公共场所大提升”行动，瞄准市客货运中心、市人民医院、乐清动车站等10个公共场所和省市部署的九大类公共场所领域，其中打造“全域智慧出行品质公交”入选省公共场所服务大提升新闻行动亮点项目，图书馆“全民悦读”入选温州微改革，公厕服务大提升在《探路者》刊登，宁康西路车辆检测站被温州验收评为优秀。

集群发展机制改革

以改革激活数字引擎，电气产业入选全国先进制造业集群榜单，成为温州市首个列入国家级先进制造业集群的产业；列入省级数字经济创新发展试验区创建名单；列入2020年—2022年省制造业高质量发展试点县（市区），获省财政3年3亿元资金支持；率全省之先制定“新基建”扶植政策，并被省“创先争优”行动列为“十佳”案例；出台数字经济创新发展“新十条”政策，最高给予30%贴息，撬动产业数字化、数字产业化进程；入选省“四个百项”重点技改示范项目19个、数量居全省第一。以改革激活投资引擎，聚焦战新产业、未来产业，创新“大好高”型产业项目招引机制，完善驻点招商、以商招商工作制度，新增省“152”工程项目8个。同时，根据企业是否高新、亩均是否高产、近三年增长是否高速，对本地高成长型、科技型企业项目予以优先供地，2020年供地1500余亩。以改革激活亩均效益。率全省之先将工业企业全部纳入综合评价体系，创新实施“1+13”亩均新政，率温州市之先推出“亩均信用贷”。

科创体制改革

拓展金融助力创新渠道，与国开行率先合作设立50亿元的制造业高质量发展专项信用贷，利率低至4%，贷款时限可达3年—5年。全面推广“亩均信用贷”应用。创新推出“技改贷”，通过财政竞争性存款配套等激励措施，撬动各银行对250个技改项目放贷49亿元。推动“人才科技贷”产品拓面，向245家科技企业发放贷款9.57亿元。在疫情时期推出“租金贷”，以低至0.65%的担保费率助力复工复产，有效降低企业融资成本。实施省“凤凰行动”计划，引导企业积极对接多层次资本市场。拓展平台集聚人才途径，全面推行“人才+”改革模式，打造长三角电气工程师创新中心，温州市特色产业工程师协同创新中心现场推进会在乐清召开。创建国家技术转移东部中心乐清分中心、精密制造加工中心等为乐清企业提供科技创新服务。

民生保障体制改革

建成全省首家县级“一站式”社会大救助服务中心，整合16个部门67项救助政策，依托信息化平台功能，主动排摸发现新增困难对象429户706人，为8701户14536人在册困难对象增办救助政策31217项，自负医疗费用二次救助力度居全省第一。浙江省社会救助试点工作现场推进会在乐清召开，乐清市智慧救助信息平台项目入选省政府推进数字化转型“观星台”优秀案例。深化城乡公交一体化改革，开设181条公交线路覆盖所有行政村，构建以城区为中心、乡镇为节点、建制村为末梢的三级城乡公交网络，保证“一乡一站场”，共有场站2954个，受惠群众140万人，日均客流量由5.5万人次增长到15.5万人次，全程票价平均降幅65%，每年为群众减少出行支出8500万元，城乡道路客运车辆公交化率、客运一体化发展水平均居全省县市首位。建成全市首家远程医疗服务中心，实现乡镇街道全覆盖，累计完成远程影像诊断2.2万例、远程门诊6732例，让群众在家门口就能享受优质诊疗服务。推进农村集体产权制度改革等5大国家级改革试点，全国农村改革试验区工作会议在乐清召开。推进国家级农村宅基地改革试点，率全省之先完成宅基地管理职能交接，开发农村宅基地信息化管理系统，推进农民建房“一件事”网上办，废弃宅基地有序退出等系列做法被国家级刊物宣传。创新农村“三金”模式，推动农户由单一的种植收入拓展为“租金+股金+薪金”的“三金”收入。

社会治理体制改革

推进“基层治理四平台”建设，打造“平安+网格”工作模式，推进县级矛调中心建设，矛盾纠纷就地化解率100%，矛盾纠纷总量同比下降20%，成功承办温州市县级矛调中心建设推进会，“10+10+X”联合调处模式经验在温州现场交流会推广。温州市首个乡镇级社会治理服务中心在柳市镇正式揭牌成立。深化“信访超市”建设，通过“一站式”接待平台实现群众反映诉求、解决问题“最多跑一地”，推进“信访代跑”市域全覆盖。网信工作形成“乐清样本”，承办温州市网络综合治理创新项目“比学看”活动。抓好基层组织建设，探索制定村委会换届流程“乐清规范”、村民委员会选举现场布设“乐清规范”，相关经验做法在温州观摩会上作典型发言。完善作风监察模式，建立健全巡审联动工作机制，推进巡察工作规范化，开展跨县（市、区）“推磨式”交叉巡察，建立乡镇（街道）纪检监察机构及主要负责人由市纪委与乡镇（街道）共同考核制度，推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设。探路容错裁定机制，建立“1+1+7”形式组建容错裁定委员会，对基层容错诉求较强烈的领域细化制定第一批共39条干部容错专项清单，对5名干部给予容错免责，破解“不敢容”“怎么容”问题，鼓励干部激情干事。积极推进群团改革，计生家庭幸福生活被省计生协评为十佳改革创新案例；承建温州市工会思想引领体系建设试点，探索打造示范工会“聚能环”，为温州工会群团改革提供“乐清样板”。

政府服务体系改革

建立“短平快”的助企机制，打造“无事不扰、有呼必应”的营商环境；建立新建厂房预验收机制，允许完成预验收的工业厂房提前投产，2020年主动上门为48家工业厂房提供竣工预验收服务，投产时间比正常流程平均提前4个月；为重点企业用电报装开通“绿色通道”，原来30天工期压缩至最短3天完成。建立“全域美”的环境提升体系，深化国家新型城镇化建设示范县城试点工作，推出全域美曝光台机制，塑造“雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流”的独特气质。建立“亲清新”型政商关系，深化清廉民企建设，指导电气行业协会制定出台首个行业廉洁自律公约，打造城南街道宋竹社区“清廉商圈”、南虹广场“清廉市场”等清廉形态，推进示范点建设。

（倪鸿雁）