目  录

前    言

一、现实基础与面临形势

（一）基本现状

1.区域位置

2.规划内容

3.规划范围

4.规划依据

（二）“十二五”乐清商贸流通业发展成就

1.商贸流通业迈上新台阶，发展贡献进一步显现

2.网点建设开拓新局面，流通体系进一步完善

3.流通主体彰显新活力，产业梯队进一步充实

4.品牌培育实现新突破，产业竞争力进一步提升

5.电商换市取得新成效，流通业态进一步丰富

（三）“十三五”商贸流通业面临形势

1.商贸经济动力不强

2.招商引资规划滞后

3.跨境贸易增长困难

4.土地要素制约发展

5.网络经济环境欠缺

二、发展思路、基本原则与发展目标

（一）发展思路

（二）基本原则

1.科学规划，创新驱动

2.山海联动，流通强市

3.绿色高效，特色发展

4.惠民导向，开放融合

（三）发展目标

1.总体目标

2.规划指标

3.主要市场发展建设目标

4.成品油加油站设置目标

5.再生资源和汽车回收目标

三、主要任务

（一）加快商贸渠道升级，突出流通业态特色

1.构建完善的工业品供销体系

2.加快商品交易市场转型升级

3.推进市场主导的零售业转型

4.积极培育新的消费增长点

5.引导“线上线下”融合发展

（二）加快流通主体升级，提高竞争能力

1.加快培育“大而强”流通企业

2.加速建设“多而广”流通平台

3.引导鼓励特种行业转型升级

4.继续引导优势企业打造品牌

5.拓展会展业与电商服务项目

（三）加快硬件设施升级，推进商贸流通智能化

1.推进流通基础设施完善

2.加强商贸物流平台建设

3.加快互联网技术设施应用

（四）推进流通治理升级，营造法治营商环境

1.优化发展软环境

2.创新市场监管形式

3.加快商贸信用体系建设

四、构筑乐清商贸流通发展新空间

（一）乐清市域发展战略布局

（二）城乡居民点体系规划

（三）产业布局结构

（四）乐清商贸流通战略布局

1.一核：构建高层次国际化商贸经济功能区

2.两翼：协同中心共建商贸流通大发展

3.三大空间体系：纵横交叉南北贯通实现商贸流通大发展

4.四大特种服务业态发展

5.五大传统商业经济圈提升

五、重点工程项目

（一）商贸流通强镇街创建工程

（二）“两园五中心”物流项目工程

（三）“万村千乡市场”连锁建设工程

（四 ）电商产业体系提升工程

（五）再生资源回收交易工程

（六）惠民生活保障服务工程

（七）商贸流通品牌提升工程

（八）商务信用体系建设工程

六、保障措施

（一）加强组织领导

（二）强化政策要素扶持

（三）注重人才培养

（四）培育行业组织

（五）夯实工作基础

附录一：表格

附表1：乐清市分镇街道主要经济指标（2015年）

附表2：“十三五”期间重大商贸项目（含主要市场）汇总表

附表3：各类市场汇总表

附表4：新建加油站规划汇总表

附表5：再生资料回收站点规划一览表

附录二：图件

附图1： 乐清市各乡镇（街道）限上社会消费品零售总额

附图2：乐清市各乡镇（街道）限上批零住餐业销售额

附图3：乐清市各乡镇（街道）限上商贸企业数量分布图

附图4：乐清市主要市场分布图

附图5：乐清市重大项目分布图

前    言

商贸流通业主要包含商品流通及为商品流通提供服务的相关产业，主要包括批发和零售贸易业、餐饮业、仓储业，并涉及交通运输业等，是国民经济基础性和先导性产业，是反映经济发展和社会繁荣程度的窗口，是市场经济成熟程度的集中体现。乐清市正处于加快推进产业调整与转型升级的关键时期，商贸流通业作为国民经济发展的重要支撑，对提高经济运行质量、优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有重要作用。科学地谋划乐清市“十三五”期间商贸流通业发展思路，对于践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、升消费需求、改善民生和带动就业具有十分重要的意义，并对乐清市的经济和社会可持续发展具有广泛而深远的影响。

一、现实基础与面临形势

（一）基本现状

1．区域位置

乐清市位于浙江省东南沿海，长三角南翼，东临乐清湾，南以瓯江为界，西与永嘉县毗邻，北与台州市接壤。市境陆域略呈长方形，东西宽约25公里，南北长约65公里，拥有193.33公里的海岸线，有乐清湾港区和七里作业区，境域总面积为1367.09平方公里。2015年全市有户籍总人口128.04万人，外来人口约65万人。市内贯穿甬台温高速公路（G15）、104 国道、甬台温铁路等多条区域性交通线路，便利的交通给乐清经济的快速发展提供了良好的基础。

2．规划内容

本规划通过对乐清市商贸流通业的发展现状和优势、存在问题和机遇的分析研判，提出“十三五”时期全市商贸流通业发展思路、基本原则、发展目标和任务、重点工程和政策保障措施，科学规划商贸流通业空间发展布局，为乐清市的商贸流通业发展提供一套比较合理的方案。规划内容主要涵盖生产资料流通、工农业品销售等生产性商贸服务业；生活消费品、餐饮、住宿、家政、社区商业等生活性商贸服务业；典当、旧货、拍卖、成品油等特种商贸业；电子商务、商贸物流、连锁经营、现代会展等现代流通业。为乐清的商贸流通业发展提供明确的方向。

3．规划范围

规划范围界定为乐清市所辖的8个街道，14个镇，3个乡；重点表述乐清城区及重点镇街的商贸发展规划。

4．规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《零售业态分类》(GB/T18106－2010)

（3）《浙江省商贸流通业发展“十三五”规划》

（4）《浙江省电子商务产业“十二五”发展规划》

（5）《温州市商贸流通业发展“十三五”规划》

（6）《乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（7）《乐清市域总体规划（2013-2030）》

（8）《乐清市土地利用总体规划（2006-2020）2014调整完善版》

（9）《温州港乐清湾港区控制性详细规划》（2012）

（10）《乐清市现代物流业发展规划》（2015）

（11）《乐清市成品油分销体系发展“十三五”规划》

（12）《雁荡山旅游发展“十三五”规划》

（13）《乐清市及中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）》

（14） 其他法律、法规、文件

（二）“十二五”乐清商贸流通业发展成就

乐清是浙江乃至全国重要的商贸流通城市，在中国县域经济100强榜单中一直名列前位。“十二五”以来，商贸流通业实现了跨越式发展，全市社会消费零售总额和流通领域的各项指标快速增长。2015年乐清成功入围“全国电商百佳县”，专业市场和商贸流通企业等主体数量大规模提升，全市经济结构进一步优化，三次产业结构从2010年的3.3:59.8:36.9调整为2.7:51.0:46.4，工业经济实力稳步增长，商贸流通服务业快速提升。

1.商贸流通业迈上新台阶，发展贡献进一步显现

“十二五”期间，乐清市商贸行业发展迅速。从统计局公布的经济数据来看，2015年全市社会消费品零售额314.78亿元，比上年增长10.3%；其中限上消费品零售额118.94亿元，比上年增长9.5%；限上批零住餐销售额214.76亿元，比上年增长10.8%。从限上批零贸易业销售分类看，批发和餐饮业仍然保持较快增长，实现限上批发业销售额123.93亿元，增长16.1%；限上餐饮业营业额8.16亿元，增长9.1%。可见，商贸流通业规模持续扩大，成为经济增长的主要引擎。从商贸流通业企业数量来年看，2015年全市有商贸流通企业65328家，其中批发零售企业7812家、个体49597家，限上的企业和个体工商户销售额达205.28亿，限下的企业和个体工商户销售额约500亿；住宿餐饮业企业325家、个体7594家，限上的住餐业企业和个体工商户营业额达9.49亿，限下企业和个体工商户营业额约46亿。商贸流通企业对乐清经济的贡献进一步显现。

2.网点建设开拓新局面，流通体系进一步完善

“十二五”时期，全市基本形成了高效安全、城乡一体的流通网络体系。2015年全市营利性服务业实现增加值60.63亿元，比上年增长22.0%，增幅比上年提高12.3百分点，高出温州全市平均水平12.1百分点，建成了时代广场购物中心乐清店、人本超市(乐清店)、乐联商贸有限公司、综合商城等商业机构，沃尔玛、银泰、正大国际大型连锁零售企业在乐清投资或开设了门店；建设了2条商业特色街，举办了5届“电气文化节”、汽车和家电促销等传统精品活动，进一步促进消费持续快速增长。与此同时，新的零售业态和经营方式从城市走向农村，全市累计建设“万村千乡”农家店800多家，覆盖全市所有乡镇，商业网点逐步完善。全市以“美丽乡村建设”为主要抓手，启动建设1条精品线，推进2条精品线续建和20个市美丽乡村精品村创建工作，积极打造中雁荡山休闲文化之旅精品线。

3.流通主体彰显新活力，产业梯队进一步充实

“十二五”期间，全市物流、专业市场、连锁企业等流通主体行业进一步繁荣。至2015年底，全市已有限上商贸流通业企业280多家，网上消费品和生产资料市场9个，专业市场和商品交易中心85个，其中消费品综合市场31个，粮油市场、果品市场等农副产品市场14个，服装鞋帽市场、旧货市场、食品和副食品市场等生活消费品市场13个，木材市场、钢材市场、低压电器市场、电子市场、有色金属市场、五金及工具市场、旧机动车市场等工业生产资料市场27个，经营户达88613户，从业人员达25万人，2015年成交额225.45亿元，与2010年相比增长115.7%；亿元以上市场18个，年成交额188.59亿元。商贸设施重点项目持续推进，南虹广场顺利建成，正大商业综合体建设稳步进行。以乐联商贸、宝鑫集团等重点企业为主体，集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设，行政村连锁店覆盖率达100%。商贸企业数量、规模和发展水平都得到显著提升，行业整体实力进一步加强。

4.品牌培育实现新突破，产业竞争力进一步提升

加强品牌建设，引导企业做优做强。“十二五”期间，乐清市政府相继出台了《关于推进服务业跨越发展的若干意见》、《关于加快网络经济发展的实施意见（试行）》等文件，进一步健全了配套扶持政策，为提升商贸流通企业品牌的实力和良好发展奠定了良好的基础。一批市场竞争力强、美誉度好、认可度高的品牌产品、企业开始浮现。“公记”白象香糕、雁荡山“铁枫堂”石斛、大荆“陈天宝”金银店等荣获浙江省“老字号”称誉； “虹桥名品步行街”荣获“温州市商业特色街”，称号，乐联商贸有限公司获得“浙江省城乡连锁超市重点龙头企业”称号；柳市镇、虹桥镇被评为“浙江省城乡统筹现代商贸服务示范镇”， 瓯越茶楼等3家餐馆茶楼获温州市“双百工程”星级称号，大荆镇获得 “中国铁皮石斛之乡”称号。城乡商贸流通网络进一步完善，连锁店管理水平获得较大提升。

5.电商换市取得新成效，流通业态进一步丰富

截至2015年底，全市共有电商产业园2个，电商网店1525家，交易额50亿元；重点B2B平台及重点B2C平台各9个，其中第三方交易平台3个。有293家企业在我市注册天猫旗舰店，乐清阿里巴巴产业带已入驻企业3414家。2015年8月，八米网项目顺利上线，入驻的厂商4000多家，成为温州仅有的两项省级电子商务创新试点项目之一。全市打造淘宝镇1个（柳市镇），建成淘宝村19个，淘宝村数量为温州市第一；顺利建成电子商务服务中心，并引进省级电商服务商—阿里巴巴官方授权服务商乐清市淘大电子商务有限公司，开放平台资源供电商企业交流；华仪、巴度两个电子商务园区整体配套设施日趋完善，共吸引141家企业入驻，入驻总面积达30000平方米，已进入良性运作；与阿里巴巴合作开展了跨境电商以及阿里巴巴产业带等大型专场培训，深入农村开展农村闲置劳动力的电商普及培训工作，鼓励自主创业。

可见，“十二五”期间乐清市的商贸流通业取得了较好的成绩。各镇街道出色地完成了各自的任务，其主要经济指标见附表1、附图1和附图2所示，各乡镇（街道）主要商贸企业数量情况（280家在册限上企业）见附图3所示。

（三）“十三五”商贸流通业面临形势

浙江省商贸流通业发展规划中已明确提出，将浙江打造成具有全球战略地位的国际商贸功能区（温州为其中之一）。乐清将成为浙南地区的经济要地和重要节点城市，由此产生的巨大冲击力、带动力，将引领全市社会经济迅猛发展。借助乐商、温商、浙商快速发展优势，把握国家加快推进外贸转型升级试点和服务业强县试点建设的机遇，乐清在商务领域新一轮变革中占据先机。预计到2020年，全市GDP将实现1165亿元，进入千亿元城市俱乐部，年均增速在8%左右。

未来五年，乐清的商贸流通业发展将面临重大机遇。经济全球化、社会信息化深入发展，“互联网+”、大数据、物联网、云计算等新技术的广泛运用，商贸流通创新发展产生新的驱动力。

但由于历史等原因，乐清也面临诸多严峻挑战。

1.商贸经济动力不强 

一是全市商贸流通业整体发展水平与工业经济地位存在较大差距；2015年，全市批发、住餐业增加值占GDP的 13.5%，远低于温州市的平均水平，总量在全温州市排名第三或第四位，仍然是乐清市经济发展的短板。二是商贸业结构不合理，限上商贸业基本上是由汽车、金属材料、机电产品及设备类三大行业支撑，占比达68%。电子商务和物流业等其他批零行业以及住宿餐饮业对整个限上贸易业的增速影响十分有限，占比不高。三是流通企业呈弱、小、散的状态，入驻综合体的商户为以小微企业和个体户居多，大型品牌企业集团入驻甚少。这些企业，流通主体之间关联度低，现代化、信息化、经营管理水平不高，流通业集团化、规模化程度偏低，流通组织结构松散，流通效率较低，竞争力不强问题依然严重。四是商贸企业营销模式还比较传统单一，经营业态不全，特殊行业发展滞后，如汽车市场、租赁业、再生资源回收等业态新型化、多元化程度还不高，盈利模式和经营模式创新不够。人均消费偏低，商贸业增加值率较低，现代商业模式发展势头不够强劲。

2.招商引资规划滞后

一是由于区域经济布局的科学性和合理性还有待进一步提高，商贸业发展战略还未能结合区域特点予以有效地落实，导致与区域特色相适应的商贸流通业进程缓慢。二是引资“硬件”先天不足，受政策和地理位置的影响限制，以及外资项目引入需要满足更多的要求，导致部分项目无法寻求外资支持，如中国电器城项目，由于属于限制类项目而无法实现引进外资。三是近年来的投资偏重于"短、平、快"的房地产业和餐饮娱乐业，对我市主导产业—电气工业的营销市场建设投资力度还显不足，“大平台、大市场、大产业”的方针还需进一步落到实处。四是产业结构不合理，“重工业、轻商贸”现象严重，而且商贸业投资的鼓励政策缺乏，难以迅速拉长产业链条从而实现地方经济的可持续发展，对整体的经济发展提升不足。五是招商模式缺乏创新，目前全市的招商引资活动主要形式还停留在初级阶段，大部分依靠“人情牌”，把企业的引进仍以乐清乐商熟人介绍为主，土地、人员、配套政策等尚未形成完整体系。

3.跨境贸易增长困难

一是受国际市场下滑和需求萎缩的影响，外贸形势很不乐观，综合成本居高不下，出口竞争力减弱，全市外贸出口产值全省排名第40位左右，与乐清市的全省工业强市的地位不相匹配。二是出口产品结构相对单一，仅电气产品出口就占58.6%，贸易额相对较小，而且在价格、支付方式等方面存在无序竞争现象，企业间相互竞争激烈，未能形成强有力的对外贸易竞争互补优势。三是部分企业因客户要求，产品出口至上海、江苏等地的保税区而不能纳入当地出口统计，在一定程度上影响了全市出口数据。四是外贸流通业发展缓慢，2015年乐清没有一家企业进入温州外贸与流通业30强。由于服务贸易业技术性强、难度高，兼之缺少如产品设计、软件开发等容易获得国际订单的企业，制约了服务外包的发展，目前仅有人民集团和凯码认证两家企业有开展服务外包业务。五是外贸专业人员缺乏，开拓海外市场的能力不够，贸易外向度不够，都直接影响跨境贸易的发展。

4.土地要素制约发展

一是要素制约，土地指标紧缺，部分土地原有规划已难以适应规模经济发展要求，新区城市基础配套建设尚未完善，商贸流通企业的用地没能得到有效的供给。二是乐清的专业市场、商贸项目大多是在传统经济模式思维下自发地发展起来的，缺乏市域范围的商贸战略布局的发展方向。三是“重工轻商”现象严重，缺乏“工-商”协调发展，很少对商贸业进行规划和要素供给，商贸项目用地指标得不到足够的重视。四是一些特殊行业和民生行业的项目尚未及时纳入规划范畴。长期以来，土地要素的制约，导致商贸业自发形成以民房或工业厂房改变功能作为商业交易场所，不能体现工业生产需要、人们生活需要和城市发展需要的功能规划，严重制约了商贸流通业的快速发展。

5.网络经济环境欠缺

一是人才缺乏。乐清主导产业主要以生产型企业为主，对网络经济的接触程度不高。因此，电子商务类的管理人才、营运人才和各类基础性的操作人员较为缺乏。二是起步晚基础差。电子商务企业发展尚处于初级阶段，而且大多数属于小型企业，目前普遍面临融资困难、融资渠道窄的问题，欲求发展壮大，仍然是任重道远。三是电商生态不健全。电商服务商、软件供应商等配套服务行业环境无法满足电商企业的需求。

二、发展思路、基本原则与发展目标

（一）发展思路

以科学发展观为指导，以“八八战略为总纲”，按照“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，依据“开拓大市场、发展大商贸、推进大开放”的总要求，围绕乐清的城市定位，以生产性消费市场发展为主，加强商贸流通体系建设，优化空间布局和业态结构，充分发挥商贸流通业在全市发展中的先导性、基础性优势，立足扩大消费需求，全力增强商贸集散辐射功能，完善便民利民服务体系，促进都市繁荣繁华。以商业模式创新增强动力，形成消费时尚、辐射周边、内外贸并举、网络经济活跃、多元驱动的商务经济发展新格局；健全市场监督和保障机制，全面提升乐清城市商贸流通业的快速发展。

（二）基本原则

1.科学规划，创新驱动

乐清商贸流通业发展规划应立足乐清经济和社会发展的全局，充分考虑乐清及周边地区产业的协调发展，全面规划商贸流通业布局、消费规模、市场容量等情况，合理协调三大产业之间的比配关系，着眼长远、科学安排、适度超前。以市场化为方向，以创新为引领，依托“互联网+”的技术资源，加快现代信息技术应用，构建以商贸流通为核心的生态经济产业圈，形成跨产业、跨行业紧密融合的商贸流通大格局。

2.山海联动，流通强市

强化商贸流通政策导向意识，以乐清市未来五年的国民经济和社会发展规划为依据，发挥雁荡山和乐清湾的品牌和区域资源优势，推动“山上乐清”和“海上乐清”联动发展，积极对接“一带一路”倡议，加快商贸流通业发展。有利于促进乐清市的产业结构调整，推进商贸流通经济持续协调发展，增强区域综合竞争力，扩大社会人员就业能力，维护社会稳定；加快商贸流通业态转变，努力建设现代流通业，推动全市经济社会又好又快发展。

3.绿色高效，特色发展

坚持发展循环经济，运用3R原则（减量化、资源化和再利用）实现资源节约和综合利用，培育生态文化，加快发展绿色产业，把握绿色发展、特色发展、可持续发展，形成经济社会发展新的增长点。同时，围绕“山海文化旅游”和“中国优秀旅游城市”的品牌塑造，挖掘乐清区域经济与旅游品牌特色；凸显城市发展生产力、流通力、文化力和谐统一，推进新型城镇化建设与流通业协同发展，坚持因地制宜，突出特色，立足区位和产业优势，构建功能完善、结构合理、特色鲜明的流通网络。

4.惠民导向，开放融合

深入贯彻科学发展观，坚持民生优先、基层重点、群众第一，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，把更多的公共资源投向民生领域，稳步推进社会事业重点领域改革，加强商务流通诚信体系建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效促进基本公共服务均等化，促进经济社会协调发展。坚持融合发展，积极实施对外开放和流通“走出去”战略，促进国内外市场互联互通，提高流通领域对外开放水平，推进流通与关联产业跨界发展，促进城乡流通网络一体化，推进线上线下互动，发展全渠道流通，为经济发展注入新动力。

（三）发展目标

1.总体目标

围绕乐清建设“二轮驱动、三大转型、四个城市”的战略构想，在南“城”北“游”的市域功能分区规划下，着力打造中国民营经济创新发展示范区，发挥乐清商贸流通在区位、产业、资本、市场及乐商方面的“五大优势”，全面推进乐清流通业在业态、主体、空间、设施、技术方面的等“五大升级”。加快提升乐清城市能级、促进全市产业升级，将乐清打造成为东南沿海高能级商贸功能区、具有国际品牌集散功能的现代商贸示范区、国内小康型生活性服务的标杆城市。到“十三五”期末，基本建立内外开放、竞争有序、安全高效、城乡一体化的现代流通体系，流通现代化水平显著提高，产业综合贡献进一步增强，基本建成现代流通强市。

2.规划指标

乐清市加快推进商贸流通产业改革发展的主要目标为: 2020年基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系。市政府将通过加大流通业用地支持力度、完善财政金融支持政策、降低流通环节费用、减轻流通产业税收负担等多方面政策来支持这一目标的实现。

（1）产业规模居全市前列。到2020年，社会消费零售总额达到507亿元，年增长10%；批零贸易商品交易额达到432亿元，年增长15%，商品交易市场成交额331亿元，年增长8%；增长指标力争温州市前例。

（2）提升商贸综合实力。到2020年，争创国家级电子商务示范

基地1家，省级商贸示范区（点）至少1个，省级商贸重点工程至少2项等，省商贸业区域综合排名第13名内；工业生产资料专业市场19个，交易额超亿元以上商品交易市场23个，全面提升商贸流通行业综合实力。

（3）新兴流通业态快速发展。到2020年，电子商务交易额达335亿元，年增长25%；网络零售额215亿元，年增长20%；网上生产资料市场15个，网上消费品市场10个，培育各类电商平台、专业行业门户网站、电子商务第三方交易平台以及线上线下创新交易平台12个以上，促进电商与网络市场的大力发展。

（4）外贸流通新突破。到2020年，进出口额突破200亿元，“十三五”期间保持年均8%的增速，其中自营出口总额达到30亿美元以上，进入欧盟、东盟和美国等三大主市场，外贸出口交易额在温州市比重不断提升。电气类产品出口占乐清市出口总额的比重50%以上。每年新引进外商投资企业3家以上，合同外资4000万美元，大力推动外贸的发展。

（5）加大重大项目建设。到2020年，全市在商贸流通业投入132亿元，主要建设项目有：奥特莱斯广场、新生活商业城市综合体、中国国际电工电器城销售中心等7个，乐清市农副产品批发市场、乐清市二手车交易市场、废旧物资回收市场等11个，日用品配送中心和医药配送中心2个，以及各类商务平台和特色商业街等，同时，发展特色商业街5条，新增大型旅游购物超市50家，着力发展商贸流通实体交易经济。详见附表2《“十三五”期间重大商贸项目（含主要市场）汇总表》所示。

商贸流通产业“十三五”重点发展指标见下表2-1所示。

3.主要市场发展建设目标

“十三五”期间，全市将新增生活性消费品市场20个，改造提升生活性消费品市场14个；新增生产性消费品市场3个，改造和提升生产性消费品市场2个；新增生产资料市场3个，改造和提升生产资料市场1个；新增农贸市场42个，改造提升30个；新增农副产品批发市场9个，改造提升3个；总用地规模512万M2，折合7680亩地，预计营业额1104亿元，大大拓展各类市场的经济地位（详见附表3所示，主要市场区域分布见附图4所示）。

4.成品油加油站设置目标

根据乐清市成品油分销体系“十三五”规划，乐清市2016年至2020年具体规划是原有的42个加油站的基础上，新增成品油加油站17个，使总数达到59个。其中新增17个加油站具体规划如下：雁楠加油站、104国道虹桥改线加油站、柳市过境公路加油站、乐成至白石线加油站、中心大道（东侧）加油站、中心大道（西侧）加油站、乐清湾港区(南岳)加油站、甬台温高速复线黄华出口加油站、乐清经济开发区加油站、乐清火车站前加油站、中心大道北白象段加油站、温州绕城高速七里港加油站、仙溪镇南阁加油站、虹四线加油站、虹南加油站、南金线南塘加油站、峡门加油站（详见附表4所示）。使乐清市域的成品油供应体系逐步完善，不断满足市场发展的需要。

5.再生资源和汽车回收目标

根据乐清全市再生资源的回收加工量，合理布局回收站点。乐清回收再生资源有废旧钢铁10万吨/年，废旧塑料为1万吨/年，废旧玻璃5千吨/年，废旧纸张类6万吨/年。因此应在乐成片区的设立一个约50亩地的回收总站，在柳市、北白象、虹桥和大荆分别设立1～4个回收站点，建立再生资料回收体系，预计规划用地110亩，统一协调全市的再生资源回收利用功能（详见附表5所示）。另外，为适应汽车市场发展的需求，应建立报废汽车进行拆解回收公司，预计规划用地100亩，投入3亿元，建立并完善汽车销售、维修保养以及报废一条龙服务体系。

三、主要任务

（一）加快商贸渠道升级，突出流通业态特色

1.构建完善的工业品供销体系

一是继续推动工业主导产业的发展，由“乐清制造”向“乐清智造”转型。围绕电工电气产业、电子元器件产业、五金工具等主导产业，开展多种流通渠道建设。坚持商贸流通业与工业相结合，加快经济结构的战略性调整，构建完善的生产性消费品市场体系。二是引导批发商、经销商、零售商等多元化流通主体的参与，有效调节商品生产与消费之间在数量、品种、时间和空间上的矛盾，从而使生产得以顺利进行，体现商贸流通的产业配套和服务功能。三是鼓励工业企业自建电商营销渠道或依托第三方电商平台，加强分销、物流、服务、大数据应用等核心能力培育。利用乐清电气产业的知名度和规模效应吸引各地供应商入驻平台，降低本地工业企业采购成本。四是开拓农村工业消费品市场。完善农村工业品消费网络和物流配送体系，组织物美价廉的工业产品进入农村市场，继续推动电器、汽摩、家装建材、厨卫家电等耐用消费品下乡。

2.加快商品交易市场转型升级

一是要做到加强现代信息技术应用，加强与电子商务企业合作，建设电商服务平台，实现线下服务和线上产业集聚，打造线上线下融合的消费平台。二是建设跨界融合的业态体系，积极引进加工、设计等关联产业和医疗健身、休闲娱乐、文化教育等新兴业态，打造综合性的商贸服务体验中心、家庭休闲娱乐购物中心和社交服务平台。三是完善物流配送体系，加快白象、柳市、虹桥等地的物流企业的强强联合，互享信息资源，建立物流公共服务平台和共同配送体系，提高物流标准化、信息化、智慧化、集约化水平，推进大企业、大基地、大物流协同发展。四是增强融资服务功能，联合银行、担保公司等金融服务机构，帮助入驻商家化解融资瓶颈。五是发展总部经济，鼓励有品牌、有实力的乐清籍企业家回乡再投资发展，做大规模，提升辐射力和影响力。

3.推进市场主导的零售业转型 

充分发挥互联网的作用和优势，注重新技术、新业态、新模式对传统产业的改造提升作用，进一步提高实体零售业的整体运转效率。鼓励部分已有一定平台、技术、市场的潜力企业与业内巨头进行整合，形成“1+1>2”的效应；引导零售企业通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高自主品牌、定制化商品比重；加快发展连锁经营，支持品牌连锁企业向市内外市场拓展。创新商贸流通业态，鼓励大型实体店向智能化、主题商城等综合服务体转型，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等体验消费，由商品销售转向“商品+服务”并重；加快农村商贸服务中心建设，健全市、乡镇（街道）、村（社区）三级农村消费服务网络。

4.积极培育新的消费增长点

依靠新消费的引领作用，加快推动产业转型升级、实现经济提质增效。重点发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费。大力发展“月光经济”，打造特色鲜明、功能完备、服务优质的品质夜市，推进夜间经济发展。积极发展“银发经济”，创新居家养老服务模式，运用网络信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，完善居家养老服务体系。

5.引导“线上线下”融合发展

坚持以新型镇街为重点，努力促进乐清城区与农村市场的共同繁荣。牢牢抓住当前新型镇街、开发区建设的有利条件，进一步加强农村商业网点规划和市场流通网络建设，鼓励实体企业与互联网企业合作，充分发挥线上购买便捷、线下体验真实的各自优势。鼓励互联网企业加强与实体店（市场）合作。引导和促进“电商+百货店”、“网上商城+便利店”、“网上商城+实体市场”等线上线下融合模式的发展创新，发挥线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势。

（二）加快流通主体升级，提高竞争能力

1.加快培育“大而强”流通企业

加强大型流通企业培育，健全培育机制，培育一批实力强、信誉好的重点流通企业，提高国际国内市场竞争力。支持一些集团公司所属的商贸流通企业，整合市内外和国内外优质资源，构建线上线下、内外市场、城乡流通融合发展的大流通生态圈。结合乐清经济的特点，加快发展流通领域混合所有制经济，支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。支持大型流通企业通过上市融资、上柜交易以及发行企业债券等方式，拓宽融资渠道，提升企业综合竞争力。支持流通企业“走出去”，积极开拓国内外市场，输出商品、服务和管理。鼓励大中型制造企业实施产业多元化和联盟发展战略，向贸工一体化型的公司和综合商社转型。

2.加速建设“多而广”流通平台

乐清是全国最早的中小企业发祥地，中小企业发展历史悠久、模式独特，流通领域中小企业占所有零售网点的90％以上。充分发挥平台对资源的集聚作用，加快启动商贸流通大数据应用示范区以及云计算公共服务流通平台建设，推动中小企业转变发展模式。建设一批具有良好生态氛围的商贸流通创客空间，培育一批商业模式新颖、极具市场活力的创客型小微商贸流通企业。构建商贸流通大数据体系、商品（服务）交易体系、按需配送物流体系，建设好“多链、多业、多接口、多业态”的流通大平台，面向全市各类企业开放，打造持续创新的商贸流通生态圈。

3.引导鼓励特种行业转型升级

强化完善商贸特种行业管理监管，优化加油站网点的布局，引导典当、租赁、拍卖、直销企业专业化、品牌化、连锁化发展。鼓励适度稳健开展典当、租赁、商业保险等混业经营，与银行等金融机构开展跨界合作。积极引导医药流通企业的改革和发展，激发乐清医药公司的潜力，探索B2B、B2C等网上医药业务，形成全市一张网式的医药零售药品流通销售模式。加快诚信体系建设，规范二手汽车交易和废旧汽车拆解回收机制，鼓励有条件的企业发展网上即时拍等多种形式拍卖业务，拓展企业间二手车流通渠道，推动资源整合和规模经营。完善再生资源回收体系建设，重点抓好废塑料、废金属等绿色回收模式进社区、进机关、进园区、进学校、进商场的“五进”工程，在全市各城区合理设置回收站，建设再生资源信息服务平台，为企业提供信息咨询、回收指南等服务。进一步完善典当等特种行业监管工作规范和制度，创新监管方式，强化非现场监管和现场检查，切实提升特种服务业的水平。

4.继续引导优势企业打造品牌

鼓励发展乐清电工电气、电子元器件、五金工具、铁皮石斛、海鲜制品等优势产业商业品牌，通过线上线下品牌宣传和推广，将本地品牌输送出去，打造一批具有全国知名度的商业品牌企业。加大对流通企业商标、商号等知识产权的保护力度，鼓励各类资本参与商业品牌培育，通过品牌挖掘和保护，培育一批“乐清老字号”企业，鼓励商贸企业参与申报浙江省著名商标、浙江名牌、金鼎百货和钻级酒家等活动。弘扬振兴乐清菜品牌，推进餐饮“四名”工程，培育乐清菜名店、名师、名菜和名料。

5.拓展会展业与电商服务项目

充分利用现有乐清的会展场所资源优势，大力拓展会展业务，向国内外宣传乐清经济的优势和潜在的市场，邀请国内外知名企业参展，提升商贸流通品牌企业及电子商务企业的知名度，实现会展业的新突破。“十三五”期间，继续举办电器文化节、汽车、金秋购物节等传统展会，发展时尚工业设计和新兴行业会展业，重点发展有助于提升制造水平的专业设计，培育设计师品牌工作室，支持工艺大师工作室发展壮大。开展各类大型专业网络经济培训、沙龙、高端论坛，加快电商服务网络建设，建立农村电子商务服务点120个，打造升级电子商务服务点30个，培训高端电子商务人员3000人次以上，普及培训1万人次以上。

（三）加快硬件设施升级，推进商贸流通智能化

1.推进流通基础设施完善

推进城市商贸流通智能化，完善信息基础设施建设。加强流通业投资引导，进一步加强公益和民生两类商贸设施的投放力度，鼓励社会资本投资流通基础设施建设。重点保障社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点、养老、看护等流通基础设施建设。推进农村市场现代化，重点发展农村和农产品电子商务，加快农村电商服务站建设，提高农村电商综合服务水平，培育一批集零售、餐饮、文化、休闲和配送等多功能村镇商贸中心。打通农产品进城、工业品下乡双向通道。支持对闲置商业、工业设施进行商贸化改造，探索培育社区体验店、智能投递柜、创客空间、电子商务服务站等新型流通设施。

2.加强商贸物流平台建设

鼓励建设流通公共服务云平台，为中小微企业提供商业基础技术应用服务。积极开展商品流通全流程追溯和查询服务，利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新。提高商业网络信息系统安全防范技术水平，将用户个人信息保护纳入网络安全防护体系。以柳市、虹桥、开发区等地的物流平台为基础，支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，向供应链一体化的第三方物流、第四方物流转型，提高物流的社会化、专业化水平。鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。重点推进快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆标准化，促进多式联运发展，提升物流平台处理能力。

3.加快互联网技术设施应用

新一代互联网基础设施将以“互联网化应用”为核心，提供网络资源+通信+信息应用的综合服务。充分利用云平台和大数据技术，促进商务流通领域与网络的协同程度，引导传统经营模型向互联网经济转变。将乐清的历史文化街区、海鲜美食、雁荡民宿和铁皮石斛等向云时代提升。同时，加强技术架构服务、技术人才培训、电商公共服务平台等基础设施建设，加快传统流通企业的电子商务应用。加快农村电商服务站建设，提高农村电商综合服务水平。加强互联网设施建设，推进大型商业网点和重要商贸设施的高速无线网络设施建设，加快传统商贸企业信息技术改造提升。

（四）推进流通治理升级，营造法治营商环境

1.优化发展软环境

完善流通业政策法规的贯彻与宣传工作，积极出台鼓励流通业发展的优惠政策，建立维护全市市场统一开放、竞争有序的长效机制。推进流通规划编制和实施，进一步提高商业网点村镇级覆盖率，推行大型商业网点建设听证会制度。加强电子商务、商贸物流、居民生活服务、农产品流通等领域标准化建设，鼓励企业制定或参与省级以上标准制定。构建重要商品追溯体系，推进社会信用代码、物品编码在流通企业的应用，形成来源可追、去向可查、责任可究的信息链。

2.创新市场监管形式

完善市场应急调控管理体系，按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制。加强市场运行监测和预警分析，完善商品应急储备体系，严格落实猪肉、食糖等重要商品分级储备制度。建立 “生活必需品监测系统”、“重点流通企业监测系统”、“重要生产资料监测系统”等监测平台，构建全市重点领域监测体系。细化突发事件市场应急保供预案，完善省级生活必需品应急管理平台建设，建立应急商品重点生产企业、流通企业协作机制，落实大型流通企业应急保供责任。增强市场应急保供能力，建设应急商品数据库，保持合理库存水平，设置应急商品集散地和投放网点，推动重要生活必需品生产流通保险产品创新。

3.加快商贸信用体系建设

建立流通企业信用信息记录机制，以统一社会信用代码为基础，促进行政管理部门信息互通共享，加强与“信用乐清”等平台对接，推进商务信用公共平台建设。制定商贸流通企业信用信息征集共享制度，整合大中型商贸流通企业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院判决裁定等信用信息资源。实现信用记录的电子化存储，建设商贸流通企业信用信息系统，开展商贸流通企业信用分类管理。支持诚信企业通过融资租赁降低融资成本，扩大各类信用消费服务，鼓励推广以交易信息为基础的企业信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域，引导商业街区、购物中心、网络零售及电视购物等平台企业，通过地理位置服务等技术和互联网、手机等信息渠道，建立并完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。

有关乡镇（街道）“十三五”期间的主要工作任务见下表3-1所示。

四、构筑乐清商贸流通发展新空间

（一）乐清市域发展战略布局

按照乐清市域总体规划（2013-2030）要求，乐清市域发展战略为“南承、北控、优山、强海”，市域分区功能导向：南“城”北“游”。市域空间布局结构为“一湾五区”，一湾即是乐清湾滨海产业和景观带，五区即是滨海中心区、高新产业区、柳白综合区、临港综合区、雁荡旅游区。这为乐清市的商贸流通发展和空间规划奠定了良好的战略布局基础。

（二）城乡居民点体系规划

（1）人口与城市化水平预测：预测到2030年市域总人口为180万人左右。城镇人口为150万人左右，城市化水平为83%左右。

（2）城乡居民点体系：规划形成“市域主中心”（乐清中心城市）——市域副中心（大荆）——建制镇（雁荡、芙蓉、清江、仙溪）——城乡社区”的四级城乡居民点体系。

（3）市域城镇体系。形成“一主一副四点”的三级城镇体系结构。 “一主”指乐清中心城市，为全市主中心，把乐清南部和中部的城镇、主要产业功能区纳入乐清中心城区规划建设。“一副”指大荆小城市，为市域北部副中心。“四点”指雁荡、芙蓉、清江和仙溪四个建制镇。其市域城镇体系布局见图4-1所示。

图4-1  乐清市“一主一副四点”区域图

（三）产业布局结构

（1）“两带三区”的城市产业布局总体结构。根据乐清土地利用总体规划，以“两带”即为东部沿海产业带、西部生态经济带；“三区”即为南部“特色”经济区、中部“蓝色”经济区、北部“绿色”经济区有布局为依托，大力发展商贸流通产业。

（2）现代服务业布局。构建生产服务业平台，有乐清中心区和滨海新区、柳白新城、经济开发区、乐清湾港区和临港新城；生活及休闲服务业，有乐成城市中心区、柳白综合服务区、虹桥综合服务区、雁荡旅游服务基地，以及文化创意产业等，推动服务业特别是商贸流通业的快速发展。

（四）乐清商贸流通战略布局

结合温州流通节点城市布局和乐清市区域空间布局规划，根据各镇街道经济发展的实际情况，提出乐清市商贸流通业的“一核、二翼、三体系、四业态、五商圈”的“12345”大战略布局。见图4-2为乐清“一核二翼”与“互联网+旅游商贸”战略布局示意图。

1.一核：构建高层次国际化商贸经济功能区

地理区域以乐成街道、城南街道、城东街道和天成街道为主，也称乐成组团，构建“四街道商贸一体化”核心经济圈。该功能区为集商务办公、休闲娱乐、购物餐饮等功能于一体的市级商业服务中心，充分发挥市府所在地的政治、经济和文化等中心集聚优势，营造浓郁商业经济氛围。提升购物广场、海鲜餐饮、特色街区、汽车贸易、历史文化街区等商贸经济圈的档次，从传统商贸向现代化商贸、电子商务一体化发展。通过该功能区的建设，促进各街道功能优势互补，提升乐清市域的商贸流通能级，为乐清市对接温州都市区北部副中心的协同发展奠定良好基础。在市场规划方面，该组团新增和改造提升生活性消费品市场9个，面积达115万M2，农贸市场13个，用地面积达5.7万M2，农副产品市场1个，用地面积 3685M2，作为核心区块的配套设施。该“核心区”（即“一核”）区位功能定位如表4-1所示。

图4-2 乐清市商贸流通“一核两翼”空间战略布置图

表4-1 乐清市商务流通“核心区”功能定位

2.两翼：协同中心共建商贸流通大发展

（1）北翼：虹桥临港新城组团

为中心城区的北翼商业核心，区域包括虹桥镇、淡溪镇、石帆街道、南岳镇和蒲岐镇，也称虹桥组团。104国道和甬台温高速公路贯穿全境，北距甬台温高铁绅纺站3公里。南岳镇的南港区集装箱作业区规划建设1个5万吨级多用途泊位，5个5万吨级集装箱泊位。打水湾煤电作业区：规划建设2个3.5万吨级、1个5万吨级卸煤码头，2个3000吨级重件码头，吞吐能力1140万吨。北港区散杂货及多用途作业区：岸线从南至北依次布置2个3.5万吨级散货泊位，4个2万吨级件杂货泊位，8个8万吨级多用途泊位，吞吐能力1880万吨。该区域拥有雄厚的电子产业基础，是中国电子元器件产业基地，已与80多个国家和地区有贸易往来经贸合作，可着重发展生产性服务业，打造“中国电子城”。在市场规划方面，该组团新增、改造和提升生活性消费品市场9个，面积25.8万M2；生产性消费品市场1个，面积 15.4万M2；生产资料市场2个，面积147.6万M2；农贸市场15个，面积9.5万M2；农副产品市场4个，面积16.4万M2，作为商贸发展的配套设施。生产资料集散中心 全面配套港区电厂、码头中转、电子元器件企业等所需的生产资料消费中心，服务地方企业。该“北翼”功能定位如表4-2所示。

表4-2 乐清市商务流通“北翼”功能定位

（2）南翼：柳白新城组团副中心.

柳市镇2015年GDP为220亿元，拥有限上商贸流通企业数125个，5000 M2以上的购物中心3个，特色商业街1个。柳市不仅是乐清的工业中心，也是乐清的商贸流通中心。充分利用柳市电气产业的区域品牌优势，建设一个省级高端商贸集聚区，大力发展电子商务国际化交易平台，跨境电子商务合作，形成以电气专业市场为特色，商贸、购物、餐饮等功能于一体的中心城区组团副中心。在市场规划方面，该组团将新增和改造提升的生活性消费品市场12处，用地面积38.6万M2；生产资料市场2个，用地面积24.98万M2；生产性消费市场4个，用地面积57.4万M2；农贸市场34处，用地面积17.8万M2，农副产品市场3个，用地面积2.3万M2，作为配套设施。该“南翼”功能定位如下表4-3所示。

表4-3 乐清市商务流通“南翼”功能定位

（3）旅游民宿组团，辅助两翼商贸流通的发展

以“大雁荡、大旅游、大产业”发展战略为背景，伴随着旅游大发展所带来的服务产业升级，推动旅游业产业规模持续扩大。实施旅游业兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能，是新常态下具有突出优势的新经济增长点。要加快市场主体的培育，提高旅游业发展的综合效益，积极推进“旅游+”，促进旅游业和经济社会发展的一体化。广泛应用大数据、云计算等现代科技成果，加快精品酒店、主题酒店、乡村民俗等住宿接待设施建设，增加主题公园、旅游综合体等非传统旅游供给数量，促进商贸流通发展，形成“互联网+旅游商贸”业态。其“旅游民宿组团”功能定位见表4-4所示。

表4-4 乐清市商务流通“旅游民宿组团”功能定位

3.三大空间体系：纵横交叉南北贯通实现商贸流通大发展

根据乐清辖区呈现长条形的地理特征，因此各乡镇（街道）的联合互动、商贸经营的南北畅通尤显重要。应通过对接全国、全省及温州市域的流通节点、网点布局规划，推进乐清商贸流通在点、线、面等空间上的互联、互补、互促，构建市域级商贸流通节点、各乡镇（街道）级商贸中心及村级商贸网点三级联动的城乡一体化商贸流通体系。

（1）市域级商贸流通节点

优化市域级商贸网点布局。以乐成街道主城区框架为核心，以柳市和北白象的电工电气、虹桥电子元器件等生产资料市场发展为重点，以雁荡、大荆等六个集镇商贸节点为补充，利用各种产业经济发展的不同特色，发展与乐清实际相吻合的现代商贸物流体系。在市域范围内区分层次、按市场资源配置大型商业网点。积极引进国内外大型商贸连锁企业、餐饮酒店入驻乐清，促进商贸流通“大小个体”成长壮大为支柱企业。以城乡融合为战略目标，既要建设服务电气电工制造业和农业发展的现代商贸流通体系，又要建设满足本地城乡居民购物和生活服务新需求的生活型商贸服务体系。重点推进现代化城市综合体（购物广场）、新型商品专业市场、商贸特色街区、农产品流通服务中心、电子商务服务体系等建设发展。

（2）镇街级商贸中心

充分酝酿商贸流通业规划布局，将镇街级商贸中心建设作为本市商贸流通城乡融合的关键环节，以新型城镇化发展为指引，多方位推动乐成街道、柳市镇、虹桥等镇街道级商贸中心发展，结合雁荡特色小镇建设为契机，着力提高镇街级商贸流通的现代化水平。根据镇街工业、农业、旅游、文化和商贸特色，积极发展具有本土特色、连接城乡的商贸流通服务体系，重点建设中心综合市场、特色街、特色餐饮、旅游服务，以及乡村农产品交易市场、电子商务服务中心等。

（3）村级商贸网点

以实现农村市场网络化全覆盖为目标，以加强农村市场体系建设为重点，构建并完善村级商贸网点，加大农家店和配送中心建设力度，提高配送率。力争到“十三五”期末，全市农家店乡镇和村级覆盖率分别达到100%和95%以上。努力实现“工业品下乡、农产品进城”双向互动的流通格局。以“便民、利民、为民”为原则，改造新建一批农贸市场，大力推进农改超，构建与之相适应的农村商贸物流信息网、商品流通物流链和商品市场网络，实现商品集约采购、配送、分销一体化的农村商品流通方式，逐步建立运用现代流通方式、覆盖广大农村的新型农村商品流通体系，使现有农贸市场达到标准化规范要求，中心城区“马路市场”退路进场。

4.四大特种服务业态发展

随着本市商贸流通业的快速发展，拍卖、典当、租赁、再生资源与二手车市场等特种服务业呈现出可喜的发展态势，并逐步融入商贸经营和百姓生活，从而丰富了商贸流通产业的品种门类，更成为现代生活不可或缺的重要组成部分。乐清的典当等特种服务业尤其发达，是一支不可忽视的商业经济体。“十三五”期间，将进一步建立诚信机制，鼓励和发展特种服务业、引导典当、拍卖等行业开展网上展示和交易，打造常态化交流对接平台。

（1）拍卖行

随着我国经济社会的发展，拍卖已成为现代服务业中不可或缺的行业，在国有土地、资源、政府和司法机关罚没资产、文化艺术品以及规模庞大的社会私有财产处置等方面发挥着越来越重要的作用。严格执行《拍卖企业的等级评估与等级划分》以及《拍卖术语》、《拍卖师操作规范》、《机动车拍卖规程》、《不动产拍卖规程》等行业标准，使拍卖方式从以往综合性的大型拍卖向专业化行业化的拍卖发展，由实体拍卖向网络拍卖发展，更好地服务商贸企业的发展，使拍卖成为乐清经济发展中一个不可或缺的行业。

（2）典当行

具有“短、快、灵”的特点，可以弥补其它融资方式不可避免的审批严格、手续冗长、费时费力的不足，在较短时间内为急需资金的企业提供融资服务，从而帮助这些企业抢先抓住稍纵即逝的商机。典当类型应从消费性典当为主向经营性典当为主转化，发展方向从多元化向专业化发展，扩大到乡镇等农村地区。将进一步宣传典当优势，督促典当经营者规避风险，提高市场竞争力，以某一类或几类典当物品为主的专业化经营趋势化道路发展，使企业市场定位将更加明确，典当的专业化经营将更是大势所趋。

（3）租赁业

租赁业呈现出较快的发展态势，应鼓励租赁公司发挥融资便利、期限灵活、财务优化等优势，提供适合中小微企业特点的产品和服务。支持中小微企业高端设备采购，尝试中小微企业下游核心客户应收款质押担保业务模式。推行租赁新衍生的“创投+租赁”模式，为中小企业提供服务。鼓励实物租赁和融资租赁在大型装备、汽车、建筑、机械设备，以及电脑、各类家电、儿童老人用品等方面，全面推广和应用，为地方经济的发展起到较好的补充作用。

（4）再生资源与二手车市场

再生资源产业是一个新兴产业，尤其是废钢、废有色金属、废纸等资源的再利用。需进一步加快行业企业向环境服务跨界转型的进程，形成环境服务与资源利用并重的经营格局。同时，企业必须创新商业模式，向平台化、电商化的新型模式转型升级，倡导"互联网+回收"   "互联网+交易"等新兴企业经营模式，鼓励下游向上游延伸整合，一些大型加工利用企业，凭借规模、资金和成本优势，向上游整合回收网络，完善上下游产业链条；通过资本并购与跨界发展，引导多方力量集聚到再生资源行业，鼓励一批上市公司、大型国有企业通过收购、重组跨界进入再生资源领域。破解垃圾围城，促进全市生活垃圾的减量化和资源化。规范、引导回收企业单纯的回收、简单的初加工和不规范的经营行为，积极出台财税优惠政策向再生资源利用环节倾斜，促使行业供应链向完整化、规模化、专业化转型。

加强规划指导，推动二手车交易市场合理布局，加快诚信体系建设，倡导实施先行赔付制度。加快培育二手车市场的管理，进一步严格车辆的报废制度，健全企业进入退出机制。加强对回收拆解企业的规范性检查，督促企业加快建立诚实守信、合法经营的自律机制。

“十三五”期间，完成乐清市二手车交易市场、报废汽车回收公司、废旧物资回收市场、改造提升铁皮市场等重点项目工程建设，到“十三五”末，实现企业数量和产值翻两番。

5.五大传统商业经济圈提升

（1）乐成商业圈。以乐成街道北大街传统文化商业街区建设为中心，辐射城南、城东街道，形成以下几个品牌：①以个人时尚用品消费为核心，扩展家居时尚用品，形成时尚社区、时尚街区、时尚城市等时尚消费模式，结合食品、副食品、日用百货、农产品、汽车消费市场为一体的独立的商贸流通体系。②宋湖里坊和清和公园为主的集创客、影视、休闲、阅览、游乐为一体的综合经济链；③城北黄檀洞-乐成八景-乐清湾（滩涂休闲文化）等为一体的乐成一日游经济链。同时，加快正大新生活商业城市综合休闲项目建设进度，凸显区域价值，为活力乐清注入巨大的新动力正能量。

（2）柳市商业圈。以电气电工工业生产所需要的生产资料消费市场为主，加快中国国际电工电器城销售中心、柳白新城商业综合体建设，以白石集市为补充，快速发展工业品消费市场，提升传统产业经济。同时，加快调整和提升快乐购、联华、苏宁等超市的合理布点，为电气经济的发展配套服务。

（3）北白象商业圈。以金属材料专业市场消费为主，加快北白象螺丝城、奥特来斯广场、北白象百佳商贸城的建设与改造提升，倡导服装业、食品（白象香糕、快餐面）等的传统产品消费向时尚消费发展，形成“穿在白象、吃在白象”的商业经济体，满足该区消费人群的生活需要和外地人群的购物需求。

（4）虹桥商业圈。以建材、电子元器件、塑料等生产资料消费为主，辅以摩配、电子交易市场发展。加快港区物流基地、煤炭交易中心和综合体的建设，融合大宗农产品交易、食品、副食品和日用百货等生活消费品市场的集散功能，以电子商务市场化的方式向台州等地周边辐射，拓展市场竞争能力。同时，借助虹桥境内的水域优势，提升“浙南粮仓”品牌，形成以农产品贸易市场消费群体的传统经济发展模式。

（5）雁荡商业圈。以雁荡山世界地质公园为核心，大力发展雁荡品牌旅游经济，兼顾清江、芙蓉、大荆三地，积极拓展民宿旅游经济，打造旅游商业经济服务圈。充分发挥大雁荡旅游资源优势，通过完成“水上雁荡”、皇都大酒店、商业综合体、农耕文化园、农产品团购中心等项目建设，推进“吃、住、行、游、购、娱”协调发展。积极筹划大荆城市综合体项目建设，辐射带动副中心的商贸人文品牌价值的提升。

推进传统商圈向“互联网+”发展，支持城市重点商圈智慧化项目建设，支持试点项目建设单位建立全视角、多维度的客户动态数据库，通过对消费数据、上网数据、客户行为数据、客户诉求信息等采集分析，了解消费者需求，调整优化商圈业态布局，指导商家进行定制化营销，通过统一平台集中推送商圈内商家销售信息（优惠打折、新品发布、抱团促销等）以及餐饮、公交、停车等集成化服务信息，提高用户体验和消费便利度。 

五、重点工程项目

为实现乐清市千亿级临港产业经济，打造500亿级商贸流通市场，形成“12345”商贸发展战略大格局，规划在“十三五”期间，全市完成八大促进商贸流通发展的重点工程。

（一）商贸流通强镇街创建工程

充分发挥各乡镇（街道）政府的积极性，引导各乡镇（街道）转变“重生产、轻流通”思想。完善《乐清市人民政府关于支持商贸流通等服务业小微企业规范升级的若干意见》（乐政发〔2015〕74号）、《乐清市人民政府关于印发乐清市服务业提升实施方案的通知》（乐政发〔2016〕30号）等政策文件，以拓市场、扩消费、促转型、强产业、惠民生为内容，突出因地制宜、分类培育、多元支持，创建一批以商贸流通为特色的强乡镇（街道）。依2015年乐清市各镇街的商贸经济指标（见附表1所示），将乐成、柳市、北白象、城东、城南、虹桥六个镇街列为“十三五”期间的强镇街道建设工程，力争年销售额超百亿商贸集散中心达到5处以上，大型综合体商贸集散中心营业额达500亿元以上，详见专栏1所示。乐清市重大项目分布图见附图5所示。

（二）“两园五中心”物流项目工程

构建“以物流园区为核心、专业物流中心为骨干、配送站为基础”的现代物流节点体系。重点建设“两园五中心”的仓储物流基地空间布局结构，即：乐清湾物流园区、柳市物流园区，柳白物流中心、翁垟物流中心、虹桥物流中心、乐成物流中心和城东城市配送物流中心。充分利用铁路、公路和水路的资源优势，打通乐清南北商贸流通脉络，降低生产成本，提升企业的国际市场竞争力。详见专栏2所示。

（三）“万村千乡市场”连锁建设工程

积极开展“万村千乡市场”连锁建设工作，全方面覆盖蔬菜、水产品、日用品（副食品）、医药品等，夯实农村物流配送基础设施，面向近千个行政村（居委会），建立全覆盖、多层次的农村商品配送网络，做到村村有配送，户户有商品，稳步增强商品配送能力，彻底解决群众生活必需品供给不畅的矛盾。壮大农产品流通主体，培育农产品物流企业，支持农产品流通合作组织建设，支持“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等产销对接。发展农产品电子商务，支持农产品批发市场和流通企业开展线上线下相结合的一体化经营。详专栏3所示。

（四 ）电商产业体系提升工程

以乐清传统产业互联网化和电商创客集聚化为目标，搭建“网上商都”电子商务平台，谋划多种形式电子商务产业园区。到2020年，积极培育1个国家级和2个省级电子商务示范基地，支持第三方交易平台建设，争取5家企业成为省级电子商务示范企业。继续推进阿里巴巴乐清产业带发展，到2020年，实现入驻中小型企业5000家以上。结合“互联网+”技术应用，完善百方网、八米网、兴乐易购网等采购平台应用，力促巴度电子商务孵化园、浙南大众创业园开园、虹桥虹兴电商园发展，引导电商平台、专业市场、生产企业无缝对接，为“大众创业、万众创新”留足发展新空间。

有序发展综合电商园，着力发展专业电商园。做好基础设施建设及各种软硬件改造，以电商服务为亮点，为入园企业提供人才服务、第三方服务、政策对接、信息对接、产业对接等服务；并针对不同类型创业项目推出“孵化器+加速器”模式、众创空间模式等，帮助中小电商企业成长。鼓励现有园区做强做大，利用园区现有条件，进一步提升服务，采用多元化运营模式，招高端企业入驻，打造精品园区。到2020年，实现全市网络经济零售额达200亿元，培育各类电商平台、专业行业门户网站、电子商务第三方交易平台以及线上线下创新交易平台12个以上。培育重点电商的B2B平台和B2C平台各10～20个，全市规上企业应用电子商务普及率达80％以上，着力提升电商产业，完善电商产业市场体系。详见专栏4所示。

（五）再生资源回收交易工程

围绕提升再生资源回收交易技术，加大科技研发支持力度，对科技创新、先进技术设备引进给予财政补贴支持；加强技术创新能力建设，建立以企业为主体的产业技术创新合作体系，推动“产学研”的联合，促进再生金属科技成果的产业化。

规范废旧物资回收交易市场的发展，依据《再生资源回收管理办法》、《循环经济促进法》、《二手车流通管理办法》等文件精神，促进再生资源回收以及二手车市场的发展，建立再生资源回收平台与二手车交易平台，促进电商在该领域中的发展，形成从回收、拆解到深加工的循环产业链。详见专栏5所示。

（六）惠民生活保障服务工程 

加快整合服务资源、培育优选服务企业，建立并完善日用品和医药配送中心，以服务百姓家庭生活、卫生、养老护理为主体的家政服务平台，做到在家庭服务、养老服务、医疗服务等10大门类100多个子项目服务内容全覆盖，做好早餐工程提档升级，在全市实施早餐工程逐步退路进厅，尽快将现有的旧式早餐亭（车）提档升级成新式早餐亭，规范早餐示范店经营行为。同时健全生活必需品保障体系，确保重大突发事件以及节假日期间市场应急投放需求；推进放心肉工程，保障肉品质量安全。新增41个农贸市场和9个农副产品市场，整改提升31个农贸市场和4个农副产品市场（见附表3所示），着实改善百姓生活保障服务体系，落实食品安全工作职责，加大追溯体系宣传推广力度，充分展示追溯体系实际成效，引导全社会树立追溯意识，不断提升公众对追溯产品的认知水平。

（七）商贸流通品牌提升工程

推动传统流通企业主动利用互联网、大数据等新技术，重塑商业经营模式，推进O2O互动，实现创新发展。培育流通品牌，扩大流通业影响力。大力发展商业自主品牌，开展“中华老字号”和“浙江省老字号”认定培育工作。鼓励流通企业实施ISO9000、ISO14001、HACCP、OHSMS等国际标准体系认证，完善企业安全生产标准化管理。开展乐清菜龙头企业认定，推动餐饮企业规模化发展，促进乐清菜传承发展；加大老字号保护振兴力度，研究制定老字号保护办法，深入挖掘老字号历史文化内涵，加强乐清老字号培育；搭建特色乐清老字号特色专区，推动10家以上乐清老字号企业进驻；推进特色商业示范街建设，发挥商业示范街主题特色，积极引进品牌商品尤其是乐清制造品牌产品。

（八）商务信用体系建设工程

加快推进商务诚信体系建设，促进商贸流通体系健康发展。建设商贸流通企业信用信息数据库，结合消费者反馈投诉等信息通过第三方机构对当地企业实行动态信用评级、认证，让消费者放心购物。以大数据、云计算技术为支撑，适应现代流通发展变化形势，牵头建立流通秩序治理体系，适时开展专项行动；加强商务诚信体系建设，完善相关法律标准，建设市级统一的信用公众服务平台，营造诚信兴商氛围；商务诚信公众服务平台流通企业入库量逐步提高。

六、保障措施

（一）加强组织领导

进一步统一思想，在全市上下确立流通强市意识，形成全社会积极支持商贸流通发展的良好氛围，为商贸流通的发展创造有利的社会环境。市政府、相关部门要把发展商贸流通业作为经济工作的核心内容之一，作为重要考核指标，加大支持力度，确保流通工作的有效推进。商务主管部门要切实履行职责，加强与各部门之间的沟通协作，推进规划实施，统筹商贸流通布局、项目建设、企业培育等重点工作，为乐清商贸流通的发展奠定坚实基础。

（二）强化政策要素扶持

加大财税、金融、规划、土地政策的扶持力度，科学规划、优先安排资金、用地指标等要素支持商贸流通业的发展，制定与完善相关配套的扶持政策，支持流通关键领域和重点工程推动商贸流通业发展。土地方面积极争取将物流、商贸性建设用地列入工业、仓储用地范畴，明确落实各类土地支持政策，降低公共性、公益性商贸物流用地的投资强度要求。加大对专业市场、物流配送基地、流通公共服务平台等重点项目予以财政、土地支持。

（三）注重人才培养

构建多层次的人才培养模式，保障商贸流通业的可持续发展。积极与高等院校、科研机构、企事业单位合作，培养适应现代流通业发展的国际商务、电子商务、现代物流、现代展会等方面的专业人才。鼓励企业加强内部人才培养，通过企业内部培训、外部培训、校企联合办学等方式培养具有现代商业经营理念、管理知识的职业经理人和专业技术人才。建立人才引进机制，制定海外高层次人才和国内人才引进扶持计划，设立专项培训基金，完善流通人才培训认证体系。

（四）培育行业组织

充分发挥行业协会、商会等社会组织在商业网点设置、产业损害调查、行业自律以及承接政府服务等方面的积极作用，支持行业协会根据本行业特点和发展需求制定行业服务标准和服务规范，倡导建立良性商业规则。依托行业协会建立完善中小微流通企业咨询服务平台，帮扶中小微企业生存发展，推动乐清商贸流通业健康有序地发展。同时，将行业协会作为沟通企业和政府的纽带。依托商贸流通行业协会，组织样本企业在商贸数据平台上进行数据网上直报，形成数据翔实的商贸数据库。将具有时效性的商贸流通统计数据分析结果通过行业协会反馈给商贸流通企业，指导企业的经营管理。

（五）夯实工作基础

加强流通领域基础设施建设，确定商贸流通重点建设项目，采取相应措施予以推进，提升商贸流通业信息化水平。电力、交通、通讯等行业应通力合作，夯实工作基础，确保重点建设项目如期完成。注重水资源保护和利用，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”。逐步完善将建立中小企业电子商务平台、社区商贸服务平台等重点平台并推动进入实际应用。将菜市场、便利店、快餐店、再生资源回收站点及健康、养老、看护等大从化服务网点纳入社区综合服务中心，使其成为居民提供综合服务的平台。运用云计算、物联网、大数据等技术，完善行业统计监测制度，健全统计样本库，建成一套能全面反映我市商贸流通业发展规模、结构、效益及潜力的统计监测指标体系；完善综合统计与部门统计协作机制，确保统计监测制度落实到位。

附录一：表格

附表1：乐清市分镇街道主要经济指标（2015年）

注：数据来源于乐清统计局，其中开发区的指标分别计入盐盘街道、翁垟街道统计口径；仙溪镇、智仁乡、龙西乡未列入统计。

附表2：“十三五”期间重大商贸项目（含主要市场）汇总表

附表3：各类市场汇总表

1-1  生活性消费品市场一览表（新增）

1-2 生活性消费品市场一览表（改造提升）

2 生产性消费品市场一览表 

3 生产资料市场一览表

4-1 农贸市场布局一览表（改造提升）

4-2 农贸市场布局一览表（新增）

5-1 农副产品市场布局一览表（改造提升）

5-2 农副产品市场布局一览表（新增）

附表4：新建加油站规划汇总表

 附表5：再生资料回收站点规划一览表

附录二：图件

附图1： 乐清市各乡镇（街道）限上社会消费品零售总额

附图2：乐清市各乡镇（街道）限上批零住餐业销售额