各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《乐清市大孵化集群发展三年行动计划（2022-2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乐清市人民政府办公室

2022年7月20日

（此件公开发布）

乐清市大孵化集群发展三年行动计划（2022-2024年）

为进一步整合拓展全市孵化空间资源，推进大孵化集群建设，重构我市创新格局，激发创新创业活力，推动产业转型发展、人才项目集聚、城市能级提升，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十五次党代会精神，全面深化创新驱动发展战略，按照全域统筹布局、部门协同推进、孵化空间拓展、服务体系健全要求，系统构建产业链式培育全贯通、创新网络全联通、空间形态全涵盖和孵化体系全链条的大孵化集群体系，差异化、专业化、集约化打造一批特色鲜明、优势互补的众创空间、孵化器、加速器、科创园等孵化基地，带动全市整体孵化效能提升和创新资源配置优化，推动全域创新创业，助力我市高水平建设创新型城市和共同富裕示范区县域标杆。

二、主要目标

通过实施三年行动计划，聚焦孵化空间打造、专业团队运营、基金规模壮大、科创项目引进和青年人才集聚等攻坚导向，以创建示范孵化基地、争创省级以上孵化器（众创空间）为抓手，系统提升大孵化集群建设水平。

——扩大孵化场地面积。2022年，全市新增孵化场地面积19万平方米；2023年，新增孵化场地面积22万平方米；2024年，新增孵化场地面积28万平方米。

——提升专业运营水平。2022年，新引进专业运营团队或龙头企业数3个；2023年，新引进专业运营团队或龙头企业数2个。

——产业基金规模增长。2022年，新设立或引进合作基金1支以上；2023年，新设立或引进合作基金2支；2024年，新设立或引进合作基金2支。

——示范引领作用凸显。2022年，新增示范孵化基地2家，创成省级以上科技企业孵化器（众创空间）1家；2023年，新增示范孵化基地1家，创成省级以上科技企业孵化器（众创空间）2家；2024年，新增示范孵化基地1个，创成省级以上科技企业孵化器（众创空间）2家。

三、统筹布局孵化集群

锚定集群目标定位，做好顶层设计，采取政府统筹、社会参与、市场运作的模式，鼓励和支持社会力量参与科技孵化基地建设，推进“8+N”产业孵化集群建设，重点培育示范孵化基地，发挥向周边地区集聚和辐射作用，带动当地特色产业爆发式增长，全面激活创新创业热情，推动全域创新创业，打造科创高地。

（一）智能电气产业孵化集群。在乐清经济开发区，充分利用长三角电气工程师创新中心、温大乐清工业研究院、杭电乐清创新院、省智能电气制造业创新中心、高端精密制造服务中心等公共技术服务平台的优势，整合提升创演众创空间、科技孵化创业中心、智能装备科技加速器、电力科技创新中心等一批平台资源，形成“众创空间-孵化器-加速器-科创园”孵化培育的全链条，大力推进产学研用深度融合，提升技术供给支撑能力，形成加速科技成果转移转化，加快推进低压电气产业转型升级。（责任单位：*市科技局、市经信局、乐清经济开发区管委会、市国有资本运营集团）

（二）智能电子信息产业孵化集群。在虹桥片区，围绕汽车电子产业细分领域，依托乐清电子信息科技加速器、虹桥镇东电子信息产业园等平台，汇聚合兴集团、嘉得电子、佳奔电子、科博电器等一批龙头骨干企业，推进汽车消费电子等领域关键技术创新，发挥虹兴众创空间作用，延伸上下游产业链，构建“众创空间-加速器-产业园”的培育链条，推进产业链创新链融合，建设产业链生态圈，提升区域能级。（责任单位：*市科技局、市经信局、市国有资本运营集团、虹桥镇）

（三）数字经济产业孵化集群。在柳白片区，以浙江云谷数据中心、互联网创新中心、智慧家居创新中心为基础，依托京东智联云、北京超算中心等一批数字经济头部项目，抢抓信息技术应用新发展机遇，开展技术创新、业态创新、模式创新，培育发展智能计算整机与配套产业、智慧家居、智能电气等，构建孵化中心-小微园的产业转化路径，赋能乐清本地制造业。（责任单位：*市经信局、市科技局、柳市镇）

（四）物联网传感产业孵化集群。在柳白片区，围绕物联网传感器、智能电气、智能制造等产业领域，发挥中国泰尔实验室（乐清）物联网技术创新实验室、西门子工业软件创新赋能中心等平台的技术支撑作用，推进正泰（乐清）物联网传感产业园构建“孵化器+加速器+产业园”的创新链，增进新动能，打造数字化改革与绿色低碳双创高地，助力乐清千亿电气产业转型升级。（责任单位：*市科技局、市经信局、柳市镇）

（五）铁皮石斛产业孵化集群。在大荆镇，依托铁皮石斛小镇、国家农业科技园区示范区，以聚优品、铁枫堂等企业为开发主体，以铁皮石斛入选“药食同源”目录为契机，采用“铁皮石斛产业+”的创新发展模式，探索建设共享实验室、检验室，促进传统产业与新经济模式充分“嫁接、契合、互融”，构建多链条、高融合的新型产业生态圈，打造百亿规模国家级铁皮石斛生物产业基地。（责任单位：*市农业农村局、市科技局、大荆镇）

（六）总部经济孵化集群。在中心城区，围绕乐清市创富港湾小镇四大业态和“一园+多孵”空间布局，做优楼宇经济和总部经济生态圈，积极引进服务业企业区域性功能性总部，提升整体活力和发展动能，招引金融科技、私募投资基金、融资租赁等金融新业态入驻，打造众创空间孵化基地，搭建双创生态圈。（责任单位：*市商务局、*市投资促进服务中心、市发改局、市科技局、市财政局、市金融工作服务中心、乐成中心城区管委会、市城市建设投资集团）

（七）临港经济产业孵化集群。在乐清湾港区，聚焦以海工装备、电子电气、智能装备、农副食品加工为主导的临港工业，发展港口物流、智慧仓储、保税物流中心（B型），融合乐清工业园区和周边乡镇等产业优势，提升海洋经济产业空间孵化园，构建孵化园-产业园的孵化链条，组团发展打造成为温台地区临港经济发展新高地，做优势突出、项目精尖的产业港、工业港。（责任单位：*乐清湾临港经济开发区<筹>管委会、市科技局、市商务局）

（八）文旅产业孵化集群。利用得天独厚的生态人文资源和区位优势，积极整合文化利用资源，集聚产业优势，推进文旅产品服务开发差异互补和分工合作，加速推动雁荡山度假区、环山村康养项目、（国际）研学营地，荆山文旅开发项目等文旅项目健康发展。总投资6亿元打造铁定溜溜二期，建设冰雪乐园、航空馆、水世界、度假酒店等项目。利用光影互动、全息投影等方式，打造集山水游览、文化体验、养生运动、科技体验为一体的雁荡山景区。推进旅游休闲产品的开发，打造浙南休闲康养旅游目的地、科技大咖交流集聚地。（责任单位：*市文化和广电旅游体育局、*雁荡山管委会、市科技局、雁荡镇、大荆镇、仙溪镇、白石街道、龙西乡）

同时，大力培育育苗育种、新材料、人工智能等产业孵化集群，系统构建乐清产业大孵化集群。

四、工作任务和措施

（一）推进现有平台提质扩面增效。对现有科创平台开展绩效评价，分门别类进行处置提升。引入市场化机制，对绩效评价差且整改不到位的科创平台，采取转用或终止合作等措施，实现资源整合、共享共用、绩效提升。通过整合提升，对我市与高校院所共建的研究院，根据其目标任务、服务成效，引导相互合作共建，整合功能相似的平台。通过效能提升，扩充服务内容，提升功能效用，为企业提供更深层次、更广范围技术支持。支持孵化基地导入智慧园区管理系统，实现管理便捷化、高效化。通过服务提升，支持孵化基地建设专业技术平台，提供优质高效的技术服务，不断扩大服务企业的覆盖面。（责任单位：*市科技局、市委人才办、市经信局、市财政局、市市场监管局、乐清经济开发区管委会）

（二）培育示范孵化基地。按照“七个一”标准，培育示范孵化基地梯队。各乡镇（街道）和各相关部门可通过孵化空间打造，腾挪和提升改造一批现有科创平台、小微园、文创园、电商园、楼宇、厂房、老旧市场等，整合盘活一批国有空间资源，新建一批培育孵化基地。支持龙头企业、链主型企业、创新型领军企业利用自有闲置厂房，建设垂直领域专业孵化基地。每个孵化基地聚焦一个主导细分产业，集聚一批青年创新创业人才（团队），引进专业化运营团队或组建专业化运营团队，设立或合作引进基金。搭建一个专业技术公共服务平台，增强一站式专业化服务能力。2022年重点培育智能装备科技加速器、正泰（乐清）物联网传感产业园、智能电气互联网创新中心作为示范孵化基地；2023年重点培育科技孵化创业中心、电力科技创新中心（ABCD）、电子信息科技加速器、铁皮石斛孵化园作为示范孵化基地；2024年重点培育互联网+精密模具产业园为示范孵化基地。支持符合认定条件、孵化有成效的基地，创建国家、省、温州市级科技企业孵化器（众创空间）。（责任单位：*市科技局、市委人才办、市委宣传部、市发改局、市经信局、市财政局、市商务局、市投资促进服务中心、市金融工作服务中心、市国有资本运营集团，各乡镇（街道）、功能区）

（三）导入优质资源增添动能。引进大院名校资源，支持引进与我市产业关联度高的大院名校，共建创新载体，靶向招引龙头企业、链主型企业，招引符合本地产业发展所需的人才团队、科创项目。建设专业技术公共平台，坚持问题导向和需求导向，适应产业链上下游企业需求，提升孵化机构专业化服务能力，为企业提供设计、研发、试验、检测等专业技术服务。高标引进运营机构团队，实行孵化基地所有权和经营权分离，引进有基金投资背景、高校科研院所创新资源支撑、智慧园区运营管理经验的专业化运营机构，配备高水平运营管理人员。设立或引进科创基金，引导社会资本参与投资，支持培育初创企业，提供“孵化+创投”服务。优化完善孵化培育链条，对于从众创空间、孵化器、加速器成功孵化的企业，优先供地，在工业用地项目评审时给予加分，保障优质企业（项目）在本土落地。（责任单位：*市科技局、市经信局、市财政局、市金融工作服务中心、乐清经济开发区管委会、市国有资本运营集团）

（四）强化成果转化落地。加大科技金融支持力度，推动银行保险机构积极创新“人才创业贷”“人才创业险”“人才科技贷”等，为科技成果转化和创新项目孵化培育提供金融支持。强化科技成果转化激励，支持高能级平台与企业联合开展技术攻关、项目合作，促进科技成果股权化，推动一批重大科技成果落地并产业化。围绕产业细分领域科技成果转化，各孵化基地靶向招引链主型企业，并带动入驻一批产业链上下游关联企业（项目）。用好人才“安居乐业”25条意见，深化人才项目“双招双引”，鼓励国内外顶尖人才带技术、带资金、带团队来乐创办企业，支持乐清本地户籍的高校毕业生回乐创新创业。（责任单位：*市科技局、市委人才办、市经信局、市金融工作服务中心、市人行、市银保监组）

（五）完善孵化配套设施。在孵化基地周边，优化布局城市商业综合体、高端医疗机构、优质教育资源、人才公寓、品牌商务酒店、城市书房、室内外体育设施，建设便捷公共交通网络，营造良好创业宜居环境。鼓励孵化基地内引进品牌咖啡、特色餐饮，完善路演厅、会议室、充电桩、停车场等公共设施。（责任单位：*各乡镇<街道>、功能区，市城市建设投资集团、市国有资本运营集团）

五、保障措施

（一）强化组织领导。抽调市经信局、市科技局、市财政局、乐清经济开发区管委会、市国有资本运营集团等单位业务骨干组成工作专班，推进重点工作落实。

（二）强化政策支撑。出台大孵化集群发展扶持政策，在引导孵化空间拓展、招引专业运营机构、加快项目转化落地、支持技术平台建设、降低创新创业成本、加大科技金融支持、营造创新创业氛围等方面建立完善的政策体系。激励创建示范孵化基地和省级以上孵化器（众创空间）。

（三）强化考核督导。将大孵化集群发展工作纳入对相关部门、乡镇（街道）、功能区的年度考核，坚持绩效导向，推动全市掀起大孵化集群建设工作争先创优的热潮。

（四）强化氛围营造。总结提炼全市大孵化集群发展中涌现出来的先进典型案例，推广示范孵化基地建设的成功经验和做法，加大创新创业政策和活动宣传。弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，营造全域创新浓厚氛围。

附件：1．乐清孵化基地建设任务表（2022-2024年）

2．示范孵化基地“七个一”评定标准（试行）

附件1

乐清孵化基地建设任务表（2022-2024年）

附件2

示范孵化基地“七个一”评定标准（试行）

抄送：市委各部门，市人大、政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，各民主党派。

乐清市人民政府办公室                    2022年7月28日印发

乐政办发〔2022〕39号关于印发《乐清市大孵化集群发展三年行动计划（2022-2024年）》的通知.pdf