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乐清市2022年土地征收成片开发方案公示
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乐清市2022年土地征收成片开发方案 （总体概述） 乐清市人民政府 二〇二二年四月 一、背景与区域概况 （一）背景 1、经济社会发展情况 2021年乐清全市生产总值（GDP）1433.48亿元，稳居温州全市第一，同比增长10.8%，增速领跑全市。其中，第一产业增加值22.20亿元，增长3.4%；第二产业增加值672.23亿元，增长9.8%；第三产业增加值739.06亿元，增长11.9%。按常住人口计算，人均地区生产总值98244元（按年平均汇率折算15228美元），增长10.6%。三次产业结构为1.5:46.9:51.6，产业结构继续优化，经济运行呈现稳中向好、稳中提质的良好态势，较上年经济规模持续扩大，总体实力迈上新台阶。其中，固定资产投资、社会消费品零售、对外贸易、服务业等为主的第三产业增加值占全市经济比例最高，并且总体增长最快，增速跑赢第一、二产业，是推动乐清经济较快增长的重要动力。此外，规模以上工业为主的第二产业增加值稳中向好，依旧是推动地区生产总值稳定增长的主要引擎，助推乐清宏观经济表现较好。 2、资源禀赋条件 地形地貌方面，乐清背山临海，地势由西北向东南倾斜。地貌类型以低山丘陵为主，有“七山一水二分田”之说。西北部为雁荡山山脉，这里丘陵连绵，重峦叠峰，占全市陆地面积的70％；东部和南部为丘陵、平原相间地带，占陆地面积的30％。乐清湾为一半封闭海湾，总面积470平方公里，其中乐清市占270平方公里。乐清市平原面积狭小，境内平原主要是海湾淤积形成的海积平原，在溪流溪谷或出口处，有小面积洪积冲积河谷平原、潮流海积和冲积平原。低山、丘陵、平原、岛屿、浅海滩涂与沙带构成了乐清地形地貌的五个层次性结构。 气候特征方面，乐清市地处中亚热带南部亚地带近海区域，为亚热带海洋性季风气候。由于东面临海，西北为雁荡山环抱，对冬季环流有遏制作用，加上有东部大面积海洋水体调节气温，形成了一个温暖温润、雨水充沛、热量丰富、四季分明、光照充足十分优越的气候环境。全年四季分明，温和湿润，降水充沛，夏无酷暑，冬无严寒，无霜期长，光照适宜。年均降水量1556.3毫米，年均气温17.9℃，年均无霜期258天。但受季风环流影响，台风、暴雨、洪涝、天文大潮、干旱等灾害性天气时有发生。 水文方面，乐清市靠山面海，东临乐清湾，南濒瓯江，雁荡山山脉纵贯南北，其分支横穿市境北、中、南。白石溪、银溪、淡溪、清江、白溪、大荆溪等河流皆源于西北山区，这些水系属山溪性河流，被分割为独立入海入江的水系，流向东南。乐清市域内平原河网主要有虹桥平原河网、乐成平原河网、柳白平原河网。全市水资源年均总量约13.93亿立方米。 全市共有7个土壤类型，16个亚类31个土属53个土种。市域土壤地域分布规律很明显，西北部低山丘陵以红、黄壤为主，东北部河谷平原以潮土和水稻土较多，东南部水网平原水稻土占绝对优势，滨海盐土主要分布于围涂区及河口、滩地。 （二） 编制依据 1、法律法规 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）； 《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年修正）； 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）； 《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）； 《基本农田保护条例》（2011年1月修订）等。 2、规范性文件及技术标准 《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）； 《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）； 《浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通知》（浙自然资发〔2019〕30号）； 浙江省自然厅关于《浙江省土地征收成片开发方案编制审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）； 浙江省自然厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》的通知（浙自然资厅函〔2021〕450号）； 《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕299号） 《乐清市征收农民集体所有土地管理办法》（乐政发〔2011〕37号） 《乐清市人民政府关于重新公布全市征地补偿标准的通知》（乐政发函〔2017〕176号） 《乐清市人民政府关于调整乐清市征地区片综合地价的通知》（乐政发〔2020〕41号）等。 3、相关规划计划 《乐清湾港区一期拓展区控制性详细规划》修编 《乐清市柳白新城（13、14、15、17局部、18、19、20单元）》 《乐清市柳白新城控制性详细规划17-01、03、18、19和18-01、02、04街区局部地块规划修改》 《乐清市翁垟工业园单元（0577-YQ-YY-23)局部控制性详细规划修编》 《乐清市翁垟工业园单元（0577-YQ-YY-23)局部控制性详细规划修编》 《浙江乐清工业园区控制性详细规划修改》 《乐清市清江镇0577-YQ-QJ-10单元（小东塘—里红工业组团）控制性详细规划（修编）》 《乐清湾港区一期拓展区控制性详细规划》 4、已有调查及统计成果 《乐清市2020年度土地变更调查成果》； 《2021年乐清市国民经济和社会发展统计公报》等 （三） 土地节约集约利用水平 1、土地节约集约利用水平及年度变化情况 乐清市近年来深化“亩均论英雄”改革，以此推动企业“亩均效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，推进产业和区域“亩均效益”综合评价，引导企业树立集约发展理念，优化资源要素配置，加快企业转型升级，加快实现乐清经济高质量发展。 2018年，全市规上工业亩均工业增加值190.6万元/亩、规上工业亩均税收47.8万元/亩、单位建设用地财政贡献每亩5.7万元，“亩均效益”三项指标分别列全省各县（市）第一位、第二位；2019年，乐清全部规上企业亩均税收55万元/亩，亩均工业增加值208万元/亩，均位居全省52个县市第一位，89个县市区第七位；2020年，全市规上企业亩均税收54.6万元、居全省第一，亩均工业增加值266.5万元、居全省第二，单位建设用地GDP亩均产出44.3万元、居全省第一；2021年全市规上企业亩均税收55.29万元，居县市第一，亩均工业增加316.48万元，居县市第一；分别是全省平均水平28.1万元、135.7万元的近2倍；并二次荣获省政府督查激励项目。 浙江省2021年分领域分行业亩均效益领跑者名单中，乐清领跑名单涉及智能电气、新一代信息技术、先进基础件重点行业、省开发区、省高新区、省级特色小镇、省小微企业园等六大领域，共13家单位“领跑”，比上年新增5家。 其中，浙江正泰电器股份有限公司、德力西集团有限公司、人民电器集团有限公司、浙江天正电气股份有限公司上榜浙江省制造业亩均效益领跑企业智能电气10强；金卡智能集团股份有限公司、温州意华接插件股份有限公司上榜浙江省制造业重点行业亩均效益领跑者新一代信息技术15强；浙江中煤机械科技有限公司上榜浙江省制造业亩均效益领跑企业先进基础件10强：乐清经济开发区上榜浙江省开发区亩均效益领跑者（西南片）；乐清智能电气高新技术产业园区上榜浙江省高新区亩均效益领跑者；乐清智能电气小镇上榜浙江省特色小镇亩均效益领跑者；乐清智能电气小微园、柳市苏吕电器产业园、乐清科技创业中心上榜浙江省小微企业园亩均效益领跑者。 2、批而未供和闲置土地规模及处置情况 乐清市紧盯最严格节约用地制度，建好批而未供、存量土地、低效用地三类台账，全面梳理存量资源，深入开展做地供地攻坚行动，加大挖潜盘活力度，提高存量土地利用效率。2006年以来的现状土地闲置率不高于1%。 2019年度全市消化批而未供土地1266.81亩，完成率126.68%；2020年消化批而未供2834.89亩，完成率446.97%，居温州全市第一；2021年消化批而未供土地4357.3亩（其中2009-2018年1557.2亩），完成率达164.42%（2009-2018年完成率119.78%）。 2019年处置供而未用土地4937.76亩，温州市考核完成率102.87%；2020年处置“供而未用”土地6058亩，完成率140.87%；2021年开工或回收供而未用土地4627.23亩，完成率达181.41%。 2019年符合城镇低效再开发要求项目面积3234亩，完成率147%；2020年符合城镇低效再开发要求项目面积2368亩，完成率102.95%；2021年城镇低效用地再开发4346亩，完成率达197.54%。 此外，2021年盘活存量用地2625亩，完成率达145.8%。 3、各类开发区和城市新区土地利用效率 近年来，乐清市多措并举、纵深推进“三改一拆”，积极开展“大拆大整”“大建大美”工作，加快旧厂区改造，通过异地搬迁、技术更新等，一大批低散乱企业得以改造或淘汰。重点对拆后空间利用进行谋划部署，通过少量的新增建设用地指标，撬动大量潜在的拆后空间存量建设用地，解决老工业点产业“低散危”、环境“脏乱差”、规划布局混乱等一系列问题，进一步推进全域改造，促进了产业转型升级。 拆后空间工业项目报批13宗，用地面积223.8305亩，其中新增建设用地48.2805亩，缓解了工业用地落地难的现状，其中充分利用70万平方米拆后空间建设18个小微园和标准厂房项目。2019年工业供地项目2114亩，全部开工，同年成功创建2019年度省级国土资源节约集约模范县。 2019年开始对全市工业用地全面实行“标准地”出让制度，提升节约集约用地水平，2020年“标准地”制度改革持续深化，对全市工业用地全面实行“标准地”出让制度，在出让时明确规划建设、能耗、单位产出等标准，明晰“招拍挂”出让的前置条件，全面贯彻落实企业投资项目承诺报备制改革要求。全市按“标准地”要求工业出让69宗，面积1398亩；优化“深化亩均论英雄”改革资源要素配置，A及A类以上企业地出让起始价在评估价基础上减少3万元/亩，58宗工业用地总减少企业成本3994.71万元。 4、依法依规用地情况等 2019年根据自然资源部下发违法图斑134宗220.4亩，耕地103.25亩，占用永久基本农田35.12亩，初始违占比5.66%。当年拆除复耕82宗125.7亩，耕地69.83亩，占用永久基本农田26.59亩；目前违占比1.91%。 2019年开展国家土地总督察上海局土地例行督察执法类共4方面14类141个问题的整改，已整改宗数130宗，整改率97.01%；整改面积2736亩，整改率95.69%；整改金额6078.21万元，整改率100%。“大棚房”问题清理整治：全市核查发现“大棚房”问题数38宗（70个问题点），总面积85.42亩。已全部整治整改到位，完成率100%，3月15日通过温州市级验收。 2020年违建别墅问题清查整治专项行动顺利验收。全市纳入统计底数共计84宗，其中列入清查整治问题13宗；不纳入违建别墅清查整治范围的项目共计71宗，其中输入部、省系统的有30宗，全部自查自纠到位，工作完成量居温州全市第一，顺利通过了温州市级、浙江省级和国家核查、验收。 2021年全面加强自然资源执法管理，接受部卫片3批次合计162宗图斑，经核查涉及违法图斑8宗，已全部处置到位。对全市原38宗“大棚房”和13宗违建别墅开展“回头看”检查。在检查中，共发现“大棚房”问题11宗，其中6宗反弹、1宗新增，另有4宗虽不属于“大棚房”但仍需整改，违建别墅方面则无新增、反弹。秉持“早发现、早整改”原则，督促各乡镇、街道第一时间完成整改，做到了“零”反弹、“零”新增，顺利通过市、省级验收，在6月2日温州全市会议上得到表扬。农村乱占耕地建房问题完成第一阶段的摸排工作任务，确保底数清、问题清、类型清，为下步分类处置提供依据。截至年底共上报问题宗数1298宗，其中住宅类992宗，公共管理服务类96宗，产业类210宗，占用耕地面积351亩。 二、成片开发土地利用情况 （一）土地开发利用状况 1、土地征收成片开发的范围、面积、开发片区数量 本成片开发方案涉及7个开发片区，总面积102.9488公顷，征地范围87.2278公顷。片区范围涉及翁垟街道、北白象镇、蒲岐镇、虹桥镇、南塘镇、芙蓉镇海口商住等6个街道和乡镇。 2、土地利用现状地类 根据第三次全国土地调查成果、2020年度国土变更调查成果及历年农转用数据，通过技术分析得到本成片开发方案各片区拟用地总面积102.9488公顷，涉及农用地87.2843公顷，含耕地27.8922公顷，建设用地15.6645公顷。 3、权属状况 本成片开发范围总面积102.9488公顷，涉及集体土地面积98.0684公顷，占开发片区总面积的95.26%；涉及国有土地面积4.8804公顷，占土地总面积的4.74%。 4、实际开发建设状况 本成片开发方案各片区结合农转用数据和用地现状，片区内已建成面积6.2134公顷，无建设中面积，规划建设面积96.7354公顷。 5、拟征收农民集体土地情况 本成片开发方案各片区拟征收集体土地总面积87.2278公顷，涉及20个农村集体经济组织，预计在两年内完成所有土地的征收工作。 （二）“三线”管控要求符合情况 根据省自然资源厅下发的《关于温州市城镇开发边界划订方案的批复》（浙土省〔2021〕28号）中的乐清城镇开发边界划定成果，本片区全部位于城镇开发边界内的集中建设区；根据乐清市永久基本农田2017年划定成果和生态保护红线2021年划定成果，成片开发区域范围不涉及占用永久基本农田、生态保护红线。 （三）评估土地征收成片开发在经济建设、社会发展、生态环境和土地集约高效利用等方面的效益 经济建设：成片开发可有效促进乐清市优势产业的集聚发展，深化创新平台建设，强化区域经济格局的重构，推动实现优势产业提质增效，助力乐清市高质量发展。本年度成片开发方案预计实现新增国有建设用地供应面积1308亩，通过征地区片综合地价成本测算（包括征地区片综合地价和保持被征地农民生活水平不降低补贴），预计本方案成片开发成本约1.96亿元（地上附着物、青苗补偿、留地安置货币补偿和报批费用未计入）；收取土地出让金增加31亿元，为预计带动年度新增固定资产投资同比增长2.0%。 社会发展：成片开发深入推进乐清市老旧小区改造和新型社区建设，对符合开发政策、有发展潜力的工业园区（集聚区）进行零星土地整合，实施乡村振兴战略，为重大项目提供用地保障，是进一步加快社会事业发展、保障乐清市近期城市更新项目、补齐民生短板的重要举措；通过对教育用地、城镇道路和服务设施的配置，保障开发区片内公共资源需求、完善交通网络，也是进一步改善居民生活条件、提升群众幸福指数，促进社会经济发展的惠民为民工程。 生态环境：成片开发通过留置绿色空间，使商住开发地段的公园绿地将有效恢复生态绿化功能，交通防护绿地形成景观节点，园区开放空间的绿地在减少污染、保持水土、降低噪音等诸方面发挥显著作用，避免工业项目带来的不良环境影响，提升了片区整体面貌，增强景观的趣味性和观赏性，还能有利于提升中心城区环境质量。 土地集约高效利用：成片开发推动乐清市土地利用由粗放型向集约型的高质量发展转变，有利于缓解乐清市目前面临建设用地需求增加和土地后备资源不足的矛盾，新增建设用地的空间布局得到优化，新产业新项目发展用地需求得到满足，存量建设用地效能得到提升。 三、已批准方案实施情况 （一）市、县（市、区）已经省、市政府批准的土地征收成片开发方案、批准时间等基本信息。 2021年成片开发方案于2021年10月28日在温州市自然资源局参加了现场评审会，会上市局领导和评审专家给予了较高的评价，12月由温州市政府批准，2022年2月完成浙江省自然资源厅备案。 （二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况，未完成年度计划的需详细阐述原因。 截至2022年4月，有10个片区的征地工作已完成或正在实施，已征收70.3189公顷，完成率39.83%，剩余片区将按照原方案计划在两年内完成征收。 五、成片开发方案征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况说明 4月19日，乐清市人民政府组织了发展改革、经信、财政、人力资源和社会保障、自然资源等部门，涉及的镇街及部分人大代表、政协委员召开了土地征收成片开发方案论证会。会上解答了专家、代表提出的质询，会后根据意见进行了修改完善文本，并在网站上征求了公众意见。 六、附图表 1、拟申请土地征收成片开发方案片区情况汇总表 单位：公顷（0.0000）、%（0.00）
2、土地征收成片开发方案2022年开发片区位置示意图 |
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土地征收成片开发方案2022年开发片区位置示意图.pdf