申请人：黄某丹。

被申请人：乐清市公安局，住所地：浙江省乐清市城南街道良港东路。

法定代表人：程式，局长。

委托代理人：李建新，乐清市公安局民警。

第三人：陈某丽。

申请人不服被申请人于2021年10月22日作出的乐公（乐）行罚决字[2021]05600号《行政处罚决定书》, 于2021年11月3日向本机关申请行政复议，本机关依法受理并进行了审理，现本案已审理终结。

申请人称：事实认定错误。当天第三人和陈某煜来学校骚扰申请人女儿，申请人报警请求将自己和孩子安全送回家。上警车后，第三人举着手机拍摄并阻拦警车。民警开门让第三人跟申请人和孩子对话，申请人拒绝。第三人和民警不让关车门（有民警执法记录）。第三人及其家人曾做出骚扰辱骂、到学校强行拉走孩子、散播带有申请人和孩子名字图像的资料视频等行为。申请人请求先送孩子回家，自己配合工作，却被带到某矛调中心。在街道停车场，申请人遇到同事请他送孩子回家。申请人和陈某煜就拍摄同事和孩子，阻挡车辆通行。为保护孩子，申请人只能下车阻止拍摄，拉扯中无意造成双方手臂擦伤皮。民警分开申请人，第三人却还一直拉着申请人的衣服并数次掀起，民警未阻止，申请人挣脱后，第三人用手推申请人左胸膛，手机拉扯时也摔在地上。对第三人的挑衅伤害行为，笔录只字未提。下车后，申请人和陈某煜对申请人和孩子又推又堵，一直拍摄孩子，反复在孩子耳边说话，伤害孩子。处罚决定书简单三个字“因琐事”，依治安处罚法对申请人处罚，本案非因琐事，申请人未殴打或故意伤害第三人，是第三人恶意拍摄、辱骂、非法散播，申请人系紧急避险和正当防卫。在所里民警对申请人作出警告，申请人接受并愿意道歉，第三人不愿意。陈某煜在先已起诉要求解除父女关系，现又打着亲属名义来看孩子，目的是伤害孩子，二人是有预谋的。本案民警让孩子下车的执法方式让人心凉。做笔录时民警称对申请人作警告不作处罚，为避免再起纠纷，让申请人在所里呆着（可调查做笔录的监控），申请人配合从18日晚上6点多直到次日早上10点，在派出所滞留16个小时。申请人要求对申请人和陈某煜骚扰抢夺孩子的行为立案，民警只对申请人做了笔录，未处理。综上，请求撤销乐公（乐）行罚决字[2021]05600号《行政处罚决定书》。

被申请人答复称：一、本案认定事实清楚，适用法律正确，量罚得当。2021年09月18日17时许，在乐清市某停车场内，因琐事纠纷申请人黄某丹用手抓第三人手臂，造成第三人手臂受伤。经鉴定，第三人的损伤程度未达轻微伤标准。经查证，申请人的情节较轻。以上事实有申请人的陈述和申辩、第三人的陈述、视频监控、证人证言、鉴定文书等证据证实。2021年10月22日，答复人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对申请人作出罚款三百元的行政处罚决定。二、答复人依法履行法定职责，办案程序规范、正当。本案从受案、传唤、询问、告知、决定、送达都严格依照法定程序进行。三、申请人的申请理由不能成立。申请人故意伤害的事实清楚。从现场监控可见第三人拿手机对申请人同事的车辆进行拍摄，申请人过去推开第三人后，仍继续用手抓第三人的手臂，结合第三人的陈述、证人证言、检查笔录等其他证据，可以证实造成了第三人手臂受伤，申请人的行为已构成故意伤害。申请人辩称没有殴打、故意伤害第三人，系紧急避险和正当防卫并无事实依据。综上，被申请人作出乐公（乐）行罚决字[2021]05600号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，申请人的申请无事实和法律依据，请求依法维持被申请人作出的乐公（乐）行罚决字[2021]05600号《行政处罚决定书》。

第三人称：复议申请书内容与事实不符。关于本案经过，有监控和民警目睹及执法记录仪全程记录，不容狡辩诬陷。被申请人仅罚款300元，处罚过轻，依法应给予行政拘留并从重处罚。申请人称跟第三人弟弟陈某煜的矛盾纠纷已在法院审理，与事实不符，于法无据。2020年，申请人向乐清法院起诉离婚后撤诉。申请人和女儿陈某函一日三餐、水果零食等日常生活开支都是第三人及亲属出资垫付的。申请人没有离婚，和第三人还是一家人，却再三不让看并藏匿陈某函，不断进行精神虐待。作为家人去学校看陈某函并接送是权利，不存在骚扰挑衅。申请人称第三人非法拍摄，事实上申请人一直在拍摄，证明申请人的涉案行为是打击报复第三人，应按《中华人民共和国治安管理处罚法》第20条第1款第3项从重处罚。2020年6月7日，申请人伙同其家人到第三人父母那逼迫陈某煜签字离婚。申请人哭闹并抓东西砸人，多次冲过来抓住陈某煜的胸膛进行厮打，撕破陈某煜的衣服。期间，第三人亲属明确告知已知道女儿并非亲生，他们若无其事，还继续逼迫签字，后直到第三人亲属报警警察来了他们才离开。申请人系中共党员，数年来却违法乱纪，恶意诉讼，弄虚作假，说话无可信度，故意殴打第三人及陈某煜，第三人亲属放过申请人上述行为，申请人却不知悔改，现又再次殴打、伤害第三人，虐待家庭成员，应按《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第2款第3项和第16条第1款给予行政拘留并处罚款。被申请人行政不作为，对第三人报案的“某社区党委书记徐某坚堵警车，转移申请人和陈某函，涉嫌妨碍公务，并藏匿陈某函，要求依法处理。申请人乱报案、藏匿陈某函，虐待家庭成员，要求依法处理”等不予理睬。综上，请求对申请人处以拘留，从重处罚。

经审理查明：黄某丹和陈某煜系夫妻，陈某函系二人之女，陈某丽系陈某煜的姐姐。2021年9月18日，陈某丽和陈某煜到某小学找陈某函。为避开二人，黄某丹接到女儿后向乐清市公安局报警，请求民警帮助自己和女儿离开学校。民警到现场将黄某丹接上车后，遇到陈某丽和陈某煜，陈某丽和陈某煜要求见孩子，黄某丹拒绝。民警经请示后，认为该情况不属于治安案件，决定移送街道组织调处。在乐清市某停车场，黄某丹带着孩子搭乘前同事徐某坚的车子想离开，陈某丽拦在车前并用手机拍摄车辆。黄某丹下车推开陈某丽，并用手抓陈某丽的手臂，造成陈某丽手臂受伤。当日，陈某丽向乐清市公安局乐成派出所报警称被黄某丹殴打，造成手臂受伤。因情况复杂，经办民警请示单位领导，获得延长传唤至24小时的批准。经鉴定，陈某丽的损伤程度未达轻微伤标准。同年10月22日，乐清市公安局作出乐公（乐）行罚决字[2021]05600号《行政处罚决定书》，认定黄某丹的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，情节较轻，决定给予黄某丹罚款三百元的行政处罚。黄某丹不服，向本机关申请行政复议。

以上事实，有受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政处罚审批表、送达回执、询问笔录、检查笔录、伤势照片、监控视频、鉴定文书、鉴定意见通知书、病历等证据证实。

本机关认为，根据现场监控和询问笔录，申请人存在抓伤第三人的行为，结合第三人的损伤程度未达轻微伤标准，被申请人认定第三人情节较轻，事实清楚。紧急避险系为使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为。正当防卫系为使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为。本案中，申请人下车推开第三人后，仍继续用手抓第三人的手臂，不符合紧急避险和正当防卫的构成要件，申请人称其行为系紧急避险或正当防卫，本机关不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”本案传唤程序符合法律规定。被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出涉案处罚，适用法律正确、量罚适当。根据现有证据，无法证明申请人存在打击报复、多次殴打伤害他人、需合并执行等行为和情节，第三人称应按《治安管理处罚法》第十六条第一款、第二十条第一款第三项、第四十三条第二款第三项对申请人进行处罚，缺乏事实依据。本案中，申请人不存在从重、加重处罚之情形，第三人称涉案处罚过轻，应从重处罚，缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：

维持乐清市公安局作出的乐公（乐）行罚决字[2021]05600号《行政处罚决定书》。

申请人、第三人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

乐清市人民政府

2022年1月3日

乐政复决字〔2021〕122号 行政复议决定书.doc