今年以来，乐清市司法局深入贯彻习近平法治思想，根据市第十五次党代会、市委十五届三次全会精神和市委、市政府年初确定的目标任务，紧紧围绕“坚持党建统领，奋战‘1310’、争当九大标兵”的部署要求，勇提高质量发展使命，为在共富路上全力打造“醉美之城·幸福乐清”提供坚实法治保障。

一、亮点工作

（一）打造立体化公共法律服务数字化平台。整合公证、法律咨询、法律援助、人民调解申请、律所、律师服务满意度、行政复议申请以及矫正和安置帮教对象就业帮等，满足群众公共法律需求“一条龙”服务。

（二）建立行政复议庭询机制。深化行政复议繁简分流机制，对于采用一般程序的行政复议案件，通过当面、电话或者互联网方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。通过该机制，了解当事人的真实诉求，充分保障当事人陈述、申辩权，有利于案件的调解，强化行政复议的说理性，促进案结事了，降低复议后起诉率。

（三）打造升级法律援助品牌。打造乐清市法律援助“乐援家和”品牌，通过实施特殊群体精准服务、组建精英援助律师团队、建立援调结合工作机制、完善质量监管体系等项目提高法律援助水平，推出全生命周期管理机制提高法律援助案件办理工作质效，实现“乐援惠民生 家和万事兴”。

二、2023年上半年工作总结

（一）统筹推进依法治市建设。及时调整市委依法治市办组成人员，部署25个乡镇（街道）完成全面依法治乡镇（街道）委员会的成立工作；做好全市领导干部述法工作，压实法治建设第一责任人职责。筹备召开市委全面依法治市委员会第五次会议；做好全市法治政府2022年度工作总结，市委常委会和市人大常委会分别专题听取了市政府关于法治政府建设情况的报告。落实全省营商环境优化提升“一号改革工程”，全力承担“全面优化提升法治环境”工作任务。围绕打造营商环境示范市目标，其中1个项目列入2023年温州市级县乡法治建设“最佳实践”项目培育清单。将法治政府建设重点工作纳入2023年全市性督查检查计划。

（二）全面加强政府法制工作。一是加强行政规范性文件制定管理。做好市级文件审查工作。共收到咨询件23件，反馈23件；收到立项申报17起，准予立项17起；审查市级文件32件，发布5件。对7个部门共14件规范性文件开展备案审查，向温州市人民政府和乐清市人大常委会报备5件规范性文件。推进涉及营商环境的行政规范性文件专项清理，对225件现行有效的市政府规范性文件开展清理，提出修改1件。组织开展我市重大行政决策目录编制工作，严格落实重大行政决策合法性审查工作，审查市级重大行政决策2件。积极推进行政机关合同管理“一体化”应用系统落实，规范行政机关合同管理，共审查相关合同22件，提出法律意见达40余条。发挥好市政府法律顾问作用，共参加各类工作协调会议50余次，提出法律意见200余条。二是开展行政执法专项监督工作。将市司法局行政执法监督指导科升格为乐清市行政执法监督局，在基层17个司法所增挂“行政执法监督指导室”牌子。已初步完成对道路交通安全和运输领域执法中突出问题进行专项监督，主要围绕执法不规范、逐利执法、僵化法执法开展监督检查，发送行政执法监督通知书3份。制定乡镇（街道）重大行政执法决定合法性审查工作指引手册。积极开展行政执法争议协调和指导工作，厘清执法争议3次，开展行政执法指导4次。通过规范涉企行政执法投诉举报监督程序，开展行政执法投诉举报监督，切实提升行政执法效能。三是加强行政复议主渠道建设。2023年以来，共收到行政复议申请158件，同比上升46.3%；审结112件，同比上升了43.6%，收案量和结案量都有明显上升。复议案件直接纠错11件，纠错率为9.8%,经和解调解终止64件，行政复议调撤率49.2%，复议后起诉案件17件，案结事了率84.1%，行政复议实质化解行政争议功能显著。四是做好行政应诉工作。截至今年5月份，我市一审行政诉讼发案量为116件，较去年同期下降14.7%，结案120件，其中败诉12件，败诉率10%，在温州各县市区败诉率排名第3名（从低到高）。同时，每月汇总统计各单位诉讼清单，实时更新在审高败诉案件风险清单，由市委办、依法治市办印发督报，督促各责任单位做好高风险案件化解工作，至5月底已发送5期。

（三）全力维护社会和谐稳定。一是强化社区矫正对象管理。高标准执行重要敏感时间段的社区矫正安全维稳措施，期间组织实地走访社区矫正对象1690余人次，信息化核查12000余次，社区矫正对象零脱管、零漏管，确保社区矫正监管安全。开展重点社区矫正对象大排查，共排查出重点人员16名，并逐一进行登记建档。进一步完善应急处突预案，并对全市17个司法所（分局）开展督导检查，落实“风险隐患化解整治专项行动”。二是注重帮扶工作。全面排查社区矫正对象中就业困难人员，积极为其寻求就业企业和匹配工作岗位，排摸更多企业入驻“就业帮”，提供尽可能多的岗位供这类对象完成就业；目前已有30家企业入驻，并提供109个就业岗位。为6名社区矫正对象提供就业推荐帮扶。三是加强矛盾纠纷排查化解。落实完善矛盾纠纷多元调解体系建设的初步工作，争取增加专职人民调解员编制，助力诉前调解工作，探索社会治理中心分流调解机制，提供社会治理中心搬迁装修的调解工作宣传素材。依托市域社会治理现代化创建验收工作，更新各级调委会人员名单。指导全市各人民调解组织开展社会矛盾纠纷排查化解工作，及时处理在线申请，上半年成功调解各类社会矛盾纠纷5917件，涉及金额3.4亿元，其中疑难复杂569件，申请司法确认554件。组织开展重点人群安置帮教对象的教育管控大落实行动、矛盾纠纷排查化解大提质行动，部署各司法所（分局）排摸辖区有无可能引起“民转刑”、群体性事件、越级访、进京访等风险隐患的安置帮教对象和矛盾纠纷隐患，截至目前排摸情况为无。四是常态化认真开展监地衔接工作。做好新增安置帮教对象“四色”赋码和重点人员名单务必通报辖区公安派出所工作，并做好档案管理。目前全市共有安置帮教对象5119人，其中刑释人员3292人、解矫人员1827人，红码、橙码等重点人员636人，其中涉毒类重点人员较多。对接省十里坪监狱，做好一可能涉诉安置帮教对象的走访、谈心工作。完成局远程视频会见中心改造升级工作，着力满足公检法等单位远程视频提审、开庭工作的场地设置需求，上半年全市开展了344次的远程视频会见，其中家属申请315次，协助纪检监察、公检法部门和律师提审、会见29次。

（四）完善公共法律服务体系建设。一是认真做好法律援助民生工程。今年上半年，乐清市法律援助中心共受理各类法律援助案件562件，办理认罪认罚法律帮助1008件，接待来电来访咨询6026人次。组织法律援助惠民生之“农民工讨薪”活动、关爱妇女活动、儿童友好城市活动等主题宣传活动49场，发放宣传册1万余册，完成文明创建每月一场志愿者活动。全力做好“法律援助市域内100%通办”工作，获得省法援中心发文表扬乐清市“表现优秀”。在省司法厅开展的2022年法律援助案件质量抽查评估中，乐清市取得优良率100%、优秀率全省第一、平均分全省第一的优异成绩，该项成绩获得戴旭强市长的批示肯定。二是做好公共法律服务工作。深入实施律师“扬帆行动”，律师万人比从年初的2.589上升至2.643。组织农村法律顾问对514个村居进行走访，积极参与党日共学活动。督促25个乡镇街道、26个市政府组成部门完成法律顾问续签工作。加强公职律师配备率，全市共有101名公职律师，配备率从去年的58.3%上升到63.9%，位列温州市第二。设立律师远程视频会见室。组织开展企业法治体检活动，对1182家企业线上线下体检，为企业开展各类风险梳理1540件，参与排查调处涉企矛盾纠纷数175件，为企业解决问题或困难631个。三是深化在线公证服务。落实偏远乡镇在“线公证服务联络点”，深化“易证通”公证在线应用系统，“海外远程视频”和“最多跑一次”服务，努力实现当事人“零跑路”。2023年上半年已通过“易证通”办理公证1726件；办理“最多跑一次”公证4954件；通过“全球通”远程视频连线海外公证联络点办理公证7件。

（五）持续加强法治宣传教育。加强重点对象学法用法。联合市委组织部、市人民法院出台《关于组织开展全市领导干部旁听案件庭审活动的通知》，上半年已组织两批党政负责人参加领导干部旁听案件庭审工作。组织非人大任命的领导干部任前法律知识考试3批次33人。选拔、整合司法行政系统法治副校长优秀人选，报送市教育局法治副校长人才库。结合重要节点，开展“法治春联”“3.15消费者权益保护日”等各类主题普法宣传活动20场。在市清和公园举办“美好生活 民法典相伴”活动启动仪式暨大型环湖普法打卡活动。完成我市“税务+普法”双普教育基地的软硬件创建工作，指导全国民主法治社区城东街道东山南社区开展法治阵地建设。组织普法讲师团进校园活动30余场。

（六）抓好司法行政队伍建设。召开深化“六新六力”主题实践活动暨作风建设大会，主要负责人与各基层站所负责人签订《党风廉政责任书》，推动责任层层落实。4月18日，邀请市委党校老师专题开展《中国共产党百年奋斗历程及宝贵经验》专题讲座。充分发挥“学习强国”、亲清政商云学堂、公务员学法用法云讲堂等线上平台“随时学”“灵活学”的优势，定期推送学习资料。规范落实干部监督管理，完成9名干部提任、3名干部重新任命、2名事业人员等级晋升。全面动员工作人员参与文明城市创建，共发动各类文明创建志愿服务150余人次。

三、2023年下半年工作思路

（一）推动落实依法治市工作。承接法治温州考绩内容，明确细则责任部门，及时排摸考核内容扣分风险点。紧盯我市法治建设工作短板、难点工作的推进情况等，做好相关协调对接工作。充分发挥法治环境专项小组的牵头抓总作用，全力落实“两张清单”，督促部门及时完成任务，不断挖掘工作亮点，体现乐清特色。全力提升法治建设社会满意度。进一步加强严密法治监督体系建设，探索建立法治建设预警机制，紧盯法治建设重点指标，倒逼责任落实，确保各项工作掷地有声、落实见效。

（二）继续强化法治政府建设。进一步强化对行政规范性文件管理力度和重大行政决策合法性审查，加强推进行政机关合同规范化管理，继续做好市政府法律顾问工作。积极开展重点领域行政执法监督，继续做好道路交通安全和运输领域执法监督工作。进一步加强产业合规建设，通过指导规范行政执法程序，拓展全周期柔性执法模式，切实提升行政执法效能。纵深推进行政诉讼预警及化解处置机制，确保“双下降”工作持续向好。做大行政复议，加快推进行政复议主渠道建设。

（三）完善公共法律服务体系建设。进一步督促改进平台存在问题，加快推进全省贯通速度。抓好全域通办的督查工作，对全市各司法所（分局）开展实地明察暗访和政策宣传，出台乐清市律师行业高质量发展扶持实施办法。

（四）加强特殊人员监管安全。加强重点社区矫正对象的监管，确保亚运安保期间不脱管、不出事；制定社区矫正应急处突方案，开展社区矫正应急处突演练，确保亚运期间突发情况及时处置。深入推进社区矫正对象就业帮扶工作，千方百计帮助对象实现就业，顺利融入社会。

（五）进一步做好人民调解工作。做好平安护航亚运相关安保维稳工作，着重做好重点安置帮教对象教育管控、矛盾纠纷排查化解大提质等，组织各司法所（分局）做好排摸、化解，全力护航亚运。加强对专职人民调解员的业务指导和培训，配合做好招聘工作，强化片区金牌调解员应急处置队伍、“专家巡调”小组等建设，切实提高调解员预防和调处社会矛盾纠纷的能力。

（六）抓好法治宣传教育工作。深化法治村（社区）建设，加强“民主法治村（社区）”建设，力争到2023年年底温州市级以上“民主法治村（社区）”占比达80%以上。充分发挥公民法治素养点的功能作用。严格落实普法责任制，出台市直单位普法宣传教育责任清单，明确各普法成员单位的普法责任。