2023年，市公安局在市委市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，以党的二十大精神为指引，深学笃行习近平法治思想，紧扣乐清经济社会发展大局特别是市委、市政府中心工作，因势而谋、忠诚履职，有力应对经济复苏承压、治安形势复杂、安保警力抽空等多重考验，稳步推动刑事治安、黄赌、电信网络诈骗等警情持续下降，专案侦办、老乡警务等多项工作成效得到王成国、杨青玖、毛伟平、徐建兵、戴旭强等领导的批示肯定，助力乐清实现平安建设十四连创，连续两年蝉联温州全市公安机关综合实绩评估优秀单位，荣获全省改革创新成绩突出集体等硬核荣誉，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将市公安局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化责任落实，法治政府建设坚定有力。坚决贯彻落实上级法治建设决策部署，将依法治市列为全年重点工作，副市长、公安局局长程式认真履行“第一责任人”职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大任务亲自督办、重要环节亲自协调，并成立以其为组长的法治建设领导小组，明确责任分工和工作要求，多次主持召开局长办公会议专题研究推进法治公安建设，将推进法治建设履职情况作为领导班子、各警种、部门负责人的年终述职重要内容，扎实推进落实。

（二）聚焦主责主业，社会大局持续平稳有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造“宿村夜访”“老乡民警”“卫城老娘舅”“老郑反诈工作室”等一批具有乐清公安特色的“共治警务”品牌。其中，“老乡民警”矛盾纠纷化解模式，助力乐清入选“2023中国法治指数百强样本县”，经验做法获副省长、公安厅厅长杨青玖批示肯定。聚力打造“最严治安管控区域”，重要类别警情稳步下降，其中刑事警情同比下降29.6%，降幅居温州同类地区第一，实现命案、道路交通亡人事故数历年最少。强化反诈宣传预警，组建22支专门预警劝阻队伍，共预警劝阻39.12万人次，涉及金额2246万余元，全市电诈警情同比下降5.3%，特别是乐成所一起见面劝阻避免预警对象277万元损失案例获公安部通报表扬。

（三）打造一站式法治助企增值服务模式，法治化营商环境企业有感。聚焦营商环境建设中的堵点痛点，以政务服务增值化改革为牵引，建成温州首个一站式、集成化“法治助企服务中心”，协调纪委、检察院、法院等15家单位共同入驻，构建集政务、警务、法务、事务等四大功能于一体的增值服务体系，全力营造企业有感的法治化营商环境。2023年9月运行以来，共为企业提供咨询服务162件，帮助55家企业对接银行卡解冻，合计1310万元。开展企业宣防主题座谈会13场，走访企业800余家，督促70家企业完成网络安全整改，受理企业合规整改19家，查处损害企业利益刑事案件39起，抓获犯罪嫌疑人151名，追赃1.12亿元，历年最多，助力乐清荣获“2023中国企业家幸福感最强市”，经验做法被《人民日报》点赞。

（四）坚持以数字化赋能实战，执法规范化水平提升扎实有效。聚焦实战需求，打造价格认定“一网办”，实现“一次鉴定、全域通用”的鉴定服务新生态，累计已开展线上协同业务2.7万余次，价格认定周期由15天缩短至6天，成功入选全省“数字法治好应用”、获评浙江省改革突破提名奖，先行工作经验获国家发改委、公安部联合调研组充分肯定，并且迈出全国推广的坚实步伐。同时，积极响应大部门大警种制改革号召，以“侦审办”警务综合体建设为载体，大力推进执法办案管理中心提档升级和办案“一件事”集成改革，并持续深化“教科书式执法”创新实践活动，积极运用ChatGPT等开源大语言模型训练“乐巡锦囊”应用，全面提升执法规范化水平。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）执法办案中心建设仍需优化。我局执法办案管理中心总面积不足1000㎡，难以容纳速裁法庭等功能区，打击警种入驻中心困难且数量少，执法办案系统与合成作战体系有待完善，无法满足“集中力量、集中办公、集中精力”的“三集中”工作要求。目前，执法办案管理中心已在升级改造之中。

（二）执法主体能力素养仍需提升。2023年，我局共接报有效警情17.85万起、日均489起，执法总量大、覆盖面广，虽总体执法质效明显提升，但仍然存在个别民警执法行为不够规范精细，依法取证、规范执法的能力还有待提升。

（三）法治思想宣传力度仍需加强。近年来法治宣传教育虽不断进行，但开展的范围和内容有所局限，部分群众的法治观念和法律意识仍显薄弱，对民警执法不理解，有蔑视权威、藐视法律的不良社会心态，激动之下容易采取暴力抗法和袭警行为。如2023年，共接报涉警警情136起，打击80人，同比上升26.9%。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

（一）强化组织学习，树牢全警法治思维。局党委带头系统学习宪法和习近平法治思想，并将相关课程作为领导干部学法、民警执法培训的必修课，通过开展“警营大讲堂”培训讲座等活动落实集体学、定期学，持续用法治思想武装头脑、指导实践，确保领导干部和广大民警准确理解、全面掌握法治建设系列新理论、新要求的精髓要义和精神实质，不断提升运用法治思维和法治方式解决重大、复杂、敏感问题的能力水平。全年共开展各类学习活动24期。

（二）强化监督管理，优化全警法治生态。进一步强化执法监督管理委员会统筹牵总作用，深化落实《乐清市公安局中层干部执法管理十个一律问责规定》，积极完善“执法+执纪”双向融合监督模式，建立健全案件办理风险防控机制，高标准、高频次开展接处警、受立案、涉案财物等执法领域专项整治，共下发《执法问题整改通知书》18份。坚持落实行政负责人出庭应诉制度，健全完善重大行政执法决定法制审核等制度，健全行政争议沟通化解机制，加强重点个案督办通报、专业化办案能力建设，全年行政负责人出庭应诉率达到100%，初信初访总量同比下降20.9%，行政诉讼败诉和行政复议撤变“零发生”。

（三）强化队伍建设，提升全警法治能力。组织开展跟班学习、法考学习、典型案例剖析、庭审旁听等活动，全面提升全警法治素养和执法能力，全年共组织民警参与庭审旁听、刑事出庭作证28次，侦查人员出庭次数在温州同类地区公安机关中稳居第一。积极鼓励民警参加法律职业资格和高级执法资格考试，用好法制讲堂、送教上门、以案释法等多种教育培训载体。全局共有74人通过法律职业资格考试，47人取得高级执法资格。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）培树先进法治理念，强化法治政府建设思想保障。坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合的方式，采取有效措施，积极引导广大民警把法治精神内植于心、外践于行。紧紧抓住领导干部这一关键，建立健全领导干部学法用法制度和责任追究制度，使各级领导干部始终保持对法律的敬畏之心，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，带头遵守法律，带头依法办事，自觉维护法律权威。

（二）严格执法监督管理，强化法治政府建设制度保障。进一步明确执法主体责任，职责权限，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，切实增强民警责任意识，保证各项工作规范有序。健全廉政执法制度，按照亲清政商关系的要求，依法规范民警与当事人、律师、特殊关系人、企业等的接触、交往行为，严禁私自接受可能影响执法公正的宴请和礼物，杜绝关系案、人情案、金钱案。

（三）深化改革赋能增效，强化法治政府建设动力保障。持续深入推进执法办案管理中心提档升级和办案“一件事”集成改革，完善以专业警种为主办理刑事案件机制，努力提升公安机关办案质效。加快谋划、建设智能化多跨数字应用场景，深化“一窗通拍、全域应用”“一网通办”集成改革，研究推出更多便民利民的服务保障举措。

（四）锻造法治公安铁军，强化法治政府建设人才保障。坚持“服务实战、应用实战”的原则，把执法培训工作与“实战、实用”结合起来，从理论学习、实物操作、警务技能、信息化应用等重点内容入手，采取集中教育、跟班见习、实战演练、脱产培训等多种形式，狠抓日常执法培训，逐步强化民警实战应对能力。同时，持续抓好公安执法资格等级考试和国家法律职业资格考试，为法治政府建设工作提供人才支撑。

 

乐清市公安局

2024年2月22日