概述

2015年成功创成浙江省园林城市后，乐清市紧扣创建国家园林城市的目标，借助“大建大美”，坚持大统筹、大投入、大整合，推进创园各项工作。推进绿化建设，相继建成清和公园、胜利塘河公园等一批公园绿地，公园绿地遍布城区，提高了公园服务半径覆盖率。开展城区环境综合整治，不断推进城市精细化管理，改造提升一大批公园绿地和道路绿化景观，城市绿化焕然一新。通过结合“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等专项行动，生态环境保护、污水处理、垃圾处理、住房保障、城中村改造、节能减排等方面成效显著，城市面貌明显改善。2019年10月，国家住房和城乡建设部组织的专家组对乐清市进行了现场考评，市创建国家园林城市的56项主要指标均已达到或超过国家标准。2020年1月，乐清市正式被住房和城乡建设部命名为国家园林城市。

组织机制保障

建立组织保障。2014年提出了创建国家园林城市的重要决策部署，2015年制定出台了《乐清市创建国家园林城市实施方案》，成立了由市委书记担任组长、38个部门主要负责人为成员的创园领导小组，形成了党政主导、部门联动、全民参与的创建格局；将创园列入市委市政府重点工作，并把城市园林绿化建设和维护资金纳入市财政专项，5年累计投入建设资金17.2亿元，保障创园工作开展；坚持“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、四套班子合力抓”的创建领导机制，主要领导多次组织召开各类创园动员部署和协调推进会，市委常委、副市长分片挂钩联系进行具体指导，四套班子领导专门带队深入一线实地督查，确保创园各项工作落实到位。实施精细化的规划方案。市委、市政府高度重视规划的引领作用，2012年编制了《乐清市中心城区乐盐片绿线控制规划》，为城市全面实施绿线管理奠定了基础；根据城市绿地系统规划与城市总体规划相衔接、已有绿地系统与规划绿地相统筹的原则，2014年修编新一轮《乐清市城市绿地系统规划》，确立了“一心、两轴、四带”的绿地结构体系，目标是将乐清打造成山、海、城相融的山水园林城市。同时，统筹区域规划，做实做细专项规划，编制完成了《城市绿道网规划》《市域紫线规划》《湿地保护规划》《生态修复规划》等系列专项规划，编制实施了《中心城区绿道网规划》，相继建成中运河、胜利塘河等城市绿道，串联起市区各公园，与城市公交、步行及自行车交通系统衔接，为市民提供亲近自然的绿色通道和休闲场所。营造创园氛围。开展全方位、立体化、多层次的创园宣传发动，通过开设主流媒体创园专栏、LED屏滚动播放、开通微信公众号等多种方式，开展“绿化进小区”“书香换绿植”“创园摄影比赛”等主题宣传活动，在城区各主要路段的户外广告、文化墙、道旗，投放创园公益广告，深入宣传创建园林城市的重要意义和工作内容，做到广播有声音、电视有图像、报刊有文字；发动志愿者开展树干刷白、公园保洁、赠送创园环保袋等活动。通过宣传发动和全社会共同参与，使创建活动成为全市上下、社会各界的自觉行为，激发市民建绿、爱绿、护绿的热情，形成了全民共创氛围。

园林精品打造

持续加大绿地建设投入，新增各类公园绿地249公顷，至2020年底，建成区绿化覆盖率42.01%，绿地率38.95%，人均公园绿地面积16.29平方米，公园绿地服务半径覆盖率91%。强化道路绿化建设，打造城市绿色骨架。坚持道路与绿化建设同步规划、同步设计、同步施工，高标准打造旭阳路、伯乐路、乐白路、晨曦路等景观道路，通过乔、灌、草合理搭配，形成了富有层次、色彩分明的植物景观，丰富了道路景观形象。同时，开展绿化美化示范路建设，先后完成宁康路、良港路、清远路、玉箫路等道路绿地改造，道路绿带增植悬铃木、黄山栾树、无患子等色叶乔木，提升了道路绿化特色、提高城市道路绿地达标率，城市道路绿化普及率98.66%，基本形成了林荫路网络。强化公园绿地建设，提升城市绿肺功能。乐清中心城区持续完善公园绿地配套，相继建成中心公园、双雁公园、市民公园、文化公园、警察文化公园、东山公园、胜利塘河公园、清和公园等公园23处；加快连通城市水系，建成中运河、市场北侧、商贸中心、胜利河、跃进河景观绿带等带状滨水绿地，2019年总占地1700多亩、总投资近20亿元的中央绿轴、东运河公园等四大绿地公园集中开工，将全面提升全市园林绿化水平。同时，推进城市绿地改造提升，2018年—2020年，总投入约1.2亿元，先后完成东塔公园、云浦公园、晨沐广场、胜利塘河公园、清和公园等公共绿地的改造提升，如乐清市首个省级湿地公园—清和公园连续3年举办郁金香花展，提升改造樱花长廊、梅林花海、清和书吧等，提升了公园品质和形象。一大批公园绿地的建成使用，有效改善了城市绿地总量不足、分布不均的局面，为市民提供了看得见、摸得着的绿色福利，让市民充分享受城市绿化成果，增强了群众的幸福感和获得感。强化居住区绿化建设，营造绿色宜居环境。实施城市绿化细胞工程，推进居住区绿化建设，城市整体绿化面貌改观，相继建成以省园林式小区海德公园、翡翠湾为代表的一大批新建居住小区，居住区绿树掩映、环境优美。

基础设施建设

完善市政路网。加快市政道路建设更新，自2017年始，新建改造城市道路26.72公里，打通银溪路、晨曦路、县学巷等13条断头路，建成城西大道、三环路延伸段、晨曦路、清东路、六环路等25条市政道路；提升交通管理，建立完善城区交通组织设计及停车管理方案，至2020年末，市区已建成60个公共停车场，停车位共9086个。完善污水处理设施。建成投运市污水处理厂、虹桥污水处理厂、大荆污水处理厂、清江污水处理厂、翁垟污水处理厂（一期）等5座污水处理厂，全市污水处理能力24万吨/日，基本满足全市每日污水处理需求；2020年新建污水管网135公里，全市累计建成污水管网4242公里，基本实现管网全覆盖。完善垃圾处理体系。相继建成投用了柳市垃圾焚烧发电厂、大荆蒲湾生活垃圾无害化填埋场，实现了以焚烧发电为主、卫生填埋为辅的无害化处理模式，2018年开工建设了市飞灰填埋场、可填埋固化飞灰117.5万吨，2019年建成了日处理能力300—400吨/日的市区生活垃圾中转站项目，2020年启动餐厨可再生资源利用中心项目建设；采用“户集、村收、镇运、市处理”的运行模式，建立城乡保洁和生活垃圾无害化处理城乡一体化体系，城乡生活垃圾无害化处理率100%。

环境综合整治

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持综合治理、长效管控，打好“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等环境整治组合拳，制定深化“四边三化”行动方案（2015—2020），出台美丽河湖建设实施方案，编制完成《乐清市环境功能区划》，开展浙江省海洋生态建设示范区创建，提升海洋生态保护能力。推进大气污染防治。按照《浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）》《温州市大气污染防治2014—2017年度工作计划》等要求，深化大气污染防治，全力打好蓝天保卫战，实现空气质量持续改善。2017—2019年乐清优良天数分别为345天、350天、346天（国家园林城市标准要求≥292天），空气质量达到国家环境空气质量二级标准。推进生态修复。坚持问题治水、全民治水、科学治水，推进“五水共治”、劣Ⅴ类水剿灭攻坚战、污水零直排区建设等专项工作，平原河网水质明显好转，水体沿岸生态、绿化景观效益显著，619个劣V类小微水体整治验收，地表水Ⅳ类及以上水体比率为62.5%，两度夺得全省治水最高奖“大禹鼎”；开展受损山体和废弃地生态修复，完成东山等15处重点废弃矿山生态治理，实施苏岙等废弃垃圾堆放场的生态修复。推进城中村改造。自2017年始，紧抓温州推进“大拆大整”“精建精美”的有利契机，推进城中村改造，集中抽调150多名挂职干部挂职城中村改造一线，共完成中心城区共计9个整村、13个区块、12920户的房屋腾空拆除工作，清零清场近3000亩，全面实现了乐清市中心城区城中村“清零”的目标，取得了历史性突破。

管理机制完善

加强制度建设，规范绿化管理。严格执行国家《城市绿化条例》《浙江省绿化管理办法》，结合实际制定《乐清市城镇绿化管理办法》《乐清市城镇绿化养护保洁长效管理实施意见》等系列绿化管理制度和规范性管理文件，将园林绿化工作纳入科学化、规范化、制度化轨道；出台了公园、绿地、行道树等养护技术标准，各个公园均设立城市绿线界牌，向社会公布绿线范围，严格绿线管理。加强综合管理，提高管理水平。健全园林绿化管理机构，明确管理职能，严格执行城市绿线管理制度。依托数字城管指挥中心和信息中心，加快建立数字化园林管理体系，实现园林绿化的动态监管，提升园林绿化管理效率。实施市区环境综合整治和城市精细化管理八大行动，开展绿地保洁、苗木修剪、草花更换等园林绿化精细化管理，提高园林绿化养护水平。坚持依法治绿，宣传园林绿化法律法规，加大对毁绿、占绿、损绿等违法违规行为的监督和打击力度，维护园林绿化建设成果。推行园林绿化养护体制改革，实行分类分级养护管理，推进绿地养护社会化、专业化、市场化。

（何 永）