乐清十二五水利规划
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前 言 1 概 况 1.1自然地理概况 1.2经济社会概况 2 水利发展现状和形势 2.1“十一五”水利规划实施情况 2.2存在的主要问题 2.3“十二五”水利发展面临的形势和任务 3 “十二五”规划指导思想和总体思路 3.1指导思想及原则 3.2总体思路和目标 4 “十二五”水利发展工程布局及实施项目 4.1防洪保安工程 4.2水资源开发保护工程 4.3滩涂围垦工程 4.4河道生态工程 4.5水土保持工程 5 保障措施 5.1健全法规制度,加强水利管理 5.2加快前期工作,确保投资需求 5.3依靠科技创新,注重队伍建设 5.4认真组织实施,推进公众参与 6附表 前 言编制《乐清市“十二五”水利发展规划》旨在按照科学发展观的要求,通过制定今后五年乐清市水利的发展计划,更好地为乐清市经济社会发展服务,满足新一轮经济社会发展对水利的客观需要。规划各类项目对水资源进行“开发、利用、治理、配置、节约和保护”,为经济社会发展提供防洪安全保障和水资源综合利用的支撑,最大可能实现“人水相亲,自然和谐”。 “十二五”期间,是乐清市全面提升社会经济可持续发展的关键时期,重视和加强水利基础设施建设与管理直接关系到全市社会经济发展大局。按照水利部《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》(水规计[2009]536号), 受乐清市水利局的委托,乐清市水利水电建筑勘测设计院于2010年9月底启动乐清市水利发展“十二五”规划编制工作,于2010年11月底编制完成《乐清市水利发展“十二五”规划》(送审稿)。 本规划在总结我市“十一五”水利发展成就及存在问题的基础上,针对新时期社会经济发展对水利的要求,提出“十二五” 水利发展的总体发展思路与目标。以防洪保安工程、民生水利工程、资源保障工程等为载体,进一步促进我市水利健康快速发展,为我市社会经济持续发展创建一个更加安全高效的水利平台。 在规划编制过程中,乐清市水利局高度重视此项工作,局领导和有关专家多次听取进展汇报,就规划思路与目标制定、工程布局及措施确定等给予了悉心指导。 1 概 况1.1自然地理概况乐清市位于浙江省东南部,地理坐标介于东经 120°47′05″至121°15′18″,北纬27°57′34″至28°32′26″之间(中心位置北纬28°07′,东经120°57′)。东临乐清湾,南濒瓯江。陆域面积1174 km2,海域面积270 km2。境域:东至乐清湾,与玉环县相望,东北至湖雾镇北面的羊角洞,与温岭市为界,隔瓯江,与温州市区相望,西达北白象镇琯头西北的乌牛码道附近,与永嘉县接壤,北到智仁乡黄家村,与台州市相邻。地形以低山丘陵为主,地势由西北向东南倾斜,东南部为沿海平原,河网交叉。 乐清市纬度较低,受季风环流影响很大,属中亚热带海洋型气候,温和湿润,雨量较充沛。乐清多年平均气温17.7℃,年平均降水量1500mm。乐清湾和瓯江口潮汐为正规半日潮,每天有两个涨落。影响乐清的台风多数来自西太平洋,其次是南海台风北上,台风出现的时间主要集中在7月至9月。 乐清市境内主要水源有白石溪、银溪、淡溪、清江、白溪、大荆溪等山溪性河流。这些溪流流程短,均发源于雁荡山脉,下游形成河网。 瓯江流域:瓯江干流长338 km,境跨丽水、金华、温州、台州4个地市的18个县市。瓯江河口段在温州市状元桥镇的江心有七都涂沙洲,迫使江水南北分流。北流经乌牛纳永乐河东流,经乐清的琯头、磐石,南北合流后又受江心的灵昆岛将其分隔成南口、北口。北口继续沿乐清市境内东流入海。乐清市境内主要有乌牛溪流入瓯江。 柳市流域,总面积243.38 km2,其中平原136.83 km2,占56%。主要溪流有白石溪,主要河道有乐琯运河、柳市河、白象河。 乐成流域,总面积123.8 km2,其中平原52.6 km2,占42.4%。主要溪河有金溪、银溪、潘湖溪、北溪、南溪、东运河、中运河、西运河(乐琯运河)、盐盘河、垟岙河、沙角河。 虹桥流域,下游平原有东、西干河互通,红卫水闸建成后,分东、西两流入海,总面积215 km2,其中平原91.2 km2,占42.4%。主要溪流有淡溪、四都溪,主要河流有东干河、中干河、西干河。 清江流域,上游有黄金溪、芙蓉溪、筋竹溪3条溪流。流域面积为167.91 km2,清江河口南北各有一片小平原河网,河流均独立流入乐清湾海域。 雁荡流域,白溪为独立入海小水系,流域面积44.88 km2。其余还有下塘小河网、环城河、新城河等小河网。 大荆流域,是乐清独立入海的最大水系。沿溪接纳支流有甸岭溪、龙西溪、双峰溪、东林溪等,流域面积329.8 km2。其余还有湖雾一个独立小水系。 乐清全市有中型水库4座,小型水库17座,1万方~10万方山塘106座,1千方~1万方小山塘299座。 1.2经济社会概况乐清市是著名的温州经济发展模式的发源地,也是中国股份制经济发祥地之一。乐清市现辖乐成、柳市、虹桥、北白象、白石、磐石、七里港、黄华、翁垟、象阳、淡溪、石帆、蒲歧、南岳、南塘、清江、芙蓉、雁荡、大荆、仙溪、湖雾21个建制镇;城北、四都、天成、岭底、雁湖、龙西、福溪、双峰、智仁、镇安10个乡。共有53社区、912个行政村。 至2009年底,全市共有人口122.23万人。 乐清是中国市场经济发育最早、经济发展最具活力的地区之一,改革开放以来,乐清人扮演“弄潮儿“的角色,以敢为天下先而闻名四方,率先建立了以股份制为主要组织形式的经济发展格局,引起了海内外新闻界、经济界、学术界的普遍关注。 2009年乐清市实现生产总值418.6亿元,按可比价计算比2008年增长8.5%。 2009年,乐清全市实现财政总收入58.94亿元,其中地方财政收入27.23亿元。城镇居民人均可支配收入27143元,农村居民人均纯收入12268元。 全市经济社会发展的主要奋斗目标是:到“十二五”期末,全市生产总值达到760亿元以上,年均增长10%以上;工业总产值达到2200亿元以上,年均增长13%以上;财政总收入达到110亿元以上, “十二五”期间累计完成全社会固定资产投资1600亿元以上。乐清将率先全面建成惠及全市人民的小康社会,加速向现代化城市迈进。 2 水利发展现状和形势2.1“十一五”水利规划实施情况“十一五”期间,我市以科学发展观为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,转变治水思路,充分利用国家积极的财政政策和推进城市化等大好机遇,发展水利事业,形成了全市水利大建设、大发展的良好局面。 1、坚持规划先行,基本构建乐清市水利发展框架,科学、合理实施水利建设。“十一五”期间,抓好水利发展重点和适应我市经济社会发展要求的水利规划编制和实施,并开展前瞻性水利规划和发展思路研究。完成或编制了《乐清市水资源综合利用规划技术报告》、《乐清市城乡饮用水安全保障规划》、《乐清市乐成流域河道控制性详细规划》、《乐清市柳市区域河道控制性详细规划》、《乐清市虹桥区域河道控制性详细规划》、《乐清市柳市区域防洪规划》(修编)等一系列水利规划,形成了较为完善的水利规划体系,为全市水利可持续发展提供了科学的依据。根据财力,按计划分步实施,大部分规划正在紧张有序地实施中。在规划的基础上,对我市重大水利建设项目进行进一步的科学论证,为经济发展做好项目储备。并积极做好规划项目前期工作,从中推出并实施了一批水利项目,为乐清市经济社会发展提供有力的支持。 2、城市防洪工程有了进展,根据《乐清市(乐成镇)城市防洪规划》,《乐清市虹桥区域防洪规划》和乐清市总体资金安排,乐虹平原防洪一期(乐成中运河整治和虹桥南阳排涝隧洞工程等),完成了总投资额的60%,乐虹平原防洪二期(乐成东运河整治和虹桥西干河拓宽整治工程)的前期工作已就绪,为“十二五”期间工程的实施创造条件,为提高城市防洪排涝能力打下扎实的基础。 3、“四大工程”建设进展顺利。 按照规划,全市重点水利工程“十一五”期间计划完成34项,完成投资为20.81亿元。其中防洪保安工程有28项,完成投资为6.25亿元;水资源开发工程有1项,完成投资4.57亿元;河道水环境治理工程有3项,完成投资5.17亿元;滩涂围垦工程有2项,完成投资4.82亿元。 “十一五”期间各项工程完成情况分列如下: 一、防洪保安工程 1、标准海塘工程 完成主要项目有:蒲岐、南岳、南塘、清江、大荆水涨、湖雾,南塘、南岳、盘石、海岛片等海塘,共有10项,共长44km,完成总投资2.91亿元。 2、水库保安工程 完成主要项目有:福溪水库、钟前水库、冯村水库、东林水库、流水岩水库、柏岩水库、大菘水库、上叶水库、白莲堂水库、十八玍水库等10项,总库容为4419万m3,完成总投资1.42亿元。 3、小流域治理工程 完成主要项目有:仙溪、东林溪、黄金溪、四都溪、龙西溪、双峰溪、镇安溪、岩溪等8项,治理总长度 64 km,完成投资1.92亿元。 二、水资源开发工程 完成主要项目有: 楠溪江引水工程,输水线路总长17.917 km,其中隧洞总长16.902 km,埋管总长1.015 km。拦河闸设14孔,孔宽12米,总净宽168米。工程总投资6.10亿元,“十一五”期间实施完成投资4.57亿元。 三、河道水环境治理工程 完成主要项目有: 乐清市乐虹平原防洪一期虹桥片项目,建设内容包括南阳排涝隧洞长1617m、宽12m、高8.4m,西接线长147m,东接线长160m。水闸5座。河道拓宽整治总长10.99km,其中原河道拓宽9.78km,新开河道1.21km。拆建河道桥梁15座,总长638m。工程总投资2.64亿元,“十一五”期间实施完成投资1.86亿元。 乐清市乐虹平原防洪一期乐成片工程,建设内容包括中运河从银溪口至胜利闸,整治河道长6356 m,拆建2座桥梁。工程总投资1.88亿元,“十一五”期间实施完成投资1.31亿元。 其它河道整治工程,整治河道总长度100公里,完成投资2.00亿元。 四、滩涂围垦工程 围垦项目主要有:胜利塘北片、乐海围垦等2项,总面积1.9万亩,“十一五”期间实施完成投资4.82亿元。 2.2存在的主要问题“十一五”以来,我市水利取得了较大的成绩。“十二五”期间是我市进入经济转型升级的关键时期,经济社会发展和人民群众对水利保障能力提出了更高更新的要求。与之相比,我市部分水利建设标准不高,发展能力不强,尚不能完全适应全面建设惠及全市人民的小康社会和人民生活水平提高的需要。 1、防洪保安体系还存在一些突出的薄弱环节,应对气候变化和突发公共安全事件的能力还不强 经过千里标准海塘建设,乐清市各片区防潮能力有了较大的提高,但部分片区还有小段海塘没有达到防潮标准,影响了片区整体的防潮能力。 各平原排涝能力差异较大,部分平原、城镇排涝能力低下,其中乐清市区、虹桥平原、柳市平原防洪排涝能力只有10年一遇;部分乡镇排涝能力仅为5年一遇,洪涝问题没有得到全面根本解决。随着城市化的迅猛发展,滞洪面积的减少,部分地区洪涝灾害有加重的趋势。 小流域山洪等灾害的监测与防御能力不足、主要易涝地区排涝能力不足,应对突发性强降雨和持续性干旱能力不强。 水文水资源监测能力和运行保障能力有待进一步提高。 乡镇、村等基层防汛防台体系亟待完善,水利工程安全度的提高有待加强。防汛防台抗旱工作目前还主要是政府行为,没有发展为民众行为。 近年来,全球气候变暖趋势明显,极端气候现象频发,影响我市的台风日趋增多,洪涝灾害频发,我市应对气候变化和突发公共安全事件的能力还不强。 2、水资源合理配置和高效利用体系有待进一步完善,区域间供水能力和经济社会的发展需求上存在一定的差距 区域性缺水特征明显。目前,但由于楠溪江供水工程尚未完工,柳市区域缺水比较严重;部分山区农村饮水还比较困难。 山区农田灌溉保证率差异较大,部分由于缺少工程措施,灌溉保证率较低。 全社会的节水意识有待加强,促进水资源高效利用的激励机制尚不完善。 水资源保障工程移民、土地等政策处理难度加大,前期工作周期长,协调难度大。 3、水利服务现代化农业、保障粮食安全的能力亟待提高 小型农田水利建设的良性运行管理机制有待建立与完善,部分已建农村饮水安全工程改造提高问题需进一步解决。 标准农田建设相配套的小型农田水利工程建设远远跟不上要求。高效生态农业推进、喷微灌等先进节水灌溉技术推广速度不快,平原低洼易涝农田的防御能力低。 随着越来越多农村饮水安全、农田水利工程的投入运行,建后管理问题较为突出。 4、水环境形势依然严峻 经济社会发展过程中付出的水环境代价过大。我市地表水环境质量堪忧,其人口密集的平原河网水质大部分较差,特别是城镇河道水质普遍低于Ⅴ类。近几年虽然开展了大量的整治工作,但水环境状况还没有大的好转,与经济社会的发展以及老百姓的需求存在较大的差距,改善水环境的任务繁重。 全市水土流失面积约占全市总面积16%,坡耕地、园地、林地的水土流失导致土地生产力降低,对农林生产的可持续发展产生不利影响,开发建设活动所造成的水土流失在个别地区依然没有得到有效的遏制。 5、水利科学发展的长效机制还未形成,水行政管理能力与加强社会管理的需要仍存在一定差距 水资源管理与保护的体制和机制还不完善,依法行政能力还有待提高,水资源费等难以足额全收,河道违规采砂较为突出。 农村水利管理体制尚不完善,基层水利工作较薄弱,乡镇水利人员编制萎缩,管理能力弱化。 工程建设中存在前期工作不到位、政策处理难度大、招投标及后续管理问题突出等现象。 2.3“十二五”水利发展面临的形势和任务1、全面建成小康社会,要求进一步加快水利基础建设和民生水利建设 即将进入的“十二五”时期,是我市加快推进转型发展,全面建设惠及全市人民更高水平的小康社会的关键时期。在新的形势下,我市工业化、城市化、市场化进场加快,经济社会要素进一步集聚,区域产业的转型升级和人民群众日益增长的物质精神需要对水利的保障能力提出了新要求。同时经济平稳较快发展也要求加快水利基础设施建设,扩大内需、促进经济平稳较快增长。 社会经济的发展带来了人们用水观念的变化,从而使得水利建设的使命也发生了重大变革。水利不再局限于传统的防洪、灌溉功能,而是要逐步形成保障人民生命财产安全、改善生活环境、促进生产发展、改善生态的新格局, 以人为本搞建设,解决人民最关心、最直接、最现实的民生水利问题。城市防洪工程建设与改善人居环境相结合,为经济社会发展和市民安居乐业提供了保障,而且通过城市防洪工程建设与河滨绿化带、中心区水上公园、经济开发区等城市建设相结合,提升了我市城市品位,为城市化、工业化发展提供了良好的基础设施条件。开展城乡饮用水、千库保安、万里清水河道等工程建设,改善了农村生产生活条件,促进了城乡和谐发展。 2、改善水资源环境,推进节水型社会建设 通过有限水资源的合理调配,高效利用,大力保护,严格管理,改善水资源环境,有效推进节水型社会建设。我市水资源配置状况与经济社会发展不协调。水利工程建设规模、速度已不能适应今后经济社会的发展对水资源供给的要求。城乡供水尚未实现为支持经济社会可持续发展应具有的适度超前的供给能力。 我市水环境有恶化趋势,水生态环境压力增大。部分河段生态环境用水调度管理未得到应有的重视,枯水期流量锐减。河道水域面积逐年萎缩、水域污染逐年加剧,纳污能力下降;水功能区划管理工作未到位。工程建设和农业综合开发成为地质灾害、水土流失重要诱因。城市建设、农业开发、矿业等领域水土保持工作比较薄弱,边治理边破坏的现象仍然存在,监督执法体系不健全。必须建立严格的饮用水源保护制度,划定水源保护区,保障城乡居民饮用水安全,完善排污管理与监督制度水资源监测制度。 3、完成新时期水利建设和管理任务,要求加强水利行业能力建设 从依法行政工作的要求来看,“十二五”期间是全面实行依法管理、科学管理、民主决策和深入推行行政执法责任制的重要实施阶段。同时,随着人民群众的民主法治观念,依法维权意识的进一步增强,也对水利依法行政工作提出了新的要求。 加强全社会的水法制宣传,推进水政监察能力建设,规范水行政执法行为,建立健全科学民主决策机制、防范和化解水事矛盾机制,加大水行政监管力度,提高行政效率,维护水事秩序是依法行政、依法管水的必然要求。 人才工作紧紧围绕水利改革与发展的大局,为全面推进可持续发展水利提供组织和人才保证的需要出发,不断选拔培养干部、加强教育培训、改善队伍结构、改革体制机构等方面进行了积极探索,并取得了明显成效,满足水利发展对人才的需求。 3 “十二五”规划指导思想和总体思路3.1指导思想及原则水利是国民经济的基础,是保障和改善民生的重要支撑、是社会安定的重要保障。水利事业的发展,对促进国民经济平稳较快发展,保障人民群众生命财产安全,促进粮食稳定发展和农民持续增收,具有重要的支撑作用。乐清市水利发展“十二五”规划属于我市国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划,是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要规划依据。科学编制“十二五”水利发展规划,对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求,加快水利基础设施建设,强化水资源管理,深化水利改革,保障我市的防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全、生态用水安全,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展具有重要意义。 在综合分析“十二五”水利发展的现实基础、时代背景和阶段性特征的基础上,提出我市水利发展“十二五”规划的指导思想: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设惠及全市人民更高要求的小康社会的目标,服务于经济增长方式转变和经济结构转型升级,坚持全面规划、统筹兼顾,防汛抗旱除涝并重,开源节流保护并举的原则, 坚持水利工作从人民群众最关心、最直接、最现实问题着手,以富民、惠民、安民为根本出发点和落脚点,以全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力为主线,加快水利基础设施建设,深化水利改革,强化水行政管理和水利工程安全管理,实行最严格的水资源管理制度,推进节水型社会建设,提高水旱灾害综合防御能力。提升水资源合理配置和高效利用能力、水资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力,以水资源的可持续性利用支撑经济社会的可持续发展。 水利发展规划编制的基本原则是: 1、坚持以人为本的原则。水利发展要从保障人民生命财产安全,提高人民生活水平和质量的实际要求出发,着力解决好与人民切身利益密切相关的防洪安全、供水安全和生态环境用水等水利问题。 2、坚持人水和谐的原则。水利发展要尊重自然规律和经济社会发展规律,充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,妥善处理开发与保护的关系,减轻乃至防止人类活动对水的侵害。高度重视水利发展中的生态问题,正确认识水利与生态保护的关系,科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施,保证水利事业持续健康发展。 3、坚持水利与经济社会统筹兼顾协调发展的原则。水利发展要在水资源承载能力和水环境承载能力允许范围内,合理配置水资源,对经济社会发展布局、结构和规模提出合理建议,最大限度地促进经济社会发展;同时要根据经济社会的发展需求和能力确定水利发展的目标、速度、规模和水平。坚持因地制宜、突出重点、统筹发展、讲求效益的原则。水利发展要根据公共财力和投资政策,统筹考虑不同流域、区域和城乡水发展的特点和要求,统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构,突出重点,优化配置水利建设资金,合理确定水利发展的目标,提高水利工程的社会效益和经济效益。 4、坚持改革创新,创新体制机制。改革和创新水利发展与管理机制,攻克水利发展中的体制性障碍,切实转变政府职能,加强社会管理和公共服务,提高科学化、民主化、信息化管理水平,构建法制完备、体制健全、机制合理、监管有力的水管理体系,增强水利可持续发展能力。 5、坚持现代化方向,推进科技进步,用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度,发展现代水利。 坚持自主创新、重点跨越、支撑发展,引领未来的科技方针,不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系,以水利信息化带动水利现代化。 3.2总体思路和目标我市水利“十二五”发展的总体思路是:将构建和谐社会、实现人水和谐放在首位,建设生态水利作为重点。实施防洪减灾、水资源配置、河道生态、科学围垦、水土保持五大系统工程,做到水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会目标、水利建设与生态环境和谐发展结合,通过自身的发展适应经济社会发展的需求,融入经济社会发展的轨道,提高我市防洪安全、水资源供给、水环境保护三大保障体系。 到2015年乐清市水利工程建设的目标如下: 1、防洪目标 防潮:清江以南防浪挡潮能力达到50年一遇;清江以北防浪挡潮能力达到20年一遇;海岛防浪挡潮能力达到10年一遇。 防洪排涝:乐清经济开发区、中心区、乐清湾港区防洪排涝能力达五十年一遇;乐柳平原及重要集镇防洪排涝能力达二十年一遇;村庄防洪排涝能力达到10年一遇。 2、围垦目标 有效保护湿地和生态环境,有序开发滩涂资源,积极实施滩涂围垦工程。根据对围垦项目的划分原则和全市农业、工业、交通、养殖及城镇、港口建设对土地资源的需求,“十二五”期间滩涂围垦在建实施面积达4.48万亩,完成圈围面积1.93万亩。 3、水资源开发利用目标 2010年乐清市全市用水量约4.12亿m3,其中工业、生活、城镇公共用水量合计约2.11亿m3,按常住人口126.66万人计算,人均用水量0.456m3/日·人。到2015年,乐清市全市用水量约4.33亿m3,需新增年供水能力0.21亿m3,以满足全市用水量的需求。 4、水资源保护目标 到2015年,水域功能区水质达标率: 城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率均要达到国家和省有关规定,地表水质量标准努力实现省政府批准的《浙江省水功能区划》确定的目标。饮用水水源地水质达到Ⅱ级,主要河道水体水质达到或接近Ⅲ级标准,重点市域区达到Ⅲ级以上,灌溉水源水质达到国家标准,水体功能达标率达到90%。生态环境用水保证程度:河道内、外生态环境用水保证程度分别达到90%、95%。 5、水土保持与河湖生态修复目标 到2015年,水土流失治理率达90%以上,治理水土流失面积约71.15km2。 6、行业基础能力建设目标 继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设,完善全市防汛抗旱决策指挥和预警预报系统。建设结构合理、专业化的人才队伍。 水利信息化基础设施建设:建成基础信息网络、水利电子政务系统、水利数据中心等基础设施。 管理规章制度建设:继续完善管理规章制度,加强水行政执法,完善水事纠纷预防调处机制。 人才队伍建设:到“十二五”期末,初步建成数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的水利人才队伍。 7、水利改革与管理目标 深化水利改革,落实严格的水资源管理制度,逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作,不断完善水污染管理、投融资、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。 4 “十二五”水利发展工程布局及实施项目4.1防洪保安工程“十二五”期间我市水利要按照人水和谐的理念,因地制宜,科学合理地安排各类防洪工程措施,形成较为完善的防洪减灾体系,重点保护人口及生产要素高度集聚的地方。防洪减灾工程建设的重点是建设好以病险山塘水库除险加固为主要内容的水库保安工程,加快城市防洪工程的建设,完善重点集镇沿溪两岸的堤防工程体系,抓好河道的疏浚整治工程、防御山区小流域突发性洪水为主要内容的小流域防洪避洪工程。 到2015年,全市基本建成防洪保安体系,市中心区防御洪水达50年一遇标准,乡镇防御洪水达20年一遇标准,村庄防御洪水达10年一遇标准。沿海堤塘防潮能力要全部达标,即:柳市、乐成、虹桥区域海塘达到50年一遇标准,清江、南塘、雁荡、大荆、湖雾等乡镇海塘达到20年一遇标准,海岛区域海塘达到10年一遇标准。农田防洪排涝方面:虹柳平原农田防洪排涝标准达10年一遇以上,其他农田防洪排涝标准达5年一遇以上。 “十一五”及“十二五”期间,计划完成海塘加固工程55.07 km,其中10年一遇标准海塘16.55km、20年一遇标准海塘36.5 km、50年一遇标准海塘2.02 km、加固水闸15座,工程总投资约5.05亿元,“十一五”期间已完成标准海塘加固33.403 km,“十二五”期间计划续建标准海塘加固21.667 km,完成投资约2.5亿元。 防洪排涝工程主要有: 续建乐虹平原防洪一期(乐成片)工程,建设内容为整治中运河从银溪口至胜利闸段,河道长6.36 km,拆建2座桥梁,工程总投资1.88亿元(“十一五”期间已完成投资1亿元),“十二五”期间完成投资0.88亿元,2012年全部工程完成。 续建乐虹平原防洪一期(虹桥片)工程,建设内容为新开隧道1.6 km,整治河道3 km,新建鹅头水闸,东干河下游整治2.7 km,拓宽至45米,扩建双屿水闸,工程总投资2.94亿元(“十一五”期间已完成投资1.84亿元),“十二五”期间完成投资1.1亿元,2012年全部工程完成。 新建乐虹平原防洪二期工程,建设内容为整治河道长17.1km,其中虹桥流域西干河9.01km、西支河5.88km和乐成片东运河2.17km,节制闸4座,拆建桥梁26座,工程总投资3.5亿元,“十二五”期间完成投资3.3亿元,建设期限2011~2015年。 新建荆东溪(三期)屿后分洪道,建设内容为新开挖屿后分洪道1.1 km,工程总投资0.3亿元,“十二五”期间完成投资0.3亿元,建设期限2012~2015年。 新建仓下水闸工程,建设内容为新建排涝水闸3×6m,整治河道5 km,工程总投资1亿元,“十二五”期间完成投资0.2亿元,建设期限2014~2018年。 慎海南溪整治工程,建设内容为整治河道长6.0km,工程总投资0.9亿元,“十二五”期间完成投资0.5亿元,建设期限2011~2017年。 方江屿围区新塘水闸拆扩建工程,建设内容为拆建排涝水闸3×3m,扩建5×5m,工程总投资0.4亿元,“十二五”期间完成投资0.4亿元,建设期限2013~2015年。 雁荡下塘片防洪工程,建设内容为拆建合作塘水闸3×5m及上游河道整治,工程总投资0.5亿元,“十二五”期间完成投资0.5亿元,建设期限2012~2015年。 白溪下游防洪堤工程,建设内容为20年一遇标准加固玉溪南路、北路防洪堤2.3km,工程总投资0.1亿元,“十二五”期间完成投资0.1亿元,建设期限2012~2013年。 启动中心区、经济开发区河网改造及滞洪湖泊建设(建设计划及资金由中心区、经济开发区管委会另列)。 4.2水资源开发保护工程要以建设节水防污型社会为根本,提高水资源利用效率和效益。建设水资源配置和节约工程,满足处于加速发展时期的我市各个领域对水的需求、保障饮水、用水安全是“十二五”我市经济社会发展对水利的迫切要求,也是“十二五”水利发展的重要任务。 2010年乐清市全市用水量约4.12亿m3,其中工业、生活、城镇公共用水量合计约2.11亿m3,按常住人口126.66万人计算,人均用水量0.456m3/日·人。到2015年,乐清市全市用水量约4.33亿m3,需新增年供水能力0.21亿m3,以满足全市用水量的需求。 一、供水水源地工程规划 1、虹柳供水分区 楠溪江是瓯江下游的一条支流,发源于仙居和永嘉两县交界的大青岗,流经永嘉县汇入瓯江,流域面积2436km2,主流长142km,多年平均降水量1800mm,径流总量为28.6亿m3,水量充沛,水质良好。 楠溪江引供水工程已于2007年10月27日动工建设,是省水资源保障百亿工程,“十一五”期间省、市重点工程。它由拦河闸、输水系统及附属工程组成。拦河闸位于楠溪江干流上的沙头镇城区上游0.8km处。输水系统由拦河闸进水口途经永嘉沙头引至乐清白象镇下庠村附近出口,输水线路总长17934m,日供水能力58.4万m3,近期年平均供水能力1.58亿m3。工程总投资6.10亿元,“十一五”期间完成投资4.57亿元。“十二五”期间完成投资1.53亿元。 工程预计将于2011年年底建成,工程建成后,可以利用楠溪江水资源丰沛优势,向水资源供需矛盾日益突出的乐清虹柳平原等地提供优质原水,实现区域水资源的优化配置。可向乐清供原水20万m3/日,可以满足乐清市虹柳平原的用水需要。 “十二五”期间规划建设樟布岙水库。 樟布岙水库位于四都乡樟岙村,该水库集雨面积5km2,坝长133米,库容50万m3,总投资0.5亿元,“十二五”期间完成投资0.5亿元,建设期限2012~2015年。95%保证率年可供水量约124万m3,可作为四都片规划建设的四都乡中心水厂供水水源。 2、大荆供水分区 大荆区目前自来水系统95%保证率下的原水量比较充足,但目前高峰时,大荆、雁荡两镇供水系统已满负荷运转,特别是旅游高峰期游客增多,供水矛盾十分突出,已严重制约了旅游业和城镇的发展。 “十二五”期间规划在双峰乡大岩头村冷堂坑新建冷堂坑水库、智仁乡大台门村新建大台门水库。冷堂坑水库集雨面积约18.0km2,总库容约600万m3,95%保证率年可供水量约1349万m3。大台门水库集雨面积约9.0km2,总库容约600万m3,95%保证率年可供水量约674万m3。作为规划建设的智仁乡中心水厂的供水水源。 这些水库建成后,将能够满足大荆区在规划期内各方面的用水需要。 另外,其他部分乡镇,经济相对欠发达,且受地形地貌影响控制,居住分散,给供水工程的规划布置带来了较大难度。考虑到山区与大荆雁荡供水工程联网并不合算,因此根据其人口的用水量,提出水厂总规模,具体建设可根据实际地形地貌和经济发展情况,分期、分批、分散式进行建设,因地制宜地引用溪水、水库(山塘)水、浅层地下水为供水水源。 3、清江供水分区 清江区目前自来水系统95%保证率下的原水量不足。现有南清芙项目水厂,实际供水量8000 m3/日,供清江、芙蓉、南塘三个乡镇用水,取水水源为黄金溪的浅层地下水,水量不能保证。由于水源地上游雁湖乡有人口约1.4万,水质比较差。随着城镇的发展人口的增多,现有水源已经无法满足供水需要,因此需增加水源。 “十二五”期间规划在雁湖乡新建长石岭水库,该水库集雨面积约18.3km2,坝长194.1m,最大坝高71.6m,总库容627.1万m3,95%保证率年可供水量约1030万m3。该水库的建设无需移民,只是要淹没山场,工程总投资相对比较低。该水库建成后,在95%干旱年,可以提高南清芙项目水厂供水保证率,另一方面,也可以提高雁湖乡小水厂的供水保证率,以此为供水水源并规划建设雁湖乡中心水厂。该工程总投资1.57亿元,“十二五”期间完成投资0.2亿元,建设期限2015~2018年。 “十二五”期间规划新建筋竹水库,位于芙蓉镇筋竹村上游,该水库集雨面积约15km2,正常库容为900万m3,95%保证率年可供水量约981万m3。水库坝高约30m,移民甚少,但需淹没农田约200亩。该水库建成后,作为新建的筋竹水厂的水源,供给清江镇的小芙片、清北片和南岳电厂用水。 2015年规划水平年城乡水资源配置规划汇总表见表4-1。
表4-1 乐清市2015规划水平年城乡水源配置规划汇总表
二、饮用水供水工程规划 1、水源工程 根据前述乐清市水源配置规划,主要水源工程建设有: 1.楠溪江引供水工程已于2007年10月27日破土开工,工期为4年,2011年底竣工。 2.樟布岙水库目前正在开展项目建议书阶段的前期工作。 3.长石岭水库目前正在开展项目建议书阶段的前期工作。 4.冷堂坑水库、筋竹水库、本觉寺二级水库尚需再进一步开展专题研究工作。 5.山区分散供水水源工程。主要以小水库、山塘、水池、净水工程和管网工程等组成。乐清市农村改水办公室已完成相关规划,目前正在实施。 2、水厂工程 根据《乐清市域供水专项规划》和《乐清市农村改水专项规划》确定各规划水平年乐清全市水厂设计规模见表4-2。
表4-2 乐清市城乡水厂工程规划汇总表
注:1、供水规模为水厂的总规模,2010年水平年新增供水规模为2006年~2010年之间增加的供水规模;2015年水平年新增供水规模为2010年~2015年之间增加的供水规模;2、建设性质为新建、改建、扩建。 4.3滩涂围垦工程根据滩涂淤涨状况及围垦适宜性,坚持滩涂资源开发利用与节约保护并重,以科学、合理、适度、有序的原则积极推进滩涂围垦。抓紧沿海地区重点围涂工程建设。 围垦项目主要有:胜利塘北片围垦(续建),围垦工程面积10137亩,工程总投资2.84亿元,“十二五”期间实施完成投资0.45亿元。建设期限2005~2011年。乐海围垦(续建),围垦工程面积9142亩,工程总投资3.83亿元,“十二五”期间实施完成投资1.42亿元。建设期限2005~2011年。水涨围垦,围垦工程面积4000亩,工程总投资2.8亿元,“十二五”期间实施完成投资1.5亿元。建设期限2012~2017年。乐成围垦,围垦工程面积5000亩,工程总投资4亿元,“十二五”期间实施完成投资3.5亿元。建设期限2012~2018年。翁洋黄华围垦,围垦工程面积15000亩,工程总投资10亿元,“十二五”期间实施完成投资6亿元。建设期限2012~2018年。湖雾红卫塘围垦,围垦工程面积1500亩,工程总投资0.8亿元,“十二五”期间实施完成投资0.5亿元。建设期限2012~2017年。共5项,总面积34642亩,估算总投资24.27亿元,计划“十二五”期间实施完成投资13.22亿元。 4.4河道生态工程我市经过两年的“万里清水河道工程”的整治,取得了一定的社会经济效益。“十二五”期间,全市在河道整治工程同时落实以长效保洁为重点的河道管理。其中,要以恢复和改善水体功能状况为目标,以水源地保护为重点,通过整治、修复和保护,恢复和改善河道的生态、景观以及其他水功能,构建我市生态河道建设整体框架。 城市河道以截污、配水、疏浚、堤岸加固及结合河岸绿化公园建设改善水环境。农村河道以主要乡镇和示范、整治村为重点,通过清障、疏浚和堤防加固,提高河道安全行洪能力。 深入推进万里清水河道建设。按照建设生态文明、人水和谐的要求,积极推进河道的水生态建设,加快推进以农村为重点的河道整治建设。切实抓好农村河沟、池塘清淤疏浚整治,建设、整治河道80km。建立健全水面保洁长效制度,加快改善村容村貌和农村生产生活条件。着力提高河道行洪排涝等基本功能,改善村庄水环境面貌,促进生态文明建设,推进新农村建设。 “十二五”期间计划整治河道80km,完成投资1.6亿元。 4.5水土保持工程由于我市城市化进程中基础设施建设推进,水土保持工作仍面临严峻的挑战。必须采取切实可行的措施,加快水土流失防治步伐。 “十二五”期间我市将以建设秀美山川为目标,以防治水土流失为核心,以小流域为单元,实行山水田林路统一规划、综合治理,充分发挥大自然的生态自我修复能力,不断改善农业生产条件,促进山区脱贫致富,为经济社会可持续发展创造良好的生态与环境。治理措施工程量如下: 充分发挥生态的自我修复能力,在短期内仅依靠人工治理是不现实的,必须按照人与自然和谐共处的理念,搞好封育保护工作,依靠生态的自我修复能力恢复植被。资料表明,年降雨量超过600mm的地区开展生态修复效果十分明显,我市降雨充沛,年平均降水量1500毫米,且气候温湿。这表明生态的自我修复非常适合我市的流失面积治理。只要我们根据可持续发展的治水新思路,充分依靠大自然的自我修复能力治理水土流失的新要求,切实把这项工作搞好了,就能达到少花钱办大事的效果。 沟壑治理措施。我市发生一定数量的沟壑,在适当的地段修筑拦砂坝,以拦蓄下泄泥沙,在沟底下建造一些谷坊工程,以抬高或固定侵蚀基准面。 滑坡、崩塌等重力侵蚀治理措施。我市存在一定数量以滑坡、崩塌为表现形式的重力侵蚀,这不仅产生严重的水土流失,同时也危及社会生产和人民生命财产的安全。治理此种水土流失,主要采取上拦、下挡、中间削,结合林草措施来达到目的。 “十二五”期间全市将规划治理水土流失面积71.15 km2,其中生态修复51.568km2,“坡改梯”面积4.01km2。种植生态经济林或水保林12.44 km2,种草0.48 km2,建坡面径流调控工程2.93km2,修建截水沟58.63 km,排水沟29.32km,修建蓄水池或沉沙池各75座,谷坊65座,拦沙坝15座,塘坝8座。 5 保障措施5.1健全法规制度,加强水利管理1、健全法规制度 依法行政,依法治水,提高水利执法力度和执法水平。水法规是水利事业健康发展的重要保证。“十二五”期间,我市要根据经济社会和水利发展的要求,进一步完善水利法规和各项制度,确保水利事业和涉水活动进一步法制化、规范化。要立足于水利对经济社会提供可持续支持,加强流域生态的管理。加强水利执法体系建设,强化职能、严肃执法、优化环境,促进发展。 2、提高政府在防御台风、洪涝、干旱等自然灾害和突发性水污染事件的应急处置指挥能力 提高防御台风、洪涝、干旱等自然灾害和突发性水污染事件的应急处置指挥能力是水利行使政府管理职能的重要内容。在逐步建立完善工程措施有效防御、防范灾害的同时,以人为本,发挥政府的指挥作用,加强对灾害发生期间的指挥调度,减轻灾害损失。 强化洪涝台风应急预案体系建设。进一步修订完善乡镇和市区防台风应急预案、防山洪、泥石流、山体滑坡等灾害应急预案和水库抢险应急预案。逐步健全防汛防台预警避险机制,加强预案演练和宣传,提高预案的可操作性,建立和完善群众性防洪减灾体系。进一步修订和完善特大洪水防御措施。明确防御对象和重点,制订各类堤防的弃守标准以及蓄滞洪区的使用标准,保障城乡防洪安全。加强宣传,利用各种新闻媒体和传播手段,提高公众的防灾意识和自我保护救助能力。 进一步加大山塘水库安全管理力度。水库安全是防汛的重点。加快水库安全鉴定和技术认定步伐,开展水库建档工作,完善小型水库洪水复核、勘探、测量等资料,建立水库档案等基础工作;进一步加强水库巡测检查,落实小型水库安全责任制。继续实行行政首长负责制,加大监督检查、责任追究力度。 根据经济社会发展情况、需供水结构、主要行业的用水定额,分析供水水源的保障程度,科学制定抗旱供水总体规划和抗旱预案,规范用水秩序,同时制定抗旱应急供水计划,针对可能发生的各种缺水问题,提前考虑应对措施,明确各种旱情下停水、限水的秩序,增强主动性、预见性。按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先河道水、后水库水”的原则,把保障人民群众基本生活用水放在首位。牢固树立节水意识,加大节水宣传力度。农业用水要防止大水漫灌,降低渠道的渗漏率,完善水价形成机制。 加强水质监测,逐步建立健全水质的预警机制,对突发性水质污染及时预警,采取有效措施,防止因水质污染而带来危害。提高水质的分析评价水平,建立和培养水质评价分析队伍,增加先进仪器设备,对水质污染事件能快速分析评价。科学调度,快速处置突发性水污染事件。通过排除污水、调度水源稀释净化污水等手段,达到及时消除突发性水污染影响的目的。 2、提高政府对水资源配置管理能力。 根据《乐清市水资源综合规划》,确保在保护的前提下进行水资源的合理开发。实现水资源的可持续利用。严格执行水资源论证、取水许可、水资源有偿使用等相关制度。建立完善建设项目水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度,制订相应的管理措施。加强取水许可年审、巩固计量设施安装成果;完善取水许可审批前的公告制度。规范水资源费征收管理和使用办法。 积极推进节约用水,通过法律、行政、技术和管理等手段,全面推进节水型社会建设。开展农业节水工作,推行农业用水定额管理制度。 3、提高政府在水资源保护、水土保持生态建设管理的能力。 划定水功能区、确定水体纳污能力。明确水质保护目标,按照水功能区对水质的要求,加强对河道水库的水质监测、地下水的水量和水质监测,掌握水功能区的水质动态,完善水质监测网络。 建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制,按照治理、使用、管理相结合的原则,明晰水土流失治理成果的权属,保护治理者的合法权益,鼓励和支持广大农民和社会各界人士积极参与水土流失治理;健全水土保持监督管理体系,完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度和“三同时”制度,强化监督,严格执法,依法查处违反水土保持法律法规行为。 4、强化水利建设和建筑市场管理。 工程设计审批和开工建设管理过程中,必须严格把关,使水利工程建设符合有关国家政策,符合规划,按基本建设程序进行。完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,加强政府对建设全过程的监管,对项目建设实施稽查制度,规范水利建设市场。进一步加强水利工程质量和安全生产的监督管理工作。加强水利水电建设的安全督查工作,强化项目法人安全责任制,保障水利水电建设项目的建设安全和生产安全。 5.2加快前期工作,确保投资需求市水利局要与市发展改革局、市财政局等有关部门密切配合,积极研究制定政策,加快水利前期工作,加大水利项目储备,争取中央和省有关部门对我市重点水利建设资金投入。优化水利建设投资结构,加强防洪骨干工程、重要水资源调配工程以及惠及民生的各项水利基础设施建设的项目储备。 强化地方财政水利投入职责,明确各级政府水利投入与财政支出的合理比例。科学预算安排建设资金,各级财政要按照《防洪法》、《防汛条例》和《地质灾害防治条例》等法律法规的规定,把特大防汛经费、地质灾害防治经费、水利建设专项资金、水利建设基金等列入各级财政年度预算,确保专款专用,及时调度。 调整水利建设资金的使用方向和重点,加大对欠发达地区和小型水利基础设施建设的投入力度。拓宽资金筹措渠道,要按照“以县为主、分级负责”的财政保障制度,多形式、多渠道筹措资金,加大对防洪减灾能力建设的投入。要在严格遵守法律法规和有关政策的前提下,创新投融资体制,大力支持水利工程建设。要充分发挥社会办水利的优良传统,发动群众投资投劳,积极吸引民资投入,发动社会募捐。 5.3依靠科技创新,注重队伍建设完善水利科技创新机制,健全科技成果推广体系。增加水利科技投入,加强水利基础科学研究工作,建立和完善水利技术标准体系。推进水利行政管理与防洪减灾信息化工程,建立完善全市防洪减灾决策支持系统,防洪调度通讯系统,在防洪地区建立水文自动测报系统,形成覆盖全市的防洪减灾信息网络,全面改善和提高防洪减灾管理水平。 实施水利人才战略,不断加强领导干部队伍、专业技术人才队伍建设。完善人才引进、培养、使用三个环节,优化水利人才结构,重点加强创新型人才的培养,加大职工教育培训投入,推进人才工作的规范化和制度化。继续深化水利事业单位改革。努力建设一支规模宏大、结构合理、素质精良的水利人才队伍。 5.4认真组织实施,推进公众参与明确各级政府的职责,推进公众参与制度规划目标和规划任务,建立有效的社会管理和实施机制。加强“十二五”水利发展规划各个环节的组织实施,明确责任,逐级落实各项水利管理政策,提升水利自身可持续发展能力和公共服务能力。积极推进水利规划实施的社会参与过程,创新水利建设各个环节的公众参与方式,建立健全公众参与专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。加强水利“十二五”规划的宣传力度,增强全社会关心水、爱惜水、节约水、保护水的意识,努力营造水利又好又快发展的良好氛围。建立健全水旱灾害、重大水污染事件等突发性事件的社会预警和应急制度,明确各类预案的群众响应机制,增强全社会应对各种水事危机和风险的能力。 6附表乐清市“十二五” 水利建设项目库 |
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