一张蓝图绘到底 一以贯之干到底

奋力开创新时代乐清高质量发展新局面

——在市委十四届六次全体（扩大）会议上

2019年1月11日

中共乐清市委书记 林亦俊

一、坚持一张蓝图绘到底，各项工作拿出靓丽成绩单

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。市委认真落实中央和省委、温州市委各项决策部署，干字当头、以上率下，各项工作亮点纷呈、成绩靓丽，干出了温州发展排头兵、顶梁柱的新形象。预计实现GDP1070亿元，增长9%，首次突破千亿级大关；财政总收入160.3亿元，其中一般公共预算收入94.3亿元，分别增长14.5%和18.8%；限上投资增长8.6%；规上工业增加值274亿元，增长10.7%；限上社会消费品零售总额124.6亿元，增长11.1%；出口总额154.5亿元，增长14.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达59080元和32100元，分别增长8.4%和9.1%。

（一）注重建平台、引项目，产业动能更加强劲。省级工业强市建设持续深化，科技进步变化情况综合评价居全省第4，其中技术创新和创新环境综合评价均居全省第1，列入温州市唯一的全国首批创新型县市建设名单。科技创新服务平台体系不断完善，乐清湾电力科技小镇列入省级培育名单，省级电气产业创新服务综合体加快整合提升，德国德凯CB认证指定实验室正式落户，浙大—乐清智能电气研究基地、乐清·南翔科创合作基地陆续投用，成立温州乐清电气产业技术创新联合体，为广大企业提供“一站式”“全链条”的创新服务。土地要素制约有效破解，新增建设用地指标2400亩，完成工业供地1210亩，清理盘活“批而未供”“供而未用”土地3797亩和9867亩。企业扶持精准有力，推进产业数字化改造，出台技改补助“新八条”，立项“机器换人”项目212个，实现数字经济核心产业增加值61亿元，占温州市的52%，增长11.3%；着力提升企业科创能力，发放企业“人才科技贷”信用贷款2.2亿元，规上工业企业技术研究开发费支出32亿元，增长26.2%，新增省级企业研究院10家，新增省级企业技术中心、研发中心19家，新增国家高新技术企业107家，总数达317家；推动企业做大做强，新增上市报会企业1家，完成“小升规”170家，开工小微园6个、竣工78.5万平方米；狠抓企业金融风险化解，不良率降至1.41%。招大引强成果丰硕，制定实施招商引资专项攻坚考核办法和优化营商环境“26条”，项目招引氛围和建设环境有效改善，招商引资到位资金70.4亿元，招引落地亿元以上项目39个，其中，单体制造业项目25个，10—20亿元项目5个，20亿元以上项目3个；新增省级重大产业项目2个、国家重大建设储备项目3个，8个省“152”项目开工建设，签约率、落地率均居全省第1；总部经济新增企业63家，实现产值145亿元、税收5.2亿元；正泰物联网传感器产业园、台邦精密减速器、浙江云谷大数据中心、益海嘉里粮油加工基地等一批龙头引领性项目加快建设。

（二）注重优环境、补功能，城市品质持续改善。“拆整建美”成效突出，完成乐成、城东、城南街道15个整村（区块）城中村改造清零清场，累计拆除10253户，相当于一个中等乡镇的规模体量；强势推进“基本无违建市”创建，处置违法建筑345.3万平方米；启动中心区控规修编，建成乐白公路绿化景观二期、胜利塘河公园绿化提升、清和公园水幕灯光秀等项目，中运河创成省“美丽河湖”，集中开工中央绿轴、东运河公园等四大绿地公园。加强房地产市场宏观调控，房价保持稳定。城乡基础设施加速完善，温州绕城高速北线二期、瓯江北口大桥、北互通及连接线等项目顺利推进，甬台温高速复线南塘至乐成段、乐清湾大桥、三环路延伸、城西大道一期、五环路二期等项目建成通车；回收改造公交线路68条，实现城乡国有公交全覆盖，在温州各县市中率先完成城乡公交一体化改革；建成投用110千伏石清变和象北变等项目，新增变电容量20万千伏安。强化环境综合治理，9个镇通过小城镇环境综合整治考核验收，淡溪镇获评省级样板乡镇，省、温州市卫生乡镇创成率分别达82.4%和100%；新建城镇污水管网414公里，田东飞灰填埋场启动建设，建成或基本建成市污水处理厂提标扩容、环保产业园区（二期）等项目。深化全国文明城市创建，入选省新时代文明实践中心建设试点县市，开展市政设施管护等八大行动，市区蔬菜批发市场完成搬迁，城市管理精细化水平持续提升。

（三）注重增效率、添活力，改革攻坚出彩出色。“最多跑一次”改革纵深推进，1434项事项实现“最多跑一次”，实现率达100%，204项民生事项实现网上办理和“一证通办”；深化“一窗受理、集成服务”，设立七大综合窗口实施“无差别全科受理”；以“清单外事项”“机器换人”“村网格员”为抓手推进“最多跑一次”改革向村镇延伸，群众办事更加便利；创新实施“区域评价、‘三线并进’、联审联办、政府代办”等举措，实现工业企业投资项目开工前审批95天，竣工验收26天；组建10个代办组开展全程无偿代办，70个“供而未用”工业项目开工建设。各重点领域改革成效显著，新增省新时代企业家健康成长示范区、深化资源要素市场化配置“三有”改革、传统制造业改造提升等11个省级以上重大改革试点，数量居温州市第1，正泰集团董事长南存辉入选温州唯一的全国百名改革开放杰出贡献对象名单，被党中央、国务院授予“改革先锋”称号；“亩均论英雄”改革实施成效进入全省前5，全面完成全国农村集体产权制度改革试点任务和农村土地确权工作；金融改革不断深化，农房抵押贷款余额稳居全国首位，小额贷款保证保险省级试点业务量居全省前列；省小城市培育接续推进，柳市镇位居中国最美特色小城镇50强第一。

（四）注重兴产业、促增收，乡村振兴落地见效。坚持“以带串点、以点带面”，高质量建成“雁山溪谷·秀丽田园”“红色传承·状元寻根”精品示范带，打造美丽田园1.6万亩，大荆镇下山头村获评中国美丽休闲乡村；特色产业加快发展，列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，荣获“中国茶文化之乡”称号，石斛花、石斛叶通过国家卫健委新食品原料认证；农村人居环境持续改善，182个村完成生活垃圾分类处理，改造提升农村公路87.5公里，整治地质灾害隐患点89处；农村集体经济持续壮大，实施“双百结对”专项行动，所有村经营性收入均超10万元，村集体总收入13.4亿元。雁荡山发展呈现新气象，风景名胜区总体规划报国务院审批，大型旅游文化交通集散中心试运行，完成四大景区入口及三大民宿群改造提升，景区形象品质显著提升；深化爱情名山、影视剧拍摄地等主题营销，成功举办世界地质公园年会和第七届夫妻文化节，打响“奇秀雁荡”旅游品牌。全域旅游加速发展，中雁荡山顺利通过省风景名胜区管理评价，创成A级景区村36个，其中3A级5个；接待游客1836万人次，实现旅游收入190亿元，分别增长20.1%和20.3%。

（五）注重惠民生、强治理，社会建设扎实有力。社会保障不断完善，城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率2.09%，“零就业家庭”保持动态为零；户籍法定人员基本养老保险参保率达95%，基本医疗保险参保率98.3%；坚持大干教育，教育现代化市创建稳步推进，建成投用柳市职业技术学校一期、石帆一中等6所中小学，建成12所公办幼儿园并投用9所，中小学教师“县管校聘”改革、校外培训机构整治取得初步成效，高考一段率创历史新高。“健康乐清”加快建设，雁荡山森林康养基地等项目进展顺利，建成市人民医院扩建工程，开工建设市中医院扩建工程。文化体育事业不断发展，建成市博物馆新馆，乐清“百姓舞台”创成省级公共文化服务体系示范项目，柳市镇获评省级文化强镇；成功举办第五届全民运动会，全民健身氛围更加浓厚。移风易俗持续深化，列入省殡葬综合改革试点，集中办丧范围扩大至18个镇（街道），累计节约社会资金近30亿元，建成村级家宴中心50个，社会新风尚更加巩固。加强法治乐清建设，获评省法治建设工作先进县市，颁发全省首份监护权证明书，市检察院被最高检荣记集体一等功。狠抓平安乐清建设，“一体两翼”基层社会治理体系不断完善并获全省推广，扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑恶团伙56个，各类警情均持续下降，群众安全感测评居温州市第1；食品药品、安全生产、道路交通、消防等重点领域安全工作扎实推进，创成省食品安全县市，成功实现省平安县市“九连创”，夺得平安“银鼎”，有望实现“十连创”。

（六）注重聚合力、夯基础，党的建设更严更实。突出政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈强化理论武装，实现全体党的十九大精神轮训全覆盖。坚持“为发展配干部，凭实绩用干部”的正确选人用人导向，持续优化干部队伍结构，52名一线中发现的优秀干部转任重要岗位或提拔使用，择优选拔5名90后年轻干部担任乡镇副科级领导。持续推进“全领域建强、全区域提升”，开展乡村组织振兴“十大行动”，构建“1+25+N”党群服务体系，新建农村文化礼堂160家，打响“红色星期天”等工作品牌，切实把群众牢牢团结在党的周围。强化基层干部队伍建设，退出不适任村社干部110余名。制定实施人才新政“42条”，人才生态不断优化。牢牢把握意识形态工作主导权，稳妥处置各类舆情事件，网络空间日益清朗，民族宗教领域保持和谐稳定。紧扣“清廉乐清”建设工作主线，层层压实“两个责任”，开展“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动，全面深化政治巡察，查处违反中央八项规定精神问题69个，党纪政务处分42人，通报曝光典型案例20起；坚定不移预防和惩治腐败，查处大要案13件，移送司法机关15件35人，“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好态势更加巩固。同时，市委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协和监察、审判、检察机关依法履职，支持各民主党派、无党派人士进一步发挥作用，扎实推进“同心共建试验区”工作，抓好党管武装、群团改革等各项工作，形成了全市上下凝心聚力、团结奋进的良好氛围。

二、坚持一马当先干到底，接续奋进迈向高质量发展

2019年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚定有力扛起走前列、作示范的使命担当，围绕“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”一张蓝图绘到底，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好稳企业、增动能、保平安，深化全面从严治党，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创新时代乐清高质量发展新局面，以实际成效向新中国成立70周年献礼。

建议2019年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，高质量前提下能快则快；一般公共预算收入增长8%以上；重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%；限上社会消费品零售总额增长10%；出口总额增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；R&D经费支出占比达3%；能源和环境指标完成上级下达的计划目标。

围绕上述要求和目标，结合乐清发展实践，重点要打好“三大攻坚战”和“五套组合拳”：

“三大攻坚战”即招商引资攻坚战、企业金融风险防范化解攻坚战和乡村振兴攻坚战。打好“三大攻坚战”是对乐清迈向高质量发展具有引领带动、示范辐射作用的重点工作，是我们必须集中精力、集聚资源全力以赴突破的关键性关口。

（一）坚决打好招商引资攻坚战。牢固树立项目为王理念，坚持招商引资“生命线工程”，强化平台和机制支撑，进一步掀起“大抓项目、抓大项目”的攻坚热潮。建强“五区四镇”主阵地。坚持土地平整、基础设施、环境整治先行，全方位提升“五区四镇”平台承载力、爆发力。经济开发区要突出抓好乐清湾电力科技小镇、生态智慧岛规划建设，推进新山川围垦填方，加快邻里中心、乐海围区排涝、道路网等项目建设，开工建设经二路，打造输配电高端装备制造、半导体、新能源、新材料等高新技术产业和高层次人才集聚的标杆园区；乐清湾港区要紧扣温州港核心主港区定位，做熟2000亩建设用地，建成投用海洋经济配套服务中心、人才公寓等配套设施，开工港区C区一期、乐清湾一期航道北延、虹蒲大道一期等项目，打造临港产业集聚核心区；柳白新区要围绕智能电气小镇创建，建成电器城大道等5条道路，投用中国电工电器城会展主展馆，创成3A级景区，做强“中国电器文化节暨国际电工产品博览会”品牌，推进产业链融合、服务链集成，打造电气产业转型发展示范区；乐成中心城区要聚焦总部经济、现代商贸、房地产等产业，全力汇人气、聚商气，深化南虹、滨海两大核心商圈建设，推进上海隆众、中国白银、陕西银邦等总部项目落地，实现全市总部回归企业数达170家以上、产值300亿元以上、税收10亿元左右，打造城市经济发展引领区；雁荡山旅游区要深入推进文旅融合、农旅融合，加快发展旅游新模式、新业态、新产品，打造国内一流休闲旅游度假目的地；柳市、北白象、虹桥、大荆等四大重点镇要加大政策处理和做地、供地力度，完善工业园区、小微园设施配套，持续提升城镇形象品质，打造更优质的项目落地环境。优化项目“全流程”机制。抓项目谋划，立足平台、地块规划定位，设置项目筛选和准入机制，从源头上把好项目入口关。抓项目盯引，强化招商引资专项攻坚政策兑现，积极创新招商模式，构建全员全域全天候招商格局，确保招引9个10亿元以上项目，其中50亿元以上1个。抓要素保障，确保清理盘活“批而未供”“供而未用”土地1200亩和3000亩，完成城镇低效用地再开发1000亩、垦造耕地700亩；启动实施电网建设攻坚三年行动计划，增强电力保障能力。抓项目服务，强化店小二意识，完善重大项目“一事一议”联席会议等机制，紧盯关键环节实施节点化管理，力争温州瓯江智慧供应链物流园、新亚电子精密数控线材、智能电气互联网创新中心、合兴智能工厂（三期）、乐科物流新零售产业园、力达高端汽车零部件产业园等9个项目列入省“152”项目并全部落地，加快推进益海嘉里粮油加工基地、红光智能电气产业园等项目，建成投产人民电器高新科技园一期、科都智能电气产业园一期等项目。

（二）坚决打好企业金融风险防范化解攻坚战。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”总体思路，深入做好化风险、稳企业文章，打造更加健康、优质的企业金融生态。守牢企业金融风险底线。建立常态化监测机制，动态排摸企业特别是区域性重大企业、重点骨干企业的负债、质押以及生产经营情况，确保风险信息精准掌握、及时研判。强化分类帮扶处置，建立“政银企法”四方联动机制，提升风险化解效率，坚决防止金融风险向企业担保链扩散；加大对主营业务良好、符合产业升级导向的优质企业帮扶力度，推行主办行牵头会商机制，最大可能让企业走出困境；积极推进金融纠纷行政调解，引入律师、公证员等专业人士作为调解员；加大司法处置力度，对重点风险企业案件开辟“快立、快审、快判、快执”通道，确保年末不良率低于温州市平均水平。加强信用惩戒，严厉打击恶意逃废债等违法行为，引导企业诚信合法经营。降低企业融资和运营成本。充分发挥政府应急转贷资金、政策性融资担保公司、财政性存款激励等作用，力争融资性担保业在保余额突破4亿元，引导银行不抽贷、不压贷、多放贷；鼓励企业拓宽融资渠道，强化产业基金运作，支持企业发债，助推破解融资难、融资贵问题；深化“万名干部进万企”活动，狠抓国家普惠性和结构性减税政策落地，进一步清理行政审批事项和涉企收费，力争降低企业各项成本40亿元以上。

（三）坚决打好乡村振兴攻坚战。举全市之力加速雁荡山大建设大发展，深化乡村振兴战略落地落实，切实当好温州建设旅游强市、打造浙南美丽大花园的主力军。以雁荡山崛起引领旅游名市建设。做好中高山游文章，全线开工显胜门中高山游悬崖游步道，加快显胜门、雁湖岗等景区连通和综合开发，推动传统“谷底看山”观光模式转向“立体游览+山顶度假”休闲旅游新模式；做好影视旅游文章，加快推进雁荡山影视城项目，全力拓展影视“体验式”旅游产业链；做好传统文化文章，充分发掘雁荡山文化底蕴，加快真际寺、净名寺恢复重建进度，做强“文化名山”品牌；扩大旅游新产品供给，加快朝阳山庄改造项目、江南创意联合社区、西门岛国际旅游休闲岛等项目招引，加快文化演艺中心、名景山庄项目建设。抓好全域旅游发展，加快提升中雁荡山、灵山、淡溪3个景区功能品质，建成钟前水库库区巡防步道路面工程、龙山湖休闲中心，启动玉甑峰亮丽工程，沿温州绿道2号线、白中线等景区道路建成一批观景平台、休憩驿站等配套设施；深化“旅游+”模式，推进镇村景区化改造，力争创建A级景区村20个以上、3A级3个以上，大力培育乡村旅游、文化旅游、红色旅游、康养旅游，加强旅游行业管理，推动形成全域旅游发展新格局。以示范带建设引领乡村振兴。狠抓“六千六万”行动任务落实，开工或提升建设11条乡村振兴示范带，高标准建成“仙溪怀古·康养雁北”等3条示范带，做好“雁山溪谷·秀丽田园”示范带雁楠公路段改造提升，争创浙江最美乡村振兴示范带；大力发展现代农业，培育壮大“雁荡山铁皮石斛”“雁荡毛峰”等特色农业品牌，加快铁定溜溜铁皮石斛健康产业链等项目建设，推进石斛深加工、食药一体化发展，力争铁皮石斛全产业链产值突破30亿元；加强农村环境综合整治，巩固扩大生活垃圾分类、生活污水治理成效，力争创成1个省级示范乡镇、4个省级特色精品村；深化“一村万树”行动，建成珍贵彩色森林2000亩；积极发展壮大村集体经济，实施“一乡镇（街道）一抱团项目”，促进集体经济持续稳定高标增收；狠抓精准扶贫，落实下山移民和项目、金融、就业、医疗、结对帮扶等措施，统筹欠发达地区发展资金1.5亿元，确保低收入农户收入增长10%以上。

“五套组合拳”即实体经济发展组合拳、城市能级提升组合拳、深化改革开放组合拳、民生事业发展组合拳和基层社会治理组合拳。“五套组合拳”是乐清迈向高质量发展的基础性、全局性系列举措，必须坚持问题导向、效果导向，持之以恒、久久为功地抓好落实。

（一）全力打好实体经济发展组合拳。抢抓以数字经济为标志的新经济发展机遇，主动融入温州民营经济“两个健康”发展先行区和国家自主创新示范区建设，加快推进实体经济高质量发展，确保规上工业增加值和高新技术产业、装备制造业、战略新兴产业、数字经济核心产业增加值分别增长9%和12%、10%、10%、11%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达80%以上。构建系统化科创平台。围绕打造世界级先进电气产业集群，推动国家级科技孵化器扩容提质，再新建1.2万平方米，为初创型科技企业提供发展空间；加快正泰物联网传感器产业园建设，完成主体结构并同步启动企业入驻；建成投用浙江云谷大数据中心，全力支持大数据、云计算等技术研发和应用；完善浙大—乐清智能电气研究基地、乐清·南翔科创合作基地等离岸科创平台，加快实现“离岸研发、乐清产出”；提升国家低压电器产品质量监督检验中心国际认证服务能力，确保获得CB认证实验室资质；充分发挥省级工业设计示范基地作用，优化提升工业设计综合服务能力，争创省级工业设计研究院。做强制造业核心竞争力。实施“双智”战略，引导电气、电子等传统行业加速数字化产品开发，推进省级高新技术产业园数字化改造，开展智能车间集成创新与应用示范，打造数字化车间5个；鼓励企业加大科研投入，力争新增国家高新技术企业100家以上，培育省级企业研究院4家和省级企业技术中心、研发中心7家以上，申报省级重点创新专项、高新技术产品、首台套产品各5个以上。培育优质企业梯队。大力培育领军型和高成长型工业企业，一对一开展精准服务，力争新增产值亿元以上企业20家，其中5—10亿元2家、10亿元以上2家；推动小微企业“专精特新”发展，新开工建设小微园3个，实现“小升规”100家；高质量推进“凤凰行动”，力争实现上市报会企业3家，辅导备案2家以上，持续做大资本市场“乐清板块”。

（二）全力打好城市能级提升组合拳。紧扣山海宜居现代化中等城市定位，接续推进“拆整建美”、环境治理，争创国家园林城市和省级生态文明示范区。持续提升中心城区首位度。做好城中村改造区块拓展和“后半篇文章”，力争有序完成南岸区块征迁任务，统筹推进225公顷拆后空间及相关区块规划建设，集约用地布局、优化功能配套，高效高质开展安置房建设，均衡公共服务设施配置，提升完善“两纵两横”景观绿带和生态河道体系，推进中央绿轴、印山公园、科技馆和学校等一批地标性、功能性项目，重塑城市空间结构、提升城市发展“附加值”；抓好老城区改造提升，加快西塔山水文化公园、南门文化公园、银溪带景观改造等项目建设，全面推进乐成文化街区建设，重现古城风貌、彰显文化底蕴；充分发挥政府“有形之手”作用，保持房地产市场健康发展。持续推进大干交通。完善城市内部和城乡道路网，建成三环路（胜利路至宁康东路段）、万柳线盐盆段、北环南路等项目，加快清远路延伸、盐盆山隧道及其接线、乐柳线山弄至湖头改线等项目建设，开工建设城西大道二期、天蒲公路二期等项目；畅通外部交通“大动脉”，建成投用港区铁路支线、温州绕城高速北线二期、北互通及连接线等项目，加快推进瓯江北口大桥、104国道虹桥至乐成段改建、228国道乐成至黄华段等项目，开工建设市域铁路S2线乐清段。持续深化环境综合治理。开展拆违专项攻坚行动，确保处置违法建筑150万平方米以上，“基本无违建乡镇（街道）”总数达20个以上，力争创成省“基本无违建县市”；纵深推进小城镇环境综合整治，确保7个乡镇（街道）通过考核验收；加快长石岭水库等项目和城市防洪排涝体系建设，提升防洪保障能力；深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，完成第二次全国污染源普查，严格做好中央环保督察和海洋督察整改，坚决剿灭劣Ⅴ类水，严防反弹回潮，加快建设田东飞灰填埋场等项目，建成投用翁垟污水处理厂一期、清江污水处理厂二期和市区生活垃圾中转站，切实把绿水青山护得更好。

（三）全力打好深化改革开放组合拳。坚定不移将改革开放进行到底，不断放大“最多跑一次”改革裂变效应，撬动各领域改革，扩大全方位开放，全面释放改革开放红利。高标准深化“最多跑一次”改革。严格对标“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”要求，实现行政审批事项向市行政服务中心全进驻，完善大厅“一站式”功能，加快实现“无差别全科受理”和“一件事情”“一窗通办”；推进乡镇（街道）便民服务中心规范化建设，科学布设自助终端，推进事项下放延伸，打造市区建成区15分钟步行办事服务圈；加快打破数据孤岛，全面整合部门涉批系统，推动线上办事“一网通办”；推进项目全流程高效审批，力争实现政府投资和企业核准投资项目、一般企业投资项目和小型企业投资项目全流程审批90天、70天和30天以内；深化商事制度改革，实现一般行业企业开办“零门槛”，常态化企业开办4个工作日内完成。高质量推进重点领域改革。抓好省新时代企业家健康成长示范区建设，健全民营企业家服务体系和保护机制，深入实施“青蓝接力”工程，提升企业家队伍整体素质，构建亲清新型政商关系；做好省深化资源要素市场化配置“三有”改革试点工作，深入推进“亩均论英雄”改革评价规范化、差别化政策精准化，探索建立土地、金融、环境、农村产权等评价体系，提高全要素生产率；深化乡镇（街道）、功能区财政管理体制和投融资体制改革，建立增收理财考核激励机制，推进投融资平台转型，有序化解政府隐性债务风险；加速柳市、虹桥省小城市培育，争取更多省级以上重大改革试点。高水平扩大对内对外开放。发挥龙头企业和行业协会作用，支持温州国贸云商、深圳傲基电商等跨境电商平台为企业提供“一站式”外贸综合服务，支持广大出口企业积极参加各类知名展会，提升“走出去”的层次和规模，加快实现从OEM到ODM、从“产品输出”到“服务输出”的跨越；进一步提升口岸开放水平，积极申报创建综合保税区；主动参与长三角一体化等区域合作发展，深入推进与上海嘉定区南翔镇的战略合作，统筹抓好对口支援、对口合作和山海协作，构建协同发展、合作共赢新格局。

（四）全力打好民生事业发展组合拳。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应民生诉求，扎实办好群众身边的“关键小事”和“民生大事”。加快提升社会保障和救助水平。完善社保政策体系，强化兜底保障，确保城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，户籍法定人员基本养老保险参保率保持在92%以上，基本医疗保险参保率保持在98%以上。加快教育优先优质发展。深化中小学教师“县管校聘”改革，建成城东二中滨海校区、雁荡一小等4所中小学和13所公办幼儿园，基本完成柳市中学、虹桥职业技术学校等6个项目主体工程，力争创成省教育基本现代化市。加快卫生和养老事业发展。持续深化医药卫生体制综合改革，建成市人民医院等3个医共体，完成市中医院扩建主体工程和天成卫生院标准化建设，创成3个国家级、2个省级卫生乡镇；基本建成磐石医养结合中心，大力支持社会力量参与养老服务业，提升居家养老中心服务水平，加快构建多层次养老服务体系。加快文化和体育事业发展。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，谋划实施市非遗馆，建成“蝴蝶广场”“宋湖里坊”二期、万清堂木雕艺术馆，推动文化大发展大繁荣；推进社会力量办体育试点，持续提升全民健身水平。加快全国文明城市创建。扎实开展城市品质、道德建设等系列文明创建活动，完成省新时代文明实践中心建设试点任务，提升全域文明水平；以省殡葬综合改革试点为契机，保持监管高压态势，严格落实丧事集中办理范围扩大规定，鼓励实施节地生态葬法，积极倡导婚事新办，加快构建以“自治自律”为核心的长效机制。

（五）全力打好基层社会治理组合拳。把社会治理体系和治理能力建设摆到更加突出的位置，进一步抓深抓实法治和平安建设，保持社会大局和谐稳定，提高群众幸福感、安全感。深化法治乐清建设。以良法善治为导向，提升领导干部法治意识和能力，严格落实重大行政决策程序，发挥好法律顾问作用，不断提高党委、政府决策科学化水平；严格规范公正文明执法，深化行政执法监督规范化建设，持续优化法治营商环境；深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭审的决定性作用，构建全方位公益诉讼大格局，全力推进严格公正司法；落实“谁执法谁普法”的工作责任制，不断完善“大普法”格局，进一步增强全社会学法尊法守法用法意识；规范社会组织建设，推进社会工作者专业化、职业化培育，加快志愿服务事业发展。深化平安乐清建设。巩固提升“一体两翼”基层社会治理体系，推进平安综治“511”示范亮点建设，开展扫黑除恶专项斗争攻坚年行动，确保城市安全、社会安定、百姓安宁；全面升级立体化治安防控体系，深化“云上公安、在线警务”战略，大力推进“雪亮工程”，不断提升防控和打击违法犯罪活动水平；加大合法合理信访诉求化解力度，最大限度把各类矛盾隐患消除在萌芽、解决在基层；严格落实安全生产属地责任与行业管理责任，做好应急管理和食品药品、道路交通等安全工作，坚决杜绝和遏制重特大事故发生；切实抓好重大活动、重要敏感时段维稳安保工作，全面提升“平安三率”，确保实现省平安县市“十连创”，为“十一连创”打牢基础。

三、坚持一以贯之严到底，全面构建党的建设新格局

坚决贯彻新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，不断提高党的凝聚力、战斗力，突出把方向、管大局、作决策、保落实，以高质量党建引领高质量发展。

（一）加强党的政治建设，筑牢绝对忠诚的思想根基。坚持政治建设为先，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保全市党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在贯彻落实党的路线方针政策和上级党委决策部署上不讲条件、不打折扣、不搞变通、不作选择。以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，经常性开展“党性体检”，推动形成积极健康的党内政治文化。坚决打好意识形态领域主动仗，打造县级融媒体中心，强化网络舆情引导，提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，推动社会主义核心价值观全面融入社会生活；落实党委宗教工作主体责任，依法加强宗教事务管理，确保宗教领域持续和谐稳定。坚持党的全面领导，切实发挥市委领导核心作用，以更高标准强化市委常委会自身建设，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，推动市委决策部署转化为全市人民的自觉行动；支持政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极为全市改革发展凝聚共识、献计出力；加强同民主党派和无党派人士的团结合作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；深化双拥工作，做好退役军人事务，加强全民国防教育，加大军民融合发展力度，推进党管武装工作再上新台阶；发挥好群团组织联系群众的桥梁纽带作用，做好老干部等各项工作，全面营造党政军民团结一心、人大政协齐上一线、统战群团和衷共济的良好政治氛围。

（二）加强干部队伍建设，锻造堪当重任的乐清铁军。围绕“忠诚干净担当”要求，进一步强化“为发展配干部，凭实绩用干部”的正确选人用人导向，让更多干部在招商引资、城中村改造、乡村振兴等改革发展主战场以及维护稳定第一线、服务群众最前沿接受磨砺和检验，让真正敢担当、能干事的干部有为有位。重视提升干部素养能力，优化实施“党政干部专业能力提升”计划，加强干部政治训练，多渠道历练优秀干部。大力发现培养选拔优秀年轻干部，不断提升领导班子和干部队伍活力。倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，建好用好干部“大数据”监督平台，“以案释规”打造“1+X”容错纠错体系，探索建立信访举报澄清保护制度，全面落实关心关爱干部身心健康10条举措，切实营造良好的干事创业氛围。进一步完善党管人才工作格局，推动人才政策全面落地兑现，确保更多高层次人才在乐清舒心生活、顺心工作、安心发展。

（三）加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。开展新一轮“整乡推进、整县提升”工作，深入实施“红色领航”系列行动，旗帜鲜明支持基层党组织发挥领导核心作用。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，抓严抓实“堡垒指数”和底线管理，全方位提升支部标准化、规范化建设水平。严格落实增强村干部战斗力“金十条”，切实强化村社党组织书记领头雁作用；深入实施“高学历年轻村干部培养工程”，为村社换届提供充足人才储备。实施“瓯江红”党群服务中心提升工程，新建农村文化礼堂150家，深化“红色星期天”等工作品牌，确保“红色阵地”个个人气旺、活力足。积极探索党建互联互动、共建共享新机制，开展党员联学、活动联办、事务联议、服务联抓、阵地联建，打造一批跨组织、跨区域、跨行业的党建联盟。稳步推进撤村建居，优化村规模、功能和党组织设置，加快撤并村、改居村快速发展和深入融合。围绕“争双强、当先锋”目标，以“两范驱动·全域提升”工程为总抓手，进一步深化民办学校（民营医院）“惠风工程”，推进小微园“六个一”建设，推动两新党组织和党员发挥实质作用。

（四）加强“清廉乐清”建设，巩固风清气正的政治生态。整体谋划、一体推进“清廉乐清”六大任务，推动清廉元素融入社会各领域，努力形成规则明、关系清、作为廉、风气正、结果可预期的发展态势。严格落实全面从严治党“两个责任”，以信息化系统为载体，健全领导干部“清廉档案”，精准评价“一岗双责”落实情况。持之以恒抓作风建设，深化政府投资重点项目清零扫尾专项行动，设立“两个健康”作风监测中心，着力整治重点行业、重要节点的不正之风；密切关注“四风”新动向新变异，露头就打、执纪必严，推动中央八项规定精神成风化俗。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，用好监督执纪“四种形态”，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等重要领域和关键环节，严肃查处权力寻租、利益输送以及“一家两制”等腐败问题，持续释放重拳反腐信号。推动监察体制改革向纵深发展，完善纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的权力监督格局，确保权力监督制约机制不留死角。