中共乐清市委、乐清市人民政府：

2023年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格落实各项决策部署和要求，立足我市应急管理工作实际，不断提高依法行政工作能力，推动法治政府建设工作取得实效。现将市应急管理局推进2023年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善执法工作体系，严格规范执法

1.严格计划实施。编制《乐清市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，明确监督检查时间、对象、内容和重点，严格按照计划分类分级开展执法工作，全年共开展执法检查7828家次，下发《责令限期整改指令书》1025份，督促闭环整改隐患问题12036项，检查任务完成率100%、抽查事项覆盖率100%、跨部门监管率不低于35%。

2.深化委托执法。充分发挥乡镇委托执法工作优势，构建重心下沉、协同联动的立体式执法体系，严查电气焊工无证作业、疏散通道安全出口占用锁闭、危化品违规使用等突出违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，实现高危企业风险可控。2023年，全系统共出动执法人员1.3万人次，查办行政处罚案件647宗，罚没款425.8万，行刑衔接案件1起，被省部级采纳的典型案例7个，对14家企业实施重大事故隐患挂牌督办，曝光事故隐患企业18家。

3.强化执法监督。适时开展执法计划回头看，对计划执行过程中的重点监管率、执法规范化、文书使用等进行过程监督，对重大合同、重大行政决策、规范性文件等加强合规性审查。共审核行政处罚案件233起，其中聘请法律顾问参与审核23件，重大行政处罚案件集体讨论11起，对36个合同及规范性文件进行合规性审查，全年无行政处罚类案件复议诉讼。

4.畅通投诉渠道。充分运用“12345”政府服务热线、应急管理部安全生产举报系统、12350举报电话等平台，指定专人负责接听投诉举报电话和接收邮件，全面收集和受理群众反映的问题线索，及时进行核查处理，积极回应群众关切。共受理群众举报投诉件104宗，政府信息公开申请2宗。

（二）创新宣传教育方式，提升法治素养

1.全方位开展普法宣传。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕安全生产、防汛防台、森林防火、防溺水等主题，广泛进校园、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭和进公共场所普法“七进”活动。在各级主流媒体上推送文章466篇，其中温州市级以上115篇，拍摄制作的《生命通道不容“添堵”》获温州市第八届“以案释法”典型案例微课比赛三等奖。

2.多途径组织执法内训。聘请法学教授、安全专家集中开展执法人员业务培训，宣贯学习《浙江省安全生产条例》《工贸企业重大事故隐患判定标准》等法律法规，通过业务骨干“老带新”“传帮带”等方式，不断提升执法业务水平。全市应急系统持执法证199人，持证率达95%以上，共开展业务培训2次。

3.多维度推进安全大培训。持续推进百万员工安全大培训，对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员及重点岗位人员进行分类培训，线上线下累计培训各类人员24267人，培训考核特种作业人员及高危行业人员2005人。

（三）助力营商环境优化，打造服务品牌

1.创新审批工作方式。持续推进“不见面审批”+“帮代办”服务，实施“一窗告知”“一窗受理”“一窗送达”“全程网办”“优先代办”等多种服务，实现“准入又准营”的集成“一站式服务”，打通市监、应急、商务等多部门壁垒，在烟花爆竹、非煤矿山、加油站审批办件中，真正做到让数据多跑路，群众少跑路。共“帮代办”服务181次，代办件83件，3个创新工单被省大数据中心、省应急厅录用。

2.积极施行柔性执法。不断探索包容审慎监管方式，对合法企业无事不扰，对轻微首违企业不予处罚。大力推行执法预警预告，明确告知企业检查方式和检查重点，提高执法透明度，最大程度提升群众满意度。实施涉企行政执法“三书”同达，针对被处罚企业违法行为，提供法律法规、国家标准等相关规定的具体意见，以实现合规经营保障安全。2023年，共对4起轻微违法案件不予行政处罚，发放合规建议书142份，信用修复91件。

3.有序推进社会共治。精准排摸明确参保名单，为633家企业投保安责险，累计保费628万元，有效推动实现保险机构、专业技术服务机构和企业多方共建共治共赢共享的安全生产综合治理新局面。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

回顾过去一年，我局在推动法治建设工作上取得了一定成效，但仍存在薄弱环节。一是安全意识有待进一步提高，部分企业未真正树牢主体责任意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。二是应急管理专业力量有待进一步充实，执法队伍具备应急管理知识、职业资格和实践经验的专业执法人员偏少，尤其是乡镇街应急管理部门行政执法人员更换频繁、队伍不稳，整体监管能力仍较为薄弱。三是行政执法规范性有待进一步提高，主要表现在败诉败复案件增多，已败复1起、败诉1起，争议化解能力水平有待提升。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

一是主动担当作为。局党委书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，紧紧围绕安全生产和防灾减灾救灾主责主业，自觉运用法治思想和法治方式维护稳定、应对风险、保障安全，较好地完成了各项工作任务。

二是加强组织领导。统筹推进法治政府建设，分阶段部署开展法治政府建设及普法各项工作，制定《乐清市应急管理局重大行政决策源头治理工作实施方案》，印发《乐清市应急管理重大行政执法决定集体讨论工作制度》等制度，进一步明确重大行政决策范围，规范重大的行政执法决定集体讨论工作。

三是带头学法守法。坚持理论学习中心组集体学法，每年专题学习习近平法治思想不少于1次，集体学法不少于4次，并带头落实“一把手”现场旁听庭审制度，“零距离”接受教育警示。2023年，未出现因严重执法不严、不公、不规范等引起的越级上访、投诉、举报事件，未出现工作人员渎职案件。

四、2024年法治政府建设工作思路

2024年，市应急管理局将持续深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实法治建设责任制，进一步做好法治各项工作，促进应急法治高质量发展。

一是进一步提升执法效能。继续深化全员执法、委托执法，实施安全生产执法业务能力大培训大提升，锻造一支业务精湛、作风硬朗的执法队伍。大力开展典型案例分享、执法培训、案卷评查、交叉执法等各类活动，有效提升应急执法整体水平。坚持服务与执法相结合，执法先送法、检查先服务，把先培训自查整改、再抽查检查执法的精准化服务式执法方式形成固化机制，宽严相济，力求实效。

二是进一步强化规范执法。积极发挥法律顾问作用，对疑难重点案件提前介入，让法顾意见深入局各项涉复涉诉工作，规范执法。坚持铁腕治安，加大举报奖励力度，加强举报投诉件处置效果，深化行刑衔接，加强对危险作业罪的打击和曝光力度，切实把压力传导到“神经末梢”，提高企业风险防控化解能力。同时，积极做好应复应诉工作，进一步提升矛盾化解能力。

三是进一步规范审批准入。认真做好市委市政府关注的重点项目行政审批指导服务工作，推进“最多评一次”改革，出台相关制度，明确法定涉企安评范围，坚决杜绝对不需安评的以行政命令形式增设安评的情况出现。明确“多评合一”适用情况，减轻企业负担，提升办事效率。

乐清市应急管理局

2024年2月21日